沈紅霞 孫志波

[提要] 走進(jìn)“自貿(mào)”時代的廊坊，稅收服務(wù)創(chuàng)新是加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化稅收改革，營造良好投資營商環(huán)境的重要途徑。廊坊市自貿(mào)區(qū)健康快速發(fā)展的要求需要轉(zhuǎn)變稅收服務(wù)理念，提高稅收服務(wù)水平，堅持重“服務(wù)”輕“監(jiān)管”，減“政”放“權(quán)”原則，在“管”上轉(zhuǎn)型，在“服”上創(chuàng)新。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)敢于“先行先試”的政策優(yōu)勢，借鑒沿海地區(qū)成功經(jīng)驗，提高稅收服務(wù)效率，全面提升稅收服務(wù)工作人員綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管理念，建立平等的納稅關(guān)系，實現(xiàn)服務(wù)對象由“顧客”向“公民”轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型的自貿(mào)區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)。重視京津冀協(xié)同發(fā)展 ，實現(xiàn)跨行政區(qū)域的各相關(guān)部門有效合作，形成統(tǒng)一的稅收服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善辦稅工具功能，全面普及互聯(lián)網(wǎng)辦公。

關(guān)鍵詞：廊坊自貿(mào)區(qū);稅收服務(wù);創(chuàng)新

本文為2020年廊坊市哲學(xué)社會科學(xué)研究指令性課題成果（編號：2020032）

中圖分類號：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年5月21日

2019年8月31日，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機(jī)場片區(qū)正式掛牌，標(biāo)志著地跨京冀兩地的自由貿(mào)易試驗片區(qū)正式起航。作為國家首次在跨省級行政區(qū)域設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)片區(qū)，大興機(jī)場片區(qū)開發(fā)建設(shè)有利于推動京津冀加快構(gòu)建統(tǒng)一、開放、有序的市場，也將為其他區(qū)域的協(xié)同發(fā)展探索示范路徑。

廊坊走進(jìn)“自貿(mào)時代”，需要以制度創(chuàng)新為核心，不斷釋放發(fā)展紅利，從而激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，進(jìn)一步打造開放發(fā)展新高地。自貿(mào)區(qū)作為廊坊深化改革和制度創(chuàng)新的試驗田，必須承擔(dān)起先行先試的重要任務(wù)，倒逼政府各部門改革創(chuàng)新。稅收服務(wù)創(chuàng)新是加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化稅收改革，推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。作為廊坊市自貿(mào)區(qū)行政機(jī)構(gòu)的重要組成部門和稅收服務(wù)創(chuàng)新的實施者，相關(guān)稅務(wù)部門要不斷創(chuàng)新跨部門合作，努力提高稅收服務(wù)水平，從而為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境、助力廊坊市經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展。同時，廊坊自貿(mào)區(qū)作為國家首個跨升級行政區(qū)域的自貿(mào)區(qū)，服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，是深化改革的試驗田，不是搞特殊化、特例化的“政策洼地”，力爭要探索出跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的成熟的、可復(fù)制、可推廣的“制度改革高地”，成為京津冀協(xié)同發(fā)展可借鑒和推廣的制度模板。

一、廊坊市自貿(mào)區(qū)稅收服務(wù)創(chuàng)新的必要性

中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機(jī)場片區(qū)正式起航，也是國內(nèi)首個地跨京冀兩地的自貿(mào)區(qū)，廊坊自此走進(jìn)“自貿(mào)時代” 面臨新的發(fā)展契機(jī)，以制度創(chuàng)新釋放制度紅利是未來廊坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)生動力。稅收征管和納稅服務(wù)是其制度創(chuàng)新中優(yōu)先試行的部分，本課題對廊坊自貿(mào)區(qū)納稅服務(wù)創(chuàng)新作為研究對象具有現(xiàn)實意義。

