王小燕

（中共岳西縣委黨校 教研室，安徽 岳西246600）

2020年8月18日至21日，習(xí)近平總書(shū)記深入安徽考察?？疾炱陂g，習(xí)近平總書(shū)記始終把人民群眾的事放在心頭：在王家壩閘和蒙洼蓄洪區(qū)，他最牽掛受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活恢復(fù)和困難群眾就業(yè)情況；在馬鞍山薛家洼生態(tài)園，他殷殷叮囑要保障退捕漁民上岸后穩(wěn)得住、能致富……在渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館，習(xí)近平總書(shū)記感慨：“淮海戰(zhàn)役的勝利是靠老百姓用小車(chē)推出來(lái)的，渡江戰(zhàn)役的勝利是靠老百姓用小船劃出來(lái)的。任何時(shí)候我們都要不忘初心、牢記使命，都不能忘了人民這個(gè)根，永遠(yuǎn)做忠誠(chéng)的人民服務(wù)員?！保?］習(xí)近平總書(shū)記“我將無(wú)我，不負(fù)人民”的為民情懷深深激勵(lì)著安徽廣大基層工作者，全省掀起了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話精神的熱潮。省委書(shū)記李錦斌在全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察安徽和在合肥主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)重要講話精神專(zhuān)題研討班上提出要深入思考12個(gè)方面的問(wèn)題，其中，“如何高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把防止因疫因?yàn)?zāi)致貧返貧擺在突出位置，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，更好落實(shí)精準(zhǔn)方略，強(qiáng)化建檔立卡貧困戶排查評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整、分類(lèi)管理，力戒形式主義官僚主義，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧，奮力推動(dòng)貧困地區(qū)走向全面振興?！保?］這一思考題為農(nóng)村發(fā)展指明了努力的方向。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接、奮力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前農(nóng)村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步有序發(fā)展的實(shí)踐路徑。廣大基層工作者應(yīng)以習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話為契機(jī)，堅(jiān)持“以人民為中心”的工作導(dǎo)向，對(duì)前期的工作進(jìn)行深入總結(jié)和反思，進(jìn)一步推深做實(shí)基層黨建工作，筑牢新時(shí)代基層戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)貧困地區(qū)走向全面振興。

一、新時(shí)代岳西縣基層黨建做法及成效

安徽省岳西縣集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、純山區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)“五區(qū)”于一體。1985年被列為首批國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，是安徽省貧困面積最大、貧困程度最深的縣之一，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧任務(wù)異常艱巨。全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)，這也正是習(xí)近平總書(shū)記最關(guān)心的關(guān)乎民生福祉的基層問(wèn)題。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨，必須緊密團(tuán)結(jié)群眾，合力攻堅(jiān)，其中基層黨建是重要的抓手。岳西縣基層黨建做法曾經(jīng)得到中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播4次報(bào)道、中央領(lǐng)導(dǎo)和省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，2015年省委組織部專(zhuān)門(mén)發(fā)文全省推廣“岳西經(jīng)驗(yàn)”22條。岳西縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，以基層黨建為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、匯集力量，奮力攻堅(jiān)，2018年在全省率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。岳西縣基層黨建做法及成效具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）建強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍，筑牢基層組織基礎(chǔ)

