陽盼盼

摘 要：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城郊農(nóng)民率先成為城市擴(kuò)張、撤村改居等的對(duì)象。該文從現(xiàn)實(shí)案例出發(fā)，通過分析發(fā)現(xiàn)城郊農(nóng)民市民化存在社會(huì)融入問題，包括就業(yè)難，生活壓力大，農(nóng)轉(zhuǎn)非后易致貧;身份介于農(nóng)民與市民之間，待遇處于邊緣位置;市民化的文化適應(yīng)成本較高，社會(huì)認(rèn)同感不高。這主要是由于土地制度、社保制度等產(chǎn)生了身份捆綁的局限性，農(nóng)民專業(yè)技能水平和城市就業(yè)吸納能力影響就業(yè)穩(wěn)定性，傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式和觀念影響農(nóng)民融入城市的積極性。為提高城郊農(nóng)民市民化質(zhì)量，建議多管齊下提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的城市責(zé)任心;提升農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能，提高職業(yè)穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)收入;完善就業(yè)與社保等政策制度，保障農(nóng)民順利融入城市。

關(guān)鍵詞：城郊農(nóng)民;農(nóng)民市民化;社會(huì)融入;社會(huì)認(rèn)同;非農(nóng)就業(yè)

中圖分類號(hào) C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）14-0005-05

黨的十九大報(bào)告提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”[1]。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進(jìn)形成城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的重點(diǎn)任務(wù)[2]。但是多年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化更多的是城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)大，是土地的城鎮(zhèn)化，雖然人口在空間上似乎實(shí)現(xiàn)了從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，但卻并沒有很好地融入城鎮(zhèn)，人口城鎮(zhèn)化的速度與效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于土地城鎮(zhèn)化。因此，我國(guó)出現(xiàn)了世界上最大規(guī)模的流動(dòng)人口——鐘擺式移民。這部分群體既不能完全被叫作農(nóng)民——沒有或者很少有土地，也不能完全被叫作市民——經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)保障、文化認(rèn)同等導(dǎo)致他們無法很好地融入城市生活，他們的生活充滿不確定性，也給社會(huì)管理和城市治理帶來較大的不確定性。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確指出，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后?！?020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》明確提出，要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。那么，如何在接下來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，從根本上實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人口和土地的同步城鎮(zhèn)化？作為城市擴(kuò)張、戶籍改革、土地征用以及“撤村改居”中首當(dāng)其沖的城郊農(nóng)民，如何避免讓他們陷入“半市民化”境地，使其共同享受城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長(zhǎng)？本文從現(xiàn)實(shí)案例出發(fā)，分析了城郊農(nóng)民市民化中的社會(huì)融入問題，探討其原因，并探索城郊農(nóng)民更好地融入城市的路徑。

1 相關(guān)研究概況

馬克思曾提出，“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不像在古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化”[3]。根據(jù)馬克思的觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)有別是從現(xiàn)代開始的，現(xiàn)實(shí)中正是因?yàn)檗r(nóng)村與城市有別，農(nóng)民與市民有別，才存在農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪@一被學(xué)界稱之為“市民化”的過程。國(guó)外學(xué)者通過觀察發(fā)現(xiàn)移民與遷入地會(huì)出現(xiàn)“融入”與“沖突”問題。如在波士頓的意大利貧民窟里，意大利移民及其后代并沒有完全融入他們所處的美國(guó)社會(huì)[4];移民進(jìn)入城市后，仍保留了其鄉(xiāng)村生活特征，繼續(xù)其原來的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[5];墨西哥村民遷移到墨西哥市后，大部分村民仍保留著自己小圈子內(nèi)的活動(dòng)，圈外的陌生人幾乎與他們毫無關(guān)系，不對(duì)他們發(fā)生影響[6]。此外，移民在遷入某地時(shí)，還可能會(huì)存在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的“歧視”現(xiàn)象，一些大城市的政府和居民將城市失業(yè)等社會(huì)問題歸結(jié)于大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的進(jìn)城，因而，當(dāng)城市的就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻時(shí)，當(dāng)?shù)卣畷?huì)采取措施限制遷入的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，由于城市長(zhǎng)期自私自利處于非均衡格局，造成了人的城市化滯后于地的城市化的不利后果[7]。如在就地城鎮(zhèn)化過程中，雖然很多農(nóng)村通過“村改居”變成了城市社區(qū)，但是社區(qū)的原村民并未實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，總體上處于一種“半市民化”狀態(tài)，甚至陷入“市民化陷阱”[8]（市民化陷阱是指已經(jīng)“村改居”的社區(qū)原村民試圖保留城鄉(xiāng)二元體制雙重受益的既有格局，同時(shí)享受國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍相關(guān)的雙重優(yōu)惠政策）。市民化的近郊農(nóng)民不僅介于農(nóng)民與市民之間，且在農(nóng)民體系與市民體系中均不居核心地位，處于邊際位置，呈現(xiàn)出不同程度、形式多樣的邊緣化狀態(tài)[9]?？傮w而言，流動(dòng)人口的社會(huì)融入水平一般，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的融入進(jìn)程緩慢，且鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口的融入水平不如城—城流動(dòng)人口的融入水平[10]。倘若不能多措并舉增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)流入地的認(rèn)同感，則會(huì)“流而不留”，損失勞動(dòng)力資源[11]。

