方吉杰

(國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局， 湖南 長沙 410114)

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，但突如其來的新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)帶來前所未有的沖擊?！傲！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)，包括保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，守住“六?！钡拙€就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、落實(shí)保居民就業(yè)稅費(fèi)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)

就業(yè)是民生之本，保居民就業(yè)是疫情期間高效復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要前提，是我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。疫情發(fā)生后，各級政府全面強(qiáng)化了就業(yè)優(yōu)先政策，稅務(wù)部門也應(yīng)從以下方面落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策：(1)支持落實(shí)好重點(diǎn)人群就業(yè)的稅收減免政策。落實(shí)好企業(yè)安置高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口等重點(diǎn)人群就業(yè)的增值稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅減免政策，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(2)做好失業(yè)保險費(fèi)發(fā)放。稅務(wù)部門應(yīng)落實(shí)落細(xì)2020年針對疫情出臺的延長大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期限、階段性實(shí)施失業(yè)補(bǔ)助金、提高價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等失業(yè)人員幫扶措施，充分發(fā)揮失業(yè)保險費(fèi)保穩(wěn)定、促發(fā)展的作用，為失業(yè)人員提供基本生活保障，采取積極措施關(guān)愛失業(yè)人員，幫助其渡過失業(yè)難關(guān)。(3)落實(shí)好企業(yè)取得的政府穩(wěn)崗補(bǔ)貼的不征稅收入政策。為了支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，各級政府及相關(guān)部門向困難企業(yè)發(fā)放了就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動資金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金等，稅務(wù)部門要積極與政府相關(guān)部門和企業(yè)對接，落實(shí)好不征稅收入政策。(4)為新型就業(yè)提供稅收政策支持。近年來，我國網(wǎng)約車、電商、外賣、快遞、網(wǎng)紅等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，解決了全國近3億人的就業(yè)問題。稅務(wù)部門應(yīng)深入研究零工經(jīng)濟(jì)、居家辦公等新型就業(yè)形式的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善適應(yīng)新業(yè)態(tài)勞動者靈活就業(yè)特點(diǎn)的稅費(fèi)政策，增強(qiáng)政策吸引力，多渠道促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；特別要落實(shí)和完善地攤經(jīng)濟(jì)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，以優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)支持地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)低收入家庭靈活就業(yè)，最大程度緩解其生活壓力。

二、 落實(shí)?；久裆愘M(fèi)政策，解決實(shí)際民生問題

民生是人民幸福之基、社會和諧之本，稅務(wù)部門要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決社保、醫(yī)保、就學(xué)等方面的實(shí)際困難，落實(shí)好對特殊困難群眾的兜底保障工作。(1)凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，全國還有52個貧困縣未摘帽，2707個貧困村未出列,建檔立卡貧困人口未全部脫貧，雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。稅務(wù)部門要進(jìn)一步落實(shí)好公益性扶貧捐贈增值稅和企業(yè)所得稅政策，重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜，繼續(xù)落實(shí)貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加快建立健全防止返貧稅費(fèi)支持政策機(jī)制。(2)支持發(fā)展公平且有質(zhì)量的教育。繼續(xù)落實(shí)學(xué)歷教育行業(yè)免征增值稅，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過工資薪金總額8%扣除的企業(yè)所得稅政策，以及個人所得稅子女學(xué)前及學(xué)歷教育、納稅人本人繼續(xù)教育扣除政策；征收好教育費(fèi)附加和地方教育附加，鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題。(3)推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略。健康中國戰(zhàn)略涉及環(huán)保、體育、食品安全、公共安全、民政養(yǎng)老等領(lǐng)域，稅務(wù)部門可針對痛點(diǎn)難點(diǎn)問題繼續(xù)落實(shí)稅收政策，促進(jìn)戰(zhàn)略落地，比如研究利用稅收、價格調(diào)節(jié)等綜合手段，提高控?zé)煶尚?；落?shí)環(huán)保稅征收工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)人民健康福祉；穩(wěn)步提高醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌層次，研究出臺支持醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，助力構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，全面提升防控和救治能力，為維護(hù)人民生命健康提供有力保障。(4)穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。加快推進(jìn)全國統(tǒng)籌，加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑力度，對國家劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸬慕o予特殊性稅務(wù)處理，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，大力落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠政策。(5)全力做好困難群眾基本生活保障工作，將符合條件的未參加失業(yè)保險失業(yè)人員按規(guī)定納入低保等救助保障范圍，對受疫情暫時困難的人員做好臨時性救助工作。

