王淑雯

[提要] 隨著全球化的不斷深入，城市正在經(jīng)歷著發(fā)展進(jìn)程迅速、資源逐漸匱乏、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組等一系列的社會變革。全球化推動著城市的發(fā)展，科技發(fā)展迅速，知識經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。然而，在這樣的背景下，如何應(yīng)對全球化帶來的巨大變革，構(gòu)建一套與知識經(jīng)濟(jì)相符合的管理經(jīng)濟(jì)體制，也成為城市發(fā)展的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新型城市則應(yīng)運(yùn)而生并成為城市發(fā)展的主流。在政府的引導(dǎo)以及國內(nèi)外對于創(chuàng)新城市的不斷研究中，北京、上海、深圳等城市已經(jīng)成為較為著名的創(chuàng)新型城市。銅陵市如何借鑒這些創(chuàng)新型城市發(fā)展的經(jīng)驗并結(jié)合自身發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，從而確定城市發(fā)展的方向，制定創(chuàng)新型城市發(fā)展的路徑成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)之一。

關(guān)鍵詞：科技;創(chuàng)新;銅陵

基金項目：銅陵學(xué)院2018年度大學(xué)生科研基金項目（編號：2018tlxydxs072）

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年4月14日

一、銅陵建設(shè)科技創(chuàng)新城市的必要性

在全球化、知識經(jīng)濟(jì)時代的驅(qū)動下，創(chuàng)新活動大多集中于城市。而企業(yè)科研機(jī)構(gòu)以及大學(xué)創(chuàng)新型活動高度集中，使得部分城市成為創(chuàng)新中心和經(jīng)濟(jì)中心。知識經(jīng)濟(jì)對于勞動力結(jié)構(gòu)帶來了巨大的影響，基于管理或研究層面的腦力勞動人才不斷增加，相應(yīng)的傳統(tǒng)制造業(yè)中的技術(shù)勞動力和半技術(shù)勞動力不斷萎縮，使得資金、技術(shù)、人才不斷涌向發(fā)達(dá)城市，城市之間差距越來越大。而銅陵作為一個以銅制造業(yè)發(fā)展的城市，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，創(chuàng)新型城市發(fā)展刻不容緩。

科技創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)競爭力的決定性因素，科技創(chuàng)新是提升生產(chǎn)能力和綜合國力的戰(zhàn)略支持，必需放在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一位，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，日益滲透到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會進(jìn)步和人類進(jìn)步的各個領(lǐng)域，國家和城市的發(fā)展更是離不開經(jīng)濟(jì)技術(shù)的支持，而在經(jīng)濟(jì)技術(shù)越發(fā)趨于成熟的全球性時代，科技創(chuàng)新則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵?！笆濉睍r期是科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、形成競爭優(yōu)勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時期，而在這個重要的機(jī)遇面前，以創(chuàng)新為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急切需求，銅陵市必須緊抓機(jī)遇，堅定不移地做好科技創(chuàng)新工作，最大限度地發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，挖掘銅陵科技創(chuàng)新發(fā)展新潛能。

銅陵市是我國重要的銅冶煉生產(chǎn)基地，是省內(nèi)重要的工業(yè)城市，雖然近年來科技創(chuàng)新工作取得了些許成就，但是目前銅基新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)遇到瓶頸，高端產(chǎn)品占總產(chǎn)品的比重較小，缺乏具有創(chuàng)新的產(chǎn)品，與國家以及安徽省的整體創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求還存在較大的差距，與省內(nèi)合肥、蕪湖、蚌埠等試驗區(qū)內(nèi)的城市尤其是與省外先進(jìn)地區(qū)相比，差距尤為明顯，因此在新一輪產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇前，由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、資源制約等因素影響，必須堅持科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，研究城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展道路，推動科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、銅陵建設(shè)科技創(chuàng)新城市的指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀念，按照“五位一體”的總體布局，以建設(shè)科技創(chuàng)新城市為目標(biāo)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，匯集創(chuàng)新人才，完善創(chuàng)新相關(guān)制度與體系，提高科技創(chuàng)新能力。圍繞科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中心，把科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)增長;把技術(shù)創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動資源向產(chǎn)業(yè)匯集，吸引創(chuàng)新人才，建設(shè)科技創(chuàng)新人才高地;把科技創(chuàng)新與民生問題聯(lián)系起來，完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，提供科技創(chuàng)新發(fā)展的動力。

