汪丹

摘 要 當(dāng)前職業(yè)教育大眾化，各地興建各類(lèi)高職院校，校園基建項(xiàng)目不斷增多，基建項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)地勘察、施工設(shè)計(jì)、施工圖技術(shù)審查、公開(kāi)招標(biāo)施工單位和監(jiān)理單位、簽訂施工合同、施工過(guò)程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、結(jié)算評(píng)審等所有管理過(guò)程中存在不少問(wèn)題。針對(duì)高職院?；?xiàng)目管理現(xiàn)象，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)、重視基建專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、加強(qiáng)施工質(zhì)量和進(jìn)度控制、強(qiáng)化合同和信息管理，加強(qiáng)檔案信息收集工作等措施。

關(guān)鍵詞 基建項(xiàng)目 進(jìn)度控制 成本控制 質(zhì)量控制

中圖分類(lèi)號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1概述

隨著《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等文件的發(fā)布，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類(lèi)型，具有同等重要的地位，將會(huì)新建更多的各類(lèi)高職院校，僅廣東省共有87所高職院校。校園基礎(chǔ)建設(shè)工程對(duì)學(xué)校的發(fā)展具有不可低估的作用，這些基建項(xiàng)目大多數(shù)集中在寒暑假，任務(wù)重，工期緊，加上建筑物功能不同，而基建工程管理人才比較缺乏，在基建項(xiàng)目管理過(guò)程中還是存在一些問(wèn)題。為此，本文針對(duì)高職院?；?xiàng)目管理中的問(wèn)題，淺談自己的一些看法。

2高職院?；üこ添?xiàng)目管理現(xiàn)狀

高職院?；üこ添?xiàng)目管理過(guò)程主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)入庫(kù)、設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)預(yù)算、預(yù)算評(píng)審、公開(kāi)招標(biāo)施工和監(jiān)理單位、簽訂施工和監(jiān)理合同、完成施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算評(píng)審、檔案歸檔。從目前看高職院校基建項(xiàng)目管理存在以下現(xiàn)狀。

2.1基建項(xiàng)目數(shù)量多、功能繁

根據(jù)《高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》【建標(biāo)（2019）86號(hào)】高職院校校舍基建包括教學(xué)實(shí)訓(xùn)用房、圖書(shū)館、室內(nèi)體育用房、校級(jí)辦公用房、會(huì)堂及大學(xué)生活動(dòng)用房、學(xué)生宿舍、單身教師公寓、食堂及后勤附屬用房等九項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。這些建筑物功能不同，不可替代，是校園辦學(xué)評(píng)估必備條件，除了這九項(xiàng)必備條件還有校園電力擴(kuò)容、供水管網(wǎng)、消防用水、污水排放、校園綠化、校道圍墻也是校園建設(shè)必不可少的組成部分，伴隨著職業(yè)教育大眾化，校內(nèi)物理環(huán)境狀況是學(xué)生報(bào)考學(xué)校的參考條件之一，每個(gè)高職院校基建項(xiàng)目如雨后春筍。

2.2基建項(xiàng)目跨度時(shí)間長(zhǎng)

普通的修繕項(xiàng)目從資料入庫(kù)到竣工驗(yàn)收最快需要2年，正常是3年滾動(dòng)計(jì)劃，目前廣東省公辦高職院校基建資金由財(cái)政撥付，校園基建項(xiàng)目管理流程是提前一年報(bào)上級(jí)單位備案、審核?；ㄙY金以財(cái)政評(píng)審后為準(zhǔn)，第二年年頭政府下達(dá)財(cái)政批文，學(xué)校開(kāi)始深化施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審查、編制預(yù)算、財(cái)政預(yù)算評(píng)審、公開(kāi)招標(biāo)施工與監(jiān)理單位、簽訂施工合同、支付第一筆工程預(yù)付款、施工、驗(yàn)收、結(jié)算評(píng)審、支付尾款。從深化設(shè)計(jì)到預(yù)算評(píng)審高職院校無(wú)法完全控制時(shí)間，比如圖審公司和財(cái)評(píng)公司其中任一環(huán)節(jié)銜接出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)耽誤后期工作。由于設(shè)計(jì)單位水平參差不齊，設(shè)計(jì)工程質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)施工圖審進(jìn)度與時(shí)間，更關(guān)鍵的是導(dǎo)致后面的預(yù)算金額財(cái)評(píng)審定多少;公開(kāi)招標(biāo)掛網(wǎng)公示最少20天，如出現(xiàn)中標(biāo)公司遭舉報(bào)，需調(diào)查取證時(shí)間則更久，所以施工合同簽訂前期會(huì)花大量隱形工作時(shí)間。如果新建一個(gè)基建項(xiàng)目，還需要報(bào)建工作，涉及更多部門(mén)，時(shí)間還會(huì)更長(zhǎng)，3年未必能完成。

2.3基建項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性太強(qiáng)

