戴偉

Discussion on the Effective Implementation of the "Three Importance and One Greatness" Decision-Making System Under the Supervision of the Commission for Discipline Inspection of State-Owned Enterprises

DAI Wei

【摘? 要】“三重一大”決策制度是保障企業(yè)依法合規(guī)運(yùn)行、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、確保企業(yè)有序健康發(fā)展的重要制度。國(guó)有企業(yè)在貫徹“三重一大”決策制度中取得了很好的效果，但也存在一些問題。論文結(jié)合國(guó)有企業(yè)紀(jì)委職責(zé)，圍繞國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度的有效落實(shí)進(jìn)行分析闡述，以期推動(dòng)國(guó)有企業(yè)有效落實(shí)“三重一大”決策制度。

【Abstract】The "three importance and one greatness" decision-making system is an important system to ensure the operation of enterprises in accordance with laws and regulations， promote the Party conduct and clean government construction， and ensure the orderly and healthy development of enterprises. State-owned enterprises have achieved good results in the implementation of the "three importance and one greatness" decision-making system， but there are also some existing problems. Combining with the responsibilities of the commission for discipline inspection of state-owned enterprises， this paper analyzes and expounds the effective implementation of the "three importance and one greatness" decision-making system of state-owned enterprises， so as to promote the effective implementation of the "three importance and one greatness" decision-making system of state-owned enterprises.

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);紀(jì)委監(jiān)督;“三重一大”決策制度;有效落實(shí)

【Keywords】state-owned enterprises; supervision of the commission for discipline inspection; "three importance and one greatness" decision-making system; effective implementation

【中圖分類號(hào)】D262.6;F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）05-0130-02

1 引言

“三重一大”決策制度是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、實(shí)行科學(xué)民主決策、規(guī)范決策行為、提高決策水平、預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要制度，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和單位領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)具有積極意義。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量?！叭匾淮蟆睕Q策制度建設(shè)既是深化企業(yè)改革、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重大課題，又是企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文從“三重一大”決策制度現(xiàn)狀、存在問題出發(fā)，分析問題產(chǎn)生的原因，對(duì)如何發(fā)揮企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督作用、保障“三重一大”決策制度貫徹落實(shí)進(jìn)行粗淺探討。

2 國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度的基本概述

“三重一大”最早見諸第十四屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)公報(bào)，“認(rèn)真貫徹民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定”。國(guó)務(wù)院國(guó)資委于2008年6月對(duì)“三重一大”的具體所指通過網(wǎng)站予以明確，同時(shí)，國(guó)資系統(tǒng)部署開展了“三重一大”實(shí)施情況大檢查。這是國(guó)資委成立以來首次以單項(xiàng)工作的形式，對(duì)“三重一大”展開全面調(diào)查。2009年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，規(guī)定國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得違反決策原則和程序決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排及大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。2010年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》，進(jìn)一步明確規(guī)定凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作（簡(jiǎn)稱“三重一大”）事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。以中央文件形式要求國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”在歷史上是首次，這就意味著“三重一大”已經(jīng)由監(jiān)管部門的內(nèi)部規(guī)則制度上升到國(guó)家條例。2017年江蘇省國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于建立健全省屬企業(yè)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求省屬企業(yè)建立健全“三重一大”決策制度，將黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等決策主體的關(guān)系理順，將各主體的決策事項(xiàng)范圍和職責(zé)權(quán)限界定清晰，形成各決策主體間協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、緊密配合的工作機(jī)制。一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，為切實(shí)抓好“三重一大”決策制度執(zhí)行指明了方向。

3 國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度的實(shí)施現(xiàn)狀及原因分析

近年來，國(guó)有企業(yè)思想上高度重視“三重一大”決策制度，積極推進(jìn)貫徹執(zhí)行，進(jìn)行了豐富的實(shí)踐探索?！叭匾淮蟆睕Q策制度體系逐漸健全、執(zhí)行愈加規(guī)范、監(jiān)督逐步加強(qiáng)，對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員的決策行為、提高科學(xué)決策水平、預(yù)防和遏制腐敗、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)自身發(fā)展起到非常積極的作用。但在“三重一大”決策制度執(zhí)行方面，仍存在許多不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

3.1 決策程序不規(guī)范

一是有些企業(yè)“三重一大”決策制度對(duì)需要集體決策的內(nèi)容、范圍、權(quán)限、項(xiàng)目安排以及重要崗位的界定等不夠明確，對(duì)決策形式、程序、規(guī)則以及決議的方式只作了原則性、概括性的界定，操作性不強(qiáng);二是有的決策調(diào)查研究不夠，討論不充分，甚至臨時(shí)動(dòng)議，使“三重一大”決策制度失去應(yīng)有的作用;三是有些上會(huì)研究的“三重一大”議題僅局限于決策環(huán)節(jié)，對(duì)決策是否執(zhí)行、如何執(zhí)行、執(zhí)行效果等情況很少進(jìn)行反饋和通報(bào)。

