劉杰

[摘 要] 從改革開放至今，我國逐步推進了一場深入和廣泛的國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟結構調(diào)整。其實質便是要不斷探索公有制與市場經(jīng)濟有機結合的新路子，謀求公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的新發(fā)展，讓其與新時代市場經(jīng)濟環(huán)境相適應。實踐有力證明，國有企業(yè)是我國經(jīng)濟的命脈所在，是我國民族振興的重要依靠力量。國有企業(yè)能充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的先進性和優(yōu)越性，是建設中國特色社會主義的物質基礎，對國民經(jīng)濟實力的提升、增強國防實力、提高中華民族凝聚力發(fā)揮著重要作用。在新時代，應該準確認識國有企業(yè)制度的重要性，堅持在國有企業(yè)中貫徹黨的強有力領導，讓我國國有企業(yè)獲得可持續(xù)的發(fā)展。

[關鍵詞] 國有企業(yè) 黨的領導 國企改革

中圖分類號：D251 文獻標志碼：A

中國經(jīng)濟體制需要改革，重點是國有企業(yè)改革，改革的方向是建立新時代國有企業(yè)制度。國有企業(yè)改革內(nèi)容不僅包括領導體制、組織方式方法以及經(jīng)營機制等方面，還關系到執(zhí)政黨對國有企業(yè)的絕對領導權和執(zhí)政黨組織的地位等問題。我們要從實現(xiàn)中國特色社會主義建設的宏偉目標、我國經(jīng)濟改革發(fā)展大局的高度，重新認識和把握新時代國有企業(yè)制度下黨組織的領導地位和重要作用。

一、國有企業(yè)制度的政治屬性是新時代國有企業(yè)的性質所決定

建設中國特色社會主義制度的重要經(jīng)濟基礎，是我國的大中型國有企業(yè)。國有企業(yè)是中國特色社會主義公有制賴以生存和發(fā)展的基礎，對加快中國特色社會主義建設意義重大。

自1978年以來，國有企業(yè)進行了四次重大改革：第一次（1978—1984年），國有企業(yè)的放權讓利；第二次（1985—1992年），國有企業(yè)實行政企分開政策；第三次（1993—2002年），國有企業(yè)建立抓大放小的新時代企業(yè)制度；第四次（2003年以后），將公有制改成為股份制。國有企業(yè)經(jīng)歷了體制、經(jīng)濟布局、經(jīng)營結構的改革，面臨了較大的困難以及陷入困境，客觀地進行整體分析，有體制、政策和歷史的諸多原因。但究其核心原因，是有些國有企業(yè)在改革中松懈了黨的領導、組織作用，失去黨組織的政治優(yōu)勢。實踐證明，凡是加強黨組織建設的國有企業(yè)，都能擺脫經(jīng)濟困境走向發(fā)展之路。在國有企業(yè)改革中改制成功的許多優(yōu)秀企業(yè)，在改革實踐中總結出“治企業(yè)先治理好黨，辦好企業(yè)必須建設好黨”“要想富，建設好黨支部”“加強高政治素養(yǎng)、高技能和高業(yè)績的黨員隊伍建設，是新時代國有企業(yè)發(fā)展的重要保證”等經(jīng)驗，生動詮譯了黨組織在國有企業(yè)改革中的不可替代的作用。

眾所周知，中國特色社會主義是依靠黨的正確領導而向前推進的，市場經(jīng)濟本身體現(xiàn)不了中國特色社會主義。我國國有企業(yè)體制改革的實踐證明，國有企業(yè)黨組織具有的重大政治責任，就是要發(fā)揮好黨的政治核心作用，把握好中國特色社會主義的方向。國有企業(yè)中黨組織起著領導的作用，是由執(zhí)政黨先進性、科學性的性質、地位所決定的，是中國特色社會主義制度下的市場經(jīng)濟體制構建的正確選擇，也是新時代國有企業(yè)制度建立的必然要求。黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，積極統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進“五位一體”“四個全面”的總體布局和戰(zhàn)略布局，日趨完善中國特色社會主義制度，不斷提高我國綜合治理體系、綜合治理能力的科學化水平，滿足廣大人民群眾對美好生活的向往和期待。隨著世界經(jīng)濟全球化的大變局，中華民族偉大復興的實現(xiàn)也處于最緊要關頭，我們要高舉毛澤東思想偉大旗幟，堅定黨的信仰，堅定不移地堅持黨的統(tǒng)一領導，保證國家的政治穩(wěn)定，朝著建設中國特色社會主義方向前進。