基層工作重要且繁瑣，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。岳西縣在抓基層黨建的實(shí)踐中摸索建強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍的舉措：一是實(shí)施大學(xué)生回鄉(xiāng)工程，備足源頭。岳西縣著眼于一些地方人才儲(chǔ)備不足的現(xiàn)狀，實(shí)施大學(xué)生回鄉(xiāng)工程，通過(guò)財(cái)政提供工作生活補(bǔ)貼、鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策，先后吸引400多名全日制大學(xué)生返鄉(xiāng)，儲(chǔ)備了一批素質(zhì)較高、規(guī)模適當(dāng)、留得住、能戰(zhàn)斗的“本土化”村級(jí)后備干部。2019年換屆時(shí)，185名“大學(xué)生回鄉(xiāng)工程”人員進(jìn)入村“兩委”，其中正職23名，碩士研究生2名。二是突出實(shí)訓(xùn)鍛煉，以“雙帶”提升能力。在加強(qiáng)理論教育培訓(xùn)的同時(shí)，探索實(shí)訓(xùn)基地帶訓(xùn)模式，縣委每年選擇10個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢(shì)、有特色的村，掛牌命名為帶頭人實(shí)踐培訓(xùn)基地，分批選派村書(shū)記到基地學(xué)習(xí)1個(gè)月，由基地的村書(shū)記、鄉(xiāng)土專(zhuān)家“一對(duì)一”帶訓(xùn)，讓村干部“有想法更有辦法”。采取“支部+合作社+農(nóng)戶”等方式，每村建成2個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)基地，讓村干部“有辦法更有實(shí)踐”。在理論與實(shí)踐的相互作用中，岳西縣創(chuàng)造了喜人的成果：高山茭白成為全國(guó)十大產(chǎn)業(yè)扶貧示范案例，構(gòu)樹(shù)扶貧項(xiàng)目列入全國(guó)精準(zhǔn)扶貧十大工程，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式入榜全國(guó)“一縣一業(yè)”發(fā)展典型案例。三是建立縣委備案機(jī)制，管住日常。堅(jiān)持把緊關(guān)口，推動(dòng)從嚴(yán)管理，將村書(shū)記管理權(quán)限“上收一級(jí)”，實(shí)行“縣鄉(xiāng)兩級(jí)書(shū)記把關(guān)”“兩變必報(bào)備”制度。確定村書(shū)記人選時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記簽字推薦，縣委書(shū)記逐一把關(guān)；村書(shū)記任職變動(dòng)、獎(jiǎng)懲變化必須報(bào)縣委備案；落實(shí)村“兩委”干部常態(tài)化聯(lián)審，19個(gè)縣直部門(mén)參與，確保帶頭人隊(duì)伍質(zhì)量過(guò)硬。推行農(nóng)村黨員干部“千百十分制”量化考核，設(shè)立紅黑榜和“蝸牛獎(jiǎng)”，實(shí)行村干部集中辦公、網(wǎng)格化管理、“背包式”服務(wù)，倒逼帶頭人履職盡責(zé)，由此培育出一大批“問(wèn)不倒”“實(shí)干派”的帶頭人典型。四是堅(jiān)持評(píng)選“雙十佳”，激發(fā)干勁。強(qiáng)化正向激勵(lì)，“打破天花板”，讓村干部有干頭有奔頭。連續(xù)12年評(píng)選表彰“十佳村黨組織書(shū)記”和“十佳村委會(huì)主任”，先后有35名“雙十佳”人選掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、進(jìn)入事業(yè)編制或享受事業(yè)副科待遇。全縣村黨組織帶頭人競(jìng)相比學(xué)趕超，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村87個(gè)，金盆村、水畈村等一批村榮獲中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、全國(guó)最美十大鄉(xiāng)村、生態(tài)示范村、休閑宜居村莊，岳西縣獲評(píng)全國(guó)第三批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基層經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

堅(jiān)持新發(fā)展理念，匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，是農(nóng)村基層黨建工作的重要任務(wù)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是夯實(shí)基層經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要支撐點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑。安徽向來(lái)具有開(kāi)創(chuàng)精神，堪稱(chēng)改革的先行者，1978年安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18戶村民按下紅手印，簽訂大包干契約。習(xí)近平總書(shū)記2016年考察小崗村時(shí)指出：“當(dāng)年貼著身家性命干的事，變成中國(guó)改革的一聲驚雷，成為中國(guó)改革的一個(gè)標(biāo)志。”［3］進(jìn)入新時(shí)代，處于貧困地區(qū)的岳西縣肩負(fù)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù)，通過(guò)多種舉措發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

