張紅耘　陳樹民

摘 要：教育督導(dǎo)是教育法規(guī)定的一項(xiàng)基本教育制度。2012年10月1日，《教育督導(dǎo)條例》正式施行。2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》。筆者在認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育督導(dǎo)條例》的基礎(chǔ)上，提出了“探索‘注重調(diào)研·精準(zhǔn)實(shí)行·講求效能的教育督導(dǎo)之路”。

關(guān)鍵詞：《教育督導(dǎo)條例》;調(diào)查研究;形式主義;質(zhì)量導(dǎo)向

中圖分類號(hào)：G42?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-624X（2020）24-0008-03

引 言

《教育督導(dǎo)條例》是為保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展而制定的。本文基于《教育督導(dǎo)條例》對“注重調(diào)研·精準(zhǔn)實(shí)行·講求效能”的教育督導(dǎo)之路進(jìn)行了探索。

一、“注重調(diào)研·精準(zhǔn)實(shí)行·講求效能”之路應(yīng)遵循的原則

1.質(zhì)量導(dǎo)向，遵規(guī)守法

辦好人民滿意的教育，是黨的初心和使命在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。對于每一所基層學(xué)校來說，“辦好人民滿意的教育”就是要全面貫徹黨的教育方針，遵循教育法規(guī)，不斷提高教育質(zhì)量[1]?！督逃綄?dǎo)條例》（以下簡稱《條例》）中明確指出，實(shí)施教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的第一條原則就是“以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心”，整個(gè)督導(dǎo)過程，從計(jì)劃的擬定、實(shí)行到最后階段的評議，都要以“提高教育教學(xué)質(zhì)量”為方向進(jìn)行引導(dǎo)謀劃，以“遵規(guī)守法”為底線，通過“督”和“導(dǎo)”，有效推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升。這也是督導(dǎo)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.注重調(diào)研，務(wù)實(shí)求真

注重調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的歷史時(shí)期，尤其是對于教育督導(dǎo)工作來說，注重調(diào)研、務(wù)實(shí)求真有著特別的意義。我們認(rèn)為，調(diào)查研究是做好教育督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)和取得效能的必由之路。

3.精準(zhǔn)實(shí)行，講求效能

《條例》規(guī)定，教育督導(dǎo)的對象和內(nèi)容是多方面的。在實(shí)施過程中，我們必須精準(zhǔn)實(shí)行，講求效能。為了扎實(shí)有效地實(shí)施《條例》，我們決心探索教育督導(dǎo)工作“注重調(diào)研·精準(zhǔn)實(shí)行·講求效能”之路。本文以小學(xué)（包括幼兒園）綜合督導(dǎo)為例進(jìn)行說明。

二、“注重調(diào)研·精準(zhǔn)實(shí)行·講求效能”之路的策略

1.精心實(shí)地調(diào)查，準(zhǔn)確掌握一手資料

教育督導(dǎo)是一項(xiàng)極其重要而嚴(yán)肅的工作。一般的督導(dǎo)大致分為“四部曲”：聽取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào);查閱相關(guān)文件資料;現(xiàn)場參觀考察;交換督導(dǎo)意見。在這“四部曲”中，督導(dǎo)人員往往對第一、第二步非常重視。通常情況是，學(xué)校為了迎接督導(dǎo)人員，“興師動(dòng)眾”“加班加點(diǎn)”，督導(dǎo)人員聽聽看看、評議評議，“形式”走完了，大家也就“松了一口氣”了。

教育督導(dǎo)要按照《條例》辦事，無論如何不能搞形式主義[2]。只把學(xué)校的“口頭匯報(bào)”“查閱文字資料”及參觀現(xiàn)場的展示活動(dòng)作為督導(dǎo)工作的主要方式甚至全部內(nèi)容，是不全面的，很不夠。聽取領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)、查閱文件資料、參觀某些展示活動(dòng)，當(dāng)然也是一種調(diào)查，不可缺失，但這畢竟是口頭上的、文本上的、“匯報(bào)展示”式的。實(shí)際情況如何，我們還需要精心做一番相應(yīng)的調(diào)查。只有把兩種調(diào)查的情況結(jié)合起來考量，我們才能得出比較科學(xué)的、公正的、符合情理的結(jié)論。

