葉子菀 梁劍 李園園

為了更好地推動(dòng)施工圖預(yù)算管理規(guī)范化，提高項(xiàng)目參與方的電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理水平，本文基于施工圖預(yù)算工作，對(duì)照施工圖預(yù)算管理新模式的要求，從編制施工圖造價(jià)文件、落實(shí)管理流程的角度，對(duì)當(dāng)前施工圖預(yù)算新模式推進(jìn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析與探討。

預(yù)算管理模式的演變

概算管理向施工圖預(yù)算管理轉(zhuǎn)變

概預(yù)算是國家對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行管理和監(jiān)督的重要工具。電網(wǎng)建設(shè)工程基本按照初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩階段開展設(shè)計(jì)工作。初步設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。電網(wǎng)建設(shè)工程由于設(shè)計(jì)深度要求高、管理控制標(biāo)準(zhǔn)高及電力體制改革深化等外部要求，使造價(jià)管理模式逐漸從傳統(tǒng)的以概算管理為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕D預(yù)算管理新模式。在概算管理向施工圖預(yù)算管理轉(zhuǎn)變的過程中，電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理內(nèi)容、管理重點(diǎn)、產(chǎn)生的作用等方面發(fā)生了比較深刻的變化，詳見表1。

施工圖預(yù)算管理發(fā)揮的新作用

施工圖預(yù)算作為工程建設(shè)過程中重要的技經(jīng)文件，在新模式下發(fā)揮了新的作用。

（1）建設(shè)過程管理。在電網(wǎng)建設(shè)工程中推行施工圖預(yù)算管理為核心的造價(jià)精準(zhǔn)管理新模式，充分發(fā)揮了預(yù)算在全過程造價(jià)管理中的作用，使估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算這5個(gè)管理階段的技經(jīng)文件能夠互相對(duì)比，既深化了概算，又對(duì)招標(biāo)控制價(jià)起到了指導(dǎo)作用。

（2）招投標(biāo)管理。在電網(wǎng)建設(shè)工程施工招標(biāo)前，施工圖預(yù)算作為關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)管控工具，在招標(biāo)階段對(duì)形成施工圖深度的清單和招標(biāo)控制價(jià)具有重要的指導(dǎo)意義和參照意義，尤其是綜合單價(jià)法下的施工圖預(yù)算，便于預(yù)算和招標(biāo)控制價(jià)對(duì)接，優(yōu)化了招投標(biāo)管理過程，同時(shí)方便結(jié)算與決算，提高了工程造價(jià)管理效率。

（3）分部結(jié)算。從概算到工程結(jié)算的跨度較大，初步設(shè)計(jì)階段深度圖紙與工程實(shí)際施工圖紙相差較大，與施工圖設(shè)計(jì)深度圖紙則相差較小，而且施工圖經(jīng)過對(duì)涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，以及對(duì)初步設(shè)計(jì)原則落實(shí)情況、項(xiàng)目法人相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況、施工圖圖紙檢查、施工圖預(yù)算等的詳細(xì)審查，施工圖文件準(zhǔn)確性較高，因此預(yù)算對(duì)實(shí)施分部結(jié)算的控制作用與實(shí)際指導(dǎo)意義強(qiáng)于概算。

（4）工程量控制。概算管理階段，工程量主要依賴于初勘結(jié)果、工程方案、工程所在地情況（地質(zhì)、氣象、水文等）設(shè)計(jì)資料，在初步設(shè)計(jì)或者通用設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)確定的，工程量合理但準(zhǔn)確性有待提高。施工圖設(shè)計(jì)階段，圖紙準(zhǔn)確度提高，施工圖設(shè)計(jì)階段的工程量與實(shí)際工程量差異較小，因此用預(yù)算工程量進(jìn)行控制能夠提高控制效果。

（5）變更控制。初步設(shè)計(jì)階段，由于設(shè)計(jì)方案變化的可能性較大，且設(shè)計(jì)深度受限，因此重大設(shè)計(jì)變更數(shù)量較多。施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)方案變化可能性較小，設(shè)計(jì)方案更多地結(jié)合工程實(shí)際情況及部分現(xiàn)場條件與施工需要，出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更的可能性減少，對(duì)設(shè)計(jì)變更起到了較好的控制作用。