第一，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，注重頂層謀劃。做到縣委統(tǒng)攬，壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“縣有總規(guī)劃、鄉(xiāng)有項(xiàng)目庫(kù)、村有年計(jì)劃”，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確組織、財(cái)政、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)資源、力量、政策的統(tǒng)籌；堅(jiān)持支部引領(lǐng)，黨員示范帶動(dòng)，把一批政治素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)的黨員選進(jìn)“兩委”班子，本著“能者上、庸者下、劣者汰”的選人用人原則，岳西縣新一屆村黨組織書(shū)記中致富帶頭人有129人，占總數(shù)的71%；班子成員中大專(zhuān)以上文化程度548人，占49.32%。五河鎮(zhèn)葉河村8名黨員帶頭發(fā)展構(gòu)樹(shù)1 600畝，養(yǎng)殖構(gòu)樹(shù)豬1 000頭（構(gòu)樹(shù)葉發(fā)酵飼料養(yǎng)殖商品豬，豬糞生物發(fā)酵還田），打造種養(yǎng)（閉合式）循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，村集體年增收26萬(wàn)元，帶動(dòng)全村農(nóng)戶務(wù)工增收400余萬(wàn)元。

第二，強(qiáng)化政策扶持，釋放改革紅利。加大資金支持，以政策資金引導(dǎo)市場(chǎng)投融資，申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行扶貧政策融資支持農(nóng)村集體發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“四帶”（各類(lèi)園區(qū)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)、家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)）和“三變”（資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民）模式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)及加工業(yè)，帶動(dòng)村集體和貧困戶增收。加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度，與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)的各類(lèi)項(xiàng)目，優(yōu)先支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村公益類(lèi)小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為建設(shè)管護(hù)主體。

第三，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，趟出發(fā)展新路。①發(fā)展“股份合作型”集體經(jīng)濟(jì)，采取“支部+經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”方式，支持村集體整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金、資源性資產(chǎn)和其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，入股或參股經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。例如：溫泉鎮(zhèn)12個(gè)村整合資金統(tǒng)一打包入股龍井山居旅游公司，菖蒲鎮(zhèn)毛畈村流轉(zhuǎn)土地發(fā)展葡萄、火龍果種植及套養(yǎng)螃蟹項(xiàng)目，設(shè)立貧困群眾優(yōu)先股，年終進(jìn)行分紅。②發(fā)展“資源開(kāi)發(fā)型”集體經(jīng)濟(jì)，從鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假等方向入手，實(shí)現(xiàn)綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)化。2019年，河圖鎮(zhèn)南河村黨支部與明堂山景區(qū)黨支部結(jié)對(duì)共建，承接部分游客接待服務(wù)，年增收12萬(wàn)元，并創(chuàng)建黨員農(nóng)家樂(lè)示范街，帶動(dòng)周邊農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶年均穩(wěn)定增收25萬(wàn)元以上。③發(fā)展“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”集體經(jīng)濟(jì)，依托山區(qū)特殊氣候，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把區(qū)位劣勢(shì)變?yōu)槠放苾?yōu)勢(shì)。石關(guān)鄉(xiāng)馬畈村僅茭白一項(xiàng)增收12萬(wàn)元，白帽鎮(zhèn)土橋村發(fā)展油茶、綠化苗木等“五園經(jīng)濟(jì)”，集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)115.2萬(wàn)元。④發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”集體經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活村集體閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)裝備設(shè)施等集體財(cái)產(chǎn)。天堂鎮(zhèn)6個(gè)社區(qū)整合資源，將集體房屋出租，年均增收34萬(wàn)元，毛尖山鄉(xiāng)板舍村為支持重點(diǎn)工程建設(shè)，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”將村部出租給高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目部，年增收21萬(wàn)元。

（三）發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，特殊時(shí)期加強(qiáng)基層社會(huì)治理

