劉朋鑫

摘 要：十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)了“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)了黨在社會(huì)主義新時(shí)代應(yīng)當(dāng)更加完善自身以發(fā)揮黨自身積極的影響力，促進(jìn)社會(huì)各方面繁榮發(fā)展。但執(zhí)政不同于領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政涉及到對(duì)公共權(quán)力的使用，因此執(zhí)政中不僅需要注意行使權(quán)力的主體自身行為的規(guī)范，更要注意自身權(quán)力使用的范圍。同時(shí)，執(zhí)政的強(qiáng)制力容易造成民眾心理的反抗，因此，黨組織的各個(gè)層級(jí)在理解和宣傳黨的意志的時(shí)候有必要將各個(gè)觀念傳達(dá)清楚，以免造成一些消極的后果。厘清“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的關(guān)系不僅對(duì)于內(nèi)部黨員對(duì)黨應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用和自身職能有清楚的界定，更重要的是，黨建工作需要將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層組織當(dāng)中，讓人民群眾真切地感受到黨的關(guān)懷。

關(guān)鍵詞：基層黨建;執(zhí)政;領(lǐng)導(dǎo)

一、新時(shí)期黨建發(fā)展新要求

基層黨組織作為政黨與社會(huì)聯(lián)系的紐帶，在很大程度上影響了黨的政策方針的傳達(dá)。隨著十八大以來(lái)，“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略布局的提出和落實(shí)，對(duì)全社會(huì)發(fā)展都提出了新的要求，尤其，基層黨建作為實(shí)現(xiàn)“全面從嚴(yán)治黨”的一線，需要對(duì)新時(shí)期黨的工作做出相應(yīng)的調(diào)整[1]。而在十八屆五中全會(huì)中，中央提出需要強(qiáng)化基層黨組織的整體功能，具體的，需要基層黨組織做好服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展和服務(wù)效能提升的工作。正如劉少奇同志曾經(jīng)指出，基層黨組織是黨的組織基礎(chǔ)放在社會(huì)組織細(xì)胞中的主要體現(xiàn)，是黨在人們?nèi)罕娭凶钪苯拥摹按匀恕焙驼咝麄魇┬械膱?zhí)行者，在最大面地與社會(huì)進(jìn)行接觸，因此基層黨組織關(guān)于黨的“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”具體方式的體現(xiàn)也是人們?nèi)罕娮钪庇^的答卷。

陳云同志對(duì)黨建工作也發(fā)表過(guò)看法表明，黨支部的群眾工作需要從身邊開始，要努力爭(zhēng)取到周圍的群眾感受黨的號(hào)召，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。由此可見，黨中央對(duì)于基層黨組織的工作方式強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)作用，重要的是要用自身的行為去潛移默化地感染人民群眾。在基層，群眾工作更多的是通過(guò)各種豐富多彩的活動(dòng)讓群眾感受到黨對(duì)人民群眾的關(guān)注，因而黨對(duì)群眾的領(lǐng)導(dǎo)要采用“非權(quán)力性”的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，同時(shí)黨對(duì)于群眾和群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)要采用民主、協(xié)商、合作的方式。習(xí)近平總書記在2008年2月17日召開的全國(guó)組織工作會(huì)議中也強(qiáng)調(diào)指出，基層黨組織建設(shè)需要加強(qiáng)組織自身的建設(shè)，優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)范圍?；鶎狱h組織需要在服務(wù)范圍內(nèi)因地制宜地主動(dòng)開發(fā)資源，形成系統(tǒng)有效的服務(wù)機(jī)制，建設(shè)靈活多樣的組織架構(gòu)。

二、黨“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”在基層黨組織中的體現(xiàn)