在社會主義制度下的國有企業(yè)，是國家的經(jīng)濟命脈所在，是一種受全國人民重托實施領導權的經(jīng)濟載體，領導權必須由代表人民群眾利益的執(zhí)政黨來掌握。從國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟載體的意義上來講，新時代國有企業(yè)領導權是與中國特色社會主義建設的政治、經(jīng)濟制度密不可分的。新時代國有企業(yè)必須要確立執(zhí)政黨的核心領導和作用，確保執(zhí)政黨對國有企業(yè)的絕對領導權，確保工人階級作為國家主人翁的地位。這是中國特色社會主義制度下對國有企業(yè)組織管理的必然要求。是新時代國有企業(yè)具有中國特色性質的體現(xiàn)，建立新時代國有企業(yè)制度就是要符合中國特色市場經(jīng)濟規(guī)律的嚴格要求。國有企業(yè)的改革要有利于發(fā)揮黨組織的作用，有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，有利于協(xié)調(diào)好政企和社企關系。新時代國有企業(yè)制度改革，既要體現(xiàn)社會主義公有制的主體地位、堅持共產(chǎn)黨的領導和全心全意依靠廣大工人階級，又要做到政企分開、清晰產(chǎn)權、明確權責和科學管理。由此可見，具有中國特色的新時代國有企業(yè)制度，與世界西方企業(yè)制度不同之處，是我國新時代企業(yè)制度堅持執(zhí)政黨的核心領導、充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用和調(diào)動廣大工人階級的工作積極性。

二、強化國有企業(yè)黨的政治領導，是新時代企業(yè)制度改革具有的基本特征

企業(yè)制度體系包括確定企業(yè)地位、性質和經(jīng)營運作機制。新時代企業(yè)的“新時代”的含義是：其一，從社會生產(chǎn)力發(fā)展到現(xiàn)有新階段的角度上講，是指新時代的社會化大生產(chǎn)。也就是說國有企業(yè)制度改革要與新時代社會大生產(chǎn)相適應；其二，從世界經(jīng)濟運行機制發(fā)展達到新水平的角度上講，是指新時代的市場經(jīng)濟現(xiàn)狀。國有企業(yè)制度要與市場經(jīng)濟發(fā)展日趨全球化接軌，才能與新時代市場經(jīng)濟全球化相適應。西方發(fā)達國家的經(jīng)濟學者一致認為，為了適應社會化大生產(chǎn)和全球化市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，企業(yè)制度的現(xiàn)代化和科學化是大勢所趨。我國國有企業(yè)根據(jù)當前企業(yè)的具體情況，對世界經(jīng)濟發(fā)達國家新時代企業(yè)制度汲取精華、拋棄糟粕，科學地制定符合我國國情的“政企分開、權責明確、產(chǎn)權清晰和科學管理”的新時代企業(yè)制度。

國有企業(yè)的新時代企業(yè)制度的建立，使企業(yè)產(chǎn)權主體明確，債務責任關系清晰；確立了企業(yè)與職工的新型密切關系；構建了企業(yè)資產(chǎn)的流動機制；企業(yè)的多渠道融資得到拓寬；健全企業(yè)法人治理機制，使企業(yè)產(chǎn)權所有者、經(jīng)營者、廣大職工三者之間形成相互制約和相互激勵的權力結構?？梢赃@樣說，新時代企業(yè)制度是國有企業(yè)處理政企職責分開的有效措施，是確立企業(yè)享有獨立法人代表的組織立法，是確立企業(yè)產(chǎn)權關系的組織保障，是企業(yè)實現(xiàn)科學管理、轉變領導體制、組織職能的最佳選擇。

