關(guān)鍵詞 航班延誤 歸責(zé)原則 法律責(zé)任

作者簡介：朱海鵑，南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院教師，助理研究員，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào)：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.187

自改革開放以來，我國民航業(yè)取得了大跨步的發(fā)展。根據(jù)《2018年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，民航系統(tǒng)2018年完成運(yùn)輸總量為1206.53億噸公里、旅客運(yùn)輸量61173.77萬人次。由于空中運(yùn)輸方式容易受到空中交通管制、惡劣天氣等因素的影響，從而造成的航班延誤也已成為航空運(yùn)輸中普遍存在的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年正班客座率平均為83.2%，正班載運(yùn)率平均為73.2%，比上年降低0.3個(gè)百分點(diǎn)。2018年全國客運(yùn)航空公司共執(zhí)行航班434.58萬班次，平均航班正常率為80.13%[1]。航班延誤問題給旅客帶來很大的困擾和不便，同時(shí)高速鐵路的迅速發(fā)展也給民航業(yè)帶來了巨大的沖擊。探討航班延誤的歸責(zé)原則，健全并完善相關(guān)的法律制度，保障各方合法權(quán)益對促進(jìn)民航業(yè)的健康發(fā)展具有非常重要的意義。

一、航班延誤的概念

綜觀國際相關(guān)法律法規(guī)和國際公約，我們尚未找到對“航班延誤”的準(zhǔn)確釋義。雖然在 1929 年華沙公約起草過程中，起草小組成員提出對“延誤”進(jìn)行定義，但遭到以美國為代表的一些國家的反對，公約最終沒有達(dá)成對“延誤”內(nèi)涵的一致理解。70年后，各當(dāng)事國于1999年5月28日簽訂了《蒙特利爾公約》，公約對“延誤”產(chǎn)生的責(zé)任進(jìn)行了明確：承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)旅客、旅客的行李或貨物在航空運(yùn)輸中因延誤導(dǎo)致的損失的責(zé)任。除外條件是承運(yùn)人能夠證明本人及其受雇人或代理人為避免損失的發(fā)生而采取了一切合理的措施。承運(yùn)人對因延誤造成的損失，給予每名旅客以4150特別提款權(quán)（約5000美元）為限的責(zé)任賠償。此公約2005年7月31日起正式對我國生效。

在生活中，旅客對于航班延誤的理解主要有以下三種：一是指飛機(jī)實(shí)際到港降落的時(shí)間比機(jī)票注明的降落時(shí)間延遲了15分鐘以上;二是指旅客所訂的航班取消，被迫搭乘其他航班;三是指航班沒有按照預(yù)定的時(shí)間起飛，即遲延起飛。曹三明等主編的《民用航空法釋義》一書中，把“延誤”解釋為承運(yùn)人沒有按照合同約定的時(shí)間將旅客、行李或者貨物送達(dá)目的地點(diǎn) [2]。我國《民用航空法》 規(guī)定在航班延誤的情況下，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)采取一系列措施如安撫情緒、提供膳食、安排住宿等，以減輕或免除承運(yùn)人因航班延誤給旅客造成的損失。

實(shí)際上，無論采用哪一種理解，都很難全面反映出航班延誤的準(zhǔn)確內(nèi)涵。如我們對延誤地點(diǎn)是以起飛地為標(biāo)準(zhǔn)還是以飛機(jī)落地為標(biāo)準(zhǔn)，延誤是以離港時(shí)間為判斷依據(jù)還是以到港時(shí)間為判斷依據(jù)等等，這些考量因素都影響我們對航班延誤準(zhǔn)確概念的定義。

二、航班延誤的原因

雖然國際和國內(nèi)法律對延誤的釋義不一，但兩者均有規(guī)定在一定條件下承運(yùn)人對因延誤造成的損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，因此，何種原因造成的航班延誤將直接影響到承運(yùn)人的歸責(zé)責(zé)任。

根據(jù)造成延誤的理由不同，航班延誤的原因可分為五類：一是天氣原因。如雷雨、霧霾等惡劣天氣，這些天氣情況可能會(huì)危及飛行安全。二是民航機(jī)務(wù)本身的原因。如飛機(jī)突發(fā)故障、機(jī)務(wù)維修等。三是空中交通管制的原因。如上級要求停飛、戰(zhàn)時(shí)需要、空中流量控制等。四是旅客自身原因。如旅客無故不按時(shí)登機(jī)，救治急病旅客等。五是第三人原因。如機(jī)場突發(fā)安全事故、不法分子搗亂等。

根據(jù)延誤原因是否合理，可分為合理的延誤和不合理的延誤。一般情況下，因?yàn)椴豢煽沽σ蛩厝缣鞖?、空中交通管制等原因造成的延誤為合理的延誤;不合理延誤則是因?yàn)榉遣豢煽沽Φ囊蛩厝缑窈綑C(jī)務(wù)方面的原因等。

