劉善慶 徐林芳 黃小勇

[提 要]對(duì)口支援政策取得了巨大成效，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、民生效應(yīng)、科教效應(yīng)等三個(gè)方面。但是，在規(guī)范性、科學(xué)性、協(xié)同性等方面，該政策也存在瓶頸。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)揮對(duì)口支援政策優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是做好優(yōu)化設(shè)計(jì)工作，具體思路有三：一是做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)口支援國(guó)家共享平臺(tái);二是做好中層設(shè)計(jì)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)援助供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接;三是做好基層設(shè)計(jì)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)對(duì)口支援企業(yè)多元參與。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)幫扶;對(duì)口支援;“互聯(lián)網(wǎng)+”

自上世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)口支援政策歷經(jīng)多次拓展，并陸續(xù)啟動(dòng)了規(guī)模宏大的援邊、援疆、援藏、援老區(qū)等對(duì)口支援戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)近70年對(duì)口幫扶，邊疆少數(shù)民族、集中連片貧困區(qū)、革命老區(qū)等在經(jīng)濟(jì)、民生和科教等方面取得了巨大進(jìn)步，這不僅彰顯了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也為其他國(guó)家對(duì)口幫扶提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。在新時(shí)代，對(duì)口支援被賦予了新的目標(biāo)與要求，即滿(mǎn)足人民美好生活需要和全面建成小康社會(huì)成為對(duì)口支援戰(zhàn)略的新要求和新方向。為此，需要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新對(duì)口支援模式，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，從頂層、中層和基層多層面發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的驅(qū)動(dòng)與共享功能，解決法律制度、評(píng)估機(jī)制和協(xié)同體系等不足問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)口支援國(guó)家共享平臺(tái)，推進(jìn)對(duì)口支援供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)對(duì)口支援企業(yè)多元參與，進(jìn)而提升對(duì)口支援效率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減貧。

一、我國(guó)對(duì)口支援的主要成效

（一）基礎(chǔ)建設(shè)完善，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著

自開(kāi)展對(duì)口支援工作以來(lái)，我國(guó)一直堅(jiān)持以民生為根本，針對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)落后的現(xiàn)狀，給予了大量的財(cái)政支持。粗略統(tǒng)計(jì)，承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的各個(gè)省市累計(jì)向新疆無(wú)償援助資金超40億元，實(shí)施合作項(xiàng)目超1200個(gè);青海省接受?chē)?guó)家部委、央企實(shí)施援建項(xiàng)目超30個(gè);內(nèi)蒙古通過(guò)對(duì)口支援獲得資金興修水利工程近3000項(xiàng)，解決了近2萬(wàn)人和近3萬(wàn)頭牲畜的飲水問(wèn)題，等等。通過(guò)援助，西部地區(qū)在交通、能源、現(xiàn)代工業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了重大突破，提高了經(jīng)濟(jì)效益。2013年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院下達(dá)文件，要求中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)，助力紅色蘇區(qū)脫貧赴小康。如國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局在興國(guó)完成了紅軍子弟學(xué)校、興國(guó)中學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);啟動(dòng)實(shí)施了56個(gè)和諧秀美新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)打造了高興山塘金葉新村、埠頭楓林銘恩新村、長(zhǎng)岡鄉(xiāng)長(zhǎng)岡村等精品示范點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新增信豐縣臍橙脫毒苗木繁育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金300萬(wàn)元、農(nóng)村集中供氣沼氣輸配管網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目資金3000萬(wàn)元，并下?lián)?000萬(wàn)元專(zhuān)款支持贛州市柑橘黃龍病疫情普查及防治。國(guó)家民委下?lián)?000多萬(wàn)元用于樂(lè)安縣民生建設(shè)，推動(dòng)金竹鄉(xiāng)25戶(hù)以上自然村全部通水泥路，改造16座危橋，推動(dòng)新修安全飲水工程設(shè)置100余處，等等。無(wú)論是西部地區(qū)還是蘇區(qū)貧困縣，對(duì)口支援有力改善了民生，為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金支持，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增速。