2 城郊農(nóng)民市民化存在的問題——以C市J街道為例

J街道地理位置優(yōu)越，交通便利，是連接C市西部與中部南北交通的大動(dòng)脈;轄區(qū)面積約22km2，下轄4個(gè)村、4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，常住人口約8.57萬人。作為C市開發(fā)較早的地區(qū)之一，近年來J街道以工業(yè)化、城市化建設(shè)統(tǒng)攬全局，逐漸形成以汽摩、電器、裝備制造、玻璃制品為主的產(chǎn)業(yè)集群;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，具有農(nóng)村城市化、經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的特點(diǎn)，是傳統(tǒng)工業(yè)基地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷年來轄區(qū)內(nèi)6000余農(nóng)村人口進(jìn)行了農(nóng)轉(zhuǎn)非。目前，轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民主要包括4種：職業(yè)農(nóng)民;身份為農(nóng)民，職業(yè)為產(chǎn)業(yè)工人的“農(nóng)民工”;在城鎮(zhèn)工作，居所和收入穩(wěn)定且成為城鎮(zhèn)常住人口的農(nóng)民;因城鎮(zhèn)化擴(kuò)張失去土地的失地農(nóng)民。由于地處城郊結(jié)合部，J街道職業(yè)農(nóng)民數(shù)量較少，失地農(nóng)民數(shù)量較多，因失地而實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民數(shù)量也較多。這部分農(nóng)民盡管實(shí)現(xiàn)了身份上的轉(zhuǎn)換，但卻尚未真正市民化，生活方式、行為習(xí)慣仍保留了農(nóng)村傳統(tǒng)，就業(yè)方面未能完全與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，社會(huì)保障方面也落后于城鎮(zhèn)居民，難以切實(shí)融入城市社會(huì)。

2.1 就業(yè)難，生活壓力大，農(nóng)轉(zhuǎn)非后易致貧 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，J街道大量的城郊結(jié)合部土地被征用、房屋被拆遷，被拆遷安置的失地農(nóng)民只能靠外出打工維持生計(jì)，但由于知識(shí)文化水平相對(duì)較低，難以找到合適的工作，特別是40～50歲的農(nóng)民，年齡較大難以就業(yè)但又未達(dá)到領(lǐng)取農(nóng)轉(zhuǎn)非社保的年齡。找到工作的失地農(nóng)民大部分也是從事城市環(huán)衛(wèi)、企業(yè)保潔、五金工人、建筑地小工等臟、累、差、高危工作。

事實(shí)上，城郊農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非前，可依靠耕種土地自給自足，同時(shí)依靠出租房屋獲得租金維持生計(jì)。但在征地拆遷后，他們失去賴以生存的土地和房屋，失去了基本生活來源，入住安置小區(qū)后每個(gè)月要繳納物管費(fèi)，還需要買菜買米，往往在用完拆遷安置費(fèi)后生活變得非常艱難。目前國(guó)家缺少相關(guān)優(yōu)惠或扶持政策，有的優(yōu)惠政策沒有落實(shí)，導(dǎo)致城郊失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后生活壓力巨大，容易致貧。

