楊彩蓮 王佳

[提要] 高校二級學院黨組織是學校黨組織的中心環(huán)節(jié)，是黨的方針、政策在高校執(zhí)行的中堅力量，也是黨對高校領導的組織保證。在現(xiàn)代大學制度下，高校二級學院作為基本辦學主體，如何適應新形勢的需要，落實黨的十九大和全國思想政治工作會議精神，落實全面從嚴治黨的要求，加強二級學院黨組織建設，探索二級學院黨組織領導下的院長負責制具有重要的意義。

關鍵詞：高校;二級學院黨組織;管理體制;院長負責制

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年5月20日

高校二級學院是高校內(nèi)部重要的組織機構，是人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新的具體組織實施單位，是高?；巨k學主體，在學校授權范圍內(nèi)實行自主管理。高校二級學院的管理體制是指在學?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略目標、原則指導下，擁有足夠的與其擔負的責任、任務相一致的權益，是高校內(nèi)部管理體制的重要組織部分。二級學院黨組織是學校黨組織的中心環(huán)節(jié)，是黨的方針、政策在高校執(zhí)行的中堅力量，也是黨對高校領導的組織保證。

習近平在2016年底召開的全國高校思想政治工作會議上提出，“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢把握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地”，并在十九大報告中指出“堅持黨對一切工作的領導”。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定：“國家舉辦的高等學校實行中國共產(chǎn)黨高等學校委員會領導下的校長負責制”，而在院（系）級實行什么領導體制沒有明確。然而在現(xiàn)代大學制度下，高校二級學院作為基本辦學主體，如何適應新形勢的需要落實黨的十九大和全國思想政治工作會議精神，落實全面從嚴治黨的要求，加強二級學院黨組織建設，探索二級學院黨組織領導下的院長負責制具有重要的意義。

一、高校二級學院管理體制現(xiàn)狀及存在的問題

目前，國內(nèi)高校二級學院沒有統(tǒng)一的管理體制，導致二級學院管理體制不明，只是按照習慣做法和領導個人的工作風格開展工作。二級學院黨組織與行政的工作關系在不同的高?；蛟谕凰咝２煌亩墝W院呈現(xiàn)出不同的管理模式，并發(fā)揮著不同的作用，一定程度上影響了學院黨組織作用的發(fā)揮和行政工作的開展。大致有四種不同的管理模式：實行院長負責制;實行黨政分工負責制;實行黨政共同負責制;實行黨組織領導下的院長負責制。但不管是哪一種管理模式，其核心都是始終堅持集體領導。

（一）實行院長負責制。實行院長負責制的管理體制，院長負責處理學院的日常教學科研活動，完善學院的管理，院長全權代表學院并負責賦予院長的決策權、指揮權、人事權和財務權。實行院長負責制的管理體制，有利于發(fā)揮學院院長在教學、科研和行政事務中的作用，也有利于黨總支從日常事務中解脫出來，集中精力抓黨建和思想政治工作。但是黨建和思想政治工作的任務和舉措在二級學院層面能否落到實處，往往取決于行政領導是否重視。實行院長負責制的管理體制，存在重教學科研、輕黨建和思想政治工作的現(xiàn)象，黨總支的作用弱化，黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得不到有效的發(fā)揮，黨建工作往往很難結合學院的中心工作，工作沒有抓手，就黨建而黨建，黨組織也很難對行政工作進行有效監(jiān)督。

（二）實行黨政分工負責制。實行黨政分工負責制的管理體制，黨組織貫徹落實學校黨委的決議;院長貫徹落實學校行政的決議。但是這種管理體制，往往出現(xiàn)黨政工作“兩張皮”的現(xiàn)象，不利于學院整體工作的推進。且有時具體到某項工作，在二級學院層面很難區(qū)分該由學院黨組織來完成還是由學院行政來完成，容易出現(xiàn)重分工輕協(xié)作的現(xiàn)象。這種管理體制，黨建和思想政治工作與學院的教學科研和管理工作也很難融合在一起，黨總支也不能對行政進行有效監(jiān)督。

（三）實行黨政共同負責制。實行黨政共同負責制的管理體制，二級學院的黨組織和行政共同貫徹落實學校黨委和行政決議，強調(diào)分工合作、相互配合、集體領導、民主決策，共同對學校和學院改革發(fā)展穩(wěn)定負責。但是這種管理體制與校黨委領導下的校長負責制的管理體制不匹配，且不規(guī)定黨總支和行政誰負主要責任，需要黨組織和行政負責人有較高的素質(zhì)和覺悟，需要相互理解、相互支持，才能充分發(fā)揮這種管理體制的優(yōu)越性。