為了準(zhǔn)確知道我們區(qū)每所幼兒園及全區(qū)幼兒園整體的辦園水平，我們要求每所幼兒園根據(jù)“教育部幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估系統(tǒng)”194個(gè)四級指標(biāo)的評估提示，首先進(jìn)行“自評”。在每所幼兒園“自評”完成之后，督導(dǎo)小組通過查閱資料、實(shí)地拍照、座談訪談等方式對每所幼兒園進(jìn)行精準(zhǔn)“復(fù)評”。通過督導(dǎo)評估，我們不僅了解了區(qū)內(nèi)每所幼兒園的辦園行為情況，還掌握了全區(qū)幼兒園整體辦園行為在全國的位置。

總之，“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。督導(dǎo)工作要“注重調(diào)研”，切忌“做樣子”。

2.精確分析資料，認(rèn)真撰寫督導(dǎo)報(bào)告

“分析好，大有益?！备鶕?jù)督導(dǎo)的目的，我們做了精心的調(diào)查，取得了一手的資料。這些資料非常珍貴，我們必須下功夫做精確的分析。

（1）重視數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，讓數(shù)據(jù)說話

用事實(shí)說話、用數(shù)據(jù)說話，是最有說服力的，數(shù)據(jù)分析能讓所有工作一目了然[3]。我們將某一問題的數(shù)據(jù)全部統(tǒng)計(jì)出來，列出圖表，看它的概率（百分比），就會(huì)看出問題的大小和輕重，從而進(jìn)一步分析其原因和結(jié)果。以“教育部幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估系統(tǒng)”為例，我區(qū)幼兒園辦園行為評估總均分為926.30，得分在全國的百分位范圍處于85%～90%之間，即總分超過了全國85%以上的幼兒園，在“中基智庫辦園水平七級診斷評估模型”中處于第六等級，如圖1所示。

（2）重視典型事例的追蹤調(diào)查

這里所說的典型事例包括正面和負(fù)面的兩個(gè)方面。在“彈性離校”工作督導(dǎo)過程中，我們發(fā)現(xiàn)曉莊師范附屬小學(xué)在“社團(tuán)活動(dòng)”開展方面顯得尤為出色，他們的口號(hào)是“只要學(xué)生需要就開設(shè)”。鑒于此，我們對這一典型事例進(jìn)行了追蹤調(diào)查。經(jīng)過了解，該校二年級有名特需兒童，由于小腦受傷，再加上錯(cuò)過了0～3歲的康復(fù)最佳時(shí)機(jī)，這名特需兒童目前身體左半側(cè)運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，肢體活動(dòng)能力不足，以致走路不穩(wěn)，無法上下樓梯?；凇胺?wù)好每個(gè)孩子的成長”理念，學(xué)校多次召開不同層次的會(huì)議，專題研究這名特需兒童融合教育的問題。學(xué)校專門成立特需兒童專項(xiàng)小組，聯(lián)絡(luò)南京特殊教育學(xué)院康復(fù)系，對這名特需兒童進(jìn)行了診斷，制訂了專門的康復(fù)訓(xùn)練方案。學(xué)校將“個(gè)性展示廳活動(dòng)室”進(jìn)行改造，專門建立了康復(fù)訓(xùn)練場所;在南京特殊教育學(xué)院康復(fù)系廣泛征集志愿者，成立曉院附小特需兒童幫扶小組，每天下午利用彈性離?；顒?dòng)時(shí)間，根據(jù)康復(fù)訓(xùn)練方案，對特需兒童進(jìn)行肢體康復(fù)訓(xùn)練。這樣的課程計(jì)劃細(xì)致入微、溫暖感人，展現(xiàn)學(xué)校寬闊深厚的教育情懷[4]。