建立新時代企業(yè)制度，是國有企業(yè)制度改革的必然。變革了國有企業(yè)原來的領導機構體制、管理方式方法、機構組織形式以及經(jīng)濟運營機制，與新時代社會化大生產(chǎn)的新要求相適應，制度創(chuàng)新也符合新時代市場經(jīng)濟的要求。但中國建立新時代企業(yè)制度與國家經(jīng)濟體制改革息息相關，需要一個相應的演變過程。我國國有企業(yè)制度改革和建設新時代企業(yè)制度的四十幾年歷程證明，國有企業(yè)中黨組織的核心地位不會因為企業(yè)領導體制變革而動搖。新時代企業(yè)制度絕對不是將黨組織從企業(yè)中排斥出去，消弱執(zhí)政黨對企業(yè)的領導權，而是對黨組織的工作職能提出更高的要求，對企業(yè)中黨的核心地位提供體制保障，確保黨對企業(yè)的政治領導更加科學化和規(guī)范化。要充分理解執(zhí)政黨在新時代企業(yè)制度下的地位、作用和工作職能。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中要牢牢把握住建設中國特色社會主義的大方向，使國家利益得到保障。黨組織如果不能在企業(yè)運營中履行維護國家利益的職責，將會失去執(zhí)政黨的先進性。反之，執(zhí)政黨組織不能確保企業(yè)的經(jīng)濟效益最大化，沒有盡心地維護企業(yè)的正當利益和廣大職工的合法權利、利益，將會失去在企業(yè)的生存空間。

三、新時代企業(yè)黨組織的地位、作用主要表現(xiàn)在這幾個方面：參與決策、掌握領導權、利益協(xié)調(diào)和思想政治工作等

（一）黨組織參與企業(yè)董事會決策，發(fā)揮其政治領導作用

其一，新時代企業(yè)領導體制主要特征體現(xiàn)在領導權的制衡性。董事會是企業(yè)的決策者，黨組織雖然無法代表董事會作出決策，但作為依法進入董事會的領導成員，在企業(yè)的決策中可發(fā)揮好黨委的職能。黨組織參與企業(yè)董事會的重大議題決策，在表達黨組織意愿的過程中，為企業(yè)的發(fā)展起到政治導向作用，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中堅持中國特色社會主義方向，也有效監(jiān)督董事會決策體現(xiàn)出民主性和科學性；其二，企業(yè)的章程制度明確規(guī)定，在企業(yè)決策重大問題時，應事先通報黨委征求意見。黨組織可針對重大問題認真討論，形成具有建設性、指導性的意見和建議，供董事會決策層參考，促進新時代企業(yè)健康發(fā)展。

（二）要遵循黨組織管理干部、人才原則，社會主義企業(yè)家要牢牢掌握企業(yè)領導權

在建設中國特色社會主義背景下，決定了新時代企業(yè)的性質要具有中國特色。企業(yè)堅持黨組織對干部、人才管理原則，體現(xiàn)了黨組織在企業(yè)管理中起到領導核心作用，確保黨組織牢牢掌握著企業(yè)的政治領導權。在新時代企業(yè)制度下黨組織的干部、人才管理，黨組織要根據(jù)企業(yè)的干部、人才具體情況，貫徹執(zhí)行黨的干部、人才管理的方針政策，在董事會上推薦和決定企業(yè)重要部門干部人選，同時要加強對干部嚴格管理、黨性教育和監(jiān)督。要不斷探索黨對干部管理的科學性，提高干部管理的工作效率。黨組織管理干部主要包括這幾個方面：其一，企業(yè)黨委要按照上級黨組織的指示，考察企業(yè)黨委書記、董事長和總經(jīng)理等領導干部的人選；其二，企業(yè)黨委要從黨性上考察董事長和總經(jīng)理擬聘任的干部名單，并提出寶貴意見；其三，企業(yè)黨委要考察企業(yè)任免的干部；其四，企業(yè)黨委要對企業(yè)黨員干部進行科學管理、黨性教育和嚴格監(jiān)督；其五，企業(yè)黨委要加強推進企業(yè)年輕人才隊伍建設。