（四）實行黨組織領導下的院長負責制。實行黨組織領導下的院長負責制，目前尚在探索。2016年下半年起，浙江省委教育工委在全國率先開展高校二級學院（系）黨組織領導下的院長（系主任）負責制試點。實行黨組織領導下的院長負責制，黨組織對學院工作實行全面領導，涉及黨務工作的由組織書記牽頭抓落實，涉及行政工作的由院長牽頭抓落實，黨政各司其職，各負其責，相互補位不越位，黨組織統(tǒng)攬不包攬，確保高校始終成為黨領導的堅強陣地，為黨和國家培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。而二級學院的中心工作是教學科研，實行黨組織領導下的院長負責制，需要黨組織書記既要熟悉擅長于黨建和思想政治工作，又需要黨組織書記熟悉教學科研工作，且有較高的專業(yè)水平，選拔培養(yǎng)這樣的干部有一定的困難。實行黨組織領導下的院長負責制，要有健全的制度來保證其有效落實，否則行政的作用容易弱化，容易出現(xiàn)黨組織包攬一切的怪相。

二、二級學院實行黨組織領導下的院長負責制管理體制的重要意義

（一）確保高校社會主義辦學方向的必然要求?！吨腥A人民共和國高等教育法》第三條規(guī)定：“國家堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會主義的高等教育事業(yè)?！苯逃幕痉ù_定了我國高等教育的社會主義性質(zhì)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定：“中共共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！薄包h必須按照總覽全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用?！倍墝W院是高校按照一定學科領域設置教學和管理組織，是高校具體負責實施教學、科研和人才培養(yǎng)任務的基層組織實體，是黨的路線方針政策在高校的具體貫徹落實者。二級學院必須堅持社會主義辦學方向，保證黨的教育方針和各項政策法規(guī)在本學院得到貫徹落實。當前高校面臨很多新問題，國內(nèi)外各種思潮對高校的影響越來越深，為了弘揚先進文化和主流文化，必須堅持社會主義核心價值體系。理順二級學院的管理體制，實行黨組織領導下的院長負責制，是加強和改進黨對高校領導的必然要求，是建設中國特色社會主義高校的必然要求，是確保高校社會主義辦學方向的必然要求。

（二）發(fā)揮高校基層黨組織優(yōu)勢的必然要求?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第三十二條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。”高校二級學院黨組織作為黨在高校的一級基層組織，是黨對高等教育領導的根本保證，是發(fā)揮黨的組織領導的重要形式，應在二級學院各種組織中發(fā)揮領導核心作用，發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領導作用，對重大問題進行討論和做出決定，同時保證行政領導充分行使自己的職權。二級學院黨組織在高校整體組織管理架構中處于承上啟下的關鍵位置，對上是執(zhí)行黨的路線方針政策和學校黨委行政的決策，體現(xiàn)黨的領導;對下是貫徹落實組織實施，保證和充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是高校黨委全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。二級學院黨組織還負有對黨員干部的教育管理，監(jiān)督干部正確行使權力，促進“清廉校園”建設。

（三）優(yōu)化內(nèi)部管理體制提高管理效能。實行黨組織領導下的院長負責制與學校層面實行黨委領導下的校長負責制的管理體制相匹配，能理順學校與學院的關系，能有效貫徹落實學校黨委和行政的決議，使高校真正成為堅持黨的領導的堅強陣地，充分發(fā)揮二級學院黨組織的作用，形成學校上下協(xié)調(diào)一致、黨政職責明確、運行規(guī)范有序的內(nèi)部治理結構。實行黨組織領導下的院長負責制，有利于加強黨對二級學院的領導，從制度上明確二級學院黨組織必須承擔起管思想、管干部、管人才、管政策等重要職責，黨組織書記是黨建和思想政治工作的第一責任人，切實解決黨建和思想政治工作層層遞減問題，促進基層黨組織建設與教學科研的深度融合，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，提高二級學院的管理效能。

三、落實二級學院黨組織領導下的院長負責制管理體制主要措施

實行黨組織領導下的院長負責制，是加強黨對高校領導的重要舉措，是對現(xiàn)行二級學院管理體制所做的重大改革。為確保二級學院黨組織領導下的院長負責制管理體制落到實處，著重要對二級學院的管理體制、運行機制、黨組織履職能力和民主管理、民主監(jiān)督機制等方面進行改革。