根據(jù)航空公司是否需要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，可分為有過錯(cuò)的延誤和無過錯(cuò)的延誤。根據(jù)通常做法，承運(yùn)人在延誤事件中如有一定的過錯(cuò)，則需要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，反之則不需要承擔(dān)責(zé)任。

現(xiàn)實(shí)生活中，航空公司一般把航班延誤分為合理的延誤與不合理的延誤。合理延誤的情況下航空公司不承擔(dān)賠償責(zé)任，僅對旅客提供必要的幫助或安撫;只有在不合理延誤的情況下，旅客才可要求承運(yùn)人賠償損失。不過，對于合理延誤與不合理延誤如何有效區(qū)分，民航總局或航空公司并沒有具體的劃分規(guī)定，旅客作為弱勢一方也很難拿出相應(yīng)的依據(jù)或者標(biāo)準(zhǔn)，故而旅客維權(quán)舉步維艱。

三、 航班延誤導(dǎo)致的歸責(zé)爭議

綜上所述，現(xiàn)實(shí)中造成航班延誤的原因較多，有時(shí)是多種原因交織在一起，導(dǎo)致延誤責(zé)任的界定和歸責(zé)都比較困難，具體主要有以下幾個(gè)方面爭議較大：

（一）“飛機(jī)晚點(diǎn)”延誤的責(zé)任認(rèn)定

由于飛機(jī)采購和維護(hù)的成本較高，故航空公司都會(huì)最大頻率地使用飛機(jī)，即同一架飛機(jī)會(huì)使用在不同的航段上。這樣做的后果是如果同一架飛機(jī)的前續(xù)航段因故延誤，那么必然會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有航段的起飛延誤，這種延誤如何歸責(zé)？這個(gè)問題一直以來并沒有得到有效解決，美國、日本等國家也未做詳細(xì)規(guī)定。我國航空公司的做法是采取“順延”的原因解釋，即如果前一航段飛機(jī)延誤導(dǎo)致后續(xù)航段飛機(jī)延遲起飛，后續(xù)航段可以順延前一航段的延誤原因。航空公司可以不承擔(dān)相應(yīng)的延誤責(zé)任，只協(xié)助旅客安排相應(yīng)的餐食或住宿。很明顯，這樣的操作方式一定程度上庇護(hù)了航空公司，卻損害了被延誤旅客的合法權(quán)益。因?yàn)樵凇绊樠印钡娘w機(jī)延誤中，航空公司很難證明自己已經(jīng)采取一切合理措施來避免延誤。

（二）因需要救治突發(fā)疾病的旅客導(dǎo)致航班延誤的責(zé)任認(rèn)定

在2015年發(fā)生的李某訴某航空公司的運(yùn)輸合同糾紛案中，李某訴稱被告航班延誤到達(dá)目的地，致使他出發(fā)前訂好的后續(xù)火車票失效，從而影響了正常的工作安排，給自己造成了相應(yīng)的物質(zhì)損失和精神損害。航空公司辯稱，飛機(jī)返航是因?yàn)樾枰戎伟l(fā)急病的旅客，屬正當(dāng)理由。法院根據(jù)我國法律相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為航空公司的理由是正當(dāng)?shù)模瑥亩枚ɡ钅硵≡V。在司法實(shí)踐中，根據(jù)《蒙特利爾公約》第19-20條及我國《民用航空法》第126條的規(guī)定，除非航空公司能夠舉證證明本人或其受雇人、代理人為避免發(fā)生損失而已采取了一切必要的措施，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)旅客在航空運(yùn)輸中因延誤造成的損失。

（三）因飛機(jī)故障導(dǎo)致航班延誤的責(zé)任認(rèn)定

在司法實(shí)踐中，飛機(jī)因?yàn)闄C(jī)械故障需要維修等引起的航班延誤，屬于承運(yùn)人自身原因的責(zé)任范疇，需要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。但航空公司如果能夠提交證據(jù)證明故障的發(fā)生屬于不能預(yù)見、不能避免且不能克服，則可以免除相應(yīng)違約責(zé)任。在2000年朱某訴某航空公司延誤賠償糾紛案中，航空公司辯稱“飛機(jī)突發(fā)機(jī)械故障”屬不可抗力，因未能提供相應(yīng)證據(jù)，故法院不予采信。在2014年潘某訴東方航空公司的延誤糾紛案中，被告提供證據(jù)證明了飛機(jī)的機(jī)械故障屬于不可抗力所致，得到了法院的支持并判決航空公司免責(zé)。

