劉傳模，譚文輝

(1.國(guó)家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局，湖南 長(zhǎng)沙 410114；2.國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院長(zhǎng)沙校區(qū)，湖南 長(zhǎng)沙 410116)

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨之利器、國(guó)之利器。巡察作為巡視監(jiān)督在基層的延伸，其方向在基層，重點(diǎn)也在基層。黨的十九大以來(lái)，黨中央對(duì)推動(dòng)新時(shí)代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展作出了新的部署，國(guó)家稅務(wù)總局黨委對(duì)省市局巡察工作提出了明確要求，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代稅務(wù)巡察工作對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

一、把牢正確方向，在發(fā)揮政治監(jiān)督作用上集中發(fā)力

巡視巡察的權(quán)威來(lái)自黨章，其能夠發(fā)揮震懾遏制治本的強(qiáng)大作用，主要來(lái)自全面從嚴(yán)治黨的一系列理論和實(shí)踐創(chuàng)新。在理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新加速推進(jìn)的新時(shí)代，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，把準(zhǔn)政治巡察內(nèi)涵和方向，發(fā)揮政治監(jiān)督作用，是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代稅務(wù)巡察工作的重要保證。

1.把握根本任務(wù)，深化政治監(jiān)督。突出政治定位是黨的十八大以來(lái)巡視巡察工作的重大理論創(chuàng)新成果，巡視巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督，這是巡視巡察區(qū)別于其他監(jiān)督的重要標(biāo)志。近年來(lái)在國(guó)家稅務(wù)總局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱湖南省局)巡察工作緊扣“兩個(gè)維護(hù)”這個(gè)根本政治任務(wù)，把握稅務(wù)部門層級(jí)多、分布廣、黨員隊(duì)伍龐大、執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多等行業(yè)特點(diǎn)，緊盯被巡察黨組織政治責(zé)任，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，從政治的高度發(fā)現(xiàn)和分析問題，在避免與其他監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)檢查相混同上進(jìn)行了一系列有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，政治定位愈加清晰準(zhǔn)確。做好新形勢(shì)下湖南省稅務(wù)巡察工作，要把聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)統(tǒng)一到“兩個(gè)維護(hù)”上來(lái)，更加凸顯政治監(jiān)督這個(gè)本質(zhì)特征，充分發(fā)揮政治監(jiān)督和政治導(dǎo)向作用。

2.把握監(jiān)督重點(diǎn)，突出關(guān)鍵少數(shù)。巡視監(jiān)督的重點(diǎn)是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，國(guó)家稅務(wù)總局明確要求，稅務(wù)巡視巡察監(jiān)督的是稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”。在巡察實(shí)踐中存在監(jiān)督聚焦聚神不夠的問題，主要表現(xiàn)為“兩多兩少”，即反映基層征管一線的問題多一些，反映黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的問題少一些；反映稅收業(yè)務(wù)問題多一些，反映管黨治黨問題少一些。推動(dòng)稅務(wù)巡察深化發(fā)展要始終突出黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持以下看上，從業(yè)務(wù)看責(zé)任，從現(xiàn)象看本質(zhì)，深入了解黨委班子領(lǐng)導(dǎo)作用是強(qiáng)還是弱、加強(qiáng)黨的建設(shè)是實(shí)還是虛，全面從嚴(yán)治黨是嚴(yán)還是寬，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決存在的突出問題，把各級(jí)黨委班子建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

3.把握行業(yè)特點(diǎn)，聚焦職責(zé)使命?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是具體的而不是抽象的，要體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)到工作中。全國(guó)巡視工作會(huì)議明確要求推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。對(duì)標(biāo)中央和國(guó)家稅務(wù)總局明確的巡視監(jiān)督內(nèi)容要點(diǎn)，湖南省局每輪巡察都制定檢查方案，細(xì)化監(jiān)督檢查要點(diǎn)，巡察監(jiān)督的針對(duì)性不斷增強(qiáng)。落實(shí)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化要求，關(guān)鍵是要把握稅收行業(yè)特點(diǎn)，聚焦新時(shí)代稅收工作職責(zé)使命，深入研判征管體制改革后面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化“四個(gè)落實(shí)”，深入查找被巡黨組織落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于稅收工作重要論述和指示批示精神，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)施減稅降費(fèi)，組織稅費(fèi)收入，“兩權(quán)”運(yùn)行監(jiān)督等存在的政治偏差，實(shí)施靶向監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)巡察監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化。

