梁麗娟

摘 要：在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和進(jìn)步的當(dāng)下，我國市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督審計(jì)工作逐步完善和發(fā)展。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)國有企業(yè)、事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一項(xiàng)工作，更是中國特色社會(huì)主義發(fā)展的成果。本文將針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵與作用以及國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，其目的是研究如何強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，分析國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)策略，促進(jìn)國有企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;國有企業(yè);經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);策略;探索

內(nèi)部審計(jì)工作是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理的重要手段，是服務(wù)組織自身發(fā)展，促進(jìn)組織完善治理，實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo)。強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)管控質(zhì)量，有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)資源合理配置。為適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展，2019年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)新的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（文中下文將簡寫為《規(guī)定》）。新頒布實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定中明確的各項(xiàng)內(nèi)容更加清晰，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也提出了更高要求。這一規(guī)定在原有《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，引入了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，展現(xiàn)出了黨和中央對(duì)國家監(jiān)督體系深化改革的決心，并且促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，對(duì)優(yōu)化國家治理體系、反腐倡廉等工作帶來了強(qiáng)大基礎(chǔ)保障，有利于推進(jìn)我國現(xiàn)代化治理工作發(fā)展進(jìn)步?！兑?guī)定》當(dāng)中明確提出“各級(jí)黨委和政府應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，建立健全經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議?！痹陂_展內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，必須要明確審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容，科學(xué)化開展審計(jì)評(píng)價(jià)并制定出完善的審計(jì)報(bào)告，將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到國有企業(yè)的日常管理工作當(dāng)中。本文將針對(duì)如何強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量、促進(jìn)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)分析。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵與作用

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵。國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)管、監(jiān)督手段。是指內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本組織所管理的領(lǐng)導(dǎo)班子干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的行為?！兑?guī)定》當(dāng)中，結(jié)合我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形態(tài)，對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)審計(jì)內(nèi)涵進(jìn)行修訂。修改后的審計(jì)機(jī)關(guān)按照國家方針、財(cái)經(jīng)法律要求，對(duì)國有企業(yè)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員在任期間所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)[1]。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在差異，常規(guī)的審計(jì)工作更加注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作注重對(duì)于國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任、績效業(yè)績進(jìn)行審計(jì)。在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)該分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任人所在部門、所在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任和權(quán)責(zé)，為人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他的部門提供審計(jì)依據(jù)。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意義重大，不僅可以展現(xiàn)出我國特色社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)，而且通過審計(jì)和監(jiān)督讓國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部更好的履行自己的職責(zé)[2]。結(jié)合內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作結(jié)果，將其反饋到國有企業(yè)日常經(jīng)營、決策工作當(dāng)中，促使國有企業(yè)形成良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作可以對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績開展公正客觀的評(píng)價(jià)，公正評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)的工作能力和工作成果，將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效果體現(xiàn)出來，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的工作績效進(jìn)行量化考核，促使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員形成自律自覺意識(shí)，有效增強(qiáng)了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，預(yù)防腐敗。此外，客觀評(píng)價(jià)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，可以為組織人事部門考核干部提供參考依據(jù)。

二、國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)劃分不清晰?！兑?guī)定》當(dāng)中明確提出了，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在履職的過程中，必須要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有“直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。在實(shí)際開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的過程中，往往很難結(jié)合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際情況來劃分出領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的各項(xiàng)責(zé)任[3]。例如，某些國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策工作雖然是由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，但是國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)決策有著直接影響，所以表面現(xiàn)象和實(shí)際情況往往存在差異，看似集體決策其實(shí)個(gè)人因素占主導(dǎo)。假借集體來逃避個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的現(xiàn)象比比皆是，這也造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展困難，直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量無法保障。