J街道目前正處于大開發(fā)、大建設(shè)時(shí)期，前期被征地拆遷的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員已因就業(yè)難、失去經(jīng)濟(jì)來源等問題變得貧困，生活大不如以前，而剩余未拆遷的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員不愿拆遷或提出高額拆遷補(bǔ)償，導(dǎo)致后續(xù)拆遷工作異常艱難，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.2 身份介于農(nóng)民與市民之間，待遇處于邊緣位置 J街道轄區(qū)內(nèi)有大量土地被征用和儲(chǔ)備（約214.67hm2），由于項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間先后不一，以及資金、房源不足，無建設(shè)項(xiàng)目落地等因素，區(qū)域內(nèi)大部分儲(chǔ)備土地未利用而空置，城市相關(guān)配套設(shè)施無法完善，發(fā)展相對(duì)落后，使該區(qū)域成為事實(shí)上的城市中“大農(nóng)村”。如有宗約1.162km2土地被政府用于置換某工業(yè)園區(qū)用地，2004年就取得征地手續(xù)，由于多種原因至今未實(shí)施征地拆遷，導(dǎo)致該宗土地上居住的人員目前既無法享受城市居民社會(huì)保障，也無法享受農(nóng)村社員相應(yīng)待遇。

一方面，該宗土地上群眾的生活現(xiàn)狀是集體土地上全部居住著城市居民（原來全是農(nóng)民），盡管現(xiàn)在身份轉(zhuǎn)換成了城鎮(zhèn)居民，但生產(chǎn)生活方式仍維系著農(nóng)村模式（如婚喪嫁娶的禮金支出較大），收入較低，沒有穩(wěn)定的其他經(jīng)濟(jì)來源，并且城市和農(nóng)村的優(yōu)惠政策都不能覆蓋這部分群體，導(dǎo)致這部分居民易成為困難群體，各類訴求不斷，極易引發(fā)不穩(wěn)定的局面。同時(shí)，該宗土地上部分群眾由于子女成年、成家及刑滿釋放返鄉(xiāng)等，提出需新建房屋滿足居住;部分群眾由于自有房屋屬C、D級(jí)危房，要求改建或新建，但因其身份已轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，農(nóng)村建房政策不能覆蓋，導(dǎo)致抵觸情緒較大。

另一方面，因建制未撤，該宗土地涉及的村及下轄社區(qū)仍然存在，但因土地被征而不能利用發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，其相應(yīng)職責(zé)無經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐而難以開展，導(dǎo)致政府服務(wù)群眾的作用無法發(fā)揮。由于建制未撤，該宗土地仍由街道、村、社管理，土地管理利用存在真空，亂倒棄土、垃圾及亂搭建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致土地整治利用后續(xù)難度加大。同時(shí)，由于該地區(qū)人員全部農(nóng)轉(zhuǎn)非后成為城市人口，戶口遷入變得非常容易（目前已有遷入），若不有效控制，可能會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)未來征地拆遷成本增加，對(duì)整個(gè)征地拆遷工作造成負(fù)面效應(yīng)，既不利于該宗土地上居民的生產(chǎn)生活，也不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.3 市民化的文化適應(yīng)成本較高，社會(huì)認(rèn)同感不高 盡管J街道農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民市民化意愿強(qiáng)烈，但由于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，養(yǎng)成了農(nóng)村生活習(xí)慣和行為習(xí)慣，形成的也是農(nóng)村的思維模式。所謂“一方水土養(yǎng)一方人”，大部分農(nóng)民（尤其是80年代前出生的農(nóng)民）小農(nóng)思想相對(duì)較為嚴(yán)重，受教育年限相對(duì)較短，識(shí)字率和文化水平也低于城市居民。這部分農(nóng)民進(jìn)城后，要想順利融入城市真正實(shí)現(xiàn)市民化，還存在著文化適應(yīng)成本較高、社會(huì)認(rèn)同感不高等問題。

