孫 勇， 劉海洋， 徐百永

(1. 四川師范大學(xué) 華西邊疆研究所，四川 成都 610066； 2. 長春師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林 長春 130032； 3. 陜西師范大學(xué) 中國西部邊疆研究院，陜西 西安 710062)

“更高水平的平安中國”及其邊疆治理，在“總體國家安全觀”的視域之中存在著內(nèi)在的密切聯(lián)系。在現(xiàn)實(shí)需求之中，理清三者的指向和內(nèi)聯(lián)性，當(dāng)是邊疆問題與理論研究的一項(xiàng)內(nèi)容，也是對中共十九屆四中全會有關(guān)重大論述進(jìn)行闡釋的一項(xiàng)內(nèi)容。(1)中共十九屆四中全會公報(bào)的第九部分：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全——社會治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?！鄙蛏?建設(shè)更高水平的平安中國[DB/OL].http://opinion.people.com.cn/n1/2019/1103/c1003-31434701.html，2019-11-03/2020-02-06.我們不揣谫陋，試對三者關(guān)聯(lián)性意義尤其是對“更高水平的平安中國”對與邊疆治理的命題作一探究，以請教方家。

一、“更高水平的平安中國”所蘊(yùn)含的指向性

“平安中國”“更高水平的平安中國”，是中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義道路、理論、制度等建設(shè)中的重要組成部分，是新時(shí)代習(xí)近平新思想針對“世界百年之未有大變局”之中我國需要夯實(shí)自身基礎(chǔ)而提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，具有奠定全局戰(zhàn)略基石的作用。“更高水平的平安中國”與“國家治理”“社會治理”“邊疆治理”等密切相關(guān)，十九屆四中全會公報(bào)提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全?！睆倪@個總的認(rèn)識出發(fā)，業(yè)內(nèi)可基于中國陸地行政區(qū)劃的邊疆治理命題展開研究。

(一)方針政策與制度建設(shè)彰顯“更高水平的平安中國”的基本內(nèi)涵

“更高水平的平安中國”是建設(shè)社會主義強(qiáng)國的戰(zhàn)略基石之一，(2)我們認(rèn)為：“國家治理體系現(xiàn)代化”“更高水平的平安中國”“科技興國和人才強(qiáng)國”等都構(gòu)成了國家戰(zhàn)略的基石。是習(xí)近平總書記近期提出的一項(xiàng)十分重要的目標(biāo)任務(wù)，事關(guān)國家的全局工作。中共十九屆四中全會將“共建共治共享的社會治理制度”提到“更高水平的平安中國”的內(nèi)容之中，寓意深刻，值得從理論上進(jìn)行探究和闡釋。我們認(rèn)為，若缺這一“社會治理制度”，提升平安建設(shè)的水準(zhǔn)便難以進(jìn)行與達(dá)到要求——對這一“社會治理制度”的宏觀理解，在共同建設(shè)共同治理與共享福祉的前提下至少應(yīng)該包括3個維度：一是以最廣大人民群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)的有利于社會良性運(yùn)行和發(fā)展的一系列方針政策；二是以國家統(tǒng)一為目的的有利于政令暢通和安定團(tuán)結(jié)的一系列制度保障；三是以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的法制和法治在社會產(chǎn)生效能的一系列體現(xiàn)。而這3個方面得以耦合并產(chǎn)生功效，有著從價(jià)值功用到建構(gòu)邏輯的一種內(nèi)在的反映，(3)李慧勇，王翔，高猛.制度建設(shè)何以促進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定——從價(jià)值功用到建構(gòu)邏輯[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2020，(1).這樣的3個維度所蘊(yùn)含的指向性，即提升“平安中國建設(shè)”的水平的體現(xiàn)，亦即在“更高水平的平安中國”建設(shè)的主體框架。

“社會治理制度”這一概念，到目前還未見到權(quán)威性的闡釋，尤其是如何在邊疆地區(qū)建設(shè)和完善這一制度，尚無研究成果可借鑒。我們根據(jù)改革開放以來，尤其是十八大以來，政界、學(xué)界研究的大量相關(guān)成果，認(rèn)為這一新概念的“制度”，至少可以從3個方面觀察和印證：

首先，從執(zhí)政黨的方針政策看，我國在一定歷史時(shí)期都有從屬于黨的總路線和具體的方針政策。對“方針政策”簡而言之：方針者，確定方向也；政策者，行事規(guī)則也。所謂黨的方針政策，即我國在某一時(shí)期關(guān)于認(rèn)識與改造社會的大方向和基本準(zhǔn)則。需要說明的是，方針、政策二者與路線的關(guān)系是，所有的方針政策按照總路線制定的，所有方針和政策以及政策措施都要受總路線制約并為總路線服務(wù)。從全局看執(zhí)政黨的方針政策具有一體性，即全國各個地方必須按照總的方針政策辦事，依規(guī)依則，全面鋪開，一體推進(jìn)，不斷提升其水平?！捌桨仓袊钡慕ㄔO(shè)任務(wù)，有的要通過邊疆治理適當(dāng)變通進(jìn)行。這個變通，是由國家憲法和民族區(qū)域自治法等法律賦予的，(4)中華人民共和國民族區(qū)域自治法第三章第二十條：上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行；該上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告之日起六十日內(nèi)給予答復(fù)。又是通過對邊疆民族地區(qū)的具體政策和政策措施來實(shí)施的。方針政策，在邊疆治理之中，是遵循方向與規(guī)則的重中之重，是“牽牛鼻子的韁繩”。因此，黨和國家方針政策鎖定的大方向和基本準(zhǔn)則，是我國邊疆治理的前提。