（三）黨組織要起承上啟下的橋梁作用，協(xié)調(diào)好內(nèi)部各部門利益關系，構建穩(wěn)定的企業(yè)命運共同體

新時代企業(yè)制度下的命運共同體，由企業(yè)三個經(jīng)濟利益主體的產(chǎn)權擁有者、生產(chǎn)經(jīng)營者和職工構成。在新時代企業(yè)制度下，三個利益主體都會追求經(jīng)濟效益最大化以及企業(yè)經(jīng)濟利益分配的多元化、多樣化和差異化，必然會引起三個利益主體的沖突。如何構建堅固的企業(yè)命運共同體、協(xié)商和協(xié)調(diào)好各方利益主體之間的矛盾，不僅影響到企業(yè)的發(fā)展前景，也將嚴重影響到國家宏觀經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。黨組織在新時代企業(yè)中，中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務，在新時代企業(yè)命運共同體中，黨組織沒有自己的特殊利益追求，黨組織更具有公開性、公平性以及公正性。因此，黨組織要勇于承擔調(diào)節(jié)各方利益協(xié)調(diào)者的職責，要充當企業(yè)三個利益主體的利益維護者。

（四）企業(yè)黨組織要堅決貫徹執(zhí)行黨的方針政策，保證思想政治工作的順利開展，為企業(yè)的發(fā)展保駕護航

科學管理是做好思想政治工作的前提。企業(yè)的管理對象是生產(chǎn)經(jīng)營者和生產(chǎn)者，與企業(yè)思想政治工作的對象相一致。企業(yè)的科學管理必須依靠思想政治工作，而思想政治工作是從一個更高層面進行的科學管理。因此，新時代企業(yè)制度的建立，加強了企業(yè)的科學管理，時代也賦予企業(yè)黨組織更高的要求。黨的思想政治工作根本目的，是提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和生產(chǎn)者的思想道德水平。其最大優(yōu)勢是培養(yǎng)和造就一批政治素養(yǎng)好、專業(yè)技術過硬、勤勞肯干的新型年輕職工隊伍，為企業(yè)的健康發(fā)展注入新鮮血液，使企業(yè)在激烈的市場經(jīng)濟競爭中充滿生機。新時代企業(yè)處于現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的實踐證明，只有執(zhí)政黨組織才具有這樣的思想政治工作優(yōu)勢，才能為新時代企業(yè)發(fā)展提供這樣的必備條件。

四、加強企業(yè)黨建工作的改革創(chuàng)新，發(fā)揮新時代企業(yè)制度下的政治核心作用

習近平總書記在《全國國有企業(yè)黨的建設工作會議》上提出，堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用；堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力；堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領導和把關作用不能變；堅持加強國有企業(yè)基層黨組織不放松。

（一）堅持黨的領導原則

要堅持新時代企業(yè)制度下黨的絕對領導，確立黨組織的政治核心作用，這是執(zhí)政黨組織必須遵循的重大原則。國有企業(yè)進行領導體制改革，但要確立新時代企業(yè)執(zhí)政黨組織的政治領導權。國有企業(yè)的治理理念改革，但要發(fā)揮執(zhí)政黨的政治核心作用。國有企業(yè)的經(jīng)營機制改革，但要堅持執(zhí)政黨的思想政治工作職能優(yōu)勢。黨的十九大通過的黨章明確規(guī)定，國有企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，要圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進行思想政治工作，確保黨中央、國家的方針政策得到堅決貫徹執(zhí)行。