3.2 監(jiān)督效果不明顯

當(dāng)前，對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)的監(jiān)督著力點(diǎn)偏重于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的決策環(huán)節(jié)，對(duì)會(huì)議所作出的決策是否執(zhí)行、如何執(zhí)行、執(zhí)行效果等情況，缺乏監(jiān)督意識(shí)和有效的監(jiān)督措施。紀(jì)檢監(jiān)察部門主要以參加或列席駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議以及研究“三重一大”的其他會(huì)議為抓手進(jìn)行監(jiān)督，缺乏行之有效的監(jiān)督措施，監(jiān)督實(shí)效性不強(qiáng)。

問題存在的原因主要有：有些決策者對(duì)于制度的認(rèn)識(shí)程度不足，不少人簡(jiǎn)單理解為這是一種單純的集體決策行為，而沒有認(rèn)識(shí)到“三重一大”決策制度更深層次的意義在于增強(qiáng)決策的民主性、公開性、科學(xué)性、制度性，在于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從源頭上預(yù)防和堵塞腐敗。有些企業(yè)沒有建立比較完善的監(jiān)督體系，監(jiān)督的內(nèi)容不夠全面，而且大多都是事后監(jiān)督，監(jiān)督工作只停留在形式上，不能充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

4 國(guó)有企業(yè)紀(jì)委推動(dòng)落實(shí)“三重一大”決策制度的措施

黨的十九大著眼全面從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，作出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署。從近幾年國(guó)有企業(yè)反腐倡廉的實(shí)踐來看，發(fā)生腐敗現(xiàn)象與“三重一大”決策制度執(zhí)行有密切的聯(lián)系，特別是國(guó)有企業(yè)“一把手”重大違紀(jì)違法案件的發(fā)生，更加暴露出國(guó)有企業(yè)在貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度方面存在不容忽視的問題。

“三重一大”決策制度是黨中央、國(guó)務(wù)院為全黨、全國(guó)各企事業(yè)單位和各黨政機(jī)關(guān)在涉及重大問題決策時(shí)有明確界定的內(nèi)容和嚴(yán)格規(guī)定的程序的決策制度?！叭匾淮蟆睕Q策制度提出的發(fā)揚(yáng)民主、集體決策、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格問責(zé)的要求，就是為了制約和平衡權(quán)力，切實(shí)保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，有針對(duì)性地解決“少數(shù)人說了算”的問題，從源頭上阻斷權(quán)力尋租的途徑，預(yù)防和遏制腐敗發(fā)生。國(guó)有企業(yè)紀(jì)委要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)監(jiān)督對(duì)象的權(quán)力職責(zé)、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、工作性質(zhì)區(qū)別進(jìn)行，分類實(shí)施，緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵處、關(guān)鍵時(shí)、關(guān)鍵事，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)“三重一大”決策制度貫徹落實(shí)。重點(diǎn)要做好以下三點(diǎn)。

4.1 強(qiáng)化程序監(jiān)督

要綜合運(yùn)用列席會(huì)議、聽取匯報(bào)、調(diào)閱資料、現(xiàn)場(chǎng)走訪、談話函詢等監(jiān)督方式，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握被監(jiān)督企業(yè)“三重一大”的工作動(dòng)態(tài)情況。具體來說，需要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：事前報(bào)備環(huán)節(jié)，重在了解動(dòng)議的原因、政策依據(jù)等，提前審閱資料、梳理潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保列席時(shí)能夠有的放矢提出監(jiān)督意見;事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，督促認(rèn)真落實(shí)民主集中制和主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制，規(guī)范“三重一大”事項(xiàng)決策程序;事后檢查環(huán)節(jié)，督促建立“三重一大”決策事項(xiàng)跟蹤督辦機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)決策事項(xiàng)落實(shí)情況的跟蹤督辦，提高“三重一大”決策制度的執(zhí)行力。

4.2 拓寬監(jiān)督渠道

要把“三重一大”決策制度的貫徹執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和黨務(wù)、政務(wù)公開內(nèi)容，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的重要依據(jù)。要完善領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。4.3 加大追責(zé)力度

科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，必須以覆蓋全過程的責(zé)任制度作保證。要梳理責(zé)任清單，明確追責(zé)的主要內(nèi)容，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)的有效機(jī)制。加大查辦案件力度，但凡發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的企業(yè)，都要從“三重一大”決策制度的執(zhí)行上查找原因、追究責(zé)任，無(wú)論涉及誰(shuí)，都必須嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅紀(jì)律。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“三重一大”決策制度對(duì)于加強(qiáng)民主集中制，提高決策科學(xué)化水平，遏制腐敗和不正之風(fēng)起著關(guān)鍵性、根本性作用。國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路、積極探索，提高“三重一大”決策制度貫徹落實(shí)的能力，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，保障國(guó)有企業(yè)的良性發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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