彭再先

自從黨的第十九屆四中全會以來，海事處治理能力這一話題被重新拉回到人們視野中，在交通運輸部海事局2020年的工作報告中，已經(jīng)明確將“促進海事治理體現(xiàn)代化”當(dāng)做重要工作內(nèi)容，并且以此作為標題。基層海事處作為海事系統(tǒng)治理體系中的重要組成部分，想要對其海事治理能力進行有效提升，應(yīng)該注意以現(xiàn)代化的還是發(fā)展背景作為基礎(chǔ)，通過這種方式來實現(xiàn)對海事治理途徑的有效優(yōu)化，要積極借鑒公安系統(tǒng)新時代“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合現(xiàn)階段海事工作展開的實際情況，對基層海事處理能力現(xiàn)代化進行深入探索。

一、現(xiàn)階段我國基層海事處與現(xiàn)代化治理目標之間的差距

（一）工作理念存在差距

現(xiàn)階段，很大一部分基層海事處執(zhí)法人員雖然都具有較高的依法行政理念，這些理念也對海事執(zhí)法行為以及還是查處行為起到了很大的促進作用。但是在法律法規(guī)上通常對人們的行為規(guī)定屬于最低要求，想要真正實現(xiàn)本質(zhì)上的安全，不僅僅要對水上交通從業(yè)人員自身專業(yè)水平以及自覺意識進行提升，還應(yīng)該注意對主體責(zé)任進行積極落實，通過這種方式來有效降低水上交通從業(yè)人員出現(xiàn)違法行為的可能性。對于一部分水上航運企業(yè)來說，往往為了獲得更高的經(jīng)濟效益，不惜以身試險，超航區(qū)、超載的情況經(jīng)常出現(xiàn)，而基層海事處的嚴格監(jiān)管以及執(zhí)法也對這些航運企業(yè)起到了很大的震懾作用^[1]。但還是有一部分航運企業(yè)雖然并沒有違法行為，但是其安全狀況往往也很難得到有效保證。歸根結(jié)底，主要還是由于一些企業(yè)將獲取經(jīng)濟利益視為第一目標，沒有充分重視起安全管理的重要性。而基層海事處在對這些違法行為或者是不合理行為進行監(jiān)管的時候，往往只能是通過事后判斷的方式來進行，這也使得其與現(xiàn)代化治理目標之間尚且存在著一定差距。

（二）工作方式存在差距

對于我國的基層海事處來說，其在長期安全監(jiān)管工作中積累了較為豐富的工作經(jīng)驗，很多工作方法行之有效。例如，在對船舶超載行為進行查處的時候，可以利用夜間漲潮時間段程潮進港，嚴厲打擊超載船舶。雖然我國在基層海事處工作方面積累了較為豐富的經(jīng)驗，但是這樣就真的能夠保證轄區(qū)內(nèi)的水上安全嗎？一般情況下，在夜間執(zhí)行時段航行追擊具有一定的風(fēng)險，但是白天往往又很難達到理想的突擊效果。對于來往船舶的非法載客行為來說，想要實現(xiàn)對其有效治理往往存在一定難度，還沒有任何基層海事處宣布已經(jīng)完全消除了此類違法行為^[2]。

二、新時代背景之下“楓橋經(jīng)驗”的借鑒

現(xiàn)階段，基層海事處治理能力距離現(xiàn)代化治理尚且存在著不小的差距，也正是由于這樣的差距存在，使得我國海事治理工作尚且有很大的進步空間。目前來看，我國海事治理的理念以及方法往往過于原則化，在實際運用的過程中往往存在一定的不便。十九屆四中全會為我們指明了方向，應(yīng)該堅持發(fā)展新時代公安系統(tǒng)的“楓橋經(jīng)驗”，從而縮短與基層海事處治理能力目標的距離。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及時代的進步，“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)歷了一個不斷完善以及豐富的過程，并且其整體影響力不斷擴大^[3]。現(xiàn)階段，“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)從上世紀六十年代一直積累到今天，從最初只是在社會治安領(lǐng)域發(fā)揮重要作用一直到現(xiàn)在逐漸擴散到社會、經(jīng)濟、文化以及生態(tài)等多個領(lǐng)域。

在新的時代背景之下，各地基層公安機關(guān)很早就開始對社會治安領(lǐng)域產(chǎn)生的“楓橋經(jīng)驗”進行摸索，并且已經(jīng)取得了豐碩的成果。在對“楓橋經(jīng)驗”的價值取向進行明確的時候，應(yīng)該注意將實質(zhì)以及功用放在重要位置，要抓早抓小，這是化解社會風(fēng)險的重要方式。對于基層海事處來說，由于其長期處于監(jiān)管實踐的過程中，并且已經(jīng)探索出了一套相對成熟的監(jiān)管措施在對其進行應(yīng)用的時候，應(yīng)該逐一實現(xiàn)對人力、物力的完善，要積極運用先進設(shè)備，目前來看，我國的海事監(jiān)管工作已經(jīng)進入到了瓶頸期，必須要對原有的思路進行創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從“管制”到“治理”的深入轉(zhuǎn)變，并且樹立起“共建共治共享”的基本治理理念，這樣才能使海事治理現(xiàn)代化目標從根本上得以實現(xiàn)^[4]。此外，還應(yīng)該善于走群眾路線，改變以往的單一檢查方式，深入到群眾當(dāng)中，依靠群眾，影響群眾，從而獲得群眾的信任。例如，可以建立起轄區(qū)水上交通微信群，將一些水上交通典型的案例推送到微信群，從而起到警示的作用;還可以在微信群中及時分享一些水文、天氣等變化無常的消息，從而使得水上從業(yè)人員提前做好相應(yīng)的準備。

綜上所述，從現(xiàn)階段我國海事治理工作展開的實際情況來看，尚且處于起步階段，距離實現(xiàn)最終的海事治理目標尚且還有很長一段路要走，如何不斷縮小差距是我們需要考慮的問題。在進行基層海事處現(xiàn)代化海事治理工作的時候，應(yīng)該注意對方式進行準確選擇，要積極借鑒公安系統(tǒng)的“楓橋經(jīng)驗”，這樣可以更好的實現(xiàn)對基層海事處治理能力的有效提升，更加有利于加快基層海事治理的現(xiàn)代化發(fā)展腳步。

參考文獻

[1]許巖松.借鑒新時代"楓橋經(jīng)驗"實現(xiàn)基層海事處治理能力現(xiàn)代化[J].世界海運，2020，43（5）：14-20.

[2]張金寶.實踐"12345"科學(xué)安全監(jiān)管體系打造"共建共治共享"的基層海事治理新格局[J].中國水運（上半月），2017，38（12）：17-19.

[3]李宗明.我國基層海事機構(gòu)廉政文化建設(shè)研究[D].遼寧：大連海事大學(xué)，2016.

[4]林延斌.基于“楓橋經(jīng)驗”推進社會治理現(xiàn)代化[J].科學(xué)發(fā)展，2020，11（6）：100-105.