回顧1978年以來的國有企業(yè)改革實踐，國有企業(yè)黨組織在履行政治領導權、政治核心作用和思想政治工作的職能，積極推進了新時代企業(yè)制度的改革、創(chuàng)新，同時企業(yè)黨組織在改革實踐中，積累了豐富的履行黨組織工作職能的經(jīng)驗，為提高新時代企業(yè)制度下黨組織工作效能奠定了良好的基礎。在我國經(jīng)濟體制改革和運行環(huán)境變化中，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟的社會經(jīng)濟地位、社會大生產(chǎn)職能也產(chǎn)生了深刻變化。因此，國有企業(yè)在新時代企業(yè)的不斷變化中，要積極探索發(fā)揮黨組織政治核心作用的組織形式、方法和有效運行途徑。進一步將黨委參與企業(yè)重大事項決策的機制規(guī)范化。逐漸將實施黨管干部措施程序化，不斷將黨組織發(fā)揮政治核心作用的舉措具體化。

（二）國有企業(yè)黨組織工作要把握住兩個關鍵點

其一，要加強建設企業(yè)基層黨支部和基層黨員隊伍。將企業(yè)基層黨組織建設工作作為重點。面臨新時代企業(yè)的新情況、新變化，企業(yè)黨組織為了適應基層黨支部工作的新要求，要對基層黨支部建設工作進行改革與創(chuàng)新，把黨組織工作重心下發(fā)到基層黨支部，將基層黨支部組織機構設置優(yōu)化、組織覆蓋面擴大和創(chuàng)新組織活動的方法，從而全方位提高基層黨支部的執(zhí)政能力，使基層黨支部工作水平得到提升。另外，要加快建設基層黨員隊伍，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用。深入基層開展思想政治工作，把有共產(chǎn)主義理想、有抱負的生產(chǎn)技術骨干吸收到黨的大家庭里來，為企業(yè)的發(fā)展貢獻力量；其二，要加強建設企業(yè)決策層班子和干部隊伍。新時代企業(yè)的發(fā)展關鍵在于企業(yè)決策層班子。要始終將企業(yè)決策層班子的思想政治建設放在首位，將政治素養(yǎng)、廉潔奉公、工作作風、團結協(xié)作和經(jīng)營業(yè)績等方面作為考核領導班子工作成效的標準，努力打造一個企業(yè)廣大職工擁護、信得過的好班子。要嚴格把好正確用人的質量關，聘任干部做到公開、公平和公正，提高選拔干部人才的公信度，各崗位干部職責明確、獎罰分明。對黨性強覺悟高、一身正氣廉潔奉公、一心撲在工作上的優(yōu)秀干部，要給予重用壓擔子。而對一些工作上不思進取、投機取巧的干部開展勉勵談話教育，對貪污腐敗的干部要加以嚴懲。

（三）企業(yè)黨組織要將四個關系認真處理好

其一，要將企業(yè)黨委參與決策作用和公司法人經(jīng)營治理的關系處理好；其二，要將企業(yè)董事會、總經(jīng)理依法行使人事權與黨管干部的關系處理好；其三，要將企業(yè)董事會依法決策與黨委參與決策的關系處理好；其四，要將企業(yè)經(jīng)營領導依法行使經(jīng)營管理權與職工發(fā)揮民主管理權利的關系處理好。