4.把握程序要求，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范。巡察工作具有很強(qiáng)的政治性，對(duì)工作程序、職責(zé)邊界都有嚴(yán)格規(guī)定。黨中央明確要求要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，把依規(guī)依紀(jì)依法要求貫穿巡視巡察工作始終。機(jī)構(gòu)合并后，國(guó)家稅務(wù)總局將原國(guó)稅巡視規(guī)范和巡察規(guī)范集成升級(jí)為《稅務(wù)巡視巡察工作規(guī)范(3.0版)》，要求嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范，依規(guī)依紀(jì)依法開展工作。落實(shí)巡視巡察規(guī)范要求必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，嚴(yán)格按照黨章、巡視工作條例和工作規(guī)范開展工作，嚴(yán)格落實(shí)不干預(yù)被巡察單位正常工作、不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)的要求，如實(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)守職責(zé)邊界，確保巡察經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

二、 堅(jiān)持一體推進(jìn)，在落實(shí)巡察工作主體責(zé)任上集中發(fā)力

抓巡察工作是黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化，黨委班子重視和推動(dòng)巡察工作是應(yīng)盡之責(zé)。落實(shí)各級(jí)黨委巡察工作主體責(zé)任，一體推進(jìn)省局、市局巡察，避免上熱下冷、壓力層層遞減等問題，營(yíng)造巡察工作良好氛圍是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代稅務(wù)巡察工作的關(guān)鍵所在。

1.做優(yōu)省局巡察，樹立工作示范。省局既要接受國(guó)家稅務(wù)總局巡視，對(duì)表推進(jìn)對(duì)所轄市州局黨委的巡察全覆蓋，又要領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)市局巡察，發(fā)揮著承上啟下的重要作用。黨的十八大以來(lái)，湖南省局黨委認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于開展市縣巡察和一屆任期巡視巡察全覆蓋的精神，密集研究、壓茬推進(jìn)巡察工作，有力有序?qū)崿F(xiàn)對(duì)所轄市州局黨委的巡察全覆蓋，為市州局黨委落實(shí)巡察工作主體責(zé)任樹立了標(biāo)桿。要做優(yōu)新時(shí)代省局巡察，必須著眼于管黨治黨大局，統(tǒng)籌謀劃、通盤布局，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，巡出經(jīng)驗(yàn)、巡出樣板，傳導(dǎo)落實(shí)巡視巡察工作最新精神，全面提高巡察全覆蓋質(zhì)量；要結(jié)合省局發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析全省稅務(wù)系統(tǒng)管黨治黨形勢(shì)，明確市州局巡察監(jiān)督內(nèi)容，帶動(dòng)提升巡察工作質(zhì)量。

2.推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)巡察基礎(chǔ)。建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)是十九大部署的重要任務(wù)，十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)要求健全完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局。自國(guó)家稅務(wù)總局2016年全面啟動(dòng)基層巡察工作以來(lái)，湖南省局黨委堅(jiān)持一體推進(jìn)省局市局巡察，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和程序流程逐步完善，初步形成了聯(lián)動(dòng)格局，但仍停留在上級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)、下級(jí)簡(jiǎn)單配合上。要發(fā)揮“1+1>2”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，必須做實(shí)市州局巡察。積極探索材料報(bào)備、專項(xiàng)檢查、報(bào)告工作等指導(dǎo)督導(dǎo)方式，壓實(shí)黨委主體責(zé)任和黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任，讓黨委書記認(rèn)識(shí)到巡察工作是管黨治黨的利器，是分內(nèi)要?jiǎng)?wù)、應(yīng)盡職責(zé)，督促做到親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦；明確巡察對(duì)象、時(shí)間安排、成果運(yùn)用、人員力量等抓手，探索創(chuàng)新提級(jí)巡察、延伸巡察等方式，統(tǒng)籌開展同步巡、接力巡，著力破解基層巡察力量不夠、能力不足、熟人社會(huì)監(jiān)督難的問題，打通巡察監(jiān)督最后一公里。

3.培育巡察文化，營(yíng)造良好氛圍。構(gòu)建適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨要求的政治文化，是全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)。加強(qiáng)稅務(wù)巡察文化建設(shè)，在全省稅務(wù)系統(tǒng)營(yíng)造巡察工作良好的文化氛圍，既是涵養(yǎng)全面從嚴(yán)治黨文化的必然要求，也是開展巡察工作的重要條件。近年來(lái)，湖南省局按照稅務(wù)總局巡視強(qiáng)基提質(zhì)年建設(shè)活動(dòng)的要求，大力推進(jìn)文化強(qiáng)基，采取巡察宣講會(huì)、座談會(huì)、案例交流會(huì)等方式，在巡察工作中培育和踐行至誠(chéng)、干凈、負(fù)責(zé)、合力、出活的稅務(wù)巡視巡察文化，為稅務(wù)巡察實(shí)踐提供了價(jià)值引導(dǎo)和精神支持。創(chuàng)新文化引領(lǐng)貴在持續(xù)用力、久久為功，要結(jié)合湖湘文化特色，將巡察文化融入到稅務(wù)文化建設(shè)，分階段、有步驟地開展實(shí)踐探索和創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)各地打造巡察文化品牌，樹好先進(jìn)典型，講好巡察故事，以文化聚人心，以文化促實(shí)踐。