其次，從國家的制度保障上看，我國的根本政治制度與基本政治制度(5)根本制度指的是我國的社會主義制度，中國特色社會主義制度的基本制度分為政治、經(jīng)濟(jì)、法律3個方面；基本政治制度包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等三個。在全國以及在所有邊疆地區(qū)都必須保持穩(wěn)定性和延續(xù)性。堅(jiān)持社會主義的根本制度，是憲法予以規(guī)定了的，這個根本制度確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和社會主義道路，保障了全國各族人民的政治經(jīng)濟(jì)等權(quán)利，保障了邊疆各族群眾一道走在幸福安康的大道上。幾十年來，我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度，使得民族自治地方的權(quán)益得到制度的保障。在中國陸疆的邊疆地區(qū)，聚居或雜居著大量的少數(shù)民族人口，在國家設(shè)置行政區(qū)劃的時(shí)候，充分考慮并實(shí)施了民族自治地方的架構(gòu)安排，(6)中國民族自治地方在具體的設(shè)置規(guī)定上，相當(dāng)于省的民族自治地方成為自治區(qū)，介于省與縣之間的稱自治州，相當(dāng)于縣的稱自治縣。只有自治區(qū)、自治州、自治縣才是民族自治地方。在設(shè)區(qū)的市設(shè)立的區(qū)、在縣以下設(shè)立的民族鄉(xiāng)都不是民族自治地方。并予以制度的一系列規(guī)定，(7)中國國務(wù)院新聞辦公室.《中國的民族區(qū)域自治》白皮書[Z].2005-02-28.白皮書指出：到21世紀(jì)初，中華人民共和國總共有155個民族自治地方，其中包括5個自治區(qū)，30個自治州(盟)，還有120個自治縣(旗)。這是制度保障國家以及邊疆治理上的一個重要平臺。在不違背憲法和民族區(qū)域自治法原則的基礎(chǔ)上，中國的治國治邊才能做到“因俗而治”“因時(shí)因勢而治”。必須指出的是，支撐和體現(xiàn)我國根本制度和基本制度的“重要制度”(8)十九屆四中全會《決定》所提出的各方面各領(lǐng)域的幾十個重要制度，符合我國國情，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于有效應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一，對于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，都是不可或缺的。，也為邊疆治理提供了保障。因此，中國特色社會主義制度體系的不斷完善，有力地促進(jìn)了根本制度和基本制度的堅(jiān)持和鞏固，也改革與發(fā)展了國家的一系列重要制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(9)李澤泉.根本制度、基本制度、重要制度之間的關(guān)系是啥[DB/OL].http://www.qstheory.cn/politics/2019-12/03/c_1125300634.html，2019-12-03/2020-03-20.

再次，從法制與法治建設(shè)方面看，現(xiàn)代法治是一國維護(hù)社會穩(wěn)定的基本保障，建設(shè)法治邊疆是我國建設(shè)社會主義法治國家的組成部分。國家的基本制度和根本制度以及社會治理制度若沒有法制與法治的保障，邊疆地區(qū)“共建共治共享”的平安社會則會失去根本?！案咚降钠桨仓袊迸c“邊疆社會治理”有高度的相關(guān)，國之安穩(wěn)須筑牢邊疆的安穩(wěn)，邊疆安穩(wěn)在于法度把控，在于實(shí)施法治。(10)陳宇.全面法治與陸地邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2018,(1).在前期邊疆省區(qū)各地平安創(chuàng)建活動之中，進(jìn)行普法教育，法律服務(wù)到基層，(11)阮赫鑫.巡回法庭進(jìn)農(nóng)村 以案說法鳴警鐘[DB/OL].http://www.rmfz.org.cn/contents/2/243514.html,2019-10-23/2020-03-20.普及警務(wù)工作到村，(12)劉巍.吉林?。航ㄔO(shè)平安鄉(xiāng)村 “一村一警”織就平安網(wǎng)[N].吉林日報(bào)，2019-12-19,(9).依法抓好社會治理和基層社區(qū)治理等實(shí)例，(13)王春煥，鄭麗梅，邊巴拉姆.拉薩市農(nóng)村社區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理調(diào)研[A].華西邊疆評論(第六輯)[C].2019,(09):140～163.已經(jīng)被實(shí)踐證明是一種基本做法和成功的經(jīng)驗(yàn)。從近些年的實(shí)地調(diào)研中看到，由于法治的逐步普及，從我國東北到西南的邊疆省區(qū)“平安創(chuàng)建”及其治理創(chuàng)新活動，都體現(xiàn)了“善治、民主、人權(quán)、公正、和諧”的法治精神。(14)百度文庫.法治精神解讀[EB/OL].https://wenku.baidu.com/view/1cf0792a0066f5335a812128.html,2020-03-20.云南鎮(zhèn)康、西藏拉薩、吉林省的實(shí)例，還有青海海西的做法，說明前期的少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)平安建設(shè)與創(chuàng)建活動，依法進(jìn)行治理，已獲得了一些好的經(jīng)驗(yàn)。(15)韓萍,孫海玲.讓平安艷陽照亮每個角落——保持次邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定的海西密碼[DB/OL].http://www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2019-02/15/content_7770064.htm,2019-02-15/2020-03-21.但總的看來，與內(nèi)地還有一定的差距，在邊疆建設(shè)“平安示范區(qū)”勢在必行，通過平安示范區(qū)的活動，把平安中國建設(shè)推向每一個地方，將法制和法治的理念貫穿其中，尤其是要將法治邊疆建設(shè)(16)張術(shù)麟，宋才發(fā).中國邊疆治理法治化的關(guān)鍵[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2019，(4).落到實(shí)處。這對于少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的維護(hù)社會穩(wěn)定，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改革開放意義重大。

從以上分析之中，要達(dá)到“更高水平的平安中國”之目標(biāo)，“共建共治共享的社會治理制度”是重要的載體，其有3個維度的框架。(見圖1)

圖1 更高水平的平安中國與共建共治共享社會治理制度框架圖

從已有的理論研究和實(shí)踐來看，“更高水平的平安中國”的指向性是明確的，即在歷史與現(xiàn)實(shí)的交互作用中，中國的安全體系面臨著更高的要求，需要全國的安全態(tài)勢總體上達(dá)到可控可持續(xù)，并提升到更高的水準(zhǔn)；對于事關(guān)全局的重點(diǎn)地區(qū)特別是邊疆地區(qū)，按照平安建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行持續(xù)的治理是題中應(yīng)有之義。

(二)“平安中國建設(shè)”朝著更高要求遞進(jìn)的相關(guān)研究

就平安建設(shè)的理論問題進(jìn)行探討，對實(shí)踐創(chuàng)新的命題開展調(diào)研，并提出從管理到治理的觀點(diǎn)以及如何在理論認(rèn)識上深化，事關(guān)國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理體制創(chuàng)新。針對中國邊疆地區(qū)的治理創(chuàng)新問題，從地方政府與社會組織的實(shí)踐角度看，將穩(wěn)定、安全、發(fā)展等目標(biāo)任務(wù)分解到具體的責(zé)任主體，都有公共安全體系建設(shè)的問題，(17)李俊清.邊疆民族地區(qū)公共安全治理體系與能力現(xiàn)代化[J].中國行政管理，2014，(11).改進(jìn)與完善新型治理方式，需要有新的理論闡釋。到目前，中國學(xué)界關(guān)于邊疆地區(qū)治理的著述數(shù)不勝數(shù)，從“區(qū)域治理”(18)周平.中國的邊疆治理:族際主義還是區(qū)域主義?[J].思想戰(zhàn)線，2008，(5).到“國家治理視域”(19)方盛舉，陳然.現(xiàn)代國家治理視角下的邊疆:內(nèi)涵、特征與地位[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2019，(4).，從“一帶一路的邊疆治理”(20)高永久,崔晨濤.“一帶一路”與邊疆概念內(nèi)涵的重塑——兼論新時(shí)代邊疆治理現(xiàn)代化建設(shè)[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2018，(2).到“邊疆文化治理”(21)馬元喜，劉婳.中國邊疆文化治理的理論與實(shí)踐研究[J].廣西民族師范學(xué)院學(xué)報(bào),2019，(5).以及“邊疆安全網(wǎng)絡(luò)治理”(22)吉鵬，許開軼.政治安全視閾下網(wǎng)絡(luò)邊疆協(xié)同治理的困境及其突破路徑[J].當(dāng)代世界與社會主義，2019，(4).等等，從不同的角度揭示了我國陸疆邊疆治理包含的多方面命題。以黨中央決策層提出的國家治理現(xiàn)代化要求作為前提，綜合各學(xué)科的基礎(chǔ)理論對社會治理的命題進(jìn)行拓展研究是十分必要的，在“更高水平”的平安創(chuàng)建與邊疆治理結(jié)合上，(23)我們在文獻(xiàn)檢索中發(fā)現(xiàn)，近五年來全國就“平安建設(shè)與邊疆治理”命題進(jìn)行討論的學(xué)術(shù)論文僅有1篇——蘇紫程.國家安全視域下平安邊疆的建設(shè)[J].廣西民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，(5).總的探討方向應(yīng)在總體國家安全觀的視域中，把邊疆治理與平安中國建設(shè)結(jié)合起來，這是朝著更高要求遞進(jìn)的一個重要方面。

