唐偉然

滴要：抗擊新冠疫情的過(guò)程中凸顯了我國(guó)法治建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，表現(xiàn)為相關(guān)立法滯后，執(zhí)法力度不足，公眾對(duì)法律的信仰缺失，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)立法，嚴(yán)格依法行政加強(qiáng)公民的法制意識(shí)和對(duì)法律的信仰，促進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：抗擊新冠疫情;法治建設(shè);法律信仰

中圖分類號(hào)：F832.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5312（2020）05-0279-02

一、引言

2020年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)，在此次抗擊疫情的過(guò)程中，充分地反映了我國(guó)法治建設(shè)的諸多亮點(diǎn)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，這為我們抗擊疫情奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。但同時(shí)也反映了我國(guó)法治建設(shè)存在需要完善的地方，本文指出我國(guó)法治建設(shè)中存在的一些需要完善的地方，并就如何加強(qiáng)我國(guó)法治建設(shè)提供出了建議。

二、抗擊新冠肺炎疫情中反映的我國(guó)法治建設(shè)中需要完善的地方

（一）公民法律信仰有待加強(qiáng)

法律信仰是指公民對(duì)法律由內(nèi)而發(fā)產(chǎn)生的一種認(rèn)同感和歸屬感，法律需要展示它的權(quán)威，展現(xiàn)法律權(quán)威的重要方式就是建設(shè)法治社會(huì)，法治社會(huì)的建設(shè)需要與社會(huì)適應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)以及公民觀念層面上普遍法律化。我國(guó)1988年制定頒布《野生動(dòng)物的保護(hù)法》，2013年制定頒布《傳染病防治法》，此次肺炎疫情暴露出在法治建設(shè)的過(guò)程中人們對(duì)于法律的信仰不足問(wèn)題。

（二）相關(guān)立法相對(duì)滯后

這次的抗擊疫情過(guò)程中表現(xiàn)出的立法方面的問(wèn)題比較明顯，主要表現(xiàn)為：

1.缺乏“專業(yè)吹哨人制度”的相關(guān)立法。此次疫情反映出：一是“吹哨人”的立法體系還不夠完善，“吹哨人”掌握內(nèi)部信息時(shí)無(wú)法快速有效地向外界發(fā)布。二是對(duì)于舉報(bào)者提供的信息缺乏足夠的重視。

2.《野生動(dòng)物保護(hù)法》未及時(shí)修改。分析相關(guān)法條以及落實(shí)情況，可以得出：第一，立法思維單一，觀念傳統(tǒng)。第二，保護(hù)范圍過(guò)于局限。由于《野生動(dòng)物保護(hù)法》沒(méi)有及時(shí)地修改，導(dǎo)致了野生動(dòng)物的保護(hù)流于形式，野生動(dòng)物消費(fèi)有增長(zhǎng)之勢(shì)。

3.對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)管的立法缺失。在這次抗擊新冠疫情的過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)大量的疫情新聞，真假難辨，使得公民人心惶惶，有效規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言，成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

（三）存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象

對(duì)于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：

1.信息公開(kāi)不及時(shí)。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二十條，行政機(jī)關(guān)對(duì)于突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息以及對(duì)應(yīng)情況，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。疫情的擴(kuò)散，是因?yàn)榍捌跊](méi)有采取積極有效的措施，錯(cuò)過(guò)防控疫情的最佳時(shí)期。

2.執(zhí)法不嚴(yán)。對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法和監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致恣意捕殺食用非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物的違法成本降低。

三、加強(qiáng)我國(guó)疫情防控法治建設(shè)的建議

如何加強(qiáng)疫情防控的法治建設(shè)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）增強(qiáng)公民對(duì)法律的信仰

筆者認(rèn)為，建設(shè)文明社會(huì)文明國(guó)家首要的方式和途徑是加強(qiáng)法律的信仰，只有全社會(huì)形成對(duì)于法律的信仰，加之社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)，社會(huì)財(cái)富的增加，才能算得上是真正的“文明社會(huì)”。加強(qiáng)公民的法律信仰必須要做到以下幾個(gè)方面：首先，樹(shù)立法律至高無(wú)上的地位，任何人不得超越憲法和法律的范圍。其次，加大宣傳普及力度。加強(qiáng)對(duì)公民的法律普及力度，提升公民的法律素養(yǎng)。立法公布后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)民眾宣傳，做到降維解讀，保證公眾能充分理解法律背后的社會(huì)意義。再次，政府的依法行政和司法的公正也是促進(jìn)公民對(duì)法律的信仰的有效路徑，后面的段落有相關(guān)的論述，在這里就不在贅述。

（二）加強(qiáng)疫情防控的相關(guān)立法

通過(guò)這次一起疫情，我們應(yīng)當(dāng)注重疫情防控的相關(guān)立法，廣泛聽(tīng)取各種不同意見(jiàn)，擇善而從，更好地做到黨的意志與群眾的要求高度統(tǒng)一。②

1.建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的“吹哨人”舉報(bào)制度。李文亮事件給我們的啟示和教訓(xùn)是我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定和頒布適合我國(guó)國(guó)情的吹哨人舉報(bào)制度，該制度的制定應(yīng)當(dāng)注重以下幾個(gè)方面：