社會(huì)治理體系經(jīng)歷新冠肺炎疫情大考，更加凸顯了基層黨建的重要作用。2020年，中國(guó)共產(chǎn)黨攜手人民、依靠人民群眾的智慧和力量譜寫(xiě)了抗擊新冠肺炎疫情的新篇章，4萬(wàn)多名醫(yī)護(hù)人員奔赴前線，10天建成一座醫(yī)院，14億人口的國(guó)家，一聲令下，城市、農(nóng)村全部封閉，人民自覺(jué)隔離……事實(shí)證明，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能像中國(guó)這樣，在疫情突然到來(lái)的情況下，迅速做出反應(yīng)，這樣的中國(guó)速度和中國(guó)精神更加凸顯了善治中國(guó)的本色。疫情期間，與湖北省交界的岳西縣充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控工作的重要講話和重要指示批示精神，謹(jǐn)遵習(xí)近平總書(shū)記“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”［4］的重要指示，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部迅速行動(dòng)，把初心寫(xiě)在行動(dòng)上，把使命落在崗位上，挺身而出，沖鋒在防疫卡口第一線、戰(zhàn)斗在抗疫卡點(diǎn)最前沿、行動(dòng)在服務(wù)群眾家門(mén)口，一手抓防疫，一手抓發(fā)展，做到哪里任務(wù)險(xiǎn)重哪里就有黨組織堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、哪里就有黨員勇當(dāng)先鋒，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為疫情防控的優(yōu)勢(shì)，取得防疫抗疫阻擊戰(zhàn)勝利的重要戰(zhàn)果。

基層黨組織努力發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，“抗疫”“發(fā)展”兩不誤。岳西縣有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個(gè)村民組與湖北省交界，交界線長(zhǎng)達(dá)60公里，高速、國(guó)道及縣鄉(xiāng)村各類(lèi)道路多達(dá)15條。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)與湖北地區(qū)風(fēng)俗民情接近，親戚關(guān)系較多，人口流動(dòng)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁，疫情防控形勢(shì)異常嚴(yán)峻。村（社區(qū)）黨組織充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑嚴(yán)密防線。村（社區(qū)）“兩委”和網(wǎng)格黨小組組長(zhǎng)、村民組長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、聯(lián)防長(zhǎng)迅速行動(dòng)，組織12 000余名黨員、動(dòng)員近5萬(wàn)多名志愿者，全力以赴、科學(xué)有效做好疫情防控各項(xiàng)工作的同時(shí)，摸排在家勞動(dòng)力的基本情況，宣傳縣里就業(yè)惠民政策、用工信息，為春耕備耕和復(fù)工復(fù)產(chǎn)做好準(zhǔn)備。與此同時(shí)，臨時(shí)黨支部筑牢疫情防控“紅色堤壩”，全縣居民小區(qū)、防控卡口等防疫重點(diǎn)位置成立200多個(gè)臨時(shí)黨支部。春節(jié)后突降大雪，為確?？h城至請(qǐng)水寨臨時(shí)隔離點(diǎn)道路暢通，縣交通局為胡沖坳至請(qǐng)水寨防疫集中隔離觀察點(diǎn)臨時(shí)黨支部調(diào)用四驅(qū)皮卡車(chē)、裝載機(jī)進(jìn)行除冰，24小時(shí)蹲守，切實(shí)保障120救護(hù)車(chē)輛和應(yīng)急車(chē)輛順利通行。積極投入疫情防控阻擊戰(zhàn)的還有非公企業(yè)黨組織，特殊時(shí)期挺身而出，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，宇鴻紡織工藝制品有限公司黨支部克服困難改造生產(chǎn)線，從啟動(dòng)到正式投產(chǎn)不到半個(gè)月的時(shí)間，每天生產(chǎn)5萬(wàn)只口罩。