2.3.1 文化適應(yīng)成本較高 這既包含政府組織管理的成本，也包括進(jìn)城農(nóng)民自身所需要付出的成本。由于J街道大多是拆遷以后就地安置組建社區(qū)，村民變社員，成員并沒有發(fā)生太大變化。農(nóng)村變社區(qū)后，為了豐富當(dāng)?shù)匚幕?，將現(xiàn)代文明融入社員生活，政府在當(dāng)?shù)匦藿藦V場(chǎng)、游樂場(chǎng)、公園，配備有健身器材、游樂設(shè)施等，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，引導(dǎo)人們參與文體活動(dòng)。但社員們的自覺性不強(qiáng)，積極性不高，各種活動(dòng)的組織和參與均需要相應(yīng)的規(guī)定來制約，還需要有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)來進(jìn)行鼓勵(lì)。長(zhǎng)此以往，安置社區(qū)的社員參加活動(dòng)像是“有償參與”，這種有償總會(huì)導(dǎo)致部分人能得利，部分人不能得利，同時(shí)政府需要支出的“獎(jiǎng)金”數(shù)額也居高不下。久而久之，各類文體活動(dòng)難以組織，社員不積極、不響應(yīng)、不配合，各類廣場(chǎng)、健身器材被閑置，社區(qū)文化建設(shè)只能依靠政府資金投入來勉強(qiáng)維持。另外，部分社員（尤其是80后社員）為了更好地融入城市生活，在文娛、體育、游樂（如健身、網(wǎng)絡(luò)、旅游）等方面的支出也比農(nóng)村多。

2.3.2 社會(huì)認(rèn)同度不高 失地農(nóng)民進(jìn)城后，成為“市民”的社會(huì)認(rèn)同度并不高。大多數(shù)失地農(nóng)民的受教育水平并不高，生活習(xí)慣、作風(fēng)、品格、言行舉止等都留有嚴(yán)重的農(nóng)村烙印，有些傳統(tǒng)特質(zhì)如勤勞、樸素、質(zhì)樸是受到肯定和贊同的，但有些行為舉止卻也受人詬病，如隨地亂扔垃圾、大聲喧嘩等。另外，城鎮(zhèn)居民對(duì)新老進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)同也存在差異。有學(xué)者曾針對(duì)新老進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在“勤奮、好合作、好相處、勤儉節(jié)約、可信、熱情”等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明特質(zhì)與“老土、衛(wèi)生、不遵守秩序、吵鬧、文明”等現(xiàn)代城市文明特質(zhì)方面做了社會(huì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新生代的綜合得分反而顯著低于老一代，其總體社會(huì)形象在老一代的基礎(chǔ)上反而顯著下降了。出現(xiàn)這種情況有2種原因：一是新生代確實(shí)在快速喪失傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明特質(zhì)，但同時(shí)卻又沒有很好地獲得現(xiàn)代城市文明特質(zhì);二是城鎮(zhèn)居民可能通過降低對(duì)新生代的評(píng)價(jià)來保持城鎮(zhèn)居民自身與新生代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民間的界限，以維持自身在身份與社會(huì)形象上的優(yōu)勢(shì)地位[12]。而群體間的社會(huì)評(píng)價(jià)越低，彼此之間的主觀社會(huì)距離就會(huì)越大[13]，這意味著城鎮(zhèn)居民與新生代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民之間的主觀社會(huì)距離確實(shí)在進(jìn)一步擴(kuò)大[14]。

盡管新生代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民較難很好地融入城市生活，但他們不再像老一輩那樣主動(dòng)地與城鎮(zhèn)居民相隔離，而是保持積極接觸城市的行為和心態(tài)，對(duì)城市滿懷熱情，渴望市民化，也試圖從生活方式、行為習(xí)慣上融入城市生活。但事實(shí)上他們對(duì)城市的工作適應(yīng)、人際適應(yīng)等都處于中等水平，生活水平相對(duì)較低[15]。他們離開農(nóng)村進(jìn)入城市，卻沒有在城市扎穩(wěn)腳跟，甚至還伴隨有職業(yè)發(fā)展恐慌情緒[16]，不能完全融入城鎮(zhèn)居民的生活圈，與城鎮(zhèn)居民之間仍然存在著一定程度的社會(huì)隔離。新生代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民渴望能在城市中尋求新的社會(huì)關(guān)系，建立新的社交圈，但從交往對(duì)象來看，他們與城市人建立的交往關(guān)系多是因工作發(fā)生的，具有偶然性和不穩(wěn)定性。日常生活中的交往對(duì)象仍局限于同類群體（進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民），在城市中重建的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)仍以老鄉(xiāng)或一起打工的朋友為主。他們的日常生活與城鎮(zhèn)居民的生活之間仍存在著目前難以逾越的鴻溝，對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)。因此，盡管新生代在進(jìn)城務(wù)工過程中已表現(xiàn)出城市化趨勢(shì)，但他們無法或難以獲得城市社會(huì)資源的支持與幫助，難以在城市中找到認(rèn)同感和歸屬感，導(dǎo)致無法真正實(shí)現(xiàn)市民化。

