王國英

[提要] 在政府主導(dǎo)的會計改革背景下，嘗試建立符合《政府會計制度》的高校財務(wù)共享平臺應(yīng)用體系，規(guī)劃好高校財務(wù)共享平臺組織架構(gòu)的藍(lán)圖，完成主要業(yè)務(wù)流程的人性化、便捷化設(shè)計，提出高校財務(wù)共享平臺建設(shè)的保障方案，旨在為政府會計改革背景下高校財務(wù)共享平臺的建設(shè)提供新的思路。

關(guān)鍵詞：政府會計改革;高校財務(wù);數(shù)據(jù)共享平臺

基金項目：2020年度河南省科技計劃項目：“政府會計改革背景下高校財務(wù)共享平臺建設(shè)研究”（項目編號：202400410417）;2017年度河南省高等學(xué)校青年骨干教師培養(yǎng)計劃：“河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)研究”（項目編號：2017GGJS226）

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年4月26日

一、引言

隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)、科技的快速發(fā)展，對財務(wù)的要求有了很大變化，更希望財務(wù)活動能隨時隨地實(shí)現(xiàn)，希望財務(wù)對未來的經(jīng)濟(jì)形勢有一定的預(yù)測與管理功能，只是事后反映經(jīng)濟(jì)活動的、傳統(tǒng)的會計制度已不能更好地適應(yīng)前財務(wù)活動的需求與發(fā)展。2010年7月，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室頒布《 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確提出加快教育信息化進(jìn)程，包括加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用、構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)。2014年財政部《財政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和2016年《管理會計基本指引》這兩個文件都提到：“通過信息技術(shù)優(yōu)勢，建立財務(wù)共享服務(wù)中心，加快會計職能從重核算到重管理決策的拓展;通過信息系統(tǒng)整合、改造或新建等途徑，及時、高效地提供和管理相關(guān)信息，推動管理會計實(shí)施”等。高校作為社會活動中的一員，其經(jīng)濟(jì)活動也日益復(fù)雜，高校財務(wù)也面臨著預(yù)算精細(xì)化，財務(wù)信息透明化的挑戰(zhàn)，如何利手現(xiàn)代科技，實(shí)現(xiàn)或提升高校財務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管、預(yù)算評估與政策支持方面的需要，促進(jìn)財務(wù)由傳統(tǒng)的核算方式向管理決策型轉(zhuǎn)變，對于提高高校財務(wù)管理水平與服務(wù)質(zhì)量、推動高校各方面健康快速發(fā)展，具有重要的意義。同時，在高校范圍內(nèi)建立財務(wù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，有利于優(yōu)化資源，同時為推動高校財務(wù)共享平臺的建設(shè)提供了重要機(jī)遇。

二、建設(shè)高校財務(wù)共享平臺的現(xiàn)狀

從20世紀(jì)90年代開始，高校財務(wù)部門開始走信息化道路，但受當(dāng)時資金與科技水平的限制，只能實(shí)現(xiàn)有限的電算化。隨著科技的進(jìn)步與發(fā)展，財務(wù)信息化也與時偕行地經(jīng)歷了基于單機(jī)版的會計電算化核算階段;基于校園網(wǎng)的財務(wù)集成軟件階段;基于財務(wù)活動的一個綜合信息共享平臺，也就是本文所說財務(wù)共享平臺的建設(shè)階段。

目前，多數(shù)高校財務(wù)信息化建設(shè)處在第二階段或正在建設(shè)第三階段的過程中，受當(dāng)時科技水平的限制，信息化程度與智能化水平相對較低，而業(yè)務(wù)流程操作使用也相對復(fù)雜，需要專業(yè)人士的指導(dǎo)，生成數(shù)據(jù)的時效性差，信息傳遞相對滯后，無法滿足人們對財務(wù)信息及時化、快捷化、簡潔化的要求。