（3）千萬不要忽視某些“細(xì)節(jié)”

在問卷調(diào)查中，我們不能忽視任何一個(gè)細(xì)節(jié)。再以“彈性離?！倍綄?dǎo)為例，在督查中有學(xué)生問卷反映，有的學(xué)校第二階段值班教師接到接孩子的對講機(jī)或微信通知后，便讓學(xué)生自行離開，在門外室沒有留下家長接走的簽名。這是“彈性離?！惫ぷ髦械囊粋€(gè)“細(xì)節(jié)”，而這一“細(xì)節(jié)”卻是最重要的問題——安全問題?！皩W(xué)生安全”是第一位的，沒有了安全，所有的工作都是徒勞的。針對這一問題，督導(dǎo)組及時(shí)向?qū)W校做了反饋，并責(zé)成學(xué)校對“彈性離?！惫ぷ鞯母鱾€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行再梳理、再研究、再改進(jìn)，確保此項(xiàng)工作辦好、辦實(shí)、辦出更大成效。同時(shí)，我們還請相關(guān)同志撰寫了調(diào)查報(bào)告，并存檔。

3.精當(dāng)寫好意見，有效指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展

《條例》第二十條提出：“督導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對被督導(dǎo)單位的自評報(bào)告、現(xiàn)場考察情況和公眾的意見進(jìn)行評議，形成初步督導(dǎo)意見。督導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)向被督導(dǎo)單位反饋初步督導(dǎo)意見;被督導(dǎo)單位可以進(jìn)行申辯”。“督導(dǎo)意見”為廣大群眾所關(guān)注，其重要性不言而喻。如何寫好“督導(dǎo)意見”呢？簡括地說，就是要“精當(dāng)”，即“精確”而“恰當(dāng)”。

（1）視界要“全面”

“全面”，就是要從“全面貫徹黨的教育方針”這一高度，“重點(diǎn)督導(dǎo)學(xué)校落實(shí)立德樹人情況”“強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平，切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展”。

（2）視線要“公平”

面對被督導(dǎo)的學(xué)校，我們評價(jià)的視線一定要“公平”?！稐l例》第二十一條明確指出，“督導(dǎo)意見書應(yīng)當(dāng)就督導(dǎo)事項(xiàng)對被督導(dǎo)單位做出客觀公正的評價(jià);對存在的問題，應(yīng)當(dāng)提出限期整改要求和建議”。因此，評價(jià)一定要客觀、公正、公平，相關(guān)人員要?dú)v史地、辯證地、綜合地評價(jià)，不能割斷歷史，不能脫離現(xiàn)實(shí)。歷史悠久的名校與新建的學(xué)校不同;甲校與乙校所處的地域、環(huán)境、辦學(xué)條件、校園校舍、師資生源等條件不同。評價(jià)時(shí)，相關(guān)人員一定要實(shí)事求是，不能用同一把尺子絕對地測量，這樣的評價(jià)才有說服力，才能讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師心服口服，從而使督導(dǎo)變成推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不斷提升的動(dòng)力和活力，并收到預(yù)期的效能。

（3）主線要“突出”

所謂“主線”，就是要堅(jiān)持“質(zhì)量導(dǎo)向”“建立健全各級各類教育監(jiān)測制度，引導(dǎo)督促學(xué)校遵循教育規(guī)律，聚焦教育教學(xué)質(zhì)量”。學(xué)校的日常工作很多，紛繁復(fù)雜。但課堂是主陣地，教學(xué)工作是重心，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的中心任務(wù)。學(xué)校是否堅(jiān)持以不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向，遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使教育教學(xué)質(zhì)量得到不斷提升、學(xué)生的綜合素養(yǎng)得到提高，是審視學(xué)校管理工作的核心。

（4）“督”“導(dǎo)”要“并重”