3 城郊農(nóng)民市民化進(jìn)程中社會(huì)融入難的原因分析

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城郊農(nóng)民率先成為城市擴(kuò)張、撤村改居等的對(duì)象，但這種“鄉(xiāng)—城”流動(dòng)引發(fā)了明顯的社會(huì)融入難問題。

3.1 土地制度、社保制度等產(chǎn)生了身份捆綁的局限性 土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。我國(guó)農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民憑借其“農(nóng)民”身份取得集體土地的承包權(quán)，一旦失去“農(nóng)民”身份，也就意味著失去了集體土地的承包權(quán)。這種規(guī)定增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)和土地的依賴性，但也造成非農(nóng)就業(yè)的不穩(wěn)定性。目前我國(guó)現(xiàn)行的城市社會(huì)保障制度尚不能使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享受同等社保待遇。這種情況下，土地制度、社保制度反而局限了城郊農(nóng)民市民化進(jìn)程。

農(nóng)民土地被征收后，其穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源被掐斷，盡管可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是如果無法在城市找到穩(wěn)定的工作，有固定的收入來源，那么補(bǔ)償款用完之后他們很容易陷入貧困。同時(shí)，正因?yàn)橛辛搜a(bǔ)償款加上安置房，部分農(nóng)民有可能坐享其成，不積極尋找工作，變得懶散，逐漸陷入貧困。這種“農(nóng)轉(zhuǎn)非”致貧現(xiàn)象的頻繁發(fā)生讓后續(xù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的征地拆遷工作變得異常困難，也導(dǎo)致拆遷范圍內(nèi)的農(nóng)民不會(huì)貿(mào)然放棄土地承包權(quán)。此外，除了個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)外，目前我國(guó)農(nóng)村人口仍以家庭保障為主，土地則是家庭保障的重要基礎(chǔ)。在我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系并不完善的情況下，農(nóng)民也不敢貿(mào)然放棄土地承包權(quán)[17]，更何況我國(guó)一直在推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)村的幾塊地現(xiàn)在可能不值錢，未來卻有可能有極大的升值空間。

3.2 農(nóng)民專業(yè)技能水平和城市就業(yè)吸納能力影響就業(yè)穩(wěn)定性 大部分農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工之前一直從事第一產(chǎn)業(yè)的工作，尤其是80年代以前出生的老一輩農(nóng)民，受教育年限較短，文化水平低，缺少非農(nóng)就業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，學(xué)習(xí)能力、接受新知識(shí)和新技能的能力大多弱于新生代，對(duì)知識(shí)的轉(zhuǎn)換能力也弱于新生代。隨著經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高，企業(yè)的產(chǎn)品及機(jī)器設(shè)備的科技含量越來越高，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)（知識(shí)水平和技能水平）要求也越來越高。因此，農(nóng)民涌入城市以后難以尋找到與其能力水平相匹配的崗位，只能從事諸如環(huán)衛(wèi)保潔、建筑施工等工作，或自主擺攤設(shè)點(diǎn)，收入低，工作強(qiáng)度大。另外，近年來我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸趨向飽和，逐年增加的企業(yè)下崗人員、歷年累計(jì)的未就業(yè)高校畢業(yè)生也擠壓了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)崗位。

除了農(nóng)民自身技能水平不高外，企業(yè)、城市能夠提供給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)崗位的數(shù)量也是制約進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)的因素之一。金融危機(jī)發(fā)生前，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好，我國(guó)作為“世界工廠”，城市（尤其是沿海城市）企業(yè)吸納了大批進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)，城市制造業(yè)發(fā)達(dá)，聘用進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民成本較低，農(nóng)民也有了相對(duì)穩(wěn)定且高于務(wù)農(nóng)的收入。金融危機(jī)發(fā)生后，大量制造業(yè)企業(yè)倒閉，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境變差，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)提供給普通勞動(dòng)者的崗位減少，勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境變差。盡管部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民對(duì)“臟、累、苦”的城市維護(hù)類崗位（如家政服務(wù)、清潔環(huán)衛(wèi)等）并不挑剔，但通常這類崗位會(huì)優(yōu)先錄用城市下崗工人或者生活困難的市民，而且這些崗位的工作性質(zhì)也決定了更為熟悉城市布局和城市生活節(jié)奏的城鎮(zhèn)居民更具有競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式和觀念影響農(nóng)民融入城市的積極性 改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活普遍得到了較大程度的改善，人們對(duì)物質(zhì)生活有了更高的要求，對(duì)精神生活也更為關(guān)注，對(duì)醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、教育等方面的需求均有較大程度的提高。農(nóng)民進(jìn)城后接觸到的城市生活較農(nóng)村更為豐富，花銷也更大，使得農(nóng)民對(duì)城市就業(yè)待遇（如薪資和福利水平）及工作環(huán)境等的要求也在不斷提升。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于常年從事農(nóng)耕，農(nóng)民的擇業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和非農(nóng)就業(yè)技能都要弱于城鎮(zhèn)居民，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民很難順利就業(yè)，影響其經(jīng)濟(jì)地位的提升。