三、落實(shí)保市場主體稅費(fèi)舉措，為企業(yè)紓困解難

保市場主體就是保經(jīng)濟(jì)基本盤，稅務(wù)部門要不折不扣落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步落實(shí)好國家出臺的一系列幫助企業(yè)紓困解難政策，加快推動各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)正常運(yùn)行，把疫情造成的損失降到最低。(1)加大減稅降費(fèi)政策落實(shí)力度。2019年全國共減稅降費(fèi)2.36萬億元。2020年政府工作報告指出，今年要新增減稅降費(fèi)約5000億元，堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落實(shí)到企業(yè)。從政策內(nèi)容來看，主要政策基本都已經(jīng)出臺，關(guān)鍵在于建立健全政策落實(shí)的保障機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)好減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策，落實(shí)好下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率等政策，以及國家延長執(zhí)行期限的疫情防控期間的部分階段性減稅降費(fèi)政策；緊盯減稅降費(fèi)重點(diǎn)任務(wù)，從供需兩端穩(wěn)定住經(jīng)濟(jì)增長，持續(xù)增強(qiáng)市場主體信心。(2)為降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本措施提供稅收支持。疫情防控期間，國家采取了多項(xiàng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的措施，例如國家要求國有房產(chǎn)業(yè)主為承租人減免租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租。對減免的租金，稅務(wù)部門應(yīng)落實(shí)好城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅減免，同時減免的租金不計(jì)入出租方企業(yè)所得稅收入總額。(3)為市場主體緩解融資難、融資貴難題。為保市場主體，要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，讓其綜合融資成本明顯下降；繼續(xù)加碼“銀稅互動”合作機(jī)制，各級稅務(wù)部門按照對應(yīng)層級積極向相關(guān)銀行推送重點(diǎn)幫扶企業(yè)名單，為民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)減輕融資成本；健全中小企業(yè)貸款準(zhǔn)備金稅前扣除政策落實(shí)機(jī)制，支持金融企業(yè)發(fā)放中小企業(yè)貸款；落實(shí)好鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的企業(yè)所得稅和天使投資個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策，為初創(chuàng)期、種子期科技型企業(yè)提供直接融資支持；積極向地方政府匯報，確保近期反映較多的一些地方政府囿于財政壓力而干預(yù)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理增值稅增量留抵退稅等問題得到解決。(4)創(chuàng)新稅收政策宣傳和稅收事項(xiàng)辦理方式。疫情當(dāng)下，最需要解決的困難在于幫扶包括小微企業(yè)在內(nèi)的市場主體，而小微企業(yè)自身規(guī)模小、分布廣，對很多稅收政策信息了解不充分，這對稅收政策傳遞、宣傳提出了新要求。為了讓小微企業(yè)會用、用好稅收優(yōu)惠政策，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)精細(xì)做好政策宣傳服務(wù)，利用電子稅務(wù)局、網(wǎng)站、微信公眾號等媒介及時發(fā)布疫情防控稅收政策，積極提供線上問需解難服務(wù)；對小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需解決的發(fā)票等問題提供個性化服務(wù)，通過網(wǎng)上代開和網(wǎng)上申領(lǐng)等便民用票措施，千方百計(jì)滿足企業(yè)復(fù)產(chǎn)用票需求。

四、落實(shí)保糧食能源安全稅費(fèi)政策，維護(hù)糧食和能源保障

糧食安全是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性問題，要做到糧食生產(chǎn)穩(wěn)字當(dāng)頭，著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，重點(diǎn)從農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、抗風(fēng)險能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平上發(fā)力。(1)落實(shí)好支持承擔(dān)國家政策性商品儲備業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠政策。對接受縣級以上人民政府有關(guān)部門委托，承擔(dān)糧(含大豆)、食用油、棉、糖、肉五種商品儲備任務(wù)的商品儲備企業(yè)資金賬簿、相關(guān)購銷合同免征印花稅，對其自用的承擔(dān)商品儲備業(yè)務(wù)的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。(2)落實(shí)好穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收益預(yù)期的稅收優(yōu)惠政策。加大農(nóng)、林、牧、漁行業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織適用的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，實(shí)現(xiàn)保供給、穩(wěn)物價、惠民生、增信心。(3)健全和完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的稅收政策體系和體制機(jī)制。積極征收好耕地占用稅，強(qiáng)化耕地保護(hù)與農(nóng)