邊疆地區(qū)在時(shí)代變遷之中面對錯綜復(fù)雜的形勢，需要解決一個之前未能認(rèn)識或者沒有解決的一個問題，就是從政府本位到社會本位的重構(gòu)，提出社會管理體制變革，以及建設(shè)社會治理體制機(jī)制的新分析框架，這是一種“平安中國”建設(shè)的遞進(jìn)，因?yàn)槿绾侮U釋“從管理到治理”，(24)邵光學(xué)，劉娟.從“社會管理”到“社會治理”——淺談中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新變化[J].學(xué)術(shù)論壇,2014，(2).必然要對治理主體多元化問題進(jìn)行解構(gòu)，才能更加清楚地認(rèn)識到治理的社會本位性。(25)林尚立.從社會本位出發(fā)認(rèn)識社會治理與黨建[J/OL].百度文庫——檢察風(fēng)云·創(chuàng)新社會管理理論,2014，(5).https://wenku.baidu.com/view/4bb5095f4028915f814dc228.html,2020-05-20.因此，治理的評價(jià)體系應(yīng)該引入量化分析，以大數(shù)據(jù)對社會治理中的政府作用與社會組織與個人合作的績效方面作考察評估，(26)王芳，張百慧，楊靈芝，等.基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的政府治理效能評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].信息資源管理學(xué)報(bào),2020,(3).分析不同行為體的訴求和愿望，從中發(fā)現(xiàn)共同因素所產(chǎn)生的效能，再通過定性研究來闡釋其經(jīng)過合作治理所產(chǎn)生的績效。

對在平安中國建設(shè)中邊疆治理實(shí)踐活動存在的問題，從東到西的邊疆省區(qū)都需要在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展對從政府到民間不同主體與地方治理的功能及其限度，以及各地所產(chǎn)生的一些個案做實(shí)證研究，并探討組織在社區(qū)主客觀上的作用，提出參與社區(qū)社會組織的類型問題。因此，提出社會治理評估的理論思考，并對社會治理績效評估的公眾指標(biāo)體系涉及面做探討，是提出邊疆治理進(jìn)行評估必需的一項(xiàng)工作。其中，對邊疆城鄉(xiāng)治理進(jìn)行多方面的指標(biāo)考察，從歷史數(shù)據(jù)、基層組織建設(shè)、土地制度、合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動、制度安排、法治等方面提出其量化分析，并上升到一定的理論層面進(jìn)行研究，這也是朝著更高水平遞進(jìn)的一個方面。

在合作研究之中，我們發(fā)現(xiàn)對“邊疆治理體系”案例做分門別類地研究，是比較稀缺的，這導(dǎo)致了在相關(guān)研究文獻(xiàn)中反映出較為零散的調(diào)研和不系統(tǒng)的案例分析，即使是一些民族學(xué)、人類學(xué)的學(xué)者在豐富的田野調(diào)查資料上，按照學(xué)科書本講授的方法只做細(xì)微記錄和現(xiàn)象描述比較普遍，未能有意識地靠近“平安中國”“國家治理”“社會治理”“邊疆治理”“邊疆治理一體化”等的大命題，這是以往具體研究之中比較明顯的短板或弱項(xiàng)。我們認(rèn)為，揭示這個重點(diǎn)問題，并在研究中提供符合十九屆四中全會精神的系列案例，不僅可以豐富邊疆學(xué)術(shù)研究的內(nèi)容，也可以成為各地智庫和決策參考的重要來源之一。

二、“總體國家安全觀”溯源與現(xiàn)實(shí)意義

邊疆治理，毋庸置疑的要堅(jiān)持總體國家安全觀。近些年來，習(xí)近平總書記提出并圍繞總體國家安全觀發(fā)表了一系列重要論述，(27)習(xí)近平.堅(jiān)持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2014-04/15/c_1110253910.html，2014-04/15/2020-03-20.其涉及的多個方面基本囊括了國家安全的現(xiàn)實(shí)問題；近期，在新冠病毒疫情暴發(fā)之后，在早先的總體國家安全觀所列的國家安全體系十一要素組成中，將生物安全納入進(jìn)來，這是審時(shí)度勢，與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。

(一)國家安全的相關(guān)研究以及二元性概要

如何貫徹落實(shí)《習(xí)近平治國理政》之中“總體國家安全觀”視域下的一系列重要思想，保障中國諸多方面的國家安全，努力做好邊疆治理工作，首先是重大的理論問題，又涉及重大的實(shí)踐問題。學(xué)界在這個方面比較一致或接近的觀點(diǎn)是：“安全”是指各個國家在客觀上不存在或很少受到來自自然界、國際社會、其他國家和各類組織的現(xiàn)實(shí)威脅及潛在隱患，主觀上也很少有對可控或不可控因素的戒備與恐懼感。(28)從現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料看，國內(nèi)前期的研究者將“國家安全”的客觀和主觀因素一并進(jìn)行闡述的居多，一方面歸納出客觀的種種因素，一方面強(qiáng)調(diào)主觀上對這些客觀因素的心理反應(yīng)。

需要提及的是，業(yè)內(nèi)研究者就漢語“國家安全”對應(yīng)與英文的“SECURITY”,認(rèn)為外國學(xué)者從國際關(guān)系予以研究比較狹窄，例如阿隆(Raymond Aron)認(rèn)為安全“是指國家在其他國家的存在所造成的可能的威脅下的生存”(29)Aron,Raymond.Peace and War：A Theory of International dilations[M].Garden City:Doubleday.1973：7，64～65.。相對于西方的概念，有學(xué)者認(rèn)為中國的“國家安全”概念所涵蓋的內(nèi)容要豐富一些。(30)李少軍.論安全理論的基本概念[J].歐洲，1997，(1).