顧名思義，“督導(dǎo)”就是“監(jiān)督”與“指導(dǎo)”。指導(dǎo)意見的內(nèi)容要“監(jiān)督”與“指導(dǎo)”二者并重?！氨O(jiān)督”是指通過大量的調(diào)查研究，對被督導(dǎo)學(xué)校的各項(xiàng)工作作出客觀、公正的評價(jià)，成績方面要充分肯定，不足之處要如實(shí)反映，違規(guī)之處要嚴(yán)肅指出。“指導(dǎo)”是指根據(jù)客觀調(diào)查判斷，對學(xué)校今后主要工作指出努力方向，提出具體的指導(dǎo)意見。比如，我們在2018年10月10日至11日對金陵中學(xué)仙林分校初中部進(jìn)行了素質(zhì)教育綜合督導(dǎo)，綜合相關(guān)科室的督導(dǎo)情況，精心撰寫了督導(dǎo)報(bào)告，在一個(gè)月之內(nèi)不僅向?qū)W校行政班子、全體教職員工逐項(xiàng)分析匯報(bào)，肯定了學(xué)校自開辦以來的辦學(xué)業(yè)績，還對學(xué)校未來的建設(shè)和發(fā)展提出了建議和意見。2019年11月19日，我們又對學(xué)校進(jìn)行了督導(dǎo)回訪。這樣的“督”與“導(dǎo)”，具有“針對性”和“實(shí)效性”，對學(xué)校的發(fā)展有著非常重要的作用。

（5）底線要“嚴(yán)格”

《條例》第十一條所提出的四項(xiàng)要求、各項(xiàng)法規(guī)必須一一對照，如有違規(guī)要嚴(yán)肅指出，并按《條例》有關(guān)規(guī)定妥善辦理。因此，“督導(dǎo)意見”切忌“空泛”“客套”。

4.精善實(shí)行，充分發(fā)揮督導(dǎo)效能

按照一般督導(dǎo)程序，一次督導(dǎo)結(jié)束與校方交流后，認(rèn)為將相關(guān)資料、文件存檔，就“萬事大吉”了。但我們認(rèn)真、仔細(xì)地學(xué)習(xí)《條例》就會(huì)感到，一次督導(dǎo)從“形式”上看，是走完了，但我們工作還沒完成。如《條例》第二十三條就提出了具體要求：必須逐條落實(shí)到位。因此，我們要精善實(shí)行，善始善終地處理好督導(dǎo)過程之后的相關(guān)事宜，以發(fā)揮督導(dǎo)的最大效能。

（1）發(fā)現(xiàn)問題，解決問題

如發(fā)現(xiàn)某校存在某一突出問題后，督導(dǎo)組成員應(yīng)與該校進(jìn)行溝通并提出具體指導(dǎo)意見，讓該校制訂出詳細(xì)的改進(jìn)計(jì)劃。如有條件時(shí)，督導(dǎo)組成員可上門指導(dǎo)，直到問題解決，這是督導(dǎo)的“落腳點(diǎn)”。比如，金陵中學(xué)仙林分校初中部提出“讓教育更完整，讓生命更溫暖”的辦學(xué)追求，那么如何將“溫暖教育”打造成學(xué)校的特色文化呢？經(jīng)過溝通、交流、指導(dǎo)，學(xué)校初步構(gòu)建了“內(nèi)外兼修的溫暖少年”“立己達(dá)人的溫暖教師”“高效務(wù)實(shí)的溫暖課堂”“智慧仁愛的溫暖德育”“多彩溫馨的溫暖校園”的校園文化系統(tǒng)。