（二）干部掛職深推，民生效應(yīng)突顯

由于受到地理位置、發(fā)展水平等多因素綜合影響，西部地區(qū)以及蘇區(qū)貧困縣出現(xiàn)大量人才短缺現(xiàn)象。為緩解這個(gè)問(wèn)題，中央政府以及各級(jí)地方政府向西部、蘇區(qū)貧困縣派送了大量掛職干部和專(zhuān)業(yè)人才。過(guò)去十年里，各地派出超3000名干部進(jìn)藏援助，近4000名干部赴新疆支援，與青海對(duì)接的浙江省也派出掛職和進(jìn)修干部近萬(wàn)人，等等，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。例如，由國(guó)家民委掛職干部掛點(diǎn)幫扶的樂(lè)安縣金竹村率先退出貧困村;贛州市信豐縣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部掛職干部幫扶下，農(nóng)民人均可支配收入超過(guò)一萬(wàn)元。除了派出骨干對(duì)口支援掛職之外，中央及各地方政府部門(mén)派出了數(shù)千位醫(yī)生赴貧困地區(qū)進(jìn)行醫(yī)療支援。如浙江省在青海建立了海西州人民醫(yī)院遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)、格爾木急救中心、都蘭縣蒙藏醫(yī)院等22個(gè)項(xiàng)目，并且在對(duì)口支援醫(yī)生的幫助下建立了心血管內(nèi)科，填補(bǔ)了海西東部地區(qū)此項(xiàng)技術(shù)的空白。目前，冠狀動(dòng)脈造影術(shù)、經(jīng)皮冠狀動(dòng)脈腔內(nèi)成形術(shù)、經(jīng)皮冠狀動(dòng)脈內(nèi)支架置入術(shù)、微創(chuàng)手術(shù)治療心臟病、后腹腔鏡腎上腺腫瘤切除術(shù)等開(kāi)創(chuàng)了海西醫(yī)療史上的多個(gè)第一，海西州人民醫(yī)院重點(diǎn)科室建設(shè)和綜合服務(wù)能力得到明顯提升。其他支援省市也通過(guò)對(duì)口支援開(kāi)展免費(fèi)義診、結(jié)對(duì)醫(yī)療教學(xué)等方式，顯著提升了西部地區(qū)以及蘇區(qū)醫(yī)療水平。

（三）智力援助增強(qiáng)，科教效應(yīng)提升

西部地區(qū)和蘇區(qū)貧困縣落后的根源在于缺失自身“造血”機(jī)能。單純的外部“輸血”只能解決一時(shí)之急，雖然必須，但本質(zhì)上屬于治標(biāo)之策;只有通過(guò)教育等智力援助，提高受援地人民知識(shí)水平、人力資源水平，培植產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)其“造血”機(jī)能才是治本之策。因此，對(duì)口支援必須“輸血”“造血”雙管齊下。近年來(lái)，山東共援建新疆中小學(xué)超100所;北京實(shí)施幼兒園學(xué)前教育科學(xué)保教，不斷增加青海玉樹(shù)高中異地辦班招生數(shù)量，使貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)了異地上學(xué);江蘇省先后組織高校研究生連年到海南部分中小學(xué)校開(kāi)展支教工作;人力資源和社會(huì)保障部同意全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程每年近200期高級(jí)研修班全部向贛南蘇區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)放，同時(shí)將寧都縣納入海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)年度計(jì)劃，為其提供智力援助。與此同時(shí)，積極培植受援地產(chǎn)業(yè)，取得了良好成效。如天津聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助黃南企業(yè)拓展市場(chǎng)，培育出“瀞度”高端水產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍品牌，被列為青海省“十三五”期間重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目;國(guó)家統(tǒng)計(jì)局積極幫扶尋烏應(yīng)對(duì)贛南臍橙“黃龍病”防治，聯(lián)系阿里巴巴開(kāi)辟臍橙電商營(yíng)銷(xiāo)新渠道;國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局在煙葉種植計(jì)劃安排上給予興國(guó)縣大力支持，煙葉成了蘇區(qū)群眾致富的好產(chǎn)業(yè)。