（1）建立國(guó)家層面的法律法規(guī)。建立系統(tǒng)保護(hù)吹哨人的專門立法，由國(guó)家層面制定統(tǒng)一的原則性、宏觀性的制度規(guī)則。建立專業(yè)人員舉報(bào)制度，舉報(bào)人具備專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備，并且從事相關(guān)的行業(yè)。（2）重視保護(hù)舉報(bào)人及其親屬的安全。（3）鼓勵(lì)舉報(bào)人積極向外界發(fā)聲，實(shí)質(zhì)審查后錯(cuò)報(bào)或者不符合實(shí)際情況的，不可給予懲罰。（4）信息的發(fā)布者為權(quán)威的媒體。舉報(bào)者在發(fā)現(xiàn)信息后應(yīng)實(shí)名舉報(bào)，媒體對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行形式審查，在審查過(guò)后認(rèn)為卻有必要對(duì)外發(fā)布的應(yīng)及時(shí)發(fā)布。

2.修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》。修改法律時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：（1）豐富立法目的，明確監(jiān)管范圍。不僅要加強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)物，對(duì)野生動(dòng)物的利用，要有明確的法律規(guī)范。制定正面清單，清單之外的野生動(dòng)物普通民眾不可進(jìn)行售賣。@可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，分保護(hù)對(duì)象的特殊性分層級(jí)保護(hù)，對(duì)于可能引發(fā)公共衛(wèi)生問(wèn)題的野生動(dòng)物，僅允許用作科研。對(duì)于市場(chǎng)流通的野生動(dòng)物要嚴(yán)格監(jiān)管。（2）建立可追溯體系，形成保護(hù)鏈。為了保證食用野生動(dòng)物的安全性和可追溯性，對(duì)每一個(gè)售賣的野生動(dòng)物都應(yīng)進(jìn)行編碼。記錄野生動(dòng)物經(jīng)過(guò)培養(yǎng)、售賣、捕殺、食用的全過(guò)程信息，保證野生動(dòng)物在食用前都通過(guò)了檢驗(yàn)，出現(xiàn)問(wèn)題可以及時(shí)地找到源頭，防止惡性問(wèn)題的發(fā)生和擴(kuò)大。（3）建立全球防疫體系。呼吁各國(guó)建立全球防疫體系，每一個(gè)成員國(guó)都要共享數(shù)據(jù)，讓全人類從中受益，全球各國(guó)要進(jìn)行多學(xué)科、跨地區(qū)、跨部門、跨國(guó)家的有效合作，共同面對(duì)人類復(fù)雜的公共衛(wèi)生及健康問(wèn)題。

3.積極完善社交軟件實(shí)名制。社交網(wǎng)絡(luò)的實(shí)名制，其主要作用是當(dāng)用戶發(fā)布違法言論或者不實(shí)言論造成嚴(yán)重社會(huì)負(fù)面影響的，公安機(jī)關(guān)可事后進(jìn)行追查問(wèn)責(zé)。社交軟件用戶在第一次申請(qǐng)賬戶時(shí)，需要進(jìn)行實(shí)名登記，利用公安部現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)申請(qǐng)用戶提交的信息進(jìn)行審查。外籍人士申請(qǐng)的，可采取面試識(shí)別技術(shù)，保留圖像信息即可。出現(xiàn)違法言論時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)申請(qǐng)時(shí)提供的個(gè)人信息快速確認(rèn)身份并給予處罰。公民信息采集要合法合規(guī)，監(jiān)督機(jī)關(guān)自身要提高法律素養(yǎng)，加強(qiáng)內(nèi)部自身監(jiān)督的同時(shí)還需要主動(dòng)接受外部的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格依法行政

加強(qiáng)疫情防控的法制建設(shè)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須做到依法行政，構(gòu)建法治政府，應(yīng)當(dāng)做到：

1.政府積極主動(dòng)公開(kāi)信息。轉(zhuǎn)變官本位的思想，并且要建立主動(dòng)公開(kāi)信息的觀念，各政府部門應(yīng)第一時(shí)間統(tǒng)一口徑，規(guī)范信息的采集方式和內(nèi)容，并第一時(shí)間向社會(huì)公開(kāi)。要優(yōu)化公開(kāi)方式，在各個(gè)社交軟件和新聞網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)消息。同時(shí)還要建立新聞發(fā)言人制度，賦予新聞發(fā)言人收集各項(xiàng)情報(bào)的權(quán)利，并要求承擔(dān)發(fā)布不實(shí)信息的法律責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

2.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立飛躍管轄制度。即相鄰的市縣的監(jiān)管部門可以相互跨區(qū)域交換監(jiān)管對(duì)象，并且對(duì)檢查時(shí)間、檢察人員、檢查區(qū)域保持高度機(jī)密，對(duì)捕殺、販賣、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)進(jìn)行高壓監(jiān)管。對(duì)于跨部門跨機(jī)構(gòu)監(jiān)管的，要建立共享信息平臺(tái)，基層執(zhí)法人員不夠時(shí)，可相互抽調(diào)，健全聯(lián)動(dòng)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，任重而道遠(yuǎn)。推動(dòng)我國(guó)的法治建設(shè)必須要“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！盄只有全國(guó)人民保持對(duì)于法治的信仰，堅(jiān)持以新時(shí)代習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以人民為中心，做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，社會(huì)主義法治才能真正實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①蘇健.試論我國(guó)公民法律信仰的缺失與培養(yǎng)[CA].2019全國(guó)教育教學(xué)創(chuàng)新與發(fā)展高端論壇論文集（卷一）[C].2019：675.

②陸德生.我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化與全面推進(jìn)法治建設(shè)的新要求[J].江漢論壇，2019（02）.

③裴長(zhǎng)利.盡快建立全面禁絕食用野生動(dòng)物的治理體系[N].民主與法制時(shí)報(bào)，2020-02-04日（002）.

④習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政M].北京：.外文出版社，2014：144.

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[3]譚潔.美國(guó)吹哨人保護(hù)法案》對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管的啟示[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2015（01）.