四、歸責(zé)原則及制度設(shè)計(jì)建議

（一）歸責(zé)原則

根據(jù)我國《民用航空法》《合同法》等的規(guī)定，旅客通過購買機(jī)票與航空公司之間形成了航空運(yùn)輸合同法律關(guān)系，因此，航班延誤屬于當(dāng)事人合同違約行為。違約行為的歸責(zé)原則一般為無過錯(cuò)責(zé)任原則、過錯(cuò)推定責(zé)任原則和有過錯(cuò)責(zé)任原則。具體就航班延誤這一法律事實(shí)來說，我們可以按以下歸責(zé)原則進(jìn)行處理：

第一，對于空中交通管制、天氣等不可抗力原因造成的合理的航班延誤，承運(yùn)人適用無過錯(cuò)責(zé)任原則。根據(jù)《合同法》第 117 條的規(guī)定，不可抗力或免責(zé)條款等原因可以成為違約責(zé)任中的免責(zé)條件，而具體應(yīng)用在航班延誤情形中的免責(zé)條件則只涉及到不可抗力的因素。

第二，對于因旅客或其他第三人造成的航班延誤，承運(yùn)人適用過錯(cuò)推定責(zé)任原則。即先推定承運(yùn)人有責(zé)任，除非承運(yùn)人能夠舉證證明自己已經(jīng)采取一切必要措施或者不能采取此種措施的，可以不承擔(dān)責(zé)任，由過錯(cuò)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三，對于因承運(yùn)人自身原因造成的航班延誤，采取過錯(cuò)責(zé)任原則，承運(yùn)人需承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

（二）制度設(shè)計(jì)建議

1.加強(qiáng)立法

根據(jù)現(xiàn)行的法律，目前我們只能在《民用航空法》《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等找到部分針對航班延誤問題的規(guī)定。民航部門制定的《運(yùn)輸規(guī)則》等規(guī)章制度只能作為參考依據(jù)，不具有法律適用的效力。這些法律規(guī)定或法律條文都比較原則、籠統(tǒng)，缺乏具體性和可操作性，在實(shí)踐中容易引起糾紛。因此我們需進(jìn)一步完善立法，做到有法可依。作為行業(yè)主管部門，民航總局也曾做過一些探索，如 2004年6月民航總局下發(fā)了《指導(dǎo)意見》，對因航空公司自身原因造成的航班延誤，規(guī)定了延誤時(shí)長及對應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但該意見的性質(zhì)為指導(dǎo)性文件，不具有法律效力，有的航空公司也依然“我行我素”，并不給予相應(yīng)的補(bǔ)償，作為旅客一方，并不能對相應(yīng)規(guī)定做到知情、致用，故而很難維護(hù)自身權(quán)益。現(xiàn)實(shí)生活中，對于非因承運(yùn)人自身原因造成的航班延誤，特別是因第三人或者旅客自身原因造成的延誤，該如何處理并無相應(yīng)的措施。因此，我們必須盡快完善立法，制定和完善有關(guān)航班延誤問題的法律法規(guī)，使其做到“有法可依、有法必依”。

2. 科學(xué)界定“合理延誤”的范圍

由于影響飛機(jī)運(yùn)輸?shù)牟淮_定因素太多，而目前實(shí)踐中，并沒有統(tǒng)一“合理延誤”的定義和標(biāo)準(zhǔn)，這樣航空公司很容易將不可抗力之外的種種因素也歸結(jié)為“合理延誤”，從而逃避了相應(yīng)責(zé)任的承擔(dān)，給旅客帶來一定的損失。所以，我們要科學(xué)界定“合理延誤”的范疇，從公平公正的立場出發(fā)，極盡可能地列舉“合理延誤”的范疇，在航空公司與旅客之間找到平衡點(diǎn)，真正維護(hù)好雙方的利益。

3.提高賠償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)歸責(zé)原則，因承運(yùn)人自身原因?qū)е碌暮桨嘌诱`，承運(yùn)人需要承擔(dān)責(zé)任。民航總局于2004年出臺(tái)的《航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指導(dǎo)意見》規(guī)定：航空公司因自身原因造成航班延誤的，航空公司要對旅客進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢允乾F(xiàn)金、購票折扣或返還里程。其中飛機(jī)延誤4-8小時(shí)（含8小時(shí)），航空公司需補(bǔ)償旅客200元現(xiàn)金或300元的購票折扣、里程或其他方式的等值補(bǔ)償;延誤8小時(shí)以上則需補(bǔ)償旅客300元現(xiàn)金或價(jià)值450元的購票折扣、里程或其他方式的等值補(bǔ)償[3]。作為運(yùn)輸合同的另一方當(dāng)事人，也就是旅客，這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無異于杯水車薪，一方面物價(jià)飛漲，旅客所造成的時(shí)間成本損失和經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)不止這點(diǎn)補(bǔ)償;另一方面，在實(shí)際操作中，很多航空公司更是“一毛不拔”，根本不予補(bǔ)償。因此，根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等原則，應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，要求因承運(yùn)人原因造成的延誤必須予以賠償，并根據(jù)物價(jià)水平提高相應(yīng)的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

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