（二）國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制缺失。國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，直接影響著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，也是科學(xué)合理開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的關(guān)鍵[4]。但是結(jié)合當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)際情況來看，往往缺乏完善、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作需要借助規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評(píng)價(jià)，雖然一些國有企業(yè)針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作設(shè)置了一定權(quán)重比例的指標(biāo)，但是很難嚴(yán)格按照《規(guī)定》的要求，結(jié)合不同企業(yè)實(shí)際情況制定出明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，為審計(jì)評(píng)價(jià)工作帶來了嚴(yán)重阻礙，直接影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的客觀公正性。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用不深入?！兑?guī)定》當(dāng)中明確要求了“審計(jì)結(jié)果運(yùn)用”這一要求，在《規(guī)定》要求之下，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必須要提供相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告，客觀、公正反映出國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任與績效，并及時(shí)抄送巡視、紀(jì)檢、組織人事部門[5]。但是結(jié)合當(dāng)前國有企業(yè)實(shí)際情況來看，審計(jì)報(bào)告的運(yùn)用效率較低，無法結(jié)合審計(jì)報(bào)告的實(shí)際情況來優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、規(guī)避企業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營潛在的風(fēng)險(xiǎn)，作用發(fā)揮非常有限。甚至一些國有企業(yè)流于形式，等到查出來經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題之后才進(jìn)行整改，造成國有資產(chǎn)運(yùn)用效率不高甚至浪費(fèi)。從結(jié)果運(yùn)用上，須強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)整改、問責(zé)，建立與紀(jì)委、監(jiān)委、組織人事等部門協(xié)作配合的工作機(jī)制。

（四）大數(shù)據(jù)審計(jì)應(yīng)用及資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。新時(shí)代下大多數(shù)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)沒有推進(jìn)與其他專項(xiàng)審計(jì)相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，審計(jì)工作信息和結(jié)果共享機(jī)制有待健全，審計(jì)監(jiān)督的整體效能有待提高。

（五）對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)存在局限性?！兑?guī)定》中強(qiáng)調(diào)了“以任職期間審計(jì)為主”，大大加強(qiáng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間的監(jiān)督管理，對(duì)于提高審計(jì)效果、加強(qiáng)審計(jì)整改和審計(jì)成果應(yīng)用有重要的促進(jìn)作用。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要有“任中審計(jì)”和“離任審計(jì)”兩種，大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人離任必須審計(jì)，而在任職期間則是選擇性審計(jì)，存在“重離任審計(jì)而輕任中審計(jì)”的情況。離任審計(jì)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或者任期內(nèi)調(diào)離、免職、退休等事前進(jìn)行，而實(shí)際往往是在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員已經(jīng)離任后才安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，“先離后審”及“不審”情況仍然存在。

有的企業(yè)成立時(shí)間不長，主要領(lǐng)導(dǎo)變更較頻繁，缺乏任中審計(jì)的條件，“凡離必審”、“未經(jīng)審計(jì)，不得辦理離任手續(xù)”的原則實(shí)際上未能真正充分有效的落實(shí)，在一定程度上影響了審計(jì)的監(jiān)督職能。

三、國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)策略

（一）明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。想要科學(xué)、高效、精準(zhǔn)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，就應(yīng)該科學(xué)合理明確國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行精準(zhǔn)劃分。嚴(yán)格按照《規(guī)定》的指導(dǎo)與要求，結(jié)合國有企業(yè)自身實(shí)際情況來劃分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)。將上任領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績和問題進(jìn)行區(qū)分。此外，還應(yīng)該明確劃分集體決策與個(gè)人決策之間的責(zé)任，集體決策的經(jīng)濟(jì)責(zé)任由集體承擔(dān);領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策的經(jīng)濟(jì)責(zé)任由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人承擔(dān)。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和其他成員來說，主要領(lǐng)導(dǎo)拍板的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，若出現(xiàn)損失需要領(lǐng)導(dǎo)自己承擔(dān)。清晰劃分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和權(quán)利，為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作打下良好基礎(chǔ)保障。

