李彥達(dá) 龐玉梅 陳盈如

【摘? ?要】 廣西的產(chǎn)業(yè)扶貧是當(dāng)下整個(gè)廣西的脫貧攻堅(jiān)工作的重要組成部分，探討廣西產(chǎn)業(yè)扶貧的探索過程和成效，對促進(jìn)廣西貧困地區(qū)脫貧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，有著積極的意義。

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)扶貧;探索;成果;問題;對策

1? 廣西開展扶貧工作的歷史背景

由于地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，廣西仍然有部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，特別偏遠(yuǎn)山區(qū)，這些地區(qū)集中較多的貧困人口。從地域來看，廣西行政區(qū)域面積23.76萬平方米，戶籍人口5579萬人，下轄14個(gè)地級市，縣級行政區(qū)111個(gè)，截至2018年，廣西的貧困縣共計(jì)54個(gè)，脫貧任務(wù)較重。受地理環(huán)境的影響，廣西的扶貧工作有針對性地提供惠民政策幫助貧困地區(qū)，對沒有生產(chǎn)能力的人員，按照相關(guān)政策，跟蹤做好保障政策的實(shí)施，使國家政策全面惠及貧困人口。

2? 廣西產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施與發(fā)展

2.1? 廣西農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)助農(nóng)多舉措實(shí)施

根據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，廣西農(nóng)民年人均純收入穩(wěn)步上升，2016年農(nóng)民年人均純收入達(dá)到10359元，2017年達(dá)到11325元，農(nóng)民增收情況良好。與此同時(shí)，廣西農(nóng)村家庭整體生活水平也得到了有效提升。廣西在開展產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)工作中，主要抓地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主，主要實(shí)施內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

2.1.1 確立縣級地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)? 廣西所有縣（區(qū)）發(fā)展2到5個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在具體實(shí)施過程中，廣西實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧“5+2模式”，即縣級發(fā)展5個(gè)地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級發(fā)展2個(gè)本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，政府及扶貧工作機(jī)構(gòu)則幫助加大力度宣傳，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供幫助，如柳州融安縣以柑橘、杉樹、優(yōu)質(zhì)稻、雞、中藥材為5個(gè)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，以魚和葉菜類作為自選本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)，成效顯著。根據(jù)《廣西“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》，我區(qū)多層級規(guī)劃，大力推廣富硒農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、超級稻等產(chǎn)業(yè)，多方舉措并行促進(jìn)發(fā)展。

2.1.2 引進(jìn)龍頭企業(yè)? 政府管理部門在推動(dòng)貧困縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，通過引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自治區(qū)按照相關(guān)政策，安排用于扶貧小額信貸貼息資金，涉農(nóng)部門預(yù)算50%以上用于54個(gè)貧困縣。自治區(qū)區(qū)計(jì)劃將定期舉辦招商引資和洽談對接大會，創(chuàng)新打造“央企民企發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興廣西行”招商品牌，力爭到2020年達(dá)成國家、自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)突破300家，引進(jìn)國內(nèi)外大型龍頭企業(yè)400家以上的目標(biāo)[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，龍頭企業(yè)的發(fā)展可以擴(kuò)展銷售渠道，盤活地方農(nóng)產(chǎn)品需求，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧成效。

2.1.3 建立電子商務(wù)工作站? 發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，要求貧困地區(qū)有縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心或電子商務(wù)聚集區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有電子商務(wù)工作站，村級有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。以此為依托，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶開展電子商業(yè)業(yè)務(wù)，以此發(fā)展貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售、批發(fā)業(yè)務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，廣西各示范縣共建成電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村服務(wù)站點(diǎn)1708個(gè)，其中，縣級服務(wù)中心18個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站104個(gè)，村級服務(wù)點(diǎn)1586個(gè)，農(nóng)村電商業(yè)務(wù)累計(jì)培訓(xùn)36941人次，推動(dòng)形成農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷單品698個(gè)，推動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)品銷售65億元[2]。