二、我國(guó)對(duì)口支援的瓶頸問(wèn)題

（一）法律制度不夠完備

我國(guó)對(duì)口支援工作雖然開(kāi)展了幾十年，但是，迄今為止，我國(guó)尚未制定專(zhuān)門(mén)的對(duì)口支援條例或者規(guī)章，其實(shí)施主要依靠其他政府條例中的附屬部分，未能提高至法律層面。這表明，對(duì)口支援政策具有很強(qiáng)的臨時(shí)性和應(yīng)急性特點(diǎn)。對(duì)口支援政策導(dǎo)致支援方一定程度上淡化了雙方互惠互利、互幫互助色彩，彼此間合作關(guān)系不夠強(qiáng)，銜接性以及協(xié)調(diào)性有所欠缺。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，導(dǎo)致援助方的具體幫扶任務(wù)、援助數(shù)量等，均無(wú)具體規(guī)定，受援方所獲援助物資、資金等也因援助方的不同而不同，導(dǎo)致對(duì)口支援在平衡地區(qū)間財(cái)力方面的作用既不明顯也不盡相同。

（二）評(píng)估機(jī)制不夠健全

無(wú)論是針對(duì)西部地區(qū)、蘇區(qū)貧困縣還是少數(shù)民族地區(qū)的對(duì)口支援，都是中央政府下達(dá)的任務(wù)，加之多數(shù)屬于應(yīng)急性質(zhì)，需要援助方在一定的時(shí)限內(nèi)完成，往往在制度上缺乏相應(yīng)的規(guī)范和制約，從而容易造成出臺(tái)的政策以及選擇的項(xiàng)目出現(xiàn)顧此失彼的情況。例如，有些支援項(xiàng)目為了“面子”將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，超出當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際需要，導(dǎo)致有的項(xiàng)目在實(shí)施途中夭折;部分項(xiàng)目在簽訂后又因?yàn)楦鞣N原因很難落實(shí)到位。這些問(wèn)題之所以屢見(jiàn)不鮮，一個(gè)重要的原因在于針對(duì)對(duì)口支援政策和項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估機(jī)制不夠健全。建立一套有效的對(duì)口支援評(píng)估機(jī)制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行以及項(xiàng)目推動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種偏差，為相關(guān)部門(mén)及時(shí)調(diào)整提供依據(jù)，提高對(duì)口支援效率和精準(zhǔn)度。

（三）對(duì)口支援不夠均衡

從我國(guó)對(duì)口支援的實(shí)踐看，無(wú)論是資金還是人才等各方面都由支援方無(wú)償支援，容易導(dǎo)致受援方形成一定的依賴(lài)性。而且，如上所述，由于支援方所處的地區(qū)以及支援部門(mén)的不同，導(dǎo)致所援助的資金、項(xiàng)目等數(shù)量也不盡相同。假設(shè)承擔(dān)橫向援助任務(wù)的每個(gè)地區(qū)（省或城市）每年提供其財(cái)政收入的1%用于幫扶受援地，由于各地自身的發(fā)展水平以及財(cái)政收入存在一定差異，盡管援助比例相同，但是各受援地所得到的援助資金、項(xiàng)目數(shù)量并不一致，容易導(dǎo)致對(duì)口支援工作缺乏平衡，發(fā)展進(jìn)程也存在差異。從承擔(dān)縱向幫扶任務(wù)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)看，由于不同機(jī)關(guān)所掌握的財(cái)政資金存在較大區(qū)別，所能調(diào)動(dòng)的各方資源也存在差異，加之缺乏規(guī)范約束，中央各部門(mén)對(duì)受援地的支持力度客觀上就存在一定的差距，同樣在一定程度上會(huì)導(dǎo)致受援地所獲得的援助資金、項(xiàng)目存在差距，支援水平也不均衡。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)口支援的政策建議

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)口支援國(guó)家共享平臺(tái)