黨員示范帶動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)疫情防控“四員”。主動(dòng)上一線，當(dāng)好防疫“戰(zhàn)斗員”，400多名黨員醫(yī)務(wù)工作者毅然沖到戰(zhàn)斗最前沿，與病毒殊死搏斗，以不計(jì)報(bào)酬、無(wú)論生死的錚錚誓言詮釋初心和使命。防控知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家，當(dāng)好防疫“宣傳員”。萬(wàn)余名基層一線黨員發(fā)揚(yáng)無(wú)私無(wú)畏精神，帶頭做群眾思想工作，用本地方言錄播防疫知識(shí)，開(kāi)展防控政策和知識(shí)宣傳，引導(dǎo)群眾落實(shí)各項(xiàng)防控措施，他們高舉鮮紅的黨旗，拎著音箱和喇叭，開(kāi)展義務(wù)宣傳，贏得群眾的拍手稱(chēng)贊。值守防控最前沿，當(dāng)好防疫“守門(mén)員”。為做好疫情防控工作，全縣共設(shè)立1 000多個(gè)卡口，廣大黨員主動(dòng)參與值守，24小時(shí)不間斷。包家鄉(xiāng)小岐嶺卡口海拔1 200多米，晚上經(jīng)常零下十幾度，黨員志愿者靠著一頂帳篷，用雪水煮面堅(jiān)守。1 000余名機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報(bào)到，進(jìn)駐190多個(gè)疫情監(jiān)測(cè)卡點(diǎn)，參與社區(qū)防控工作。紛紛自愿捐款，當(dāng)好愛(ài)心“示范員”。黨中央號(hào)召黨員自愿捐款支持新冠肺炎疫情防控工作，全縣黨員積極響應(yīng)，踴躍捐款，短短四天時(shí)間，數(shù)額達(dá)210多萬(wàn)元，展現(xiàn)了眾志成城抗擊疫情的強(qiáng)大凝聚力。

岳西縣基層黨組織建設(shè)經(jīng)歷特殊時(shí)期基層社會(huì)治理的檢驗(yàn)，各基層黨組織和廣大黨員干部政治站位高、措施過(guò)硬，疫情防控工作取得重大階段性勝利，經(jīng)安徽省指揮部綜合分析研判，被安慶市率先列入低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的疫情防控阻擊戰(zhàn)中，岳西縣廣大黨員干部把一面面黨旗插到抗擊疫情第一線，筑起了一道聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的生命防線。同時(shí)變壓力為動(dòng)力、化危為機(jī)，大力恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、以習(xí)近平總書(shū)記考察安徽講話精神為指引，抓好基層黨建提升為民服務(wù)本領(lǐng)

時(shí)隔四年，習(xí)近平總書(shū)記再次考察安徽，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作、防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、謀劃“十四五”等重大課題進(jìn)行調(diào)研，在江淮大地留下了諄諄叮囑，這對(duì)廣大的基層工作者是極大的鼓舞。岳西縣廣大干群積極學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話并開(kāi)展深入研討，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記此次考察安徽重要講話精神為新的起點(diǎn)，從著力提升為民服務(wù)本領(lǐng)入手，在總結(jié)前期基層黨建成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，進(jìn)一步思考如何發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，提升為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村人才、組織、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化的全面振興。

（一）強(qiáng)基固本抓好基層黨組織建設(shè)，全面提升各領(lǐng)域黨建工作水平

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)基固本之策，新時(shí)代基層黨建工作要與時(shí)俱進(jìn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新。農(nóng)村基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力保障；加強(qiáng)各領(lǐng)域黨建工作水平，是提升為民服務(wù)本領(lǐng)的重要抓手。

第一，深化農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”，堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，大力培養(yǎng)和樹(shù)立農(nóng)村黨組織“振興先鋒”，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)先進(jìn)基層黨組織。按省委統(tǒng)一部署，開(kāi)展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作。踐行新時(shí)代黨的組織路線，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，培育“361”示范黨組織，培育機(jī)關(guān)和非公示范黨組織各30個(gè)、農(nóng)村示范黨組織60個(gè)、學(xué)校示范黨組織10個(gè)，打造全域黨建、全景黨建和美麗黨建，實(shí)現(xiàn)基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度，全面貫徹落實(shí)黨支部工作條例和黨小組工作規(guī)則，加強(qiáng)黨員教育管理，用好提醒談話、批評(píng)教育、限期整改、除名等組織手段，始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。按照不設(shè)比例、應(yīng)整盡整的要求，繼續(xù)加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織整頓。

