戴勇，周雄偉

(1.國(guó)家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局， 湖南 長(zhǎng)沙 410114； 2.國(guó)家稅務(wù)總局岳陽(yáng)市稅務(wù)局第二稅務(wù)分局， 湖南 岳陽(yáng) 414000)

一、近年來(lái)車輛購(gòu)置消費(fèi)情況

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步加速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，汽車產(chǎn)業(yè)受振興規(guī)劃政策的刺激，自2009年爆發(fā)式增長(zhǎng)后，產(chǎn)銷量連續(xù)十二年蟬聯(lián)世界第一。(見圖1)2009-2019年，湖南省汽(掛)車車輛購(gòu)置稅征稅數(shù)年均增長(zhǎng)13.35%，注冊(cè)登記數(shù)年均增長(zhǎng)14.32%，2019年湖南省汽車保有量達(dá)到880.62萬(wàn)輛。但是從2018年下半年開始，受高基數(shù)效應(yīng)及宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了28年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。2019年全國(guó)汽車產(chǎn)銷同比分別下降7.5%和8.2%，湖南省汽(掛)車車輛購(gòu)置稅征稅數(shù)同比下降2.08%，注冊(cè)登記數(shù)同比下降4.98%。

圖1 2009-2019年全國(guó)汽車銷量

2009年岳陽(yáng)市車輛購(gòu)置稅繳稅的汽(掛)車數(shù)量較上年增長(zhǎng)96%，從13498輛增長(zhǎng)至26491輛，這也標(biāo)志著岳陽(yáng)市從此邁入了汽車消費(fèi)時(shí)代。2009年以來(lái)，岳陽(yáng)市共購(gòu)置汽(掛)車61.27萬(wàn)輛。2009年以來(lái)岳陽(yáng)市汽(掛)車購(gòu)置數(shù)量增速不均衡，呈S型增長(zhǎng)軌跡，這是由于汽車消費(fèi)受到宏觀經(jīng)濟(jì)政策、車輛平均使用年限、消費(fèi)者年齡分布、城鎮(zhèn)化發(fā)展程度及城市交通容量等多方面影響，但總體交替向上增長(zhǎng)。根據(jù)增長(zhǎng)軌跡分析有以下三個(gè)特征：(1)優(yōu)惠政策短暫刺激汽車消費(fèi)。國(guó)家分別于2009年、2015年對(duì)1.6升及以下小排量乘用車出臺(tái)了減半征收的優(yōu)惠政策，汽車銷售市場(chǎng)出現(xiàn)兩波火爆行情，岳陽(yáng)市購(gòu)車數(shù)量增幅分別為96%和33.9%。但是政策刺激過(guò)后增速迅速回落，2017年購(gòu)車數(shù)量增速?gòu)?3.9%回落到-1.4%。(見圖2)(2)購(gòu)車消費(fèi)支出增長(zhǎng)較為穩(wěn)健。2016年至2018年岳陽(yáng)市購(gòu)車數(shù)量雖然基本持平，但購(gòu)車消費(fèi)支出卻保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，從2016年的100.91億元增長(zhǎng)至2018年的116.22億元。在購(gòu)車數(shù)量下降0.28%的情況下，購(gòu)車消費(fèi)支出反增15.17%。但2019年受全國(guó)大氣候影響，岳陽(yáng)市購(gòu)車消費(fèi)支出降幅為8.3%，為十年來(lái)的首次下滑。(見圖3)(3)明顯優(yōu)于全國(guó)平均水平。2019年全國(guó)汽車銷量較2008年增長(zhǎng)174.7%，年均增幅為9.62882%，岳陽(yáng)市汽車銷量的年均增幅為16.85%。這也說(shuō)明岳陽(yáng)市著力打造湖南新增長(zhǎng)極，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)了汽車消費(fèi)市場(chǎng)成熟穩(wěn)定增長(zhǎng)。