為了聚合對(duì)口支援資源，最大限度發(fā)揮對(duì)口支援的整體效率，需要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”做好以下頂層設(shè)計(jì)：一是建議在國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)下，委托阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)高技術(shù)企業(yè)參與構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)口支援國(guó)家共享頂層平臺(tái)，把國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等中央部委涉及的對(duì)口支援工作進(jìn)行整合，開(kāi)發(fā)、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，開(kāi)展智慧精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)對(duì)口支援信息互聯(lián)網(wǎng)向價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。二是建議各支援方構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)口支援中層平臺(tái)，作為支援方子平臺(tái)，其工作任務(wù)按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦的工作任務(wù)進(jìn)行分解，并把中層平臺(tái)整合到國(guó)家共享平臺(tái)中，對(duì)受援地開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。三是建議在“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)口支援國(guó)家共享平臺(tái)中構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)口支援特色案例庫(kù)，及時(shí)總結(jié)和提升對(duì)口支援的成功案例，按照對(duì)口支援的模式進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，打造特色案例庫(kù)，并及時(shí)分享給各援助方，為各援助方提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。例如，國(guó)家民委對(duì)口支援樂(lè)安縣的經(jīng)驗(yàn)、山東援建新疆的經(jīng)驗(yàn)做法等。

（二）做好中層設(shè)計(jì)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)援助供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接

由于各援助方隸屬不同的部門(mén)或地方政府，其所能調(diào)配的資源差異較大，為了實(shí)現(xiàn)資源整合與共享，需要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”做好以下中層設(shè)計(jì)：一是通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)口支援國(guó)家共享平臺(tái)，按照能夠在線(xiàn)化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收集和整理各受援地的援助需求。各受援地按照標(biāo)準(zhǔn)，填寫(xiě)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等援助需求，對(duì)于同一需求分受援地統(tǒng)一歸類(lèi)，并對(duì)支援?dāng)?shù)量進(jìn)行智能化可靠性評(píng)估。例如，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，可以把各受援地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一歸類(lèi)，從而有利于做好受援地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的統(tǒng)一精準(zhǔn)支援和統(tǒng)一管理。二是通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)口支援國(guó)家共享平臺(tái)，在上述基礎(chǔ)上，對(duì)各支援方的援助資源進(jìn)行重新分類(lèi)和統(tǒng)一管理，對(duì)同一資源分門(mén)別類(lèi)，為有同類(lèi)需求的受援地進(jìn)行統(tǒng)一分配，使對(duì)口支援供給與需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。三是通過(guò)制定《對(duì)口支援法》，在“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)口支援國(guó)家共享平臺(tái)上構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)口支援法律子平臺(tái)，發(fā)揮評(píng)估、監(jiān)督作用，即通過(guò)整合相關(guān)法律機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、第三方鑒定與監(jiān)督機(jī)構(gòu)等資源，為受援項(xiàng)目提供相關(guān)法律服務(wù)，以促進(jìn)項(xiàng)目的有效實(shí)施和運(yùn)作，有效提升對(duì)口支援的公平、公開(kāi)與公正性。

（三）做好基層設(shè)計(jì)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)對(duì)口支援企業(yè)多元參與

對(duì)口支援項(xiàng)目的最終實(shí)施需要企業(yè)、當(dāng)?shù)卣途用穹e極參與，良好的基層設(shè)計(jì)可以有效保障項(xiàng)目的落地生根。為此，要做好以下工作：一是搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)口支援“G2B+B2B”平臺(tái)，突破傳統(tǒng)對(duì)口支援模式，加大各地企業(yè)的參與度，形成以企業(yè)為主導(dǎo)、政府引導(dǎo)扶持的幫扶格局。及時(shí)整理不同受援地的項(xiàng)目、資金需求以及不同行業(yè)的企業(yè)資料，并在該平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布，可以將企業(yè)和受援地的供需有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。二是對(duì)幫扶項(xiàng)目進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)時(shí)可視監(jiān)控，借助獨(dú)立于政府的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)援助項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，檢查項(xiàng)目是否按原定方案嚴(yán)格執(zhí)行，是否存在偷工減料等行為。積極改善受援地區(qū)的投資環(huán)境，創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件，助力受援地群眾早日脫貧致富，提高對(duì)口支援效率、效益。三是在“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)口支援子平臺(tái)中嵌入對(duì)口支援監(jiān)督及項(xiàng)目評(píng)估功能，對(duì)各援助方幫扶效果進(jìn)行年度評(píng)估，以提升各援助方的積極性和援助工作的可持續(xù)性。同時(shí)，對(duì)援助項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，以保障項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的合規(guī)合法，提升項(xiàng)目運(yùn)作效率。

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[責(zé)任編輯：上官濤]