趙娜　歐吉祥

摘? ?要：過重的工作負荷是造成中小學教師離職的主要原因之一，并已成為制約學校發(fā)展的障礙。2019年，英國教育部出臺了一系列中小學教師減負的政策文件，基于實證研究分析了造成教師負擔過重的根源，并建議完善職前教師教育培養(yǎng)體制、構建中小學校支持體系、促進教師自身角色和行為的轉變，以減輕教師工作量，實現中小學教師減負。筆者對英國中小學教師減負政策進行了解讀，以期為我國解決中小學教師減負問題提供參考。

關鍵詞：中小學教師 減負 英國

工作負擔過重是造成中小學教師離職的原因之一。2019年9月9日，中央全面深化改革委員會通過了《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》，體現了我國政府對中小學教師負擔問題的高度重視[1]。2019年，英國教育部出臺了中小學教師減負的相關政策文件，從教師、中小學校、職前教師教育機構三個層面出發(fā)，對進行中小學教師減負提出了一系列建議。本文對英國中小學教師減負政策進行解讀，以期為我國解決中小學教師減負的問題提供參考。

一、背景

英國政府歷來高度重視教師在教育中的地位和作用。在21世紀初，英國政府就在教育白皮書《學校：取得成功》（School： Achieving Success）中強調“教育仍是本屆政府的第一要事”，又稱“教師是提高學校質量的最大貢獻者”[2]。隨著社會的快速發(fā)展，公眾對學生學力要求的提高，各界對中小學教育也提出了更多的要求。提高教育質量這一任務的最終落實點，便落在中小學教師的肩上。然而，這一現實訴求逐漸引發(fā)了英國中小學教師的教學工作量日益加重，工作范圍日漸擴大和模糊化，工作時間隨之延長的問題，越來越多的教師出現職業(yè)倦怠、過勞的現象。研究表明，超負荷的工作量是造成中小學教師離職的重要原因之一[3]。這不但危害教師的身心健康，而且危及英國教師隊伍的穩(wěn)健發(fā)展以及高質量教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，減輕教師工作負擔成為英國教育界極為重視的一個問題。

2014年，英國教育部開展了“工作量挑戰(zhàn)”（Workload Challenge）調查項目，該項目面向英國中小學教師群體，基于大量的樣本對中小學教師所面臨的超負荷工作量問題進行了廣泛的調查。調查發(fā)現，首先，新入職教師每周的平均工作時間高于熟練教師的工作時間。教齡未超過五年的教師平均每周工作時長為57.5小時，教齡為6～10年的教師每周平均工作時長為53.9小時，教齡超過11年的教師每周平均工作時長為52.5小時[4]。其次，該調查對中小學教師所認為的“與教學工作無關”的工作量做了區(qū)分和界定。其中，由于相關教育政策的變革而造成課程設計的反復變化、不合理的教學評估方式、繁瑣的行政類工作被認為是造成教師工作負擔過重的主要原因。最后，過于細化的評分程序、頻繁的行政會議、重復的信息數據收集、較少的教學技術培訓等也被認為是造成中小學教師工作負擔的原因[5]?；谏鲜稣{查結果，該項目的研究重點是減少中小學教師的非教學工作量，同時要求教師之間要相互分享處理非教學工作的方法。

為了解決“工作量挑戰(zhàn)”調查項目所提出的教師工作量過重這一問題，2015年，英國教育部對中小學教師的工作量進行了定期的、大規(guī)模的調查——“教師工作量調查”（Teacher Workload Survey，TWS）。這一調查進一步收集了造成中小學教師超重工作負荷的證據，以及教師如何處理過多的工作量、學校如何解決這一問題等信息[6]。該調查顯示了影響中小學教師工作量的驅動因素，其中包括繁雜的課程計劃和評分規(guī)則、重復的數據記錄和書面報告、低效的教學管理和行政會議。由此，該項調查提出了減輕中小學教師工作負擔的幾項關鍵措施——減少課程規(guī)劃和評估的時間、簡化教師評估程序、減輕行政管理負擔、促進教師之間分享工作經驗、提高溝通與協(xié)作的效率。然而，調查結果指出中小學校在實施教師減負的措施時存在一些障礙。例如，助教、教學技術人員數量的稀缺、教職工對學校政策變革的抗拒、教職工之間缺乏分享教學資源和工作經驗的意識、家庭對學校政策改變的反對、學校預算的限制等。此外，調查也指出職前教師教育階段對中小學教師的培養(yǎng)未涉及職后工作量管理的課程內容，因而造成新入職教師缺乏工作減負的經驗，限制了他們的專業(yè)發(fā)展。