劉躍進(jìn)教授作為“國家安全學(xué)”的首創(chuàng)者，較早就對“國家安全”有著系統(tǒng)的研究，出版和發(fā)表的論文眾多，其給出的“國家安全”體系展示圖，(31)劉躍進(jìn).信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全之間的概念關(guān)系與構(gòu)成關(guān)系[J].保密科學(xué)技術(shù),2014,(5).可以看作是近些年“國家安全”最為完整的外延的闡釋。實(shí)踐的發(fā)展證明，劉教授的很多意見和建議已經(jīng)被決策層所采納。如《中華人民共和國國家安全法(2015)》第2條對“國家安全”定義是：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！?32)新版中華人民共和國國家安全法[DB/OL].https://baike.so.com/doc/26390344-27636388.html.這與劉躍進(jìn)教授多年前堅(jiān)持的“國家安全”概念有著高度的相似。因此，這是一個具有權(quán)威性的概念，這個概念強(qiáng)調(diào)了國家安全的狀態(tài)和保證這種狀態(tài)的條件。

經(jīng)過近期的合作研究，在對大量相關(guān)文獻(xiàn)檢索的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為：“國家安全”由其雙重二元性構(gòu)成，一是客觀性與主觀性，這是兩者不能分開的一體兩面；客觀所具有的歷史與現(xiàn)實(shí)，是實(shí)際存在的，而對著大量的實(shí)際存在，人們必須做出理性的辨析和確認(rèn)，這兩面相輔相成，“國家安全”的基本認(rèn)識以此而成立；二是動態(tài)性和拓展性，這是兩個具有緊伴隨狀態(tài)的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)；動態(tài)性是“安全”的內(nèi)涵隨著時(shí)代的變遷不斷豐富,拓展性是隨著實(shí)踐的發(fā)展其構(gòu)成也隨之多樣，這兩條相得益彰。因此，“國家安全”基本實(shí)踐的推進(jìn)，包括邊疆治理的命題也以此而成立。

正因?yàn)檫@種雙重二元性，在大量關(guān)于國家安全、平安建設(shè)、邊疆治理的研究成果之中，我們看到：總體國家安全觀與更高水平的平安中國及其邊疆治理體系三者之間具有強(qiáng)相關(guān)性，即三者的關(guān)系在一個具有全包容的范疇。(見圖2)

圖2 總體國家安全觀與更高水平的平安中國及其邊疆治理的邏輯全包容關(guān)系

進(jìn)入21世紀(jì)，“國家安全”概念所涉及的內(nèi)容更為豐富，所關(guān)注的范圍也更加廣泛。一個基本的事實(shí)擺在人們面前：冷戰(zhàn)結(jié)束后世界的顯性問題，是各大國對安全問題的認(rèn)識和謀求安全的手段都發(fā)生了變化，由于世界形勢的不斷演變，決策者對安全的認(rèn)識不斷深入，再經(jīng)各個國家學(xué)界與智庫多年的系統(tǒng)研究，促進(jìn)了人們對安全意識的極大拓展。21世紀(jì)各個大國所涉“國家安全”命題時(shí)，基本上都是“大安全”的理念，將傳統(tǒng)安全與各種非傳統(tǒng)安全予以一體式統(tǒng)籌。(33)劉躍進(jìn).非傳統(tǒng)的總體國家安全觀[J].國際安全研究，2014，(6).各國處理錯綜復(fù)雜的內(nèi)外部問題時(shí)，在國家主權(quán)、國土、政治、軍事、制度、意識形態(tài)安全和邊疆安全等基礎(chǔ)上，衍生出社會、文化、經(jīng)濟(jì)、金融、生態(tài)、科技、環(huán)境、資源、信息、生物等等安全。這些方面可以詮釋“國家安全”由其雙重二元性構(gòu)成，即把客觀性與主觀性，動態(tài)性和拓展性，這兩重意義的“國家安全”的基本實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究推向深入。需要指出的是，中國的“國家安全”有豐富的實(shí)踐意蘊(yùn)，其天然地內(nèi)含“平安中國建設(shè)”“邊疆社會治理”等命題。

2014年4月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議，提出的“總體國家安全觀”(34)新華網(wǎng).習(xí)近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議，習(xí)近平對新的安全觀予以具體闡述道：既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。http://www.china.com.cn/legal/2014-04/16/content_32111518.htm，2020-03-21.所強(qiáng)調(diào)的背景和視野——即國家安全觀豐富的內(nèi)容和寬廣的時(shí)空，超越歷史上的任何時(shí)候！這無疑是與時(shí)俱進(jìn)的一個詮釋——無論是從理論的角度還是從實(shí)踐的角度，國家安全所囊括的所有因素都要不斷拓展，方能來自實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐。同理，邊疆治理的命題，由此才能體現(xiàn)更高的水平。

(二)新中國“安全觀”和實(shí)踐的脈絡(luò)和發(fā)展

新中國成立以來，中國的“國家安全觀”及其國家安全戰(zhàn)略，隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，不斷地進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)了上文我們所指出的“雙重二元性”。執(zhí)政黨在國家安全上的指導(dǎo)思想、理念行動等上層設(shè)計(jì)方面，既看到歷史遺留的大量問題，又看到錯綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)矛盾，這就要求把客觀性和主觀性有機(jī)地統(tǒng)一起來，以確保各個時(shí)期黨和國家中心任務(wù)實(shí)施的過程中不受威脅和化解威脅，同時(shí)動態(tài)變化的安全問題本身又是黨和國家中心任務(wù)轉(zhuǎn)移的伴隨產(chǎn)物，國家安全的動態(tài)性與拓展性，反映的是黨和國家中心任務(wù)在轉(zhuǎn)移過程中的新情況和新態(tài)勢。

中華人民共和國成立之后，國家領(lǐng)導(dǎo)人的國家安全觀隨之開始建構(gòu)和提出，具有前后順成的脈絡(luò)關(guān)系，也能看出有所繼承與不斷發(fā)展完善的指向，這些安全觀都對國家的平安建設(shè)和邊疆治理起到了指導(dǎo)性的作用。