基層黨組織對(duì)群眾的服務(wù)工作要能得到良好的開展首先需要基層黨員對(duì)自身職能具有明確認(rèn)識(shí)。因此，對(duì)于黨的“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”概念的區(qū)分是具有現(xiàn)實(shí)意義的，而雖然已經(jīng)明確，“黨政分開”的概念自改革開放以來(lái)便被提出，但黨的工作最終需要落實(shí)到人民群眾能最直接感受到的地方。因此對(duì)于黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”兩個(gè)概念的界定需要讓服務(wù)在一線的基層黨員干部去了解并掌握，只有基層黨員對(duì)于黨的“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”兩者概念有明確劃分的意識(shí)，才能對(duì)其在工作當(dāng)中予以指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)不同的目標(biāo)。而基層黨員的工作表現(xiàn)是黨的職能和行為方式最直接的呈現(xiàn)，也是要讓黨“立黨為公，執(zhí)政為民”“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”等理念準(zhǔn)確貫徹到現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的需要[2]。但自提出“黨政分開”的概念以來(lái)，結(jié)合改革開放后實(shí)行基層自治制度，中國(guó)的基層黨建和基層自治在黨領(lǐng)導(dǎo)和基層組織的行政工作中已經(jīng)慢慢呈現(xiàn)出對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政概念有所區(qū)分的具體活動(dòng)。社區(qū)基層在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合社區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，在與群眾達(dá)成一致的前提下會(huì)開展豐富多彩的便民服務(wù)項(xiàng)目。如在2020年嚴(yán)峻的疫情防控期間，甘肅省通渭縣要求基層黨員全部在防控疫情一線，以實(shí)際行動(dòng)錘煉黨性，帶領(lǐng)廣大群眾一起打贏防疫斗爭(zhēng)，期間一些優(yōu)秀黨員為切實(shí)服務(wù)群眾，主動(dòng)捐獻(xiàn)口罩、提供抗議物資，各村黨支部書記主動(dòng)發(fā)揮帶頭作用，組織黨群聯(lián)動(dòng)、群防群控，為有效抗擊疫情做出了較大貢獻(xiàn)。黨員帶頭作用實(shí)施的過(guò)程中免不了與行政之間的相互交叉作用，“黨政不分”的現(xiàn)象在這次防疫抗疫的具體落實(shí)當(dāng)中也有所體現(xiàn)，但這是基層黨組織落實(shí)防控措施所需要發(fā)揮的作用，這樣的過(guò)程需要積極進(jìn)行黨政協(xié)調(diào)，也在通過(guò)與民眾的協(xié)商共治中降低了黨“執(zhí)政”的意識(shí)，一定程度上可以說(shuō)是“黨政”相互區(qū)別的有效實(shí)施了。

三、基層黨建推動(dòng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

要強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)工作，需要基層黨支部的工作具體落實(shí)到群眾生活當(dāng)中。一方面，要保證街道社區(qū)都能設(shè)置黨支部，基層黨員需要發(fā)揮自身的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)走近群眾，了解他們?nèi)粘Ｉ钏?，主?dòng)為豐富群眾的生活挖掘和開展符合群眾精神文化需求的活動(dòng)，積極解決好人民群眾在生活中遇到的問(wèn)題。同時(shí)也要結(jié)合地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)開發(fā)社會(huì)資源，加強(qiáng)黨員對(duì)社會(huì)工作的融入，提高資源整合效率和黨組織的工作效率。通過(guò)構(gòu)建黨建服務(wù)平臺(tái)，開展人民群眾喜聞樂(lè)見的社會(huì)文化活動(dòng)，保障基層黨組織的工作質(zhì)量，可以增強(qiáng)群眾的凝聚力，提高群眾對(duì)黨組織工作的認(rèn)識(shí)，保障基層黨組織的工作質(zhì)量，促進(jìn)群眾對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)同。而增強(qiáng)群眾對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)識(shí)，需要群眾準(zhǔn)確理解黨的“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的區(qū)別，這一方面需要黨員干部對(duì)這一界定的正確理解和落實(shí)，另一方面，也是更為重要的，是要讓群眾切身體會(huì)到黨組織各項(xiàng)工作開展背后的正確領(lǐng)導(dǎo)方針，通過(guò)基層自治民眾參與的積極效果提高群眾自身參與政治決策的效能感。如通渭縣基層黨組織在開展的主題黨日活動(dòng)中融入為群眾服務(wù)的理念，每個(gè)月確定一個(gè)活動(dòng)主題，堅(jiān)持“三會(huì)一課”和“4+X”主題黨日活動(dòng)模式，黨支部成員共同協(xié)商開展主題黨日活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)、共建城鄉(xiāng)黨建服務(wù)對(duì)接、黨員服務(wù)社區(qū)等方式，真正將黨的服務(wù)宗旨落實(shí)到了社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建生活中。讓群眾在被服務(wù)的氛圍中感受黨對(duì)人民群眾的全方位領(lǐng)導(dǎo)。