（一）改革二級學院管理體制。上級主管部門和學校成立專門的改革領導小組，加強對二級學院黨組織領導下的院長負責制改革工作的領導，負責研究管理體制改革推進過程的重點難點、出現(xiàn)的問題。建立與黨組織領導下的院長負責制相適應的管理體制，加強黨的領導，確保二級學院黨組織領導核心地位，促使黨組織發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領導作用，著重管思想、管干部、管人才、管政策等大事，重點研究謀劃全局性、戰(zhàn)略性的重大事項，真正承擔起主體責任。創(chuàng)新黨支部建設和教學科研組織建設有機結合，把教師支部設在系、教研室，圍繞二級學院教學、科研中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）創(chuàng)新二級學院運行機制。一是明確黨政職責權限，創(chuàng)新工作運行機制。進一步明確黨組織和行政的職責范圍，健全黨組織統(tǒng)一領導、黨政分工合作、民主集中、各方協(xié)調(diào)運行的工作機制。二級學院黨組織統(tǒng)一領導學院工作，通過集體研究決定學院工作中的重大事項，支持院長依法依規(guī)行使職責。院長在學校和學院黨組織領導下，全面主持學院行政工作，副院長協(xié)助院長做好分管工作。二是加強制度建設，創(chuàng)新運行保障機制。制度的最大作用就在于它的制約性，是各項工作得以完成的保障。鄧小平同志曾經(jīng)說過，沒有好的制度，好人也會做壞事;有了好的制度，壞人也難做壞事。按照集體領導、黨政分工合作、民主集中、會議決定的要求，建立二級學院黨組織工作規(guī)則、黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則等，在議事范圍、議題確定、會議召開、會議決定、落實督辦等方面提出明確規(guī)定和具體要求。建立民主生活會制度、黨組織中心組理論學習制度、學生管理制度等，使各項工作有章可循。三是加強班子團結和成員之間溝通，建立相互尊重、民主集中的運行機制。黨政班子成員特別是黨政一把手要加強溝通協(xié)調(diào)，促進黨政工作協(xié)調(diào)一致，運行順暢。黨政一把手經(jīng)常聽取班子成員的意見建議，支持班子成員按照分工積極主動開展工作。

（三）提升二級學院黨組織履職能力。一是加強二級學院黨組織班子建設，增強黨組織班子議事決策的能力。毛澤東同志曾經(jīng)說過，政治路線確定以后，干部就是決定因素。二級學院黨組織領導下院長負責制能否取得實效，二級學院黨組織建設和干部的選拔就顯得尤為重要。按照“注重選拔最優(yōu)秀的人擔任高校各級黨組織負責人”的要求，選優(yōu)配強二級學院黨組織負責人。選拔政治素質(zhì)強、業(yè)務能力強、在師生中有威望，還有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和把握全局能力的干部擔任黨組織書記。選拔業(yè)務能力強、執(zhí)行力強、有大局意識的干部擔任院長。實行黨政班子成員交叉任職，黨員院長任黨組織副書記，黨員副院長進入黨組織領導班子。二是加強二級學院骨干隊伍建設，落實黨管人才舉措。按照《中共教育部黨組關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》（教黨[2018]26號）要求，把學科（專業(yè)）帶頭人培養(yǎng)選拔為教師黨支部書記，把教師黨支部書記培養(yǎng)成為學科（專業(yè)）帶頭人，實現(xiàn)基層黨建工作與教學科研工作雙促進、雙提高。三是創(chuàng)新黨支部活動方式，提高黨支部活動效果。圍繞“黨建+”教學、科研、社會服務等主題，大力推進基層服務型黨支部建設，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（四）完善二級學院民主管理與民主監(jiān)督機制。加強二級學院教學委員會、學術委員會等組織建設，充分發(fā)揮其在專業(yè)建設、學術評價和學風建設等方面的重要作用，積極探索教授治學的有效途徑。充分發(fā)揮二級學院分工會、教代會等作用，支持其按照各自的章程圍繞學院中心任務開展工作。加強信息公開工作，推進二級學院民主管理和民主監(jiān)督。

主要參考文獻：

[1]中華人民共和國高等教育法[M].北京：法律出版社，2002.

[2]中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2017.