三、銅陵建設(shè)科技創(chuàng)新城市現(xiàn)狀及存在的問題

（一）現(xiàn)狀。近年來，銅陵市以創(chuàng)新驅(qū)動為發(fā)展的戰(zhàn)略，大力完善落實相關(guān)創(chuàng)新政策，搭建創(chuàng)新平臺，為科技創(chuàng)新提供硬件設(shè)施，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，在科技創(chuàng)新的引領(lǐng)下，銅陵市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新動能。

從科技創(chuàng)新發(fā)展的平臺來看，高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)擁有相應(yīng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、核心知識產(chǎn)權(quán)，并且開始了產(chǎn)學(xué)研的合作。銅陵市建成科技創(chuàng)新工作站六個，省級以上的企業(yè)技術(shù)中心38個，研發(fā)中心已經(jīng)成為很多企業(yè)的標(biāo)配。

從創(chuàng)新發(fā)展的支持來看，2017年銅陵市實施科技型中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金池政策，由政府為企業(yè)提供保證，促進(jìn)銀行向科技型中小微企業(yè)提供無抵押型貸款，解決企業(yè)的資金問題，合作銀行提供不少于10倍合作額度的貸款，每年至少為40家科技型企業(yè)提供資金放貸，并且不另收取保證金、中間業(yè)務(wù)費等其他相關(guān)費用。在科技引領(lǐng)，完善創(chuàng)新平臺政策以及政府與企業(yè)共同努力下，10年來，銅陵市組織實施各種科技項目529項，其中共有95項國家級項目和278項省級項目，一共帶動全社會大約37億元的研發(fā)投入。

在加快完善創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展政策體系方面，銅陵市在強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體方面實施高新技術(shù)企業(yè)培育和科技“小巨人”企業(yè)扶持計劃，出臺關(guān)于加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的實施意見，全面實施高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)費用的相關(guān)政策，推進(jìn)“三重一創(chuàng)”，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)基地、工程和專項，創(chuàng)新現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)的相關(guān)實施建議。

在創(chuàng)新人才和團(tuán)隊的發(fā)展方面，為了讓創(chuàng)新成果盡快落地生根，銅陵市大力投入教育培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)之間的合作互動。2017年僅產(chǎn)學(xué)研合作，在銅陵轉(zhuǎn)化成果達(dá)到42項，同時銅陵市積極出臺關(guān)于加強(qiáng)引進(jìn)創(chuàng)新型人才的建議以及保證高技術(shù)創(chuàng)新人才在銅陵發(fā)展辦法等系列政策，為高層次科技創(chuàng)新人才提供醫(yī)療、住房、保險等相關(guān)福利，力爭留下高技術(shù)人才，推動銅陵科技創(chuàng)新建設(shè)。

（二）存在的問題。銅陵在創(chuàng)新型城市建設(shè)中取得了一定的進(jìn)步，但同時也存在著一些問題與不足。

1、創(chuàng)新環(huán)境不夠完善，科技創(chuàng)新平臺的相對薄弱。銅陵缺乏綜合性國家科學(xué)中心、中科院等創(chuàng)新平臺，使得企業(yè)創(chuàng)新支撐能力不足，創(chuàng)新企業(yè)力量薄弱，科技創(chuàng)新氛圍較弱。即使有很多企業(yè)想要加強(qiáng)自主創(chuàng)新的愿望和要求，但由于環(huán)境設(shè)施備受阻力，使得企業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)展緩慢，少有技術(shù)溢出。

2、科技創(chuàng)新體制不夠完善。銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足于銅產(chǎn)業(yè)，在銅礦的開采、冶煉和加工的基礎(chǔ)上，已形成了有色、化工、建材、機(jī)電、能源五大支柱工業(yè)，取得了一定的成就，但總體而言，銅陵大部分產(chǎn)業(yè)企業(yè)處于創(chuàng)新鏈的中低端，明星企業(yè)數(shù)量還不夠多，產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不均衡，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，極易被取代。