（一）受科技水平的限制，信息化、智能化程度低，信息孤島明顯。近年來，圍繞計算機(jī)科技水平的快速提升，特別是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋與普及，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等相關(guān)技術(shù)迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)的技術(shù)已相對完善成熟，二維碼、支付寶、微信支付等電子支付方式的變革，人們對財務(wù)信息智能化、信息化的渴求如在弦之箭，迫在眉睫。但高校財務(wù)共享平臺建設(shè)因缺乏領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)力支持與投入資金的限制，高校各部門對信息化管理又各有各的需要，因此信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)往往各自為政，以部門為單位建立起各自的信息管理系統(tǒng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)平臺不一樣，數(shù)據(jù)溝通兼容性差，各部門之間自然難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。其實(shí)就是在同一個部門之間也有很多系統(tǒng)。僅以高校財務(wù)部門為例，財務(wù)工作人員辦不同業(yè)務(wù)使用相關(guān)軟件也是由不同軟件公司開發(fā)的，如：甲會計掌握著核算系統(tǒng)、網(wǎng)銀系統(tǒng)，乙會計掌握著國庫支付系統(tǒng)、學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)，丙會計掌握奮斗目標(biāo)薪酬系統(tǒng)、預(yù)決算系統(tǒng)……，這就造成了財務(wù)處內(nèi)部人員的數(shù)據(jù)交流往往需要人工加工之后再傳輸，這種相互之間在功能上不關(guān)聯(lián)互助、信息不共享互換、業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)的信息，稱之為信息孤島。換句話說在跨部門、跨職能的業(yè)務(wù)溝通交流上，依靠的依然是傳統(tǒng)的打印報表的形式進(jìn)行，導(dǎo)致了目前財務(wù)信息交流相對低下。但高校經(jīng)濟(jì)隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高校業(yè)務(wù)日益復(fù)雜化，同校內(nèi)各部門之間的經(jīng)濟(jì)往來核算、高校全體教職工需要通過財務(wù)部門與校外各單位之間的經(jīng)濟(jì)往來越來越頻繁，人性化、智能化的要求越來越高效化。如：需要與人事部門的溝通發(fā)放教師津貼、需要與學(xué)生處協(xié)調(diào)學(xué)生經(jīng)費(fèi)管理，需要與科研處溝通項目基金的使用情況。涉及各經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、執(zhí)行與監(jiān)督，需要上報給財政、教育主管部門，常常因溝通不暢造成延誤時日。還有日常水、電、煤、氣交費(fèi)服務(wù)，都急需電子化支付，所以統(tǒng)一規(guī)范高校內(nèi)部信息標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以財務(wù)部門為核心的一體化的財務(wù)共享服務(wù)平臺，同時也方便高校領(lǐng)導(dǎo)隨時監(jiān)督、查閱、實(shí)時通過共享數(shù)據(jù)監(jiān)管、控制相關(guān)財務(wù)活動，便于根據(jù)相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的決策與管理，所以高校財務(wù)共享平臺的建設(shè)已迫在眉睫，刻不容緩。

（二）高校復(fù)合型高素質(zhì)的財務(wù)人才相對缺乏。傳統(tǒng)的財務(wù)會計注重的是對經(jīng)濟(jì)活動事后的記錄和總結(jié)，主要通過人工對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計匯總，層層上報、層層把關(guān)，最后多以紙質(zhì)報表報送到校領(lǐng)導(dǎo)手中，財務(wù)信息的時效性較差。但隨著高校規(guī)模越來越大，財務(wù)人員面對海量的數(shù)據(jù)，時間和精力被繁重經(jīng)費(fèi)報銷和各類財務(wù)專項審計、稅務(wù)檢查所占用，對服務(wù)于高校內(nèi)部的管理決策的實(shí)踐往往是心有余而力不足。加上運(yùn)用計算機(jī)信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的IT技能較差，沒有參與財務(wù)管理預(yù)測的能力，也成為制約高校財務(wù)信息化快速發(fā)展的瓶頸。高校必須以信息化手段為支撐，推動財務(wù)人員由傳統(tǒng)的核算型向管理決策型轉(zhuǎn)化，注重培養(yǎng)既懂信息技術(shù)又能熟練運(yùn)用管理會計工具、方法的復(fù)合型會計人才。