基于以上對影響英國中小學教師工作量的調查研究，自2018年起英國教育部發(fā)布了多項有關教師減負的政策報告，旨在解決教師工作負擔過重這一問題。這些報告基于師資培養(yǎng)的三個階段，分別為職前教師教育機構、中小學校和中小學教師提出了若干減負的建議。

二、英國中小學教師減負的主要內容

英國中小學教師工作量的調查結果使英國教育部意識到需要采取多方協(xié)調的減負措施來穩(wěn)定教師隊伍，吸納更多優(yōu)秀的從教者。自2018年起，英國教育部發(fā)布了多項中小學教師減負的報告，分別從職前教師教育機構、中小學校、中小學教師等層面就如何進行教師減負這一問題，提出了相關的政策指導。

（一）職前教師教育機構的培訓

調查顯示，英國新入職教師表示他們在職前教師教育階段未曾接受過職后工作量管理的培訓[7]。職前教師教育機構作為培養(yǎng)卓越教師的重要階段，是實現中小學教師減負的基礎，應在預備教師就讀期間為其提供完備的上崗培訓、完善的工作量管理和減負策略。2018年11月，英國教育部出臺了《職前教師教育機構解決教師工作量問題的建議》[8]（Addressing Teacher Workload in Initial Teacher Education （ITE） Advice for ITE Providers，以下簡稱《建議》），以幫助預備教師提升工作量管理的能力以及抗壓能力。

1.完善職前教師教育內容

首先，職前教師教育機構要重新審視職前教師的需求，對現行的課程體系進行適當的調整，做“加減法”。所謂“加法”，就是要在職前教師教育的教學內容中加入抗壓管理、時間管理的課程，在學科教學和專業(yè)研究課程中采用案例分析的教學方法，將入職教師的教學時間與教學評比、課程規(guī)劃和資源、行為管理等工作聯(lián)系起來，把應對工作負荷的策略融入到整個培訓課程體系之中，這有利于職前教師在入職后能夠合理分配教學時間，清除有效教學的障礙。所謂“減法”，就是要在課程評價的基礎上，取消那些不必要的和效益低下的課程，為機構的教師和學生減負，提高機構運行的效率。其次，職前教師教育機構要幫助職前教師做好充足的職業(yè)準備，主動引導他們進行工作量管理的學習，重視教師的心理健康教育。職前教師教育要確保職前教師有關數據管理和教學評估等教學工作所需要的素養(yǎng)得到充分的培訓，以便他們在入職后能夠合理控制自己的工作負荷量。最后，職前教師教育機構要指導職前教師高效利用已有的教學資源來制定和實施合理的教學計劃。這些措施有利于職前教師在入職后能夠合理分配教學時間，清除有效教學的障礙。

2.促進專業(yè)發(fā)展的減負目的

職前教師教育機構旨在為英國培養(yǎng)優(yōu)質教師，但繁雜的培養(yǎng)體系模糊了機構的焦點，實際的培養(yǎng)效果與目標有差距。由此，《建議》指出職前教師教育機構應聚焦于提高職前教師的工作效率，利用現成的資源發(fā)展其課程規(guī)劃、管理資源、應對考核的能力，建構中小學校與高校的合作關系來提高課程規(guī)劃技能，同時給予高質量的培訓和支持措施，正確規(guī)范職前教師的職業(yè)期望，明確指導教師的職責，使新入職教師能夠專注于教學工作，減輕過多的行政事務所帶來的負擔。以沃里克大學為例，在促進教師可持續(xù)發(fā)展上，該大學職前教師教育機構為預備教師提供了四個階段的教育課程，并積極與合作學校開展活動，以確保預備教師、指導教師的工作量負擔最小化。預備教師還可以通過學習各種策略來管理他們的工作量。[9]

3.形成良好合作關系的減負環(huán)境

職前教師教育機構在促進整個教育系統(tǒng)減負變革，解決教師工作量問題方面發(fā)揮著重要作用[10]。職前教師教育機構與合作伙伴開展協(xié)作，以提高教育系統(tǒng)的各個組成部分對減負問題的認識，從而合理確定中小學教師減負的方案。其中相關解決對策體現在以下幾個方面：通過組織論壇，開展合作伙伴會議和活動來分享教師減負策略;充分利用網絡通信、與教育部門積極溝通等交流機制實現信息對稱;確保合作伙伴項目將教師減負這一工作設為重要工作事項。