2.1.4 貧困縣建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)林業(yè)科技示范基地? 通過整合資源，大力扶持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建立村民合作社，由生產(chǎn)經(jīng)營能人帶頭，發(fā)展主動(dòng)性和積極性，帶領(lǐng)貧困人口參與生產(chǎn)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)林業(yè)科技示范基地，努力帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技實(shí)力，充分發(fā)揮周邊農(nóng)戶生產(chǎn)力，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，達(dá)到促進(jìn)群眾增加收入的目的。

3? 廣西產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成效

3.1? 探索形成九大模式創(chuàng)新成果

廣西經(jīng)過長期的實(shí)踐和摸索，根據(jù)每個(gè)貧困地區(qū)的具體實(shí)施情況在政府部門的引導(dǎo)和幫助下建立以解決地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題為目的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組產(chǎn)業(yè)開發(fā)專責(zé)小組關(guān)于《廣西產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例匯編100例》的總結(jié)統(tǒng)計(jì)，主要可扶貧模式有以下九大類：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。該模式通過政府引進(jìn)大型龍頭企業(yè)，投資或租賃土地使農(nóng)戶獲得收入、和技術(shù);二是合作社（家庭農(nóng)場）帶動(dòng)模式。成立農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場，整合資源;三是貧困村經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)模式。由返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能人帶回資金、生產(chǎn)技術(shù)帶動(dòng)發(fā)展;四是貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)模式。村集體創(chuàng)辦領(lǐng)辦的專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì);五是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)帶動(dòng)模式。采取“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+企業(yè)+貧困戶”的運(yùn)作方式增收;六是黨建帶動(dòng)模式。加強(qiáng)農(nóng)村“三基”建設(shè)為抓手，強(qiáng)化跟蹤貧困戶脫貧情況解決實(shí)際問題;七是旅游帶動(dòng)模式。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)貧困村變景區(qū)，貧困群眾變旅游從業(yè)者，農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品;八是混合帶動(dòng)模式。多種模式混合，創(chuàng)造有利條件帶動(dòng)就業(yè);九是電商帶動(dòng)模式。通過“合作社加+網(wǎng)絡(luò)+農(nóng)產(chǎn)品”模式，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。這九種產(chǎn)業(yè)扶貧模式是根據(jù)當(dāng)?shù)刈杂械膶?shí)施條件和政策投入兩方面的相互作用下建立起來的，能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的生產(chǎn)模式，其中政府和龍頭企業(yè)在其中發(fā)揮了關(guān)鍵的引領(lǐng)作用，專業(yè)合作社及農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

3.2? 大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化

特色產(chǎn)業(yè)是指具有地方特色的群體性產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、氣候、傳統(tǒng)民俗以及歷史背景等因素息息相關(guān)。廣西被選入中國農(nóng)業(yè)品牌目錄的產(chǎn)品如陽朔縣陽朔金桔、橫縣茉莉花茶、永福縣永福羅漢果等。當(dāng)前采取區(qū)域“特色資源”與域外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“龍頭企業(yè)”相結(jié)合， 形成經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)外生性扶貧與內(nèi)生性致富融合的“產(chǎn)業(yè)扶貧”模式[3]。通過每個(gè)自然村均建立村民合作社，大力支持農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展等措施，促進(jìn)集約化生產(chǎn)，提升地方農(nóng)業(yè)的市場競爭力。專業(yè)合作社夠提升貧困戶發(fā)展的專業(yè)化和組織化程度，更為重要的是能夠積極應(yīng)對市場競爭力和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)成員利益的增加。通過大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，以及系列舉措，全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作正逐步引領(lǐng)廣西農(nóng)村發(fā)展集約化生產(chǎn)，提升土地使用效率。

3.3? 改善貧困地區(qū)精神面貌

在產(chǎn)業(yè)扶貧的政策支撐下，貧困家庭的貧困面貌整體獲得了改觀。其主要表現(xiàn)總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

3.3.1 帶動(dòng)群眾脫貧積極性? 居住在農(nóng)村的貧困家庭除了因缺乏勞力、醫(yī)療無保障、教育及養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重等常見原因而導(dǎo)致貧困外，部分貧困群眾因缺乏脫貧信念致貧。扶貧工作人員的進(jìn)村入戶，對貧困家庭情況進(jìn)行深入的了解和關(guān)心，在行動(dòng)上對貧困戶的心理起到較好的激勵(lì)作用，在因戶施策措施的引導(dǎo)下，貧困戶的奮斗熱情整體得到了改觀，帶動(dòng)了群眾的積極性。