三、構(gòu)建高校財務(wù)共享平臺的意義

（一）有利于新政府會計制度的實(shí)施。隨著新政府會計制度的實(shí)施，高校建設(shè)財務(wù)共享應(yīng)用平臺也更加具有必要性與更具現(xiàn)實(shí)意義，實(shí)現(xiàn)高校財務(wù)核算工作全程電子化運(yùn)營。按新政府會計的要求，實(shí)現(xiàn)了雙基礎(chǔ)和雙功能的核算模式，改變傳統(tǒng)繁雜的記賬工作模式，可以有效提高財務(wù)工作效率。不必再像傳統(tǒng)報銷流程那樣，教職工本人提前貼好相關(guān)票據(jù)，必須等到財務(wù)有時間、本人有時間才能簽字報銷，財務(wù)共享建成后，教職工報銷，只需通過共享數(shù)據(jù)平臺在任何時間、任何地點(diǎn)都可提交相關(guān)申請，財務(wù)人員在線審核后，系統(tǒng)智能生成記賬憑證，出納通過共享結(jié)算相關(guān)費(fèi)用，同時系統(tǒng)自動生成財務(wù)報表。高校財務(wù)共享平臺的應(yīng)用結(jié)合新政府會計制度的要求，讓財會人員從傳統(tǒng)的重復(fù)性賬務(wù)核算中解放出來，逐漸脫離財務(wù)數(shù)據(jù)信息“直接生產(chǎn)者”的角色，既提高了財務(wù)工作效率，又給財會人員節(jié)省了大量時間和精力去分析財務(wù)信息，培養(yǎng)全局視角和職業(yè)判斷能力，為高校的日常運(yùn)營和未來發(fā)展提供預(yù)測、控制和評價信息。讓財務(wù)轉(zhuǎn)型變革落實(shí)到人，極大地推動了管理會計在高校的實(shí)施，同時也為高校培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高水平的復(fù)合型管理會計人才。

（二）數(shù)據(jù)實(shí)時共享，增強(qiáng)主管部門管控力度。2017年3月，教育部、財政部等聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》中明確提出，“在進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的同時，政府要轉(zhuǎn)變職能和管理方式，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系”，政府在對高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中，要弱化審批，強(qiáng)化監(jiān)督。

基于云計算的高校財務(wù)共享服務(wù)平臺，其與政府主管部門經(jīng)費(fèi)管理平臺互聯(lián)互通，高?？梢詫?shí)時地向經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)云端傳送數(shù)據(jù)，政府部門可實(shí)時監(jiān)控高校各項經(jīng)費(fèi)的開支情況和使用進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的偏差和問題，將大大提高經(jīng)費(fèi)監(jiān)管效率，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府對高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的主動性，優(yōu)化政府服務(wù)形象。

四、高校財務(wù)共享服務(wù)平臺框架構(gòu)建

（一）構(gòu)建高校財務(wù)共享應(yīng)用平臺的相關(guān)條件。要實(shí)現(xiàn)高校財務(wù)數(shù)據(jù)共享，需要依托現(xiàn)在云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)信息技術(shù)，將學(xué)校各部門之間現(xiàn)有的分散的信息模塊以及各財務(wù)系統(tǒng)之間的流程重新構(gòu)造，將學(xué)校各部門之間業(yè)務(wù)形成統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，做到對各部門之間可以通用的設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化組合，能用的繼續(xù)使用，不能用的果斷換掉，提升學(xué)校各部門共享平臺之間的組織結(jié)構(gòu)、流程，進(jìn)而提升相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)交流的效率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高度共享、即時共享，各部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)無障礙溝通交流電了信息化模式。建設(shè)一個提升績效與價值創(chuàng)造的、以教學(xué)科研需求為驅(qū)動的高效財務(wù)信息化共享平臺，各部門之間高度適應(yīng)性、融合性、擴(kuò)展性，同時能滿足高校師生、上級主管部門和其他利益相關(guān)者的個性化需求。首先，要求高校制定統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排逐漸建設(shè)完成高校內(nèi)的信息化共享平臺。實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部各部門之間及校外各部門之間實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息互聯(lián)互通，如財務(wù)部門能隨時查詢到教職工、學(xué)生、資產(chǎn)、科研的相關(guān)原始數(shù)據(jù)及發(fā)現(xiàn)異動信息，實(shí)現(xiàn)消除內(nèi)部孤島信息，提高數(shù)據(jù)交互的準(zhǔn)確性和時效性。其次，校內(nèi)所有教職員工通過自己的賬戶實(shí)現(xiàn)收支流程化管理，實(shí)現(xiàn)所有教職員工查詢申請、審批、報銷的相關(guān)進(jìn)度，可以實(shí)時跟蹤查詢與管控，可以實(shí)現(xiàn)線上支付各項繳費(fèi)，打印相關(guān)紙質(zhì)票據(jù)，實(shí)現(xiàn)自動生成銀聯(lián)收付明細(xì)、財務(wù)處理相關(guān)明細(xì)報告;實(shí)現(xiàn)校內(nèi)財務(wù)核心系統(tǒng)外部的上級教育、財政等主管部門管控?zé)o縫對接，提高雙方實(shí)時交換相關(guān)數(shù)據(jù)的效率，有利于上級主管部門控制對高校的財政撥款進(jìn)度，有利于上級主管部門對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的監(jiān)控力度，更利于督促高?？蒲械难邪l(fā)進(jìn)度。高校教職工可以進(jìn)行網(wǎng)上繳費(fèi)和進(jìn)行電子報賬。極大方便了高校教職工，也為高校教職工節(jié)省了大量時間與精力，財務(wù)部門還有隨時提醒的功能，防止教職工由于各種原因而耽誤財務(wù)核算。財務(wù)部門的在線審批和繳費(fèi)者的在線注冊、登錄和銀聯(lián)、支付寶、微信等線上支付。電子報賬系統(tǒng)包括教職工的科研費(fèi)、差旅費(fèi)等日常報銷、酬金發(fā)放、借款等業(yè)務(wù)，支持報銷人員線上填列報銷單、財務(wù)一支筆的線上審批，大大減少了財務(wù)人員的核算工作量。