如何構建友好合作關系，形成良性工作環(huán)境是一個值得深入探討的議題。英國格林威治大學教師教育機構對此進行了相關研究。格林威治大學將“合作和共享是教育變革的重要工具”的理念貫穿于教師減負工作的始終。格林威治大學職前教師教育機構就教師減負問題與五所合作中小學校召開了數次會議，參加會議的人員包括培訓教師、新入職教師、資深教師和學校領導，旨在減少新入職教師工作量，支持教師專業(yè)發(fā)展，提高各部門對減負工作的認識。從英國格林威治大學的減負實踐中可以總結出以下經驗。第一，在課程規(guī)劃目的上要將側重點放在課程規(guī)劃的過程中而并非單一制作教案中。第二，在營造良好的減負環(huán)境上要為新入職教師和在職教師建立在線論壇、組織非正式教師會議，為教師之間溝通和分享減負策略提供平臺。第三，可以采用多樣化的教學組織形式來促進新入職教師專業(yè)成長，如開展“專業(yè)發(fā)展日”、校本培訓[11]等。第四，為了保障各項措施的有效落實，各個合作學校應共同建立一個由學校主要領導組成的審查小組，對各項措施的實施情況進行監(jiān)督和管理。

（二）中小學校的支持

影響教師離職的五個決定性因素分別是過多的工作量、新挑戰(zhàn)、學校氛圍、薪資和個人原因。其中，過多的工作量是造成教師離職最主要的因素[12]，其中33%的教師會在入職五年內離開教師崗位[13]。2019年，英國教育部頒布了《減輕工作量：在教師職業(yè)生涯早期提供支持》（Reducing workload： supporting teachers in the early stages of their career）文件，對英國12個中小學校本項目進行了調查研究。該報告就影響教師減負的若干因素，列舉了參與調查的學校如何減少教師與課程規(guī)劃、評價及數據管理有關但不必要的工作量的相關措施[14]。其中，影響新入職教師工作量的因素包括：課程規(guī)劃和評價、非教學任務（數據管理、行政事務等）、教師自身的知識經驗等。為了解決新入職教師工作量過多這一問題，英國教育部提出了以下減負建議和原則。

其一，中小學校要重新審視教師的工作制度，深入了解造成教師工作壓力過重的原因，并對癥下藥切實解決教師減負問題。例如，中小學管理者應在課程規(guī)劃方面發(fā)揮關鍵作用，充分利用已有的教學或合作資源，使每個教師領悟到課程“是什么”以及“為什么這樣實施”，進一步推動教師自由行使專業(yè)自主權，根據其專業(yè)經驗進行教學。營造和諧的校園文化對教師減負也顯得尤為必要。這種“校園文化”在于使教職工和學生獲得認同感，其關鍵方法是學校管理者要合理設計形成校園文化的固定程序，要求教師和學生都要遵循這一程序規(guī)定，使其逐漸成為校園活動的常規(guī)。

其二，中小學校應遵循一定的教學管理原則。學業(yè)評估是教育過程中必不可少的一部分，它體現了師生之間互動的質量，主要目的是促進學生的學業(yè)進步。然而，中小學校中普遍認為“深度評估”（deep marking）是一種更全面的學業(yè)反饋方式，并將其作為衡量教師的職業(yè)道德的標尺。深度評估通常被認為是“好”教學的代表，甚至教師的評估水平還被認為與他們的專業(yè)水平相關。在中小學校中還存在著一個共識——教師批改作業(yè)的數量與學生學業(yè)的進步之間密切相關。也就是說，要想成為一名優(yōu)秀的教師，就必須花數小時對學生的作業(yè)進行批改，最好還要寫上幾頁反饋意見。事實上，深度評估和大量的評卷與批改工作已經成為教師的工作負擔。因而，中小學校的學業(yè)評估應遵循意義性、效率性、可管理性及激勵性原則，以此來減輕教師的工作量。此外，教育技術的有效利用、數據信息的便捷管理、注重評價過程的公平性等，也是中小學校進行教師減負的有效途徑。