（一）廊坊市自貿(mào)區(qū)健康快速發(fā)展的需要。中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機(jī)場片區(qū)規(guī)劃面積19.97平方公里，其中廊坊區(qū)域10平方公里，大興區(qū)域占9.97平方公里，隨著自貿(mào)區(qū)項目的逐步落地實施，優(yōu)化投資環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高政府部門的運(yùn)行效率、完善相關(guān)法律制度等都是投資者尤其看重的營商環(huán)境，新的稅源稅收任務(wù)和稅收要求使得自貿(mào)區(qū)稅收服務(wù)的創(chuàng)新有其必要性和可創(chuàng)性。

（二）轉(zhuǎn)變現(xiàn)有稅收服務(wù)理念，有效提升協(xié)同思維的需要。受傳統(tǒng)思維的影響，廊坊市稅務(wù)部門職能轉(zhuǎn)變雖然帶來了一些新的觀念，但仍有一些稅務(wù)人員的權(quán)力意識仍然嚴(yán)重，缺乏為納稅人服務(wù)的理念，甚至還存在有償服務(wù)、包辦代替等傳統(tǒng)陋習(xí)。廊坊市自貿(mào)區(qū)作為國家首個跨省級行政區(qū)域的先例，在實際工作中不但存在職能交叉和職責(zé)不清的問題，而且還遇到跨行政區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調(diào)性瓶頸，會導(dǎo)致納稅人遇到問題茫然而不知所措的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)稅收服務(wù)水平創(chuàng)新，為廊坊市自貿(mào)區(qū)營造良好的營商環(huán)境勢在必行。

（三）優(yōu)化現(xiàn)有征管系統(tǒng)，提升稅收服務(wù)水平的需要。廊坊市現(xiàn)有征管系統(tǒng)相對融合度不夠深入，國稅局和地稅局在具體服務(wù)內(nèi)容方面還存在相互重復(fù)和矛盾之處，與海關(guān)、工商執(zhí)法、銀行、銀監(jiān)等跨部門合作還處于初階段，無經(jīng)驗可復(fù)制和推廣。自貿(mào)區(qū)要求國稅地稅相統(tǒng)一，海關(guān)與退稅相結(jié)合，工商、銀行深度互動，必須要優(yōu)化現(xiàn)有征管系統(tǒng)，加快稅收服務(wù)創(chuàng)新，全面提升稅收服務(wù)水平。

二、廊坊市自貿(mào)區(qū)稅收服務(wù)創(chuàng)新原則與路徑

中國（河北）自由貿(mào)易區(qū)大型機(jī)場片區(qū)作為國家首個跨省級行政區(qū)域的自貿(mào)區(qū)，不但具有“先行先試”的獨特優(yōu)勢，同時也決定自貿(mào)區(qū)稅收服務(wù)創(chuàng)新的手段和方向都與其他區(qū)域都有著很大不同，在國內(nèi)尚無經(jīng)驗可借鑒，需要更加獨特的稅收服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)行支撐。

（一）廊坊自貿(mào)區(qū)稅收服務(wù)創(chuàng)新原則。堅持重“服務(wù)”輕“監(jiān)管”，減“政”放“權(quán)”原則，在“管”上轉(zhuǎn)型，在“服”上創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象是“公民”而不是“顧客”，重視“公民權(quán)”勝過“企業(yè)家精神，不斷提升稅收征管服務(wù)的效能。自貿(mào)區(qū)設(shè)立的目標(biāo)之一就是要通過營造便利的營商環(huán)境來推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，倒逼政府機(jī)關(guān)部門的相關(guān)改革創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不能依靠政策紅利，必須依靠制度創(chuàng)新，先行先試，發(fā)揮制度紅利，激發(fā)內(nèi)生動力。自貿(mào)區(qū)的稅務(wù)部門對于稅收服務(wù)的創(chuàng)新既要有大膽探索的勇氣又要嚴(yán)格遵循法制統(tǒng)一原則。