農(nóng)民長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，進(jìn)城以后需要轉(zhuǎn)換包括勞動(dòng)、消費(fèi)、休閑、社交、家庭等各方面的生活方式，以跟隨城市生活節(jié)奏和步伐，更好地融入城市生活。但事實(shí)上，拆遷安置區(qū)的農(nóng)民們生活方式轉(zhuǎn)變緩慢，仍帶有較為濃重的農(nóng)村烙印。在勞動(dòng)上，拆遷安置區(qū)的部分農(nóng)民（盡管大多數(shù)已實(shí)現(xiàn)市民身份的轉(zhuǎn)換）較缺乏積極的就業(yè)心態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在安置款用完以后易陷入貧困;在消費(fèi)方式上，大多保留了農(nóng)村的消費(fèi)習(xí)慣和模式;在休閑上，閑暇時(shí)間并不積極參與社區(qū)組織的各類文娛活動(dòng)，熱衷于麻將、棋牌和看電視，對(duì)新的娛樂方式的接受度也不高;在社交上，即使是新生代進(jìn)城務(wù)工者，其社交圈的建立仍以老鄉(xiāng)、一起打工的同事為核心，主要以血緣和地域?yàn)橹?，交際圈難以擴(kuò)充到以工作、業(yè)務(wù)聯(lián)系為主的人群;在家庭生活方式上，部分農(nóng)民還在天臺(tái)、廊道等空曠地圍地養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等，或者在住房里堆放垃圾、收購(gòu)廢品，衣服隨便晾曬，垃圾隨處亂扔，影響城市市容市貌。這些做法都嚴(yán)重影響了農(nóng)民真正市民化。

4 促進(jìn)城郊農(nóng)民市民化的對(duì)策建議

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)將會(huì)有越來越多的農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)，如果不能讓這部分農(nóng)民真正市民化，不能使其真正享受到城鎮(zhèn)化進(jìn)程的成果，那將會(huì)給社會(huì)治理帶來一些不穩(wěn)定因素，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，也無法真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。從農(nóng)民市民化的成本—效益分析，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)各維度（如地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收、就業(yè)、投資、消費(fèi)、居民收入等）具有廣泛且明顯的積極影響[18]，因此應(yīng)多措并舉提高城郊農(nóng)民市民化質(zhì)量，提升其社會(huì)融入度。

4.1 多管齊下提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的城市責(zé)任心 為促進(jìn)農(nóng)民市民化，實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，我國(guó)很多地方針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)、生活等問題出臺(tái)了一系列政策和規(guī)章制度，但并未達(dá)到預(yù)期效果[19]。這是因?yàn)檗r(nóng)民素質(zhì)相對(duì)偏低，導(dǎo)致就業(yè)及城市融入困難，這也是農(nóng)民市民化的主要障礙之一。因此，必須提高進(jìn)城農(nóng)民的綜合素質(zhì)和技能，提高農(nóng)民市民化的社會(huì)認(rèn)同感，使其對(duì)城市產(chǎn)生責(zé)任感和歸屬感，同時(shí)引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民認(rèn)同進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)身份。

當(dāng)下短視頻、自媒體等大量涌現(xiàn)，可以通過這些新興技術(shù)手段對(duì)城郊農(nóng)民進(jìn)行在線教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民提高自身素質(zhì)，形成較好的生活、衛(wèi)生習(xí)慣，培養(yǎng)其對(duì)城市的責(zé)任心，使其更容易獲得城市居民的認(rèn)同感。同時(shí)，加大宣傳相關(guān)崗位招聘、就業(yè)政策，鼓勵(lì)城郊農(nóng)民充分利用短視頻、自媒體創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，增強(qiáng)城市歸屬感。

