潘駿亞

摘 要 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的過程中至關(guān)重要。隨著土地規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在帶動小農(nóng)戶的過程中也讓自身得到發(fā)展。但由于兩方自身發(fā)展存在的不足及利益聯(lián)結(jié)機制不緊密等，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展過程中仍存在一定問題。因此需要找準小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的銜接點，使得新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;小農(nóng)戶;銜接;安徽省蚌埠市

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。2019年2月，中共中央、國務院專門印發(fā)《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，提出了促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的具體舉措。

近年來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐逐漸加快，但小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的方式并沒有隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高而發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。隨著大量農(nóng)村年輕人外出就業(yè)，目前農(nóng)村的勞動力以留守老人和婦女為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入已不再是家庭的主要收入來源，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是小農(nóng)戶家庭收入的一個基本保障以及就業(yè)的必要補充形式[1]。在當前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡及農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡的情況下，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接不僅能夠在一定程度上縮小貧富差距，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障，也能讓小農(nóng)戶共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的效益，對實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、提高農(nóng)民收入具有重要意義。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在我國的產(chǎn)生可以追溯到20世紀80年代，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)戶開始獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營，一些城市中的農(nóng)墾企業(yè)為穩(wěn)定自身的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、確保原材料供應，開始探索與農(nóng)戶合作采取訂單合同的方式，實現(xiàn)了農(nóng)戶生產(chǎn)與市場供需的有效銜接，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，這是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的雛形[2]。進入21世紀以來，隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品逐步走向國際市場，隨之而來的是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對自身的原材料供應要求越來越高，逐步探索土地流轉(zhuǎn)、雇傭農(nóng)民、利潤返還、保底價收購等方式建立自己的產(chǎn)品原料基地，與農(nóng)戶之間的關(guān)系日益緊密。近年來，隨著我國農(nóng)村土地三權(quán)分置改革的推動，家庭農(nóng)場、合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，對帶動小農(nóng)戶就業(yè)、提高收入起到了重要作用[3]。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要前提就是土地的適度規(guī)模經(jīng)營，因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必將是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一支生力軍。然而不可忽視的是，根據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，目前我國經(jīng)營面積在3.3 hm2以下的小農(nóng)戶仍然占到全部經(jīng)營農(nóng)戶的98%，由于各地的土地資源稟賦不同，仍然不少地區(qū)土地無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，受到自身勞動能力、觀念等影響，部分小農(nóng)戶仍然非常愿意且只能從事單個家庭作業(yè)，所以中國目前“大國小農(nóng)”的國情決定了小農(nóng)生產(chǎn)不可能完全被新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所替代。如何統(tǒng)籌兼顧培育發(fā)展新型經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，發(fā)揮新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的引領(lǐng)帶動作用，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，實現(xiàn)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間資源、服務的優(yōu)化配置，對我國構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、實現(xiàn)各類經(jīng)營主體共同發(fā)展至關(guān)重要[4]。

2 蚌埠市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)狀

蚌埠作為皖北地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件不斷改善，為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接打下了良好的基礎(chǔ)。1）土地規(guī)?；?jīng)營面積不斷提高。截至2018年底，蚌埠市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、93個村、486個村民小組實施“一戶一塊田”面積約1.8萬公頃;全市土地流轉(zhuǎn)總面積約15.73萬公頃，占農(nóng)戶承包耕地面積的44%。2）各類新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。2018年底，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量達12 380個，通過土地流轉(zhuǎn)、用工、產(chǎn)品銷售等形式帶動貧困戶34 224戶，帶動主體、貧困戶數(shù)同比增長11.2%、6.3%，帶動貧困戶務工就業(yè)、入股租賃人均年凈收入2 125元、853元。3）積極開展農(nóng)民職業(yè)培訓，農(nóng)民綜合素質(zhì)得到提升。2018年開辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓班7期，培訓人數(shù)達1 200余人。4）建立多種服務模式的社會化服務體系，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合。建立了耕、種、防、收和綜合服務等多種服務模式的社會化服務組織，全市4 234家農(nóng)民專業(yè)合作社中，通過產(chǎn)加銷一體化服務的有2 175家，占51.4%。通過讓小農(nóng)戶享受優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)服務，分享合作社發(fā)展的紅利，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行列。