第二，抓好農(nóng)村基層黨建“一抓雙促”工程。深入推進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)，探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，抓好農(nóng)村低效用地治理，規(guī)范農(nóng)村集體股份合作社運(yùn)行。實(shí)施“頭雁”工程，培養(yǎng)30名品行好、勇?lián)?dāng)、敢作為的優(yōu)秀村黨組織書(shū)記，通過(guò)公開(kāi)比選和“引鳳還巢”等方式，從創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)大學(xué)生和復(fù)原退伍軍人中物色優(yōu)秀人選，建立村黨組織書(shū)記后備庫(kù)。持續(xù)實(shí)施“大學(xué)生回鄉(xiāng)工程”，確保每村都有1名回鄉(xiāng)大學(xué)生。組織開(kāi)展2020年度“基層黨建紅旗村”評(píng)選，夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，提升基層組織力和戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所思想陣地建設(shè)，持續(xù)鞏固提升村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題整改成果，對(duì)新建村部面積、資金等嚴(yán)格審批把關(guān)。嚴(yán)肅整治管理不善、面積閑置問(wèn)題，切實(shí)提升服務(wù)功能和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)功能。

第三，全面提升各領(lǐng)域黨建工作水平。打造社區(qū)黨建“和美先鋒”，建強(qiáng)骨干隊(duì)伍，建好服務(wù)陣地，加大經(jīng)費(fèi)支持，探索建立“紅色物業(yè)”，推進(jìn)組織進(jìn)樓、服務(wù)進(jìn)家。打造機(jī)關(guān)黨建“效能先鋒”，破解“兩張皮”和“燈下黑”，促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合；打造國(guó)企黨建“服務(wù)先鋒”，加速推進(jìn)國(guó)企改革，理順黨組織隸屬關(guān)系，切實(shí)提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；打造醫(yī)院黨建“杏林先鋒”，落實(shí)公立醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓好思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)；打造學(xué)校黨建“紅燭先鋒”，把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作，推進(jìn)教育改革；打造駐外流動(dòng)黨組織“雙為先鋒”，促進(jìn)在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)流動(dòng)黨員“離土離鄉(xiāng)不離黨，扛著黨旗闖市場(chǎng)”；打造非公黨建“信義先鋒”，抓好“兩個(gè)覆蓋”、發(fā)揮“兩個(gè)作用”，扎實(shí)推進(jìn)“凝聚群團(tuán)力量、夯實(shí)黨建根基”工作，推進(jìn)金翠蘭市場(chǎng)、天鵝廣場(chǎng)、筑夢(mèng)小鎮(zhèn)等商圈市場(chǎng)、特色小鎮(zhèn)、新興業(yè)態(tài)等區(qū)域黨的組織覆蓋，確保有實(shí)踐成果、理論成果和制度成果。

（二）堅(jiān)持共建共治共享，提升基層社會(huì)治理水平

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”［5］推動(dòng)基層黨建與基層社會(huì)治理深度融合，積極探索提升基層治理水平的途徑和方法。

首先，“多方共建”提升基層社會(huì)治理能力。充分發(fā)揮黨的組織力量，開(kāi)展結(jié)對(duì)共建、助力村（社區(qū)）基層治理，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。“縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）”結(jié)對(duì)共建模式為基層治理引入資源，縣直機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與村（社區(qū)）進(jìn)行結(jié)對(duì)，針對(duì)各村實(shí)際情況提供治理方向和路徑，把優(yōu)質(zhì)資源、服務(wù)、管理下沉到基層，更好地助力村（社區(qū)）為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理；充分運(yùn)用本土“龍頭企業(yè)”等社會(huì)支持力量完善硬件設(shè)施，為基層治理提供有力保障；建立網(wǎng)格化治理模式，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，使黨員成為網(wǎng)格區(qū)域治理的帶頭人和監(jiān)管人，推動(dòng)基層社會(huì)治理能力的有效提升。