其三，新入職教師需要高質量、有組織的專業(yè)支持，以形成扎實的教學知識、靈活的教學實踐和良好的工作習慣。因而，中小學管理者要注重評估新入職教師的個體需求，根據不同教師的發(fā)展需求提供相應的支持，鼓勵他們利用已有的知識和經驗解決非教學工作量的問題?；诖?，英國教育部于2019年發(fā)布了《早期職業(yè)框架》（Early Career Framework）[15]，為新入職教師提供全額的資助支持和為期兩年的結構性培訓，以確保新入職教師能夠專注于自身的專業(yè)發(fā)展?！对缙诼殬I(yè)框架》建立在職前教師教育的基礎上，在五個核心領域為新入職教師發(fā)展提供了支持——教學行為管理、教育學、課程、評估和職業(yè)習慣。這一框架的出臺為中小學校完善新入職教師支持體系指明了方向，有利于新入職教師的專業(yè)成長。

（三）教師自身行為的轉變

“工作量挑戰(zhàn)”調查顯示，教育系統(tǒng)中所有的組成部分在實現教師減負這一任務中發(fā)揮著不可或缺的作用，而完成這一任務的最終目的在于提高學生的學業(yè)成績[16]。除了政府政策支持的外部保障、職前教師教育機構培訓的內在基礎、中小學學校的核心支持體系之外，教師本身必須在減負工作中發(fā)揮主力軍的作用。

首先，樹立有效的評分原則是教師提高教育能力的重要舉措，其核心是形成師生之間的積極互動與反饋渠道，目的是促進學生學業(yè)進步。據調查顯示，過于頻繁和細化的評分程序對于教師來說是一種負擔，對學生的學業(yè)成績也未產生顯著的影響[17]。英國于2013年頒布的《教師標準》規(guī)定，教師應“通過口頭評分和書面評分定期向學生提供反饋，并鼓勵學生根據反饋進行學業(yè)改進”[18]。因此，在評分程序和原則上，教師要審查現行的評分措施，減少不必要的閱卷頻率，明確意義性、效率性、可管理性及激勵性的評估原則，并利用現有的評估技術來提高評分效率。

其次，確保數據的合理收集和利用是教師進行高效教學管理的關鍵途徑。由于學校工作的官僚化、數據管理的疲態(tài)化等原因，數據管理脫離了“提高學校工作效率，提升學生成績”的主要目的，反之“數據的收集”成為了數據管理的目的，加重了教師的工作量。因此，在數據管理上，教師要敢于對不必要的數據管理負擔說“不”，確保每一次數據收集都有明確的目的。同時，數據的識別、收集和管理都應以“可行性”和“有效性”為基礎。教師要明確什么數據是有用的、使用目的是什么，之后再收集所需數據的最低量，以幫助教師和管理者評估自己的工作。

最后，合理的課程規(guī)劃是教師進行有效教學的核心工作。在“工作量挑戰(zhàn)”調查中，有38%的教師認為過于詳細的課程規(guī)劃和周計劃增加了不必要的教學負擔。例如，每節(jié)課必須重新為學生設計座位，并說明座位安排的合理性原因。與有效的評分和數據管理一樣，課程規(guī)劃也要充分考慮教師時間方面的成本效益，以及促進學生學業(yè)進步的可能性。因此，教師要以促進學生進步為課程目標，不斷提高自身的課程規(guī)劃能力，同時積極參與教師專業(yè)發(fā)展合作項目，與其他教師分享和學習課程規(guī)劃知識以及工作經驗。

由于各個中小學校的背景、教職工能力的不同，教職工之間的信任程度以及對學校變革的態(tài)度，都會影響到中小學教師減負任務的實現。在一些地區(qū)，教師對學校變革持抵抗的態(tài)度。那么，中小學校領導應鼓勵教師充分參與到學校減負政策的改革中，收集教師對工作減負的意見和建議，使他們深入理解減負政策的要旨與作用。

三、對我國中小學教師減負政策制定的啟示

英國教育部關于教師減負政策文件的發(fā)布，體現了英國政府對于培養(yǎng)卓越教師、提升教育質量的決心，有助于扭轉教師隊伍離職率攀升的趨勢，為英國教師教育機構改革指明方向，也為我國教師減負工作提供了一定的參考。