（二）廊坊市自貿(mào)區(qū)稅收服務(wù)路徑選擇。一是充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)敢于“先行先試”的政策優(yōu)勢，加快提升稅收服務(wù)工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，稅務(wù)部門的工作人員是稅收服務(wù)的實施主體，提高稅收服務(wù)水平離不開服務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)提升。目前，廊坊市總體開放程度相對有限，尤其是依然存在辦事難，靠關(guān)系等落后的服務(wù)水平，廊坊市自貿(mào)區(qū)在稅收服務(wù)創(chuàng)新方面，應(yīng)著力引進(jìn)高素質(zhì)，專業(yè)技術(shù)水平一流的稅務(wù)人員。尤其是懂得使用“大數(shù)據(jù)”互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技提供服務(wù)的新時代人才。二是要充分利用沿海地區(qū)已經(jīng)探索出的先進(jìn)經(jīng)驗，通過簡化事項、簡化流程、防控風(fēng)險，在“放”上落實，要繼續(xù)擴(kuò)大開放程度，簡政放權(quán)。三是要圍繞政府部門“放管服”思路，以“減負(fù)降險、提質(zhì)增效”為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)便捷辦稅服務(wù)為前提，在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)辦稅，優(yōu)化審批改革，減少涉稅事項流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的，擴(kuò)大稅收服務(wù)的空間范圍。四是充分發(fā)揮研究技術(shù)創(chuàng)新對貿(mào)易發(fā)展帶來的促進(jìn)作用，制定與廊坊其他內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)相匹配并具有引導(dǎo)作用的稅收制度，促進(jìn)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的活力。

三、廊坊市自貿(mào)區(qū)稅收服務(wù)創(chuàng)新對策建議

（一）加快提升稅收服務(wù)工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，不斷提高服務(wù)意識。稅務(wù)部門的工作人員是稅收服務(wù)的實施主體，提高稅收服務(wù)水平離不開服務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)提升。目前，廊坊市總體開放程度相對有限，有些稅務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和個人素質(zhì)還有待提高，主要表現(xiàn)在服務(wù)意識不足，持有“官本位”思想，在業(yè)務(wù)方面，對自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策法律法規(guī)缺乏了解，不能很好地把握自己的職責(zé)范圍。廊坊市自貿(mào)區(qū)在稅收服務(wù)創(chuàng)新方面，必須要嘗試打破傳統(tǒng)招聘模式，加大力度引進(jìn)一批懂政策、懂業(yè)務(wù)、高素質(zhì)、充分了解自貿(mào)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，尤其是懂得使用“大數(shù)據(jù)”互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技提供稅收服務(wù)的新時代人才，將管理信息化。同時，加強(qiáng)稅務(wù)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快知識更新，整體提升綜合素質(zhì)和能力。稅務(wù)部門實施流程再造的改革路徑不僅是自上而下，由點及面，更是要全員普遍參與、建立堅實的信息化基礎(chǔ)，離不開高素質(zhì)、高專業(yè)能力的稅務(wù)人員。

（二）建立平等的征納關(guān)系，實現(xiàn)服務(wù)對象由“顧客”向“公民”轉(zhuǎn)變。稅收環(huán)境優(yōu)化的重要前提是建立平等的征納關(guān)系，雖然目前征稅服務(wù)有所提高，但尚未突出對納稅人權(quán)利的保護(hù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)，不能簡單以過去經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)來衡量納稅人的涉稅行為，而應(yīng)該以參與社會事務(wù)的公民來重新評價納稅人，那即是建立納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的平等地位，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人互相信賴，推動納稅人涉稅事項自主辦理，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以探索將過去稅務(wù)風(fēng)險管控措施后置，先辦后審，簡化辦事流程，提高稅收服務(wù)效能。作為兼具管理和服務(wù)職能的稅務(wù)部門，要建立以納稅人為中心的稅收服務(wù)方式，在處理事務(wù)中杜絕自上而下的權(quán)力控制方式，由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)，在行政管理上法制化、服務(wù)化，堅決避免資源錯配和尋租腐敗行為，廊坊市的相關(guān)稅務(wù)部門以更加開放的姿態(tài)與國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則接軌，為廊坊自貿(mào)區(qū)營造良好的稅收服務(wù)環(huán)境，建立實名制管理，為實名登記的納稅人提供點對點的涉稅風(fēng)險信息推送，推動納稅人開展自評自糾，實現(xiàn)征納雙方平等共治。建立友好、互信、協(xié)作的征納關(guān)系將是今后稅務(wù)部門的創(chuàng)新方向。