3.3.2 建立并幫扶家庭產(chǎn)業(yè)? 貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)是改變自身貧困現(xiàn)狀的根本，廣西產(chǎn)業(yè)扶貧歷年來，制定和實(shí)施了一系列扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惠民政策，幫助建立家庭產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，為貧困戶解決自身如何脫貧指明了方向。

3.3.3 提升貧困家庭收入? 政府部門對農(nóng)戶進(jìn)行針對性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等的相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)其進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)和管理。對于未投入生產(chǎn)的貧困家庭，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)扶貧政策的支持和帶動(dòng)，可以為其建立新的收入來源，從而最終達(dá)到增收目的。對于已經(jīng)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貧困家庭，產(chǎn)業(yè)扶貧政策的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼能有效解決資金短缺的困難的問題。同時(shí)，扶貧部門也在積極加大宣傳，引進(jìn)企業(yè)投資扶貧產(chǎn)業(yè)。

4? 存在問題

4.1? 農(nóng)村勞動(dòng)力流失問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要順應(yīng)社會現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，作為原材料生產(chǎn)一線，集約化、品牌化生產(chǎn)能有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。貧困地區(qū)普遍存在年輕勞動(dòng)力涌向城市，老年勞動(dòng)力留守的情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)和創(chuàng)新能力較差，難以實(shí)現(xiàn)適應(yīng)市場化的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，利益被嚴(yán)重壓縮。年輕勞動(dòng)力外流導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員結(jié)構(gòu)老齡化，缺乏規(guī)?；a(chǎn)意識，品牌文化欠缺，生產(chǎn)效益不高導(dǎo)致農(nóng)村貧困發(fā)生率較高。通過第二次全國農(nóng)業(yè)普查來看，農(nóng)村中在家務(wù)農(nóng)的多為40歲以上的人，20歲以下以及21-30歲的青壯年勞動(dòng)力僅為20%，目前的農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨向老齡化，青年勞動(dòng)力的流失，這使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)失去了強(qiáng)大的支柱，發(fā)展的持續(xù)性以及動(dòng)力嚴(yán)重不足。

4.2? 群眾對扶貧工作理解存在偏差，開發(fā)式扶貧的觀念沒有在群眾中得到廣泛宣傳

群眾對扶貧工作理解的偏差主要體現(xiàn)在對救濟(jì)式扶貧與開發(fā)式扶貧，兩者的區(qū)別上理解偏差。這一問題導(dǎo)致兩個(gè)不良后果：一是導(dǎo)致農(nóng)村非貧困家庭認(rèn)為被認(rèn)定為貧困戶的家庭獲得過多救濟(jì)，而出現(xiàn)抗拒情緒，甚至導(dǎo)致少數(shù)農(nóng)村存在非貧困家庭與貧困家庭對立的情況;二是貧困家庭認(rèn)為扶貧就是單方面救濟(jì)，導(dǎo)致“等、靠、要”思想在農(nóng)村地區(qū)大幅蔓延。開發(fā)式扶貧的觀念沒有在群眾中得到廣泛宣傳，除了導(dǎo)致救濟(jì)式扶貧思想在群眾存在不良影響外，甚至在少部分扶貧人員的觀念中依然占據(jù)主導(dǎo)。這一現(xiàn)象有一定的歷史原因，政府部門除了加強(qiáng)對扶貧工作人員的教育培訓(xùn)以外，也需要大力宣傳脫貧思想，杜絕錯(cuò)誤的觀念在基層傳播蔓延。