以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的中國國家安全觀，是以國防安全為主的安全觀。毛澤東強(qiáng)調(diào)，國家安全的根本任務(wù)是保衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，軍事實(shí)力和戰(zhàn)爭準(zhǔn)備是維護(hù)國家安全的主要手段。(35)姜廷玉.毛澤東維護(hù)國家安全的五次高超決策[J].湘潮(上半月),2014，(8).毛澤東的安全觀對維護(hù)國家主權(quán)與安全，保持和平與穩(wěn)定的周邊環(huán)境，保障我國社會主義建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，起到了巨大的歷史作用。(36)方敏.毛澤東的國防觀及其現(xiàn)實(shí)意義[C].毛澤東百周年紀(jì)念——全國毛澤東生平和思想研討會論文集(上)[M].中共中央宣傳部等,1993:401～415.其中的糧食安全、生產(chǎn)安全成為支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的重要方面，周恩來、鄧小平、陳云等在糧食安全與生產(chǎn)安全問題反復(fù)強(qiáng)調(diào)其重要性，(37)張務(wù)鋒.加快推動國家糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].糧油市場報(bào),2020-04-25(A01).并做了大量的工作，為保障國家的整體安全做出了很大的貢獻(xiàn)。毛澤東的安全觀之中，也包含了對邊疆治理的諸多重要論斷。(38)劉欣.毛澤東邊疆治理思想研究[D].曲阜師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017；李庚倫.毛澤東的邊疆政治安全思想——以西藏政治安全戰(zhàn)略為例[J].貴州省黨校學(xué)報(bào)，2016，(3).

以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，著眼于全黨全國工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，要解決好改革開放條件下的國家安全問題，須尋求一個和平的環(huán)境來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。鄧小平等國家領(lǐng)導(dǎo)人對內(nèi)提出中國的問題壓倒一切的是穩(wěn)定，對外提出解決國際爭端不用戰(zhàn)爭而用和平方式，(39)田玄.鄧小平對中國共產(chǎn)黨軍事戰(zhàn)略的歷史性貢獻(xiàn)[J].當(dāng)代中國史研究,2014,(4).強(qiáng)調(diào)“國家的主權(quán)、國家的安全要始終放在第一位”(40)鄧小平.鄧小平文選·第三卷[M].北京：人民出版社，1993：348.。面對錯綜復(fù)雜的外部安全環(huán)境，鄧小平提出對策和原則，(41)門洪華.“韜光養(yǎng)晦、有所作為”戰(zhàn)略方針與20世紀(jì)90年代的中國外交[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2016，(4).為改革開放構(gòu)筑了一個綜合安全的有利環(huán)境；還對大國之間的安全、國家意識形態(tài)安全、反對分裂主義等國家安全問題，提出了一系列重要論斷。鄧小平的安全觀之中也有對邊疆治理的重要論述。(42)張家駒.鄧小平國防思維方法論概論[J].軍事歷史研究,1998，(4).

從20世紀(jì)90年代初到2012年中國共產(chǎn)黨的十八大之前，江澤民、胡錦濤在把握全局工作中，重視社會穩(wěn)定與安全，重視反分裂斗爭，提出和諧理念引導(dǎo)國家與國際的安全。江澤民強(qiáng)調(diào)：只有建立新的安全觀和公正合理的國際新秩序，才能使世界和平與國際安全得到保障；(43)央視網(wǎng).推動裁軍進(jìn)程維護(hù)國際安全.江澤民主席在日內(nèi)瓦裁軍談判會議上的講話[DB/OL].http://news.cntv.cn/china/20111222/116942.shtml，2020-03-26.胡錦濤指出：要充分認(rèn)清國家安全形勢的新發(fā)展新變化，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、憂患意識、使命意識，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，為維護(hù)國家發(fā)展利益和社會大局穩(wěn)定提供強(qiáng)大力量支撐和保證。(44)王倉.淺析胡錦濤國家安全思想的基本特征[J].湘潮(下半月)，2014，(2)；邱型柏.深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 努力開創(chuàng)部隊(duì)全面建設(shè)新局面[J].國防，2009，(8).在這一階段我國對周邊安全提出了以互信、互利、平等、協(xié)作等為核心內(nèi)容的國家安全觀。江澤民、胡錦濤的安全觀中，對邊疆發(fā)展和治理的諸多問題有著十分清醒的認(rèn)識和論斷。(45)袁新濤.論歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于西藏發(fā)展與穩(wěn)定的思想[J].山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2012，(2).

從2012年中國共產(chǎn)黨十八大以來，新一代領(lǐng)導(dǎo)核心習(xí)近平總書記提出和完整闡述的新國家安全觀即總體國家安全觀，提出了總體安全觀內(nèi)涵所涉及的宗旨、根本、基礎(chǔ)與保障以及依托，標(biāo)志著中國國家安全觀的日臻成熟和完善?？傮w國家安全觀提出的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，具有中國化馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，拓展了國家安全觀的范疇，是辯證、全面、系統(tǒng)的新安全理念，是與中國共產(chǎn)黨人在建國執(zhí)政后國家安全觀一脈相承的，同時(shí)又是對傳統(tǒng)安全理念的全面超越，具有鮮明的時(shí)代特征和更加豐富的內(nèi)涵。之后，習(xí)近平總書記分別在2015年、2016年、2017年和2018年、2020年的相關(guān)會議上，就這一重大命題繼續(xù)發(fā)表講話，賦予新的內(nèi)容，豐富和完善了總體國家安全觀。(46)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：2～70.

新中國的國家安全觀脈絡(luò)，從客觀上看，以維護(hù)國家主權(quán)、保證領(lǐng)土完整、預(yù)防和制止敵對國家軍事入侵為主要特征；從主觀上看，受外來勢力的不斷干涉而不得不在最高決策中制定反侵略戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略，圍繞著“國家主權(quán)”和“國防安全”的命題，整固邊疆地帶的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、基層社會組織等基礎(chǔ)，同時(shí)在國內(nèi)政治上鮮明地顯現(xiàn)出對敵對勢力的防范和打擊，將一切安全問題上升到政治原則。由此，對中國邊疆地區(qū)的治理，在脈絡(luò)上也是基于這種研判而延續(xù)的。

進(jìn)入新時(shí)期與新時(shí)代，中國最高決策層逐步形成新國家安全觀，與之前的安全觀有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，并隨著新任務(wù)和實(shí)踐發(fā)展出新的理念和新的內(nèi)涵。其中，“人民安全”始終是中國執(zhí)政黨的初心，國家主權(quán)和領(lǐng)土完整始終是國家安全的首要任務(wù)，這是任何時(shí)候都未曾改變的。有一定變化的是，面對各國交織在一起的各種矛盾，安全的總體性日益突出，而在總體性之中的層次性逐漸清晰，彼此之間的關(guān)聯(lián)性與轉(zhuǎn)換性日益被人們所認(rèn)識，必須要在總體性上予以統(tǒng)籌。(47)孫勇，甘娜.人類命運(yùn)共同體思想構(gòu)成與新安全觀總體性內(nèi)聯(lián)初探——基于馬克思主義哲學(xué)思考為中心的分析[J].理論與改革，2020，(1).