校園基建涉及建筑設(shè)計(jì)、成本預(yù)算、建筑施工、質(zhì)量控制、監(jiān)理、合同管理，等多方，建筑專(zhuān)業(yè)不僅只是土建、安裝、道路、橋梁、水電等，每個(gè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，不光需要理論知識(shí)更注重的是實(shí)踐能力應(yīng)用。在基建過(guò)程中會(huì)有很多突發(fā)、不可預(yù)見(jiàn)現(xiàn)象，也會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、成本預(yù)算難、質(zhì)量控制難、隱蔽工程質(zhì)量更加難控制，施工進(jìn)度不好把握、施工安全管理、合同管理、信息管理以及檔案管理等會(huì)出現(xiàn)多種問(wèn)題，而這些問(wèn)題只有基建專(zhuān)業(yè)人員才能解決。

2.4缺乏專(zhuān)業(yè)基建管理人才

目前高職院校除了建筑類(lèi)學(xué)校其他學(xué)院很難有這么專(zhuān)業(yè)技能基建管理人才，而且基建工作相對(duì)校園其他工作而言比較辛苦，經(jīng)常外出或在工地上監(jiān)工，很少的人愿意干，目前高職院校管理基建項(xiàng)目的人很少出自建筑本專(zhuān)業(yè)的。

3問(wèn)題存在原因及分析

（1）校園建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。理想狀態(tài)是學(xué)院有整體規(guī)劃團(tuán)體，根據(jù)學(xué)院發(fā)展需要及專(zhuān)業(yè)發(fā)展布局需要來(lái)修建基礎(chǔ)設(shè)施，校園規(guī)劃是一個(gè)整體的、全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、前瞻性的工作，基礎(chǔ)建設(shè)按照規(guī)劃實(shí)施后再進(jìn)專(zhuān)業(yè)，但很多高職院校的基建項(xiàng)不是根據(jù)校園規(guī)劃來(lái)籌建的，學(xué)校缺乏整體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，或是新上任領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)同以前格局，力圖改變以前的建設(shè)布局，專(zhuān)業(yè)建設(shè)又有新的變化，基建項(xiàng)目組成員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)等不到規(guī)劃指示后就只能先按照自己的意見(jiàn)把漏水的或者是破壞的地方修繕報(bào)上級(jí)審批，這些小修小補(bǔ)不能滿足校園的建設(shè)發(fā)展，這些行為不是長(zhǎng)遠(yuǎn)籌謀后行動(dòng)，缺少的是校園整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。

（2）基建項(xiàng)目自身特點(diǎn)。高職院校的基建項(xiàng)目各種現(xiàn)狀原因有以下三個(gè)：①資金來(lái)源。公辦高職院校的辦學(xué)資金主要來(lái)自于財(cái)政撥款，便于上級(jí)監(jiān)督與管理，基建項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照規(guī)定流程來(lái)操作;設(shè)計(jì)咨詢公司、造價(jià)公司、監(jiān)理和施工單位也都是上級(jí)主管部門(mén)指定的建筑庫(kù)內(nèi)的公司，雖然也是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)得到的，這些公司的質(zhì)量與敬業(yè)度學(xué)院事先都不知，如果雙方合作愉快皆大歡喜，但這是概率事件;②專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)。建筑專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)含量高，某些工藝特殊要求，有的施工時(shí)間長(zhǎng)如梁、柱鋼筋混泥土初凝、終凝和養(yǎng)護(hù)時(shí)間很長(zhǎng)，如跨度大于2M的懸梁及跨度大于8米的梁板底模拆模時(shí)間為：日平均溫度為5度時(shí)，拆模時(shí)間為50天;日平均溫度為10度時(shí)，拆模時(shí)間為40天;③校園環(huán)境特殊性。由于學(xué)校正常時(shí)間需上課，中午和晚上要休息;校園學(xué)生多，雖然每次基建工程都圍蔽但還是有學(xué)生有好奇心乘管理人員不注意想去看看，危險(xiǎn)系數(shù)高，所以大量的基建項(xiàng)目盡可能集中在寒暑假安排，但是前期工作時(shí)間不可控因素太多，寒暑假無(wú)法解決所有施工項(xiàng)目。

（3）缺乏對(duì)基建工程重要性的認(rèn)識(shí)?；ü芾砣藛T屬于后勤部門(mén)，普遍人們認(rèn)為能力不行人員在后勤，基建管理人員在學(xué)校不受重用;也有些人認(rèn)為后勤和基建就是為教學(xué)部門(mén)服務(wù)的，這是事實(shí)，所以也認(rèn)為基建管理人員不如教師重要，可有可無(wú);也有人認(rèn)為施工隊(duì)整天給學(xué)校制造麻煩，師生出行不方便，在校園內(nèi)不是電力擴(kuò)容挖深溝就是供水管道挖溝還有煤氣管道、污水管道和消防管道，今年挖了明年還挖，為何不能一次性挖把水管、電管和煤氣管道鋪設(shè)好，但是只有懂基建項(xiàng)目的人才知道不同項(xiàng)目真是很難一次性敷設(shè)，設(shè)計(jì)單位、施工單位也是不同，結(jié)算驗(yàn)收也是不同的，所以很難把不同管道一次性挖，基建項(xiàng)目管理人員在學(xué)院不受待見(jiàn);還有些人認(rèn)為基建項(xiàng)目的費(fèi)用很高，會(huì)和施工單位有不見(jiàn)光行為，不可否則確實(shí)有這樣的腐敗現(xiàn)象存在，但是目前政府資金支付公開(kāi)透明大家有目共睹，學(xué)校審計(jì)和上級(jí)審計(jì)以及天眼都盯著基建項(xiàng)目管理人員。