五、黨組織要完善黨的領導方式方法，與新時代企業(yè)制度的要求相適應

新時代企業(yè)制度的構建，是新的歷史條件下執(zhí)政黨對國民經(jīng)濟工作采取的重要舉措，是對國有企業(yè)的領導體制、生產(chǎn)經(jīng)營機制、管理方法等進行大刀闊斧的改革與創(chuàng)新。黨組織要很好地跟上經(jīng)濟發(fā)展的世界潮流，盡快適應國有企業(yè)重大變革的趨勢，努力提升企業(yè)黨委班子的政治素養(yǎng)和領導水平，不斷完善領導能力和工作方法。為了在新時代企業(yè)黨建工作取得顯著成果，要注意做到以下幾點：其一，要以馬克思列寧主義、毛澤東思想為理論指導，以習近平總書記的建設中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的實踐為工作方向，把新時代企業(yè)的黨建工作做好；其二，根據(jù)習近平總書記關于新時代企業(yè)黨建工作的重要指示和新要求，要堅持貫徹落實，并結合企業(yè)發(fā)展的實際情況，推進黨建工作更上一層樓；其三，對新時代企業(yè)黨建工作出現(xiàn)的新問題、新情況，要深入認真研究與討論，根據(jù)新時代企業(yè)黨建工作的新特點，將強化與改進黨建工作相結合，將繼承與創(chuàng)新黨建工作相結合，在創(chuàng)造性開展黨建工作的基礎上，不斷提升新時代企業(yè)黨建工作的成效。

（一）新時代企業(yè)領導班子的綜合素質的提高是當務之急，要成為企業(yè)復合型人才的表率

在新時代企業(yè)制度下，國有企業(yè)領導班子要認真學習黨的十九大文件精神、習近平總書記關于建設中國特色社會主義的重要講話等，積極改造世界觀和人生觀，樹立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念，遵循全心全意為人民服務的宗旨，對社會主義市場經(jīng)濟理論要深入研究，對現(xiàn)代化大生產(chǎn)的科學管理方法要認真學習，成為新時代企業(yè)既能做思想政治工作，又熟悉企業(yè)經(jīng)營管理的高素質管理人才。

（二）企業(yè)領導班子要積極轉變公有制國有企業(yè)的思想理念、經(jīng)營管理思維和工作方法方式，以適應新時代企業(yè)制度的新要求

隨著全球化經(jīng)濟發(fā)展時代的來臨，新時代企業(yè)制度是大勢所趨，對企業(yè)黨組織提出嚴峻的挑戰(zhàn)，也是一次難得的發(fā)展契機。國有企業(yè)經(jīng)過了四十幾年的改革實踐，黨組織在促進新時代企業(yè)制度的改革創(chuàng)新發(fā)揮著重要作用。但在新時代企業(yè)制度變革中也遇到新的問題和困難，企業(yè)黨組織需要從更深層次上開展探索與研究。也需要企業(yè)黨組織解放思想，面臨新問題勇于實踐，使新時代企業(yè)黨建工作躍上新臺階。其一，企業(yè)黨組織要始終堅持黨的基本路線，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作。黨組織工作中心目標是促進企業(yè)取得最大社會效益和經(jīng)濟效益；其二，企業(yè)黨組織要始終堅持改革創(chuàng)新與繼承、發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)相結合。黨組織要積極開展黨優(yōu)良傳統(tǒng)的宣傳教育，使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在企業(yè)中發(fā)揚光大。企業(yè)黨組織還要堅持與新時代企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)實際情況相結合，使黨建工作滲透到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、科學管理、服務工作等方面；其三，企業(yè)黨組織要總結和推廣黨建工作的成功經(jīng)驗，如“黨員責任區(qū)”“凝聚力工程”等黨建先進事跡要大力宣傳，在企業(yè)中努力樹立黨的光輝形象，積極營造熱愛黨、熱愛國家的良好氛圍，使企業(yè)廣大職工在潛移默化中得到黨性教育。

（三）加強新時代企業(yè)黨員隊伍建設

建設一支政治思想過硬、生產(chǎn)經(jīng)營能力強的黨員隊伍，是提高企業(yè)員工整體綜合素質的重要途徑。企業(yè)黨組織要從嚴治黨，強化黨員的黨性教育，切實提高黨員的思想覺悟、政治理論水平和業(yè)務素質，在企業(yè)中起到黨員的模范帶頭作用，對企業(yè)中鞏固黨的政治核心作用，提高黨組織的凝聚力意義重大。