（6）內(nèi)容擴(kuò)展。施工圖預(yù)算管理新模式下，在電網(wǎng)建設(shè)工程施工招標(biāo)前形成建安工程施工圖預(yù)算、在工程開工前形成全口徑施工圖預(yù)算，這兩個(gè)預(yù)算都發(fā)揮了全過程造價(jià)管理的作用。

預(yù)算編制方法的演變

施工圖預(yù)算編制方法主要有預(yù)算定額法、綜合單價(jià)法等方法。

預(yù)算定額法是一種基于工程計(jì)價(jià)定額的工程造價(jià)形成方法。預(yù)算定額法編制的施工圖預(yù)算在同一標(biāo)準(zhǔn)和水平下反映施工圖設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)水平，在一定時(shí)期內(nèi)是建設(shè)單位和施工單位確認(rèn)合同造價(jià)、辦理竣工結(jié)算的依據(jù)，也是施工企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理、搞好經(jīng)濟(jì)核算、考核經(jīng)營效益的依據(jù)。但伴隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展、電網(wǎng)工程建設(shè)市場化程度的提高，以及計(jì)價(jià)依據(jù)的完善與管理水平的提升，預(yù)算定額法逐漸失去了工程定額科學(xué)性、法令性、時(shí)效性與穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)。

綜合單價(jià)法是一種基于分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的工程造價(jià)形成方法。綜合單價(jià)法編制的施工圖預(yù)算，具有在招投標(biāo)階段和結(jié)算階段同口徑分項(xiàng)比對(duì)的特點(diǎn)，在造價(jià)管控方面的優(yōu)越性逐步發(fā)揮。自全面推行施工圖預(yù)算管理以來，施工圖預(yù)算編制呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)。

（1）與工程施工逐步對(duì)接。根據(jù)預(yù)算定額、施工圖紙編制的施工圖預(yù)算，精確度提高，施工費(fèi)用尤其是綜合單價(jià)法下的施工費(fèi)用與實(shí)際施工逐步對(duì)接，使費(fèi)用差別較小，能夠較好地用于施工費(fèi)用的比較與控制。

（2）編制效果有所提升。由于施工圖預(yù)算圖紙資料齊全、深度較深、基礎(chǔ)性材料較完整，加上工程預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，預(yù)算編制的準(zhǔn)確度有一定的提高，對(duì)后續(xù)工程的指導(dǎo)作用有所提升。

（3）需要合理的編制時(shí)間。預(yù)算編制在工程量計(jì)算、定額套用等方面的工作量比概算工作量增加很多。預(yù)算編制軟件工程量計(jì)算等輔助性功能不強(qiáng)，部分輔助軟件的操作應(yīng)用正處于起步階段，因此需要為預(yù)算編制留出合理的編制時(shí)間，避免因編制時(shí)間不足造成預(yù)算編制質(zhì)量下滑等問題。

（4）綜合單價(jià)法更具優(yōu)勢(shì)。目前來看，預(yù)算定額法是編制預(yù)算的主要方法，將在較長的一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)作為預(yù)算編制的主要方法之一，但從當(dāng)前的管理需求來看，綜合單價(jià)法在編制預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)編制，以及指導(dǎo)工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算方面更具優(yōu)勢(shì)。

預(yù)算模式下的新問題

預(yù)算編制中存在的主要問題

目前，施工圖預(yù)算編制中的問題集中反映在工程量計(jì)算、價(jià)格計(jì)列、費(fèi)用組成與計(jì)列，以及圖紙深度上。

（1）工程量計(jì)算。在工程量計(jì)算方面的主要問題有：工程量計(jì)算存在偏差、圖紙無法明確的部分估計(jì)不準(zhǔn)確、設(shè)計(jì)與技經(jīng)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不一致等。表2是工程量計(jì)算問題及根源分析。

（2）價(jià)格計(jì)列。在價(jià)格計(jì)列方面存在的問題有以下幾個(gè)方面。

1）部分價(jià)格計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行不到位。部分預(yù)算定額使用存在不規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)則與定額要求不符，以及定額子目套用缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況。雖然在大多數(shù)定額使用中已形成了比較明確的慣例或在部分工作內(nèi)容上有形成共識(shí)的套用及計(jì)算方法，但是部分定額子目的使用還存在爭議，為工程造價(jià)確定及后續(xù)結(jié)算帶來隱患。對(duì)于定額子目套用缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況，需要進(jìn)一步根據(jù)現(xiàn)場實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充定額編制。