總體國家安全觀較之于之前的安全觀有所區(qū)別的是，其所指的國家安全是各領(lǐng)域安全的集合體，具有總體性的特點(diǎn)。每一種安全雖然都有特定的內(nèi)涵和外延，但各種安全彼此密切相關(guān)，相互作用，從而構(gòu)成了一個有機(jī)的整體。整體上有3個層面：第一層維護(hù)的是國家政治安全即在國家政治思想、政治制度、政治活動三大方面不能受到威脅；(48)劉躍進(jìn).政治安全的內(nèi)容及在國家安全體系中的地位[J].國際安全研究，2016，(6).第二層是國家主權(quán)安全即在涉及國家主權(quán)的各個領(lǐng)域，不容染指和受到侵犯，(49)姬文波.習(xí)近平國家安全思想的核心要義[J].黨的文獻(xiàn)，2018，(2).第三層是中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保證，包括經(jīng)濟(jì)安全、資源安全，生態(tài)安全、生物安全等等。

綜上所述，我們所提出的“國家安全具有雙重二元性”的研判，是從實(shí)踐中產(chǎn)生的，在學(xué)理分析上也是可以成立的，即“國家安全”的客觀性與主觀性是相統(tǒng)一的，動態(tài)性和拓展性是相隨相伴的?？傮w國家安全觀與更高水平的平安中國及其邊疆治理，在三者邏輯全包容的范疇中是一個具有系統(tǒng)性的命題。

三、中國國家治理中的邊疆治理一體化取向

中共十八大之后，中央歷次相關(guān)會議明確由“社會管理”到“社會治理”，不僅僅是提法的不同，而是堅(jiān)持理論與實(shí)踐密切結(jié)合，歷史與邏輯高度統(tǒng)一，政策與國策相互支撐的方法的提升，是把由管理上升到治理的思想納入全黨全國戰(zhàn)略布局的必然。(50)麻寶斌，任曉春.從社會管理到社會治理:挑戰(zhàn)與變革[J].學(xué)習(xí)與探索,2011，(3).

(一)社會治理在中國邊疆治理的體系研究意義

從最近十多年來中共中央對“社會管理”到“社會治理”問題的相關(guān)文獻(xiàn)表述中的變化可以看出，社會治理問題和相關(guān)理論研究更加深入，治理的思路逐漸得到厘清，社會治理的內(nèi)涵、外延、重點(diǎn)也愈加明確，為實(shí)現(xiàn)社會治理與城鄉(xiāng)治理體系的科學(xué)化打下了良好的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記的社會治理思想，不僅是對中國共產(chǎn)黨過去成功經(jīng)驗(yàn)的堅(jiān)持和繼承，而且是對中國當(dāng)今社會實(shí)踐的凝練和升華，也是對中國未來發(fā)展的引領(lǐng)。

內(nèi)含“平安中國”“更高水平的平安中國”以及在此視域下的邊疆治理體系，其核心是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“在中國社會主義根本制度和基本制度確立和鞏固的前提下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的社會治理，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和執(zhí)政行為的實(shí)際體現(xiàn)，是在中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的總體格局中運(yùn)行治權(quán)的活動?！?51)江必新.以黨的十九大精神為指導(dǎo) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2018，(1).必須要明確的是，社會治理與邊疆治理的出發(fā)點(diǎn)是人民的根本利益，其中，依法治國是黨治理國家的基本方略，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主與依法治國戰(zhàn)略的實(shí)際途徑，也是在所有地方進(jìn)行社會治理的基本遵循，即使是邊疆地區(qū)也不能違背。我國所有的社會治理包括邊疆城鄉(xiāng)治理，雖然在廣大的國度內(nèi)具有一定的地方特點(diǎn)，但必須共同遵循依法治國的基本方略。中央明確提出建設(shè)法治中國的任務(wù)，要求“以法治思維運(yùn)行治權(quán)一體建設(shè)”(52)中國政府網(wǎng).中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》[DB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2014-10/28/content_2771946.html，2014-10-28/2020-03-20.?！捌桨仓袊ㄔO(shè)”下的多種治理，體現(xiàn)在國家統(tǒng)一體制下的所有地方，沒有例外也不得有例外。

邊疆社會治理與國家整體的治理具有共同的目標(biāo)指向以及在價(jià)值層面的社會治理目標(biāo)，(53)方盛舉.國家視閾中的邊疆治理研究——邊疆治理在國家治理中的地位和作用[J].探索，2015，(6).“更高水平的平安中國”，依然必須鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，打牢全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移地推動中國實(shí)現(xiàn)“兩個一百年目標(biāo)”，絕不允許任何勢力與組織及個人破壞國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、文明進(jìn)步的局面。包括邊疆城鄉(xiāng)在內(nèi)的社會治理價(jià)值取向，在于樹立和落實(shí)核心價(jià)值觀，在國家、社會與公民3個層面上，最終都要體現(xiàn)國家的核心價(jià)值觀。(54)白光強(qiáng).農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新研究——新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化背景下的探索[J].玉林師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，(4).

制度層面的建設(shè)和完善，如上文所述既包括對根本和基本制度以及重要制度的堅(jiān)持，又應(yīng)包括改革那些與發(fā)展生產(chǎn)力不相適應(yīng)的具體規(guī)章制度，提高治理能力及其治理的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)整個社會治理尤其是邊疆城鄉(xiāng)治理的效能。因此，邊疆社會治理的“更高水平”目標(biāo)指向應(yīng)該是明確的，即以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，以更高的效能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，促進(jìn)文明進(jìn)步，消解主要矛盾，穩(wěn)定局勢，抵御外侵，以制度建設(shè)和法治確保邊疆地區(qū)的長治久安。(55)李慧勇，王翔，高猛.制度建設(shè)何以促進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定——從價(jià)值功用到建構(gòu)邏輯[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2020，(1).

邊疆治理之中，共同體建設(shè)是必不可少的內(nèi)容，在共建“人類命運(yùn)共同體”論斷之下，中央強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識，這表明中華民族共同體建構(gòu)的歷史進(jìn)程尚需繼續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)。為此，在“中華民族是一體”的持續(xù)性建構(gòu)之中，全國各地尤其是邊疆省區(qū)應(yīng)按照十九屆四中全會精神，“鑄牢中華民族共同體意識。”(56)哈正利.鑄牢中華民族共同體意識 開創(chuàng)新時(shí)代民族工作新局面[N].光明日報(bào),2020-1-20(10).中國邊疆社會治理的社會共同體建設(shè)，成為“更高水平的平安中國”重要的一環(huán)，在新時(shí)代，邊疆地區(qū)各個民族必須繼續(xù)堅(jiān)持“五個認(rèn)同”(57)孟榮濤.新時(shí)代，深刻認(rèn)識“五個認(rèn)同”的重要內(nèi)涵[N].中國民族報(bào)，2018-08-10(7).才能在邊疆城鄉(xiāng)治理一體化之中達(dá)成共同體的思想認(rèn)識基礎(chǔ)，進(jìn)而達(dá)到“共建共治共享”。