5? 解決問題的對策與建議

5.1? 創(chuàng)造良好環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境

當(dāng)前我國解決農(nóng)村貧困問題需解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的問題，需創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件，才能有效遏制農(nóng)村勞動(dòng)力流失問題，保證年輕生力軍投身到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中來，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面，一是政府要加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的投入，幫助農(nóng)民群眾樹立品牌意識，建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌;二是要打造新型農(nóng)產(chǎn)品交易模式，利用互聯(lián)網(wǎng)建立交易平臺，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益;三是利用培育新型職業(yè)農(nóng)民契機(jī)，提升整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的專業(yè)技術(shù)水平;四是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)管理制度改革，完成土地確權(quán)登記，優(yōu)化市場分配機(jī)制;五是政府要以身作則，政策引導(dǎo)，吸引更多有知識、有能力的年輕勞動(dòng)者加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)中來，保障農(nóng)民群眾的利益最大化。

5.2? 盤活基層工作人員結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理模式

政府機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工作人員流動(dòng)機(jī)制，知人善任，同時(shí)要鼓勵(lì)和培養(yǎng)更多有理想、有抱負(fù)、黨性修養(yǎng)較好的年輕干部下基層鍛煉，盤活基層扶貧人員的年齡組成結(jié)構(gòu)。一是要設(shè)立相應(yīng)的基層機(jī)構(gòu)組織;二是要組織年輕領(lǐng)導(dǎo)干部將好的政策、好的思想帶到基層鍛煉，同時(shí)吸取基層的寶貴經(jīng)驗(yàn);三是要將基層經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到政策和決策的制定中來。做到既要盤活基層人員結(jié)構(gòu)，也要全方位、高標(biāo)準(zhǔn)地準(zhǔn)確執(zhí)行政府制定的政策和決策，并培養(yǎng)更多貼近實(shí)際的年輕干部，靈活解決更多實(shí)際問題，進(jìn)一步健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

5.3? 做好產(chǎn)業(yè)扶貧知識普及、宣傳

對扶貧工作人員和貧困群眾都要做好扶貧知識普及工作，一是定期對扶貧干部組織開展培訓(xùn)班，展示扶貧政策、扶貧人物、扶貧成果，并宣揚(yáng)正確的扶貧理念;二是利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，以及通過拉橫幅、張貼宣傳標(biāo)語等形式大力宣傳正確的精準(zhǔn)扶貧工作思想，杜絕“等、靠、要”行為，向非貧困群眾傳達(dá)正確看待扶貧工作的思想觀念;三是在條件允許的情況下，定期向困難群眾開展一些有益身心的集體活動(dòng)，激發(fā)困難群眾投身脫貧事業(yè)的熱情，同時(shí)向困難群眾傳達(dá)正確的扶貧政策以及觀念，切實(shí)幫助貧困群眾擺脫貧困。

6? 總結(jié)

目前，廣西的產(chǎn)業(yè)扶貧工作在歷年的探索和實(shí)踐中，形成了自己的一套較為完整的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，2018年廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共爭取到中央和自治區(qū)資金69.8億元，其中中央資金51.63億元，自治區(qū)資金18.17億元。納入統(tǒng)籌整合的資金共11.8億元，切塊下達(dá)54個(gè)貧困縣6.95億元，對貧困戶發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，財(cái)政扶貧資金全部采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行，杜絕直接發(fā)錢發(fā)物。2018年全區(qū)共發(fā)放以獎(jiǎng)代補(bǔ)財(cái)政扶貧資金19.7億元，惠及65.68萬戶貧困戶。此外，廣西因地制宜制定縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并集中力量發(fā)展的做法，2018年10月被評為全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大機(jī)制創(chuàng)新典型之一[6]。廣西將進(jìn)一步合力推進(jìn)工作，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，精準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加大資金投入，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，積極培育主體等措施擴(kuò)大扶貧成果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 廣西壯族自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站.廣西加快實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)壯大行動(dòng)[EB/OL].http：//www.gxzf.gov.cn/sytt/20190308-? ? ? ? ? 738550.shtml，2019年3月8日.

[2] 搜狐網(wǎng).廣西大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣試點(diǎn)建設(shè) [EB/OL].https：//www.sohu.com/a/166116240_115124，2017年8? ? ? ?月21日.

[3] 吳梓境，張 波.少數(shù)民族地區(qū)扶貧引導(dǎo)基金的模式探索[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019，36（01）：104-109.

（編輯：李曉琳）