（一）完善職前教師教育內容，提高教師的抗壓能力

為更好地“傳道”“授業(yè)”和“解惑”，同時保證實施“質高負輕”的課堂教學，教師必須建構系統(tǒng)完善的知識體系、提高工作管理能力。職前教師教育機構必須要承擔起這一培養(yǎng)責任，通過完善職前教師教育的培養(yǎng)內容，提高職前教師合理管理工作時間及抗壓的能力，這對于塑造新時代的教師隊伍來說至關重要。

在職前教師教育階段中，職前教師教育機構在實現教師對本體性知識和條件性知識等理論知識的系統(tǒng)掌握時，還要通過具體的教育實踐來適當地加入抗壓訓練和時間管理指導，實現職前教師教育培養(yǎng)目標的實用性。此外，職前教師教育機構也應通過建立和完善相關制度來為“質高負輕”課堂教學的實施提供保障。例如，主動與合作中小學校進行學術研討，吸納中小學教師減負的經驗，建立良好的合作關系;在中小學職前教師教育中設置“時間管理”“工作管理”類課程，普及時間管理和抗壓知識，努力提高預備教師的時間管理意識與抗壓能力。

（二）構建合理的減負機制，形成減負合力

教師的本職工作是教學，促進學生學業(yè)進步，要避免過多與教學無關的行政工作導致精力分散。這要求相關教育部門要構建一套合理的中小學教師減負機制，搭建教師與政府、學校和家庭的溝通平臺，確保教師參與的中心地位。

從政府層面來看，有關教育主管部門在解決教師減壓問題時，應在基于實證的基礎上開展調研及聽證會，及時聽取多方意見，有效收集相關信息。此外，政府也要避免教育政策頻繁變動，明晰教師的角色定位，注意因人制宜、因事制宜，讓一線教師能從瑣碎的非教學工作中解放出來。從學校層面來看，中小學校要加強學校管理的民主化、科學化與統(tǒng)籌化水平，為教職員工創(chuàng)造有利條件，使他們各司其職，維持良好的身心健康及幸福感。從家庭和社會來看，政府、教育部門和家庭社會方面要積極，建立暢通的溝通渠道，使教師成為減負工作的中心，為中小學教師減負營造良好的外部環(huán)境。

（三）合理定位教師的角色

從教師自身來看，教師自我領悟的角色和社會期待的角色之間的沖突是引發(fā)教師壓力和緊張的根源[19]。教師自身的價值觀與社會、學校對教師之間的期待存在著沖突，這不僅需要教師自身轉變觀念，重塑教師的角色意識，也需要確立一系列外部保障制度。

從教師減負工作的內部來看，教師自身要明確自我角色定位，平衡教學工作的心態(tài)，合理規(guī)劃教學時間，敢于對不合理的工作要求發(fā)聲。教師要明確自我的身份，不僅要成為一名優(yōu)秀教育者，而且要成為一個出色的班級管理者、行動研究者、學校領導者。在面臨額外工作時，教師要學會合理規(guī)劃工作時間，及時調整自己的心態(tài)，主動參與到學校的教學管理中。同時也要具備工作的“獨立人格”，對不合理的工作要求時能夠勇于說出自己的想法，擺脫“忍氣吞聲”和“隨波逐流”的工作困境，這對于教師減負工程來說是極為重要的第一步。

從教師減負工作的外部來看，社會和學校也要正確看待教師這一角色，營造和諧輕松的工作環(huán)境，維護教師的身心健康，為教師實現解決工作困境的勇氣構建保護和支持機制?！敖處煵蝗皇亲杂傻膫€體，他們是情境性生物，是工作環(huán)境的產物。教學工作被塑造的方式決定了所雇教師的類型，以及他們的最終結局”[20]。學校也要幫助教師建立良好的合作伙伴關系，使其彼此分享經驗和策略，從“單打獨斗式”的消極工作模式轉變?yōu)椤盎ダ糙A式”的積極工作模式。

合理的中小學教師減負機制的建立與政府、家庭、學校和教師本身密切相關。加強職前教師教育培養(yǎng)，增強教師專業(yè)發(fā)展自主權是中小學教師減負的前提和基礎。建立合理的教師減負機制，形成減負合力，明確教師工作職責是中小學教師減負的重要外部保障。合理定位教師的自我角色和社會角色，是中小學教師減負的內在推動力。中小學教師工作的長期性、復雜性等特點決定了中小學教師減負是一項具有挑戰(zhàn)性的工程，不僅需要教師自身勇于創(chuàng)新，也需要多方協(xié)力配合、合理規(guī)劃、長期堅持，方能取得成效。

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編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