【摘要】基于江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域特點(diǎn)及人才需求的新變化，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才體系優(yōu)化應(yīng)形成互動(dòng)機(jī)制。職業(yè)教育對(duì)江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下的人才培養(yǎng)提出了要求，應(yīng)構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立人才市場需求信息與職業(yè)教育有效供給的對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式的建立。

【關(guān)鍵詞】江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；技能人才培養(yǎng)；職業(yè)教育

【中圖分類號(hào)】G717【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】1005-6009（2020）12-0026-07

【作者簡介】徐健，江蘇省海安市教育體育局（江蘇海安，226600）職業(yè)教育與社會(huì)教育科副科長，高級(jí)教師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理與教學(xué)。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人才則是生產(chǎn)力中最活躍因素的靈魂。在人的社會(huì)化過程中，除了部分社會(huì)弱勢人群需要政府或者社會(huì)組織救助外，其余多數(shù)都會(huì)通過“專業(yè)—職業(yè)”的方式歸屬不同的產(chǎn)業(yè)部類，又最終納入不同的用人單位。由此可見，人才的培養(yǎng)數(shù)量和類型（主要是人才的質(zhì)量規(guī)格）與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的相互影響是客觀存在的。因此，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下的人才尤其是技能人才的培養(yǎng)戰(zhàn)略研究，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)更符合產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，并通過人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來主動(dòng)促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)（包括職業(yè)教育結(jié)構(gòu)）的調(diào)整，是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)與專業(yè)有效對(duì)接的現(xiàn)實(shí)課題。

一、江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域特點(diǎn)及人才需求的新變化

作為經(jīng)濟(jì)大省、科技大省和教育強(qiáng)省，江蘇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才要求具有自身的鮮明特點(diǎn)。

（一）江蘇的產(chǎn)業(yè)布局由空間集聚向區(qū)域優(yōu)勢生產(chǎn)要素集聚轉(zhuǎn)變，需要加大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)

產(chǎn)業(yè)集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。“十三五”期間，江蘇產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基本趨向是“向重點(diǎn)城市集中，向交通樞紐集中，向城市與交通鏈接的城市群集中”。2019年中國百強(qiáng)城市排行榜城市入圍總數(shù)山東第一、江蘇第二，但江蘇13個(gè)設(shè)區(qū)市全部入圍，這充分表明江蘇經(jīng)濟(jì)不僅整體實(shí)力強(qiáng)，而且發(fā)展相對(duì)均衡?！笆濉逼陂g，江蘇產(chǎn)業(yè)將“持續(xù)引導(dǎo)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)布局深化調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，在開放融合中增強(qiáng)集聚要素和配置資源能力”。[1]因此，不同的區(qū)域要瞄準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)各類人才的培養(yǎng)。區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往是技能人才相對(duì)集中的地方，亟待加強(qiáng)技能培訓(xùn)和崗位能力提升。新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)往往代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和技術(shù)技能發(fā)展的方向。在全國人才競爭激烈甚至出現(xiàn)“搶人才”的大背景下，各類人才尤其是機(jī)械、石化、冶金、紡織、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的本土化培養(yǎng)就顯得尤為重要。

（二）江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變，急需大量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人員

《江蘇省“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的跨界融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端攀升”。為此，一方面要推動(dòng)一二三產(chǎn)的跨界融合發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的滲透融合、與制造業(yè)的雙向融合；另一方面要加快江蘇服務(wù)業(yè)內(nèi)部的“深度融合”，推動(dòng)“十三五”江蘇服務(wù)業(yè)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，江蘇教育尤其是職業(yè)教育、社區(qū)教育、學(xué)前教育、社會(huì)教育等，要結(jié)合各自的特點(diǎn)，面向不同的人群，通過教育服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、非學(xué)歷繼續(xù)教育和助學(xué)培訓(xùn)，大力拓展海外教育，嚴(yán)格規(guī)范教育中介服務(wù)。充分發(fā)揮市場在教育服務(wù)資源配置中的作用，形成“互聯(lián)網(wǎng)+不同行業(yè)的教育服務(wù)”的新業(yè)態(tài)，拓展面向不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)服務(wù)的發(fā)展新空間。