（2）及時(shí)聯(lián)系，溝通解決

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師或家長反映的某項(xiàng)突出的問題或提出的某些建議具有普遍意義，而這些問題和建議與其他相關(guān)部門有關(guān)時(shí)，督導(dǎo)組成員必須及時(shí)聯(lián)系、反映、溝通、解決。該回復(fù)的，得有回復(fù)，這也是督導(dǎo)工作的“落腳點(diǎn)”。例如，督導(dǎo)員在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)燕子磯初級中學(xué)是一所老學(xué)校，校舍建設(shè)年代已久，教育教學(xué)、安防設(shè)施設(shè)備陳舊。從學(xué)校目前的安防條件來看，落后的安防條件導(dǎo)致學(xué)校安全管理工作存在明顯的短板，時(shí)刻影響到學(xué)校財(cái)產(chǎn)和師生安全。面對這種情況，該校責(zé)任督導(dǎo)員首先與學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同進(jìn)行分析，制訂了“改造現(xiàn)有安防設(shè)施、通過區(qū)教育局安全科向市教育局申報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的解決途徑，同時(shí)，向市教育局安全處反映了相關(guān)情況。隨之，市教育局安全處處長前往學(xué)校進(jìn)行專題調(diào)研，并當(dāng)場表態(tài)，無論燕子磯初級中學(xué)是否搬遷，市教育局將安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為燕子磯初級中學(xué)新建視頻監(jiān)控系統(tǒng)和一鍵報(bào)警系統(tǒng)，以提升學(xué)校的安防條件，保障學(xué)校的師生安全。學(xué)校又主動(dòng)協(xié)同區(qū)教育局安全科、裝備辦等部門，展開了改善學(xué)校安防設(shè)施工程行動(dòng)。2018年12月底，燕子磯初級中學(xué)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和一鍵報(bào)警系統(tǒng)新建工程順利完成，現(xiàn)在學(xué)校視頻監(jiān)控系統(tǒng)真正做到了全覆蓋，學(xué)校安防能力大大提高，師生的安全感明顯增強(qiáng)。

（3）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣

在督導(dǎo)過程中，督導(dǎo)組成員要善于發(fā)現(xiàn)并學(xué)習(xí)好的方面，如行政管理、教學(xué)改革、教育科研、減負(fù)增效等方面的成果;經(jīng)過調(diào)查分析，確有實(shí)效、值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該鼓勵(lì)、支持、指導(dǎo)、幫助進(jìn)一步完善、總結(jié)意見;特有價(jià)值的，可與有關(guān)部門聯(lián)系，還可以向媒體推薦，使之在更大范圍內(nèi)收益，從而擴(kuò)大督導(dǎo)效能。

結(jié) 語

我們要胸懷一顆忠誠于黨和人民教育事業(yè)的赤誠之心，不忘初心，恪盡職守，學(xué)好、用好《條例》，不斷提升政策水平和專業(yè)水平。督導(dǎo)人員要有清醒的“角色意識(shí)”。督導(dǎo)人員是代表上級黨委和政府執(zhí)行督導(dǎo)任務(wù)的，督導(dǎo)工作不但責(zé)任重如泰山，而且督導(dǎo)工作的效能如何、督導(dǎo)者的工作作風(fēng)如何，將直接影響到上級黨委和政府部門在群眾中的威望。因此，我們要提高認(rèn)知，充分認(rèn)識(shí)到督導(dǎo)就是為人民教育事業(yè)服務(wù)的，對學(xué)校督導(dǎo)的過程就是為基層群眾服務(wù)的過程。換一個(gè)角度，督導(dǎo)的過程也就是向群眾學(xué)習(xí)的過程。我們要抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度，要主動(dòng)接受教師、學(xué)生、家長和社會(huì)的監(jiān)督;要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，“精誠服務(wù)”“放下架子”“俯下身子”，真心誠意、腳踏實(shí)地地做好工作。在當(dāng)前浮夸、浮躁、急功近利等不正之風(fēng)的影響下，我們要積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，力戒“做樣子”，堅(jiān)決克服形式主義，充分發(fā)揮督導(dǎo)工作的效能，為黨的教育事業(yè)精誠服務(wù)，造福后代！

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作者簡介：張紅耘（1968.5—），男，江蘇南京人，高級教師，南京市棲霞區(qū)教育督導(dǎo)室副主任。

陳樹民（1955.3—），男，江蘇南京人，特級教師，曾任南京師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長，江蘇省小語會(huì)會(huì)長。