（二）建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)機(jī)制。企業(yè)想要全面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作順利、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化開展，就應(yīng)該制定出建立健全、完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)機(jī)制。將定量和定性指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，明確特定標(biāo)準(zhǔn)[6]。例如，針對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)中投入、產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，定性指標(biāo)必須要圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任科學(xué)合理開展設(shè)置。制定出與國有企業(yè)實(shí)際情況相符合的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)等內(nèi)容開展合理內(nèi)部監(jiān)控。結(jié)合財(cái)務(wù)指標(biāo)來評(píng)價(jià)國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。明確國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部決策履職責(zé)任、國有資產(chǎn)處置情況。把控各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目投資情況、融資基金、大額資金支付等諸多決策，切實(shí)有效保障審計(jì)工作科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)性，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。

（三）充分挖掘并利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果?！兑?guī)定》當(dāng)中對(duì)于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)用、內(nèi)化提出了要求，為了規(guī)避國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該充分挖掘出審計(jì)結(jié)果報(bào)告所蘊(yùn)含的價(jià)值。在運(yùn)用審計(jì)結(jié)果、分析審計(jì)報(bào)告的過程中，應(yīng)該完任期審計(jì)制度，確保任期內(nèi)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，使審計(jì)效用發(fā)揮最大化。并約束自身、實(shí)施企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整改。積極探索并且推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化審計(jì)工作的透明度。針對(duì)問題嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)開展播報(bào)批評(píng)，激發(fā)起領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)驅(qū)力，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告高效利用。

（四）科學(xué)配置資源實(shí)現(xiàn)審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具備綜合性，在實(shí)際開展審計(jì)工作的過程中，需要整合財(cái)務(wù)、法律、工程等不同專業(yè)的知識(shí)與人才，以便于全面提升內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率。但是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的數(shù)據(jù)信息量較大，工作復(fù)雜，所以為了高效強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率，可以積極引入專業(yè)審計(jì)力量，對(duì)各項(xiàng)復(fù)雜審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把控。此外，還可以積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)信息技術(shù)手段，對(duì)內(nèi)部審計(jì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行挖掘、分析、對(duì)比，把握內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)，構(gòu)建出完善的審計(jì)工作信息共享機(jī)制，全面強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督整體效能。

（五）引入任中審計(jì)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，提升審計(jì)時(shí)效性。《規(guī)定》要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任職期間和離任后審計(jì)均可，但以“任職期間審計(jì)為主”，全面引入任中審計(jì)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在任期間便開展經(jīng)濟(jì)審計(jì)，并且實(shí)施事前、事中監(jiān)督。全年構(gòu)建出“先審計(jì)、后離任”管理模式，切實(shí)降低企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。將任中審計(jì)作為常態(tài)化管理內(nèi)容，將內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作各項(xiàng)內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求下，實(shí)施定期經(jīng)濟(jì)責(zé)任巡視、紀(jì)檢，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展嚴(yán)格統(tǒng)籌，在規(guī)范的審計(jì)規(guī)則之下，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)監(jiān)督的成果，作為干部選拔、干部考核的重要指標(biāo)依據(jù)，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的客觀性、真實(shí)性，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)的問題，將經(jīng)濟(jì)問題對(duì)企業(yè)的損失降至最小，同時(shí)最大限度地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的迅速轉(zhuǎn)化，提升了審計(jì)工作的時(shí)效性。

結(jié)束語

總而言之，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以確保國企管理標(biāo)準(zhǔn)化、全面提升國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，不僅可以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保價(jià)增值，而且還可以避免出現(xiàn)濫用職權(quán)、貪污腐敗問題出現(xiàn)。相比一般企業(yè)來說，國有企業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，所涉及到的企業(yè)規(guī)模更加宏大，導(dǎo)致內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展更加困難。新時(shí)代背景下，市場競爭環(huán)境日漸復(fù)雜，想要永葆國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，就應(yīng)該從內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)著手、強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，保障國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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