（三）江蘇產(chǎn)業(yè)能級(jí)由傳統(tǒng)低端向新興高端提升，催生創(chuàng)新人才的培養(yǎng)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略?！督K省“十三五”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃》提出“培育壯大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展主干產(chǎn)業(yè)、著力強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新提升歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)”等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端發(fā)展的策略，著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)能級(jí)的提升主要依靠科技的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，不管是理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新還是管理創(chuàng)新，最根本的是要發(fā)揮創(chuàng)新人才的作用。江蘇科技活動(dòng)人員的絕對(duì)數(shù)雖位居全國前列，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尤其是高端技能型人才短缺。從區(qū)域上看，大量的青年才俊以及高科技人才集中在大城市和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈中，縣域中小型企業(yè)技能型生產(chǎn)工人嚴(yán)重不足，一線工人老齡化傾向嚴(yán)重。從產(chǎn)業(yè)上講，從事高新技術(shù)研究和開發(fā)的人才較少，機(jī)械制造、輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員集中，但新一代信息技術(shù)、高端軟件和信息服務(wù)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、空天海洋裝備、數(shù)字創(chuàng)意等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才特別是高層次人才嚴(yán)重不足。從人才歸屬看，大量優(yōu)秀的人才集中在政府事業(yè)部門，從事與專業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的行政管理工作，既不能很好地發(fā)揮作用，又“流”不出來。企業(yè)人才總量不足，高端人才短缺，人才集聚效應(yīng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北上廣深等國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)。因此，一方面要加大創(chuàng)新人才特別是具有創(chuàng)新能力和高素質(zhì)的高端人才的培養(yǎng)；另一方面要進(jìn)行人才制度的創(chuàng)新，為人才成長和使用創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，提高人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度?！督K省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》提出要“暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流通渠道”，實(shí)現(xiàn)人才跨體制的自由流動(dòng)，同時(shí)要提高技術(shù)技能人才待遇水平，薪資待遇要向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。

二、江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才體系優(yōu)化的互動(dòng)機(jī)制分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才體系優(yōu)化互動(dòng)的機(jī)理分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才體系優(yōu)化互動(dòng)的基礎(chǔ)：“供求”關(guān)系。

何謂“互動(dòng)”？按照辭典上的解釋，“互”是交替、相互；“動(dòng)”是使起作用或變化，使感情起變化；“互動(dòng)”是指一種彼此發(fā)生作用或變化的過程。由此可見，只有二者形成某種直接聯(lián)系并且相互影響，才能形成真正的“互動(dòng)”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才體系二者之間的相互依賴關(guān)系，本質(zhì)上是市場經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系的直接反映。產(chǎn)業(yè)是不同類型的人才資源按照一定的生產(chǎn)方式集聚的部類。人力資源的供求可以在某個(gè)具體的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的需求中得到直接反映?！督K省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》提出，“到2021年底，全省技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到28%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到32%以上”。對(duì)接江蘇省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)，按照中等發(fā)達(dá)國家高技能人才占整體人才總量40%的數(shù)字來測算，江蘇目前高技能人才缺口達(dá)230萬。[2]顯然，隨著江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的不斷加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納人才的提升空間會(huì)很大。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才體系優(yōu)化互動(dòng)的狀態(tài)描述：互為促進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才體系優(yōu)化互動(dòng)表現(xiàn)為三種狀態(tài)：一是產(chǎn)業(yè)需求大于人才的供給，二是產(chǎn)業(yè)需求小于人才的供給，三是產(chǎn)業(yè)需求與人才的供給保持適度的平衡。其中第三種狀態(tài)是理想狀態(tài)，而且這種平衡是動(dòng)態(tài)平衡，是瞬時(shí)平衡。因此，可以較為直觀觀察到的互動(dòng)包括產(chǎn)業(yè)需求對(duì)人才的帶動(dòng)和人才供給對(duì)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)。由于在一定程度上產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于主動(dòng)地位，因此，要求人才體系與之相適應(yīng)，即人才規(guī)模及結(jié)構(gòu)要滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)又需要人力資源尤其是創(chuàng)新型人才的支撐。此時(shí)，科學(xué)合理的人才體系可以加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才素質(zhì)的提高也能加速技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人才體系的不斷優(yōu)化，形成大量不同類型的技術(shù)人才，滿足不同產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求。二是創(chuàng)新型技術(shù)人才研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，新興技術(shù)和新產(chǎn)品可以引導(dǎo)、創(chuàng)造出新的市場需求和新的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整。三是人才資源的合理流動(dòng)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是掌握一定生產(chǎn)技術(shù)的人才流動(dòng)所形成的生產(chǎn)力空間轉(zhuǎn)移。從人是第一要素、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的角度看，知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)新一般是走在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前面。因此，一方面必須重視對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的培養(yǎng)；另一方面必須突出人才培養(yǎng)是在產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整視域下的培養(yǎng)，產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才體系優(yōu)化的橋梁、紐帶和動(dòng)力。只有這樣，才能提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和效度。