三、創(chuàng)新工作方法，在貫通融合其他監(jiān)督資源上集中發(fā)力

巡察是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一種再監(jiān)督，必須強(qiáng)化貫通思維，運(yùn)用好其他監(jiān)督成果，打通巡察監(jiān)督與紀(jì)檢、人事、督審、黨建等方面監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系，把方方面面的資源融合起來(lái)，推進(jìn)信息共享、力量共用、問題共治，更好發(fā)揮巡察威力、增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效。

1.推進(jìn)信息共享，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。巡察組要想在進(jìn)駐后有限的時(shí)間內(nèi)快速找到突破口，高質(zhì)效地開展監(jiān)督檢查，離不開充分準(zhǔn)確的信息資源支撐。在近年湖南省局巡察實(shí)踐中，巡前都征求了省局相關(guān)部門的意見，搜集了信訪輿情臺(tái)賬、問題線索反映、有關(guān)監(jiān)督報(bào)告等信息；巡中就具體問題與相關(guān)處室進(jìn)行溝通，及時(shí)獲取政策信息、業(yè)務(wù)支持；巡后按照職能分工將難以把握的問題信息推送給相關(guān)處室進(jìn)行審核把關(guān)，確保發(fā)現(xiàn)的問題如實(shí)準(zhǔn)確，推進(jìn)信息共享成為增強(qiáng)巡察監(jiān)督質(zhì)效的重要舉措。如何借力于其他監(jiān)督部門，把各類信息整合好、利用好，既需要巡察辦充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)保障的職能作用，推動(dòng)建立協(xié)作配合機(jī)制，也需要其他監(jiān)督部門提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化一盤棋思維，提供相關(guān)問題反映和信息資源。通過(guò)深化信息共享，用好已有監(jiān)督成果，增強(qiáng)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力。

2.推進(jìn)力量共用，強(qiáng)化干部鍛煉。隨著巡察組人員編配固定模式的取消，巡察組實(shí)行一輪一組建、人員一次一授權(quán)，專業(yè)類別一般涵蓋紀(jì)檢、人事、內(nèi)審、財(cái)務(wù)、征管、稽查等方面，每輪巡察都需要抽調(diào)一批人員編入各巡察組。目前，湖南省局整合全省系統(tǒng)各方面優(yōu)秀人才，建立了188人規(guī)模的巡察專業(yè)人才庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力基本滿足需要。但綜合考慮地域回避等因素，在建組時(shí)仍需要統(tǒng)籌整合庫(kù)外力量，更大范圍地運(yùn)用其他監(jiān)督力量，建立健全巡察干部激勵(lì)約束機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀人才參與進(jìn)來(lái)，推動(dòng)巡察崗位成為發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)鍛煉干部重要平臺(tái)。在力量整合方式上，可在巡前抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)骨干編入巡察組，也可在巡中成立檢查組，在巡察組組長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以巡察組名義開展選人用人、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制等專項(xiàng)檢查，將檢查成果納入巡察報(bào)告，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.推進(jìn)問題共治，深化成果運(yùn)用。巡察工作從出發(fā)點(diǎn)到落腳點(diǎn)都是推動(dòng)被巡察黨組織解決問題，強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用是新時(shí)代稅務(wù)巡察工作深化發(fā)展的重要內(nèi)容。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，一些單位巡察整改效果不好，除了主體責(zé)任落實(shí)不到位，很重要一環(huán)就是對(duì)整改的日常監(jiān)督不夠有力，尚未形成問題共治格局。一方面要嚴(yán)格落實(shí)中央和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于健全整改日常監(jiān)督機(jī)制的新精神，將巡察納入“三不”一體推進(jìn)工作格局，制定紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和人事部門落實(shí)巡察整改日常監(jiān)督的實(shí)施辦法，對(duì)拒不整改、應(yīng)付交差、虛假整改的予以嚴(yán)肅問責(zé)，將巡察整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核內(nèi)容。另一方面，要向相關(guān)職能部門推送巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，綜合用好巡察成果，推動(dòng)專項(xiàng)整治，完善制度機(jī)制，發(fā)揮巡察標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。