需要看到的是，邊疆治理是國家戰(zhàn)略博弈的一個重要基礎(chǔ)，緊扣“世界百年未有之大變局”(58)李濱.“百年未有之大變局”:世界向何處去[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2019，(7).的論斷，(59)張文木.全球視野中的中國國家安全戰(zhàn)略[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2010：10.中國的邊疆現(xiàn)象中既有傳統(tǒng)的有形地理邊疆的治理，又有新型的無形利益的邊疆治理，兩者相輔相成。在中國邊疆治理這個研究對象上，運(yùn)用戰(zhàn)略學(xué)基本原理對已有的戰(zhàn)略進(jìn)行梳理，最終將理論與觀點(diǎn)運(yùn)用到中國崛起實(shí)踐之中必不可少；在中國國家戰(zhàn)略的視域中，面向世界與未來，建構(gòu)中國大邊疆的戰(zhàn)略，增強(qiáng)戰(zhàn)略能力和戰(zhàn)略定力，也是對十九屆四中全會精神進(jìn)行闡釋的一個部分。

(二)中國邊疆治理研究的框架

本文所謂的總體研究須構(gòu)成一個閉環(huán)結(jié)構(gòu)的框架，即在隱含“人類國家知識體系與學(xué)說”“馬克思主義基本原理與哲學(xué)”“馬克思主義國家學(xué)說”等指導(dǎo)“邊疆學(xué)學(xué)科建構(gòu)”等幾個前提之下，進(jìn)入到以“更高水平的平安中國”研究，以此為框架的中心，本文論述的三者各個具體范疇相互連接同時(shí)與中心連接的結(jié)構(gòu)，形成一個總體框架。(見圖3)

圖3 總體國家安全觀與更高水平的平安中國及其邊疆治理研究的框架

對這個研究的框架作簡要闡述，即在幾百年來世界體系、國際體系產(chǎn)生之后，(60)孫伊然.從國際體系到世界體系的全球經(jīng)濟(jì)治理特征[J].國際關(guān)系研究，2013，(1).國與國之間的博弈與合作的內(nèi)容越來越豐富，催生了地緣政治與邊疆問題的研究。(61)孫勇.建構(gòu)邊疆學(xué)的底蘊(yùn)以及相關(guān)問題續(xù)探——再論建構(gòu)邊疆學(xué)的跨學(xué)科研究[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2017，(2).從世界的視野看，中國浴火重生煥發(fā)活力，重新站立在世界東方，國家疆域的保全和邊疆安全是一個很現(xiàn)實(shí)的問題。進(jìn)入新世紀(jì)，世界中心朝著亞洲轉(zhuǎn)移，中國經(jīng)過改革開放迅猛崛起，成為世界以及亞洲新興力量的領(lǐng)跑者，導(dǎo)致各個方面的研究朝著縱深發(fā)展。本文對總體研究框架大致的分析和闡釋有以下幾點(diǎn)。

(1)諸多重大問題相互之間有著內(nèi)在邏輯關(guān)系，相互交集，但要理清對問題研究的層次。從現(xiàn)實(shí)的情況看，中國邊疆問題需要研究的具體領(lǐng)域很多，從實(shí)踐到理論或從理論到實(shí)踐都有著不斷展開的空間以及對各個問題的深入探討，邏輯起點(diǎn)在于馬克思主義的基本原理和國家學(xué)說，以及支撐這個學(xué)說的人類知識體系。從古到今國家政治實(shí)體對所有邊疆的認(rèn)識與爭斗以及合作，導(dǎo)致了國家邊疆從形態(tài)到類型的演化，其演化的同質(zhì)性，在于中心與邊緣自始至終存在，即使是依托于不同的物質(zhì)而顯現(xiàn)，都具有劃定疆域之后確定邊疆之所在，其中最直觀的同質(zhì)性在于——國存即有邊疆，國盈邊疆盈，國縮邊疆縮，國滅則邊疆消失并導(dǎo)致疆域的重劃，抵御外部滲透和入侵，搞好軍民融合，(62)張雪梅.軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的治國理政意蘊(yùn)[N].中國社會科學(xué)報(bào),2018-03-06(8).穩(wěn)邊固邊，也是邊疆治理的一大內(nèi)容。在這個邏輯起點(diǎn)確立之后，“更高水平的平安中國”的理念，將國家治理、社會治理、邊疆治理的命題予以了邏輯的整合，是系統(tǒng)認(rèn)識研究對象與內(nèi)部邏輯構(gòu)成的依據(jù)。

需要指出的是，在現(xiàn)實(shí)中如果理論與實(shí)踐存在著不一致的地方，往往是理論一致性與實(shí)踐一致性未能統(tǒng)一起來，不能產(chǎn)生兩者的疊合?！案咚降钠桨仓袊迸c“共建共治共享”的邊疆治理，尚有較多的需要達(dá)成一致性的范疇，要達(dá)成這些范疇內(nèi)部一致性與外部一致性的疊合，首先要對研究對象與內(nèi)容的邏輯關(guān)系予以整合。

(2)建設(shè)“更高水平的平安中國”，必然要將邊疆基層社會治理問題納入其中，才會在相關(guān)命題的學(xué)術(shù)研究上夯實(shí)基礎(chǔ)。中國平安建設(shè)與邊疆社會治理在我國的學(xué)術(shù)話語體系構(gòu)建中，只能由中國的研究人員提出切合實(shí)際的研究指向，研究方案和研究的內(nèi)容，助推解決中國邊疆問題的決策，以研究成果服務(wù)于國家；而在世界的邊疆治理同類問題研究中，中國學(xué)人可以用自己的研究砥礪同行，展示中國邊疆社會治理方案的科學(xué)性、合理性和可行性，為中國領(lǐng)導(dǎo)人向世界治理提供中國方案給予成功案例的支撐。

“更高水平的平安中國”是邊疆社會治理體系的構(gòu)建方向，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告把建設(shè)平安中國、加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理上升為基本方略，并就打造“共建共治共享”的社會治理格局作出了全面部署。邊疆地區(qū)在許多方面都不同于內(nèi)地省份，并且同處邊疆的各個省區(qū)彼此間也有很大的差異。(63)周平.中國邊疆治理研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2011：75～85.如何在邊疆社會治理中實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”，突出社會主義制度的優(yōu)越性，是構(gòu)建邊疆社會治理體系和實(shí)現(xiàn)更高水平平安中國的理論難點(diǎn)。只有立足于邊疆區(qū)域的實(shí)際，分析把握邊疆社會治理的規(guī)律，才能進(jìn)行“社會治理制度和體系”的構(gòu)建與創(chuàng)新。