四、提高基層黨組織對(duì)自身職能的認(rèn)知

從社區(qū)基層黨組織的工作表現(xiàn)來(lái)看，基層黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以及人民群眾對(duì)于黨的“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”概念的區(qū)分是不明確的，并且黨員在實(shí)際工作當(dāng)中也是不會(huì)有意識(shí)地去區(qū)分自身工作具體所表現(xiàn)的黨“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的區(qū)別的。而這一現(xiàn)狀所帶來(lái)的困境表現(xiàn)即是現(xiàn)在社區(qū)治理中居民自治與黨組織“行政”行為方式之間的矛盾。但自提出“黨政分開”的概念以來(lái)，結(jié)合改革開放后實(shí)行基層自治制度，中國(guó)的基層黨建和基層自治在黨領(lǐng)導(dǎo)和基層組織的行政工作中已經(jīng)慢慢呈現(xiàn)出對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政概念有所區(qū)分的具體活動(dòng)。同時(shí)，較多黨建服務(wù)中心的設(shè)施配置不僅體現(xiàn)了黨組織為人民服務(wù)的宗旨，同時(shí)通過(guò)黨建中心這樣一個(gè)實(shí)體化平臺(tái)的各項(xiàng)活動(dòng)開展，也使得黨員能夠加深自身黨組織生活的認(rèn)識(shí)。這樣一個(gè)黨建平臺(tái)的設(shè)置，在提供服務(wù)的同時(shí)將有利于對(duì)內(nèi)團(tuán)結(jié)黨員，學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)思想，提高對(duì)黨的正確認(rèn)知和自身素質(zhì);對(duì)外團(tuán)結(jié)群眾，有利于基層黨組織成員加強(qiáng)與群眾之間的聯(lián)系，通過(guò)黨建中心提供的各項(xiàng)服務(wù)，基層黨員能夠在各項(xiàng)活動(dòng)和與群眾的交流中讓群眾感受到將黨正確“領(lǐng)導(dǎo)”下社區(qū)生活的豐富多彩;此外，基層黨員干部能夠通過(guò)這樣一個(gè)實(shí)體的黨建中心，體會(huì)到黨的領(lǐng)導(dǎo)和日常行政之間的差異，將服務(wù)群眾的思想真正融入到黨員的工作當(dāng)中[3]。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)在基層黨組織在社區(qū)街道中的推行的工作來(lái)看，基層黨組織成員在工作中對(duì)于其自身工作的職權(quán)來(lái)源和工作目標(biāo)的界分并不十分明確，尤其是在涉及到與行政相關(guān)的項(xiàng)目中，各項(xiàng)工作的開展中呈現(xiàn)出“黨”的作用，但黨員自身對(duì)服務(wù)的內(nèi)容和自身的權(quán)限有顧慮，在具體的黨建過(guò)程中難以施展拳腳。同時(shí)，群眾對(duì)于黨的實(shí)際工作開展只有一個(gè)模糊的印象，基層黨組織單方面的意志宣傳無(wú)法吸引群眾，因此需要結(jié)合社區(qū)發(fā)展的特色，積極開展豐富的活動(dòng)，讓群眾在各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)中感受到黨對(duì)群眾的關(guān)懷，增強(qiáng)群眾對(duì)黨組織工作的認(rèn)同，真正實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。此外，近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式在不斷推進(jìn)，基層黨員需要加強(qiáng)自身的素質(zhì)能力，緊跟時(shí)代的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3] 凌曉祺，王歡.淺談如何加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)[J].決策探索（下），2020（06）：39.