通過對比各高校財務(wù)共享平臺的建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)高校信息化實(shí)現(xiàn)需要的條件，大部分財務(wù)共享平臺建設(shè)至少需要以下八個核心模塊，預(yù)算控制模塊、票據(jù)影像模塊、資金管理模塊、銀?；ヂ?lián)模塊、薪酬管理模塊、收費(fèi)管理模塊、會計核算模塊、財務(wù)報告模塊。每個模塊包含數(shù)個子模塊，高校全體教職工根據(jù)自己的需求選擇需要的模塊進(jìn)行相關(guān)的操作，填報相應(yīng)的財務(wù)信息。如票據(jù)影像模塊支持報銷人員掃描紙質(zhì)票據(jù)，支持報銷人員打印相關(guān)憑證信息。薪酬和收費(fèi)管理模塊方便教職人員隨時查詢核實(shí)自己的工資扣發(fā)情況。高校共享平臺的架構(gòu)示意圖見圖1。（圖1）

（二）高校財務(wù)共享服務(wù)平臺實(shí)施建議

1、相關(guān)職能部門成立聯(lián)合專職小組，統(tǒng)一部署規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)共享服務(wù)平臺。當(dāng)前，我國相關(guān)的職能部門如教育部門、財政部門及高校管理層都已深刻認(rèn)識到先進(jìn)的高校財務(wù)系統(tǒng)能極大地提高財務(wù)的工作效率，能為高校經(jīng)濟(jì)活動的決策提供相關(guān)的依據(jù)，可以為廣大師生提供方便快捷的服務(wù)，特別隨著新政府會計制度的實(shí)施，原來傳統(tǒng)的會計核算模式已不能適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)活動的要求，新會計制度優(yōu)化了會計核算的范圍與內(nèi)容，提高了高校資金使用效益，提高了會計信息準(zhǔn)確性。而且意識到先進(jìn)的財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)也迫在眉睫。但建立一套完整的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，一是離不開巨大資金支持;二是需要多部門統(tǒng)一聯(lián)合建設(shè)，僅靠高校自己建設(shè)顯然是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的。以省屬高校為例，需要由省級教育主管部門、省財政部門組成專職部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)牽頭，與所有需要建設(shè)財務(wù)信息的高校一起設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一購買相關(guān)的電子設(shè)備，如服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。委托優(yōu)秀軟件公司或與軟件公司共同開發(fā)一套能滿足高校所有部門之間財務(wù)共享需求的軟件。有利于使全省高校軟件統(tǒng)一化與標(biāo)準(zhǔn)化，同時也有利于協(xié)調(diào)校外各部門主動加入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一體化與信息實(shí)時化，減少信息冗余，減少各種重復(fù)勞動，減少高校財務(wù)人員的工作強(qiáng)度，同時便于省級主管部門及時掌控高校財務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，也為以后更大范圍的國家級財務(wù)共享中心設(shè)立創(chuàng)造了有利條件，打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2、高校加強(qiáng)學(xué)研合作，升級維護(hù)好共享平臺。盡管各高校在上級教育、財政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推動下，實(shí)現(xiàn)了主模塊標(biāo)準(zhǔn)化，但是每所高校師資力量不同、辦學(xué)規(guī)模不同、對信息化要求同樣不同，可以說每所高校有每所高校的情況，這就需要高校在考慮新政府會計制度的前提下，根據(jù)各自的校情因地制宜地開建設(shè)財務(wù)共享應(yīng)用平臺。同時，不斷去學(xué)習(xí)或借鑒大型企業(yè)集團(tuán)財務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)經(jīng)驗，或與軟件研發(fā)公司緊密合作，隨著科技的發(fā)展，不斷更新、整合、優(yōu)化、統(tǒng)一高校共享應(yīng)用平臺，不斷升級、改造現(xiàn)有信息系統(tǒng)，做到既要滿足新會計制度的要求，同時又能滿足高校自身的需求。

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