3、人才政策需要進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管銅陵市一直十分重視人才工作，先后制定了科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面推進(jìn)人才工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展提供了必要的人才支撐和保障。但銅陵市現(xiàn)有人口170萬人，城市規(guī)模小人口少是發(fā)展的一軟肋。城市人才外流傾向較為普遍，使得銅陵高端人才嚴(yán)重短缺。而科技創(chuàng)新，需要大量高端專業(yè)人才的支持，但據(jù)相關(guān)資料顯示，銅陵市現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才4萬多人，高層次專業(yè)技術(shù)人才只有1，500多人，僅占專有技術(shù)人才總量的3.8%高層次，人才匱乏，制約了產(chǎn)業(yè)的升級。

四、銅陵建設(shè)科技創(chuàng)新城市的路徑

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺設(shè)施，著力于建設(shè)一個新型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快首位產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，堅定打造世界銅都的目標(biāo)，著力延伸銅產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，重點做強(qiáng)銅桿、銅線等產(chǎn)品，重點對接家電等產(chǎn)品領(lǐng)域，形成電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)品類齊全、質(zhì)量可靠的電子材料的產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大各類銅桿線產(chǎn)品的應(yīng)用，堅持銅產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)展模式，將銅做強(qiáng)做精做響，提升銅都的影響力和文化內(nèi)涵。

加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育帶動。制定龍頭企業(yè)扶持計劃，進(jìn)行一對一指導(dǎo)扶持，大力支持龍頭企業(yè)融資，建立龍頭企業(yè)的培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，帶動產(chǎn)業(yè)加快聚集。發(fā)揮龍頭企業(yè)培育功能，重視人才培養(yǎng)。啟動龍頭引領(lǐng)工程，大力扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)與需求對接，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，促使資源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）著力打造創(chuàng)新產(chǎn)品平臺。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺結(jié)構(gòu)，建立完善的創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快研究成果的轉(zhuǎn)化，通過各類中介機(jī)構(gòu)科技園等，共享產(chǎn)業(yè)信息資源，推動科技創(chuàng)新發(fā)展。一方面推動公共平臺服務(wù)平臺建設(shè)，通過政府中介機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會的建立專業(yè)的服務(wù)平臺，提供資源、人才等信息;另一方面著力打造科技創(chuàng)新平臺，重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)平臺的建設(shè)。

完善產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展機(jī)制，產(chǎn)業(yè)平臺的建設(shè)受到外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制的影響，由于外界環(huán)境的不斷變化，促使平臺做出相應(yīng)的改變，要求平臺建立與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的體系。平臺由政府企業(yè)合作建設(shè)，政府支持，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)依托平臺開展創(chuàng)新活動，推動科研發(fā)展。因此，平臺建設(shè)需要不斷關(guān)注外部變化，順應(yīng)外部環(huán)境，同時完善內(nèi)部機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供動力支持。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)方式。當(dāng)前，銅陵處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是銅陵當(dāng)下面臨的主要挑戰(zhàn)之一。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論表明，人才資源在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中趨于核心地位，建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制，是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。

1、制定與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相適應(yīng)的人才引進(jìn)計劃。充分利用銅陵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，統(tǒng)計各產(chǎn)業(yè)人才的緊缺程度，制定人才發(fā)展的計劃，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才發(fā)展戰(zhàn)略，同時加大培育銅陵產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高層次技術(shù)人才。鼓勵高能人才走出去、引進(jìn)來，每年選派富有創(chuàng)新潛力、技術(shù)一流的人才，去其他城市優(yōu)秀企業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)理念方法，增強(qiáng)與海內(nèi)外著名企業(yè)的交流合作，邀請產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域頂端專家進(jìn)行指導(dǎo)和交流。邀請知名教授專家等高層次人才以講座、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式進(jìn)行項目創(chuàng)新指導(dǎo)，推動銅陵城市創(chuàng)新發(fā)展。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展升級的需求建立與銅陵市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的人才培養(yǎng)計劃。加大與各類學(xué)校的聯(lián)合互動，加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)力度。構(gòu)建多層次多元化的創(chuàng)新激勵機(jī)制，依據(jù)行業(yè)發(fā)展概況，科學(xué)的設(shè)計薪酬激勵體系，將市場競爭作為評判人才績效的基本準(zhǔn)則。吸引海內(nèi)外高端人才，充分認(rèn)識到人才引進(jìn)的保障作用，增加在戶口等方面的福利，將優(yōu)秀的人才引進(jìn)企業(yè)中去，提高科研人才的激勵機(jī)制，針對科研人才制定體現(xiàn)勞動與付出收入一致原則的收入分配制度和社會激勵制度，使科研人才發(fā)揮更大的創(chuàng)新潛力。重視保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，營造城市創(chuàng)新精神文化的良好氛圍，加強(qiáng)精神文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、科研人員積極創(chuàng)新，同時吸引大量外來人才，注意人才市場，消費者之間的交流，形成知識溢出效應(yīng)促進(jìn)創(chuàng)新，強(qiáng)化人力投資意識，提高教育投入的強(qiáng)度，造就城市創(chuàng)新型人才。