其次，“合力共治”激發(fā)基層社會(huì)治理活力。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，汲取群眾智慧、依靠群眾合力實(shí)現(xiàn)基層治理，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。推舉“鄉(xiāng)賢”，成立村務(wù)“監(jiān)委會(huì)”；發(fā)揮“和事佬”基層調(diào)解功能；制訂村規(guī)民約，成立紅白理事會(huì)；以村民小組為單位實(shí)行“戶積分”制，對(duì)是否弘揚(yáng)美德、倡導(dǎo)新風(fēng)的行為實(shí)行加減分，評(píng)選“美好家庭”“文明家庭”；推選林長(zhǎng)、河長(zhǎng)、路長(zhǎng)，扎實(shí)推進(jìn)“共治”，激發(fā)活力。

最后，“全民共享”凝聚基層社會(huì)治理合力。岳西縣是長(zhǎng)江、淮河中下游的重要水源補(bǔ)給區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，岳西人民傳承和弘揚(yáng)革命老區(qū)的奉獻(xiàn)精神，不走發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的道路，而是依托自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，打生態(tài)牌，走生態(tài)路，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)的同時(shí)，走出了自己獨(dú)特的生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路。以“生態(tài)優(yōu)先、加速崛起、富民興縣”為主線，教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)從“靠山吃山”到“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)變，奮力實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的同時(shí)，為全縣人民打造了生態(tài)宜居的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果由人民共享。為進(jìn)一步促進(jìn)“全民共享”，充分發(fā)揮全民參與力量，激發(fā)公眾動(dòng)能、凝聚全員參與公共治理的群眾力量，為鄉(xiāng)村振興注入新生機(jī)，營(yíng)造全民共享的良好人文環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。在村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注鰥寡孤獨(dú)這一特殊群體，成立專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所由專(zhuān)人管理。部分村（社區(qū)）通過(guò)敬老院和“留守兒童之家”妥善安排和解決村民的實(shí)際需求，為營(yíng)造濃厚的教育氛圍，設(shè)立村（社區(qū)）大學(xué)生基金，既鼓勵(lì)村民重視子女教育，又解決了貧困家庭子女的上學(xué)難題。岳西縣是著名的革命老區(qū)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代留下了眾多的革命紀(jì)念地、珍貴的革命文物、優(yōu)秀的紅色文化。要將紅色文化融入家風(fēng)建設(shè)，在孩子的成長(zhǎng)中注入紅色基因，讓紅色永不褪色，發(fā)起“好家風(fēng)好家訓(xùn)”征集活動(dòng)和開(kāi)展“好家風(fēng)好家訓(xùn)好家教”巡講活動(dòng)，在紅色岳西講紅色故事，傳播好家訓(xùn)，弘揚(yáng)好家風(fēng)，宣傳好家教。

三、結(jié)束語(yǔ)

在決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記視察安徽，作出系列重要指示，在安徽發(fā)展史上具有極其重大的里程碑意義［6］?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，只有建強(qiáng)基層黨組織，鞏固基層政權(quán)，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)只是短期目標(biāo)，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才是長(zhǎng)期目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手。接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，奮力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是習(xí)近平總書(shū)記的殷切期望，也是老區(qū)人民的迫切愿望。堅(jiān)守在一線的基層工作者要謹(jǐn)遵總書(shū)記的諄諄教導(dǎo)，以人民所思所盼為目標(biāo)，從點(diǎn)滴做起，奮勇?tīng)?zhēng)先，攻堅(jiān)克難，筑牢新時(shí)代基層戰(zhàn)斗堡壘，奮力作為，為人民創(chuàng)造幸福生活和美好未來(lái)。