圖2 2009-2019年岳陽(yáng)市車輛購(gòu)置數(shù)量變化

圖3 2009-2019年岳陽(yáng)市車輛購(gòu)置消費(fèi)支出變化

二、商用車消費(fèi)趨勢(shì)分析

汽(掛)車按用途可分為乘用車和商用車，乘用車消費(fèi)可反映居民消費(fèi)能力和傾向，商用車投資可反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。商用車市場(chǎng)增長(zhǎng)優(yōu)于乘用車。岳陽(yáng)市商用車投資額從2014年的6.3億元增長(zhǎng)至2019年的13.51億元，增幅114.44%，占購(gòu)車總支出比重也從9.58%增長(zhǎng)至12.71%。特別是2016年至2018年三個(gè)年度增幅較大，明顯優(yōu)于乘用車增長(zhǎng)。2019年受運(yùn)輸市場(chǎng)飽和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，商用車投資額出現(xiàn)較大幅度的回落，降幅達(dá)18.57%。(見表1)牽引車和掛車強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，在商用車系列中表現(xiàn)最為突出的是用于集裝箱、槽罐運(yùn)輸?shù)臓恳嚭退燔?，兩類車輛投資支出在2016年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，又從1.3億元增長(zhǎng)至3.88億元，明顯看出岳陽(yáng)市建設(shè)現(xiàn)代港口物流城市、現(xiàn)代新型工業(yè)城市的力度不斷加大，“四大會(huì)戰(zhàn)”為商用車市場(chǎng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。(見表2)

表1 2014-2019年商用車投資

表2 2014-2019年?duì)恳嚒燔囐?gòu)置

三、乘用車消費(fèi)趨勢(shì)分析

1.乘用車消費(fèi)市場(chǎng)向年輕化發(fā)展。2019年度個(gè)人消費(fèi)群體中，26～40歲年齡段人群購(gòu)車消費(fèi)能力排名第一，占總量的50.25%，是個(gè)人購(gòu)車消費(fèi)的絕對(duì)主力。與2014年度數(shù)據(jù)相比，出現(xiàn)了兩個(gè)趨勢(shì)：(1)26～30歲年齡段購(gòu)車比率明顯上升，購(gòu)車臺(tái)數(shù)占比從17.04%上升到19.94%，增長(zhǎng)2.9個(gè)百分點(diǎn)；36～45歲年齡段購(gòu)車占比從32.55%下降到25.24%，凈減7.31個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是汽車作為耐用消費(fèi)品在購(gòu)買后有10年左右使用期，有能力及需要購(gòu)車的70后、60后人群絕大部分已完成了首次購(gòu)車消費(fèi)，車輛置換需求低于年輕人的剛需。(2)各年齡段購(gòu)車單價(jià)差距縮小。2014年度46～55歲年齡段人群購(gòu)車單價(jià)明顯高于其他年齡段，但2019年度數(shù)據(jù)各年齡段購(gòu)車單價(jià)趨于一致。這說(shuō)明隨著城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)和汽車商品市場(chǎng)的價(jià)格變化，不同年齡的人群經(jīng)濟(jì)能力上雖有差異，但不足以影響對(duì)車輛價(jià)格方面的選擇。(見表3)

表3 岳陽(yáng)市居民購(gòu)置汽車年齡結(jié)構(gòu)

2.車輛價(jià)位由低端向中端發(fā)展。2019年數(shù)量占比前三位的均為5～20萬(wàn)元價(jià)位車輛，占總臺(tái)數(shù)比例為82.28%。與2014年數(shù)據(jù)相比，價(jià)格組成出現(xiàn)了較大變化。(1)5萬(wàn)元以下的低價(jià)汽車數(shù)量及比重大幅下降，比重從11.22%下降到2.71%，凈減8.51個(gè)百分點(diǎn)。(2)5～8萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)型車輛占比相對(duì)2014年凈減6.34個(gè)百分點(diǎn)。(2)8～20萬(wàn)元中檔車輛占比從52.83%增長(zhǎng)至65.6%，凈增12.77個(gè)百分點(diǎn)。表明岳陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)和居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，居民汽車消費(fèi)偏好發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，雖然價(jià)格構(gòu)成仍以20萬(wàn)元以下車輛為主體，但大多數(shù)居民購(gòu)車不再是傾其積蓄購(gòu)置一輛代步的經(jīng)濟(jì)實(shí)用型車輛，開始有能力偏好于配置良好、性能適中、外型美觀的中檔智能舒享型車輛。(見表4)

表4 岳陽(yáng)市乘用車價(jià)格結(jié)構(gòu)

3.乘用車結(jié)構(gòu)變化高低起伏。近六年來(lái)岳陽(yáng)市各種類型乘用車消費(fèi)結(jié)構(gòu)的走勢(shì)主要表現(xiàn)為：(1)轎車占比從2014年的64.8%下滑至56.4%后開始穩(wěn)步回升，2019年度回升到59.68%，說(shuō)明乘用車作為傳統(tǒng)車型仍是岳陽(yáng)市居民首選車型。(2)SUV、MPV等客車車型占比沖高回落，以SUV為代表的城市越野車由于空間大視野好等特點(diǎn)深受用戶追捧，占比逐年攀升。但由于油耗及操控性方面等原因，在2017年達(dá)到42.2%的峰值后開始回落，2019年度回落至39.74%。(3)越野車的市場(chǎng)占比平穩(wěn)，一直維持在1.5%左右。