（二）江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才體系優(yōu)化的互動(dòng)策略

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才體系優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒主題。根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要》《江蘇省“十三五”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》，尤其是《江蘇省“十三五”科技人才發(fā)展規(guī)劃》提出的“適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，更大力度推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展”的要求，進(jìn)一步促進(jìn)江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才體系優(yōu)化的有效互動(dòng)。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃與前瞻發(fā)展相結(jié)合。

人才體系的優(yōu)化不僅是人才問題，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。因此，一方面要力爭人才規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃同步進(jìn)行，推進(jìn)人才規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一體化、人才政策與產(chǎn)業(yè)政策一體化、招才引智與招商引資一體化，確保人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互銜接、相互匹配、相互支撐。另一方面，要在充分體現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求的前提下，加大對(duì)人才規(guī)劃的前瞻性研究?！督K“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》就科技企業(yè)家、科教蘇軍、新興產(chǎn)業(yè)高端人才、高技能人才四類人才隊(duì)伍建設(shè)提出了發(fā)展規(guī)劃。在江蘇“大人才”戰(zhàn)略促進(jìn)人才資源總量增加的前提下，江蘇各行業(yè)產(chǎn)業(yè)主管部門也要就產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需專門人才分類制訂專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，比如對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理人才、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才、檔案人才培養(yǎng)等都提出了“十三五”發(fā)展規(guī)劃，從而確保各種人才都得到發(fā)展，各類人才都能在江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展與重點(diǎn)支持相結(jié)合。

要大力推進(jìn)人才體系與產(chǎn)業(yè)需求之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)要促進(jìn)人才體系內(nèi)部各類人才隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，江蘇要面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)加大高素質(zhì)、高技能、高層次人才的培養(yǎng)力度，尤其要針對(duì)《中國制造2025江蘇行動(dòng)綱要》確定的15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加大新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域緊缺人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度。此外，還要重視數(shù)以億計(jì)產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)和培養(yǎng)，要把職業(yè)技能培訓(xùn)作為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，同時(shí)也要把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的民生措施。

3.院校培養(yǎng)與企業(yè)鍛煉相結(jié)合。

生產(chǎn)領(lǐng)域是新技術(shù)最為活躍的“熱區(qū)”，學(xué)校是各類人才培養(yǎng)的“搖籃”。要完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式。鼓勵(lì)各類院校瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，面向城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力培育急需人才，定期安排職業(yè)院校師生到企業(yè)參加實(shí)踐鍛煉和頂崗實(shí)習(xí)。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)與職業(yè)院校的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)高端人才、高端項(xiàng)目、高端技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