“更高水平的平安中國”有著面對全國的一體性，同樣需要在邊疆社會治理中“正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系”。要清醒地看到，隨著全國的改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與利益格局、思想觀念與訴求等都發(fā)生了很大變化，“社會治理面臨的形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，特別是人民群眾反映強(qiáng)烈的有關(guān)問題亟待解決”。這就需要在邊疆社會治理過程中，強(qiáng)調(diào)“抓發(fā)展與穩(wěn)定兩手都要硬”。“更高水平的平安中國”，不是簡單地追求社會治安層面的“穩(wěn)定”，而是“人民生活幸福、社會和諧發(fā)展”之上的平安，這就要求“正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，既堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，又堅(jiān)持發(fā)展這個第一要務(wù)”(64)習(xí)近平.完善中國特色社會主義社會治理體系 努力建設(shè)更高水平的平安中國[DB/OL].http://www.xinhuanet.com//politics/2016-10/12/c_1119704461.html.2016-10-12/2020-02-10.。

“更高水平的平安中國”，包含著在邊疆省區(qū)需要社會治理體系涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等各個方面。十九屆四中全會提出“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。這是一個涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各方面的系統(tǒng)工程?！案咚降钠桨仓袊?，應(yīng)該在確保社會公共安全和邊疆政治穩(wěn)定之中，要把邊疆社會治理提高到經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)同等重要的地位，突出強(qiáng)調(diào)邊疆社會治理的基礎(chǔ)作用，同時(shí)揭示邊疆社會治理與多個方面的交融互動和相互影響的辯證關(guān)系。

(3)確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，既是全國治理體系的核心內(nèi)容，也是構(gòu)建新時(shí)期邊疆社會治理體系的價(jià)值追求。邊疆地區(qū)的發(fā)展是維護(hù)邊疆安全和穩(wěn)定的重要因素，中央為促進(jìn)邊疆地區(qū)的全面發(fā)展、提高邊疆人民群眾的生活水平，制定了許多有利于邊疆發(fā)展的優(yōu)惠政策，(65)吾列·依瑪哈孜.建國以來中國共產(chǎn)黨支援邊疆政策與實(shí)踐研究[D].吉林大學(xué)博士學(xué)位論文,2016.在不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境的同時(shí)，還鼓勵與支持各種資源和要素流入邊疆地區(qū)，充分有效地帶動了邊疆地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活以及生態(tài)文明等全方位的發(fā)展和安全。開展系統(tǒng)治理和綜合施策，是構(gòu)建新時(shí)期邊疆社會治理體系的理論路徑?！皣抑卫眢w系具有多層次性，是由不同的體制機(jī)制與法律法規(guī)構(gòu)成的體系，涵蓋國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明及黨的建設(shè)等多個領(lǐng)域，彼此形成緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度集合?！?66)趙金蕾,朱峰.國家治理體系的層次性研究[J].才智，2015，(25).在社會治安綜合治理、公共安全、邊境安全、就業(yè)保障、扶貧攻堅(jiān)、自然災(zāi)害防治等方面，需要邊疆地區(qū)各級黨政組織和廣大人民群眾密切配合、綜合施策、綜合治理。

由上，全國的“共建共治共享”總要求，既是邊疆社會治理的目標(biāo)，也是邊疆“社會治理制度建設(shè)”的內(nèi)容，同時(shí)是構(gòu)建新時(shí)期邊疆社會治理體系的基本原則。換言之，加強(qiáng)和創(chuàng)新邊疆社會治理，打造共建共治共享的邊疆社會治理格局，是推進(jìn)全國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。推進(jìn)這一系統(tǒng)工程，需要在中央強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，邊疆地區(qū)從各個方面形成合力。通過在邊疆地區(qū)持續(xù)不斷的治理，在“更高水平的平安中國”建設(shè)之中，堅(jiān)持“共建共治共享”的前提和最終形成制度安排，是構(gòu)建新時(shí)代邊疆社會治理體系的必然要求，以此才能確保全國更高水平的安全目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

我們認(rèn)為：從綜合或系統(tǒng)的角度看，“更高水平的平安中國”在新時(shí)代邊疆社會治理體系的命題上具有理論多維的視域及其指向。(見圖4)

圖4 “更高水平的平安中國”之于邊疆地區(qū)治理體系的理論指向

在這個圖示中，我們明確指明了在“更高水平的平安中國”的視域中，邊疆治理水準(zhǔn)的提升，從“根本保證”“價(jià)值追求”“理論路徑”“基本原則”等方面所涵蓋的內(nèi)容，能夠比較清晰地展示新時(shí)代邊疆治理的理論指向。

結(jié)語

通過持續(xù)的追蹤研究，可以看出業(yè)內(nèi)對具有對某一命題的脈絡(luò)，存在理論與實(shí)踐強(qiáng)相關(guān)性的蘊(yùn)涵。本文的闡釋，證明了“更高水平的平安中國及其邊疆治理”在“總體國家安全觀”的視域之中，這三者具有內(nèi)在的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。在具體研究中，從認(rèn)識論的角度看，把握好的三者的內(nèi)在聯(lián)系有：

一是要堅(jiān)持唯物辯證主要觀點(diǎn)和方法。辯證地看待新時(shí)代在世界與中國密不可分的環(huán)境中，國家安全與邊疆社會“發(fā)展”“穩(wěn)定”和“安全”之間的關(guān)系，“穩(wěn)定”是“發(fā)展”的前提，“發(fā)展”是“穩(wěn)定”的保障，“安全”是前二者的榫卯和形態(tài)體現(xiàn)。因此，構(gòu)建新時(shí)代邊疆社會治理體系，要堅(jiān)持多管齊下，綜合施策。

二是要堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)和方式。“平安”不能簡單地等同于“維穩(wěn)”，“更高水平的平安中國”是一個不斷發(fā)展的概念，一方面要與邊疆地區(qū)的實(shí)際情況相聯(lián)系，另一方面要與中國國內(nèi)的主要矛盾變化相適應(yīng)，堅(jiān)持在矛盾之中解決可持續(xù)發(fā)展的問題。使得經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、政治更加穩(wěn)定、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福，體現(xiàn)“更高水平的平安中國”的發(fā)展要求。

三是要堅(jiān)持系統(tǒng)思維的觀點(diǎn)和方法論。在“總體國家安全觀”的視域中，“更高水平的平安中國”是一個系統(tǒng)的目標(biāo)任務(wù)，是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層次的廣義“平安”，以此為基點(diǎn)的“新時(shí)代邊疆治理體系”是一個治理系統(tǒng)，是著眼于包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一和內(nèi)在聯(lián)系的現(xiàn)代治理體系，建構(gòu)這個體系任重道遠(yuǎn)，必須持之以恒，方能久久為功，到達(dá)目標(biāo)。