四、汽車市場(chǎng)發(fā)展預(yù)測(cè)及政策建議

2019年湖南省機(jī)動(dòng)車經(jīng)銷環(huán)節(jié)不含稅消費(fèi)支出1544億元，同比增長(zhǎng)9.35%。岳陽(yáng)市購(gòu)車消費(fèi)支出自2016年開始連續(xù)四年突破百億元。根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)周期理論，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)經(jīng)歷幼稚期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期四個(gè)階段，在進(jìn)入成熟期后將會(huì)長(zhǎng)期處于成熟期并形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，而不會(huì)迅速轉(zhuǎn)入衰退期。過(guò)往十多年我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從成長(zhǎng)期轉(zhuǎn)為成熟期，汽車從奢侈品變?yōu)樵S多人有能力消費(fèi)的生活必需品。從近年來(lái)岳陽(yáng)市購(gòu)車汽(掛)車發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，商用車增勢(shì)良好但也趨于飽和，乘用車消費(fèi)群體向年輕化發(fā)展，車輛價(jià)位向中高檔轉(zhuǎn)化。從2018年下半年起汽車行業(yè)進(jìn)入短暫調(diào)整階段，受新冠疫情及經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境影響，預(yù)期在2020年下半年才有可能企穩(wěn)回暖。汽車消費(fèi)市場(chǎng)已從增量時(shí)代轉(zhuǎn)入存量時(shí)代，難以出現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，回暖后有望保持中低速增長(zhǎng)。針對(duì)目前汽車消費(fèi)市場(chǎng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，建議從以下幾方面促進(jìn)汽車消費(fèi)市場(chǎng)良好健康發(fā)展。

1.優(yōu)化汽車銷售行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。岳陽(yáng)市車輛購(gòu)置數(shù)量在2016年增長(zhǎng)到峰值，三年滯長(zhǎng)后開始下滑，汽車銷售行業(yè)已形成較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)銷企業(yè)承受較大的資金周轉(zhuǎn)、去庫(kù)存、價(jià)格戰(zhàn)等壓力。岳陽(yáng)市城區(qū)汽車銷售市場(chǎng)地點(diǎn)分散，臨港、郭鎮(zhèn)汽車城發(fā)展較預(yù)期有差距，巴陵?yáng)|路沿線仍是汽車銷售的主要場(chǎng)所。汽車銷售企業(yè)各自為戰(zhàn)，存在多個(gè)汽車行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)作用發(fā)揮有限。稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)輔導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好減稅降費(fèi)措施，深化放管服改革；開展與汽車經(jīng)銷行業(yè)協(xié)會(huì)的信息交流互通，引導(dǎo)汽車經(jīng)銷企業(yè)根據(jù)市民偏好提供更受歡迎的產(chǎn)品，減少盲目投資和損失。

2.強(qiáng)化汽車銷售行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控?！吨腥A人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅法》取消了最低計(jì)稅價(jià)格制度，低開發(fā)票少繳稅收風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)。由于該行業(yè)存在以票控稅難、廠家定價(jià)返利方式多樣等特點(diǎn)，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理難度較大。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以考慮建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立實(shí)用評(píng)估模型，定期對(duì)該行業(yè)開展集中評(píng)估；對(duì)發(fā)現(xiàn)低開發(fā)票違規(guī)偷逃稅款行為的加大處罰力度，并將相關(guān)情況通報(bào)汽車經(jīng)銷行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)形成依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)的良好秩序。

3.著力培育發(fā)展汽車后市場(chǎng)。隨著汽車消費(fèi)進(jìn)入成熟期，汽車保有量高速增長(zhǎng)，汽車后市場(chǎng)持續(xù)繁榮。2019年全國(guó)汽車后市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1.35萬(wàn)億元，岳陽(yáng)市規(guī)模逾50億元。岳陽(yáng)市汽車產(chǎn)業(yè)園正在飛速推進(jìn)中，它將成為岳陽(yáng)市汽車全產(chǎn)業(yè)鏈消費(fèi)大本營(yíng)，經(jīng)濟(jì)稅源增長(zhǎng)的新引擎。但產(chǎn)業(yè)園孕育成長(zhǎng)初期需要政府強(qiáng)有力的政策扶持和精準(zhǔn)服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)園快速成長(zhǎng)壯大。汽車后市場(chǎng)各環(huán)節(jié)稅源征管有著趨同的稅收征管規(guī)律和特點(diǎn)，稅務(wù)部門應(yīng)深入開展調(diào)研評(píng)估，優(yōu)化服務(wù)與征管，努力使該行業(yè)成為稅收增長(zhǎng)亮點(diǎn)。