（三）稅務(wù)部門的行政職能由“稅收任務(wù)型”向“納稅服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型的自貿(mào)區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)。在研究自貿(mào)區(qū)稅收服務(wù)創(chuàng)新的過程中，必須始終把公共利益放在第一位，以盡可能完善的創(chuàng)新手段和舉措獲得盡可能大的服務(wù)產(chǎn)出。創(chuàng)新稅收服務(wù)要以納稅人辦事便捷為前提，同時兼顧稅務(wù)部門減少服務(wù)成本。稅務(wù)部門創(chuàng)新服務(wù)要站在納稅人的角度，提供真正方便快捷的稅收服務(wù)，實現(xiàn)納稅人方便、通俗易懂的便民措施。如：采用支付寶、微信等三方支付掃碼繳稅，設(shè)立自貿(mào)區(qū)政策專席，通過郵寄發(fā)票等上門服務(wù)減少納稅人少“走路”。

（四）重視京津冀協(xié)同發(fā)展 ，實現(xiàn)相關(guān)部門有效合作。不同的行政區(qū)域，千差萬別的系統(tǒng)，但在整個環(huán)境中，不同地區(qū)由于地緣特點而存在的協(xié)同性，系統(tǒng)間存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系。特別是在廊坊自貿(mào)區(qū)這種政策較為特殊地帶，應(yīng)用協(xié)同理論方法，可以將京津地區(qū)、其他部門現(xiàn)行探索出的方式方法靈活的運(yùn)用到各個稅收部門，強(qiáng)化稅收服務(wù)創(chuàng)新改革，實現(xiàn)國地合作，銀稅互動，精簡機(jī)構(gòu)和人員，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快申退和清單化放管方面的服務(wù)創(chuàng)新。

（五）完善辦稅工具功能，普及互聯(lián)網(wǎng)辦公。隨著互聯(lián)網(wǎng)和職能手機(jī)的廣泛普及，利用自助辦稅終端和手機(jī)辦稅APP工具勢在必行，在具體實施中需要注意以下幾點：一是確保自助辦稅終端系統(tǒng)的穩(wěn)定性，確保數(shù)量和技術(shù)到位，提供高效簡潔的自助服務(wù);二是充分發(fā)揮掌上辦稅APP 功能，利用APP宣傳相關(guān)政策規(guī)定，辦稅流程，提供充分的信息咨詢，減少前臺面對面式工作量;三是進(jìn)一步完善稅收服務(wù)征管系統(tǒng)功能，實現(xiàn)申報與審核有效銜接，自動催繳與電子簽注自動完成等完全整合服務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]趙勇.當(dāng)代中國稅收服務(wù)模式變革研究——以7-S系統(tǒng)思維模型為分析框架[J].湖北社會科學(xué)，2011（4）.

[2]周園.新媒體時代稅收服務(wù)改革研究[D].華中師范大學(xué)，2013.

[3]齊海鵬.韓國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷程及對我國的啟示[J].對外經(jīng)貿(mào)，2014（8）.

[4]張欣.提升納稅服務(wù)質(zhì)量的對策研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2012.

[5]鄧倩.內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的稅收服務(wù)創(chuàng)新研究——以四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)為例[D].西南政法大學(xué)，2018.

[6][美]珍妮特·V·登哈特、羅伯特·B·登哈特：新公共服務(wù)——服務(wù)而不是掌舵[M].方興，丁煌譯.中國人民大學(xué)出版社，2010.

[7]張俊.稅收遵從分析——試論構(gòu)建新型稅收服務(wù)體系[D].南昌大學(xué)，2007.