4.本土化培養(yǎng)與國際化引進(jìn)相結(jié)合。

強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須具有人才本土化培養(yǎng)的教育支撐。就江蘇的資源稟賦來說，教育資源優(yōu)勢相對(duì)明顯。厚實(shí)的教育基礎(chǔ)、完備的教育體系、優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量為江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才的本土化培養(yǎng)提供了可能。當(dāng)然，江蘇作為首批開放的沿海城市以及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式城市，尤其要注重人才培養(yǎng)的國際化。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，不僅要加大對(duì)海外人才的引進(jìn)和先進(jìn)技術(shù)的吸收，而且要著力推進(jìn)本土人才國際化和國際人才本土化，積極培養(yǎng)具有世界眼光、通曉國際規(guī)則、理解多元文化、具備熟練的外語交流能力和工作能力的復(fù)合型人才。

三、江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下人才培養(yǎng)的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

江蘇在“十三五”期間將構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。策應(yīng)該項(xiàng)發(fā)展需要，江蘇應(yīng)積極構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。一是針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大批技術(shù)工人的現(xiàn)狀，構(gòu)建以學(xué)歷型職業(yè)教育與非學(xué)歷型職業(yè)培訓(xùn)并舉的現(xiàn)代職教體系。20世紀(jì)80年代，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，滿足了社會(huì)公眾以改善民生和促進(jìn)公平為社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)的“升學(xué)、就業(yè)”的職業(yè)教育基本訴求，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了千百萬受過良好職業(yè)技術(shù)教育的初、中級(jí)技術(shù)勞動(dòng)者。實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)力充分就業(yè)”和“解決企業(yè)用工短缺”的雙重目標(biāo)，要求江蘇職業(yè)教育重點(diǎn)針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企事業(yè)單位的用工要求，主動(dòng)介入職業(yè)培訓(xùn)，大力拓展崗前職業(yè)教育、在職繼續(xù)教育、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和下崗再就業(yè)培訓(xùn)教育。在滿足群眾“就業(yè)、轉(zhuǎn)崗”等基本需要的基礎(chǔ)上，拓展職業(yè)教育在休閑娛樂、陶冶情操、提升素養(yǎng)等方面的服務(wù)功能。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的需要，推進(jìn)中高職銜接的現(xiàn)代職教體系建設(shè)。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)使得人才的培養(yǎng)出現(xiàn)了高移化、綜合化的傾向。過去以立足初、中等人才為培養(yǎng)目標(biāo)的職業(yè)教育體系已經(jīng)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要。目前，江蘇以學(xué)制分段銜接（包括中職與高職“3+2”或“3+ 3”分段、中職與普通本科“3+4”分段、高職與普通本科“3+2”或“5+2”分段）為載體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的試點(diǎn)，就是建立職業(yè)教育與其他教育相互溝通與銜接的“立交橋”的改革之舉。中高職銜接試點(diǎn)不僅彰顯了高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性，是江蘇職業(yè)教育未來發(fā)展的主要形式，而且適應(yīng)江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及所需人才“高素質(zhì)、高技能”提升的發(fā)展需要。三是根據(jù)終身教育的理念，構(gòu)建面向職業(yè)生涯各個(gè)階段的現(xiàn)代職教體系。作為教育大省的江蘇不僅是提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的大省，更是提供高質(zhì)量職業(yè)教育的大省，要大力推動(dòng)高職院校和應(yīng)用型本科大學(xué)建設(shè)，將江蘇新增勞動(dòng)力培養(yǎng)成江蘇產(chǎn)業(yè)所需高素質(zhì)高技能人才；同時(shí)要根據(jù)江蘇社會(huì)公眾的需求（如崗位培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗學(xué)習(xí)甚至休閑健康等的需要），真正實(shí)現(xiàn)江蘇職教體系全方面覆蓋、全口徑納入的教育功能。