在帶動小農(nóng)戶的過程中，新型農(nóng)業(yè)主體自身也得到發(fā)展。目前蚌埠市的新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制多以土地流轉(zhuǎn)、用工、產(chǎn)品銷售、技術(shù)指導等形式。比如，蚌埠市荊涂石榴專業(yè)合作社采取為合作社成員提供石榴種苗培育、種植過程中的技術(shù)指導服務、成立電子商務公司統(tǒng)一銷售、大力發(fā)展石榴深加工研發(fā)石榴酒、石榴生態(tài)旅游等衍生產(chǎn)品的方式，解決了農(nóng)戶在技術(shù)、銷售上的難題，增加了果農(nóng)收入;蚌埠市妮菲逸蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社通過社員以資金入股，合作社為社員提供蔬菜種植、加工、倉儲等技術(shù)咨詢服務，合作社再將蔬菜統(tǒng)一進行銷售，以社員的出資額和與合作社的業(yè)務交易量為依據(jù)每年為社員提取公積金?？傮w來看，目前蚌埠市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展的方式是以專業(yè)合作、訂單合同為主，在此基礎(chǔ)上，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等模式也開始蓬勃發(fā)展，帶動農(nóng)民增收效果明顯[5]。

3 蚌埠市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展中存在的問題

3.1 新型經(jīng)營主體自身實力較弱

農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場大多數(shù)規(guī)模較小，自身經(jīng)濟實力較弱;且致富帶頭人文化程度普遍偏低，據(jù)筆者對蚌埠市懷遠縣多個貧困村的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民合作社牽頭人及家庭農(nóng)場主中高中以上學歷的不到15%。

3.2 社會化服務體系不健全

服務主體存在服務能力不強、內(nèi)容有限、成本較高等問題，難以有效滿足發(fā)展需求。如農(nóng)業(yè)保險發(fā)展不健全，保險公司與農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的態(tài)度都不夠積極，由于農(nóng)業(yè)發(fā)生風險的概率大，導致保險公司的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務多數(shù)入不敷出，因此開展業(yè)務的積極性不高。目前蚌埠市的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品種類較少，且發(fā)生風險后給予農(nóng)民的賠償額度較小，導致農(nóng)民的參保意愿也較低。

3.3 小農(nóng)戶自我發(fā)展能力較弱

蚌埠市的小農(nóng)戶老齡化、女性化問題日益突出，文化素質(zhì)低，職業(yè)技能低;而目前開展的農(nóng)民職業(yè)培訓多數(shù)是針對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，小農(nóng)戶獲得培訓的渠道較少，且積極性不高。新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密。目前蚌埠市的農(nóng)業(yè)社會化服務組織多是為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的服務，提供信息、技術(shù)等服務的較少，服務能力與農(nóng)戶的需求差距較大;且由于缺少有針對性的激勵政策，目前的新型經(jīng)營主體多數(shù)較多的關(guān)心自身的經(jīng)營效益，而不注重帶動小農(nóng)戶的發(fā)展[6]。

4 找準小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接點

1）完善新型經(jīng)營主體培育機制，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，形成資源利益共享、風險共擔的聯(lián)合體;鼓勵新型經(jīng)營主體與學校、科研院所加強合作，提升農(nóng)產(chǎn)品種植及深加工技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭能力。

2）推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展小農(nóng)戶增收空間。發(fā)揮好蚌埠市的石榴、螃蟹、花生等特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，與蚌埠的飲食文化、旅游資源等結(jié)合，在各類新型經(jīng)營主體的帶動下，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動小農(nóng)戶與生態(tài)種養(yǎng)、深加工、農(nóng)村電商、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)融合，積極引導小農(nóng)戶拓展農(nóng)業(yè)功能，提高收入。

3）健全面向小農(nóng)戶的社會化服務體系，打造銜接載體。鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為小農(nóng)戶提供技術(shù)、融資、信息、營銷等方面的服務;鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦高度契合農(nóng)戶需求、高度對接市場需要的社會化服務組織，為小農(nóng)戶自身發(fā)展提供有力支持。

4）培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力。積極探索農(nóng)民夜校、田間學校等適合小農(nóng)戶的培訓形式，針對新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的培訓要逐步向小農(nóng)戶延伸，讓小農(nóng)戶接觸到種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營管理、鄉(xiāng)風文明、法律法規(guī)方面的知識，引導符合條件的小農(nóng)戶成長成為新型職業(yè)農(nóng)民。

5）多模式完善利益聯(lián)結(jié)機制，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制;政府要將是否帶動小農(nóng)戶發(fā)展作為對新型經(jīng)營主體政策扶持的一個重要標準，增強新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶的積極性，讓惠農(nóng)政策更多地向小農(nóng)戶傾斜。

參考文獻：

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[6] 尚勤.打通農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融血脈[J].中國農(nóng)村金融，2017（1）：5-9.

（責任編輯：劉昀）