4.2 提升農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能，提高職業(yè)穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)收入 就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活問題的重要舉措[20]。要提高進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)率，使其尋找到較為合適的崗位，就必須為進(jìn)城農(nóng)民提供接受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。目前，很多進(jìn)城農(nóng)民由于受到自身知識(shí)文化水平和勞動(dòng)技能的限制，難以找到薪資、福利待遇、工作環(huán)境等都較好的工作。而職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育能切實(shí)提高廣大勞動(dòng)者素質(zhì)，提高其就業(yè)技能，幫助大部分勞動(dòng)者順利就業(yè)，緩解就業(yè)壓力。

利用相關(guān)政策鼓勵(lì)并支持大型企業(yè)、大專院校和科研單位等獨(dú)立或合作興辦針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能教育，培訓(xùn)一些通用技能，使其能夠掌握至少1種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)技能，使其真正掌握復(fù)雜勞動(dòng)技能;培訓(xùn)一些創(chuàng)業(yè)技能，使其掌握自主創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技能和相關(guān)知識(shí)（如貸款知識(shí)、補(bǔ)助知識(shí)等），拓展就業(yè)渠道，提高就業(yè)率，從而使進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)能力的可持續(xù)發(fā)展，提升其經(jīng)濟(jì)地位。

4.3 完善就業(yè)與社保等政策制度，保障農(nóng)民順利融入城市 目前，進(jìn)城農(nóng)民主要是通過老鄉(xiāng)介紹或牽線直接在老鄉(xiāng)打工或者老鄉(xiāng)開辦的小五金廠、小家具廠、建筑工地等地就業(yè)，這種就業(yè)大多不簽訂勞動(dòng)合同，也稱之為非正規(guī)就業(yè)。這種方式確實(shí)解決了大量進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)需求，已成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要渠道。在大部分企業(yè)和城市都無法提供新增就業(yè)崗位的情況下，應(yīng)該重視這種非正規(guī)就業(yè)方式，完善非正規(guī)就業(yè)方式的相關(guān)制度，提高農(nóng)民就業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。

比如，可以將這類企業(yè)與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民之間的勞動(dòng)關(guān)系以契約的方式固定下來，明確雇主與勞動(dòng)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?；蛘邽檫@種就業(yè)方式出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度等，為非正規(guī)就業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而也使勞動(dòng)糾紛的發(fā)生解決有了相應(yīng)的法律依據(jù)。還可以給予非正規(guī)就業(yè)一些政策傾斜，提供相應(yīng)的資金支持，加強(qiáng)對(duì)以這種就業(yè)方式解決就業(yè)的勞動(dòng)者的就業(yè)保障，降低其就業(yè)成本及失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)[20]。由于大部分吸納進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)并未為農(nóng)民繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等，或者繳納的金額極低，因此建議社保政策對(duì)這些勞動(dòng)者進(jìn)行傾斜，滿足進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的基本社會(huì)保障需求。

完善就業(yè)服務(wù)體系，使農(nóng)民能夠享受到與就業(yè)相關(guān)的資源和信息。比如，可以建立一支農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)規(guī)劃，幫助樹立就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高就業(yè)技能;利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”平臺(tái)，建立勞動(dòng)力供需雙方的雙向溝通渠道，為農(nóng)民提供免費(fèi)的政策咨詢、及時(shí)的就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹與糾紛咨詢等服務(wù)，對(duì)尚未就業(yè)但已實(shí)現(xiàn)市民身份轉(zhuǎn)換的失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)信息登記;鑒于目前部分農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)的了解與接觸并不多，可以建立綜合短信發(fā)布平臺(tái)，利用手機(jī)短信定期向轄區(qū)內(nèi)的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等群體發(fā)送勞動(dòng)市場(chǎng)的用工信息和最新的就業(yè)政策信息。這些做法能有效減少甚至避免失地?zé)o業(yè)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民群體就業(yè)信息不通、盲目性大等弊端，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與配置，提高就業(yè)率及就業(yè)穩(wěn)定性。

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（責(zé)編：徐世紅）