書 名：福利企業(yè)的發(fā)展與殘疾人就業(yè)政策改革

主 編：鄒波，楊立雄

出 版 社：人民出版社

ISBN：9787010197128

出版時間：2019-03-01

定 價：￥32.00

對于企業(yè)自身來說，若想要在生存的同時還能實現(xiàn)利潤的最大化，必須要考慮到承擔(dān)相應(yīng)的社會義務(wù)及社會成本的問題。比如，按比例對殘疾人就業(yè)提供機會與福利。從殘疾人自身方面來看，殘疾人通過在福利企業(yè)的就業(yè)，能夠最大程度實現(xiàn)個人價值。近年來，在全球金融危機的影響下，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，人口老齡化改變了社會結(jié)構(gòu)，因此殘疾人就業(yè)壓力劇增，形勢較為嚴峻。相應(yīng)的，殘疾人就業(yè)也出現(xiàn)了一些問題：第一，殘疾人人口基數(shù)不斷增加，但大部分具有勞動力的殘疾人還處于無法就業(yè)的困境；其次，政府及企業(yè)在安排殘疾人就業(yè)這一方面實施力度尚且不夠；最后，由于科技水平的穩(wěn)步發(fā)展，殘疾人所具備的職業(yè)技能與素質(zhì)無法滿足時代的要求，呈現(xiàn)出滯后的狀態(tài)，而企業(yè)對殘疾人的技能培訓(xùn)也沒有有效跟進。為了解決以上的這些問題，在我國計劃經(jīng)濟時代，福利企業(yè)應(yīng)運而生。在經(jīng)濟發(fā)展的幾十年間，福利企業(yè)從各方面不斷優(yōu)化，目前發(fā)展已經(jīng)相對成熟，這對解決殘疾人就業(yè)困難等問題起到了核心的作用。在《福利企業(yè)的發(fā)展與殘疾人就業(yè)政策改革》一書中，作者對我國殘疾人就業(yè)情況、政策演變以及福利企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進行了深入的梳理，通過選取國內(nèi)具有一定規(guī)模的福利企業(yè)作為典型案例，在分析了我國福利企業(yè)目前的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，深入挖掘了造成這些問題的根本原因，如優(yōu)惠政策的頒布與實施等，從而對我國福利企業(yè)現(xiàn)狀得出了系統(tǒng)且客觀的評價，試圖為解決我國殘疾人就業(yè)與福利企業(yè)發(fā)展提供良策。