2、完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。使企業(yè)與學(xué)校形成良好的合作關(guān)系，為企業(yè)提供優(yōu)秀的畢業(yè)人才，在暑假期間為高校未畢業(yè)的學(xué)生提供實習(xí)機(jī)會，一來高校畢業(yè)生能將自己在學(xué)校學(xué)到的理論知識運(yùn)用到社會實踐中去，加深對書本知識的理解;二來能讓企業(yè)流入新鮮血液，提供更多科技創(chuàng)新建議，與企業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。企業(yè)通過與教授進(jìn)行合作交流，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)上的相關(guān)指導(dǎo)與支持。促進(jìn)各研發(fā)主體之間的交流，促進(jìn)大學(xué)科研院所企業(yè)的互動，增強(qiáng)科研成果的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)企業(yè)、大學(xué)和科研院所之間的合作關(guān)系，促進(jìn)知識流通。

（四）建立多元化的管理運(yùn)行機(jī)制

1、創(chuàng)新政府管理模式。創(chuàng)新政府管理模式有助于提高行政效率，優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境，改善服務(wù)質(zhì)量，為創(chuàng)新活動開展提供支持。增強(qiáng)政府的服務(wù)職能，以維護(hù)公民利益為政府的主要職能，不斷提高民主政治水平，加強(qiáng)對公民利益的保護(hù)，依法行使保護(hù)經(jīng)營者的基本權(quán)利。企業(yè)堅持政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動社會各方面力量的參與度和積極性。政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)不同階段的發(fā)展情況、城市的資源剩余和經(jīng)濟(jì)狀況制定階段性相適應(yīng)的發(fā)展計劃，創(chuàng)造出城市發(fā)展的特色優(yōu)勢。由于創(chuàng)新經(jīng)費，主要針對于大中型企業(yè)大學(xué)以及科研院所，給予中小企業(yè)經(jīng)費資助較少，所以政府應(yīng)該對中小型企業(yè)進(jìn)行財政上的幫助，在經(jīng)費政策上，對科技型中小企業(yè)傾斜，促進(jìn)科技中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期和創(chuàng)新活動的加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入力度。

2、完善多元化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格控制資源的消耗以及廢棄物的排放，通過層層分解，減少資源消耗與污染物排放。對于高消耗高排放的產(chǎn)業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制，避免破壞資源環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品逐漸向環(huán)保綠色方向發(fā)展。鼓勵綜合開發(fā)、充分利用資源，制訂合理高效的資源利用實施方案，利用規(guī)劃，切實提高資源利用效率，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3、建立政府、學(xué)校、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。設(shè)立專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研工作的機(jī)構(gòu)，由政府帶頭舉辦政府、學(xué)校、企業(yè)三方定期參加的各種會議，不斷加強(qiáng)三方溝通，解決在科技創(chuàng)新城市建設(shè)中遇到的各種問題和矛盾。建立健全政府政策保障體系，在稅收、技術(shù)、企業(yè)引進(jìn)方面給予一定的政策支持。學(xué)校應(yīng)建立與產(chǎn)學(xué)研接軌的自我調(diào)節(jié)與適應(yīng)機(jī)制，設(shè)立專門對接產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與企業(yè)的合作研發(fā)，充分利用企業(yè)的資源和優(yōu)勢。加強(qiáng)企業(yè)對產(chǎn)學(xué)研的了解，深刻理解人才是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本。通過校企合作，吸引高等院校畢業(yè)生入駐科技企業(yè)，不斷壯大規(guī)模和實力。

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