近幾年來我國食品工業(yè)全力前進，獲得了令人矚目的成就。在國民經(jīng)濟工業(yè)門類中，食品行業(yè)成為了國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也為大量人員提供了就業(yè)崗位。食品行業(yè)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，相比較分散就業(yè)，由于食品行業(yè)福利企業(yè)安排殘疾人就業(yè)具有集中高效的特點，能夠提供相應(yīng)的就業(yè)保障，因此常常成為智力、精神殘疾人首選的就業(yè)形式。集中安置殘疾人就業(yè)可以大幅度降低就業(yè)成本，能夠高效且準確的實施國家對于殘疾人就業(yè)的扶持政策，我國在資金的投放上也更具有針對性，投放過程也更為直接。然而，目前食品行業(yè)福利企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r仍然面臨一些問題與阻礙：首先，政府對于福利企業(yè)的管理還不夠系統(tǒng)。食品行業(yè)福利企業(yè)的發(fā)展具有很強的自主性，大多為自主經(jīng)營的企業(yè)，因管理不系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)混亂的局面，政府對此并沒有重視。將福利企業(yè)與國有企業(yè)的界限劃分的十分清楚，對其盈虧沒有過多關(guān)注，因此，食品行業(yè)福利企業(yè)發(fā)展逐漸萎縮，大量企業(yè)倒閉與合并，造成了殘疾人失業(yè)的困境。與此同時，一些地方政府的管理不善致使許多冒牌福利企業(yè)乘虛而入，極大地影響了市場經(jīng)濟的發(fā)展。第二，殘疾人扶持政策還不夠全面，執(zhí)行上也相對滯后。從企業(yè)方面來說，一些民營食品企業(yè)很好的承擔(dān)了按比例安排殘疾人就業(yè)的社會義務(wù)，但卻無法被認定為福利企業(yè)，得不到政府的扶持，持續(xù)入不敷出的情況會造成這些民用企業(yè)的破產(chǎn)。從殘疾人自身來說，政策中可享受扶持的殘疾人標準與實際情況不吻合。目前我國尚有8 000多萬殘疾人，其中14%的智力與精神殘疾人還沒有完全得到相應(yīng)的優(yōu)惠與扶持。第三，食品行業(yè)福利企業(yè)在自身的發(fā)展上還有所不足。大多數(shù)食品行業(yè)福利企業(yè)在規(guī)模、技術(shù)以及人員素質(zhì)方面仍至在整個市場上都不具有競爭力，整體實力達不到所需高度，對于市場經(jīng)濟風(fēng)險的抵御能力還不夠。第四，福利企業(yè)在運轉(zhuǎn)中所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與社會效益不匹配。大部分企業(yè)擔(dān)著“福利”的名頭，卻沒有盡到應(yīng)盡的社會責(zé)任。雖然市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展也為福利企業(yè)帶來了較大的經(jīng)濟效益，所得利潤逐漸遞增。但據(jù)統(tǒng)計，自2002年后的四年里，福利企業(yè)一方面享受著國家的扶持政策，另一方面不斷減少用工數(shù)量，所安置的殘疾人數(shù)量從68萬減至56萬。這種行為不僅沒有減小殘疾人就業(yè)壓力，反而使殘疾人就業(yè)壓力有所增加。這些問題，在《福利企業(yè)的發(fā)展與殘疾人就業(yè)政策改革》書中均有提及，并針對不同問題提出了改善建議。

因此若要減小殘疾人的就業(yè)壓力，從根本上真正解決殘疾人的就業(yè)問題，就必須要實現(xiàn)食品行業(yè)福利企業(yè)長遠發(fā)展的目標：首先，需健全與完善國家對食品行業(yè)福利企業(yè)的扶持政策。在食品企業(yè)方面，加大稅收的優(yōu)惠力度，增大企業(yè)的經(jīng)濟效益，避免更多的福利企業(yè)因盈虧不平衡而破產(chǎn)倒閉。在殘疾人方面，通過具體實際情況對殘疾人優(yōu)惠政策進行調(diào)整，降低優(yōu)惠門檻，讓更多的殘疾人受益。第二，在扶持政策方面應(yīng)注意到政策的多樣性，解決因福利缺陷造成的福利企業(yè)發(fā)展的阻礙。比如，實現(xiàn)房產(chǎn)稅在一定程度上的減免、給予社保補貼以及職業(yè)技能補貼等等。第三，政府應(yīng)加強對食品行業(yè)福利企業(yè)的督管，建立完善的管理系統(tǒng)。堅持每年完成對食品行業(yè)福利企業(yè)的檢查與審核工作，核實福利企業(yè)內(nèi)殘疾人的用工數(shù)量、雙方勞動合同是否落實等，對福利企業(yè)的基本信息和年經(jīng)濟效益做好備案與及時跟進。作者在《福利企業(yè)的發(fā)展與殘疾人就業(yè)政策改革》一書中從更多的層面為我國福利政策的發(fā)展提供了建議，以上內(nèi)容在書中也有所體現(xiàn)。通過對食品行業(yè)福利企業(yè)的發(fā)展以及對殘疾人扶持政策的改革，發(fā)揮食品行業(yè)優(yōu)勢，充分利用社會勞動力，有效減少社會壓力，發(fā)展我國市場經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，以達到為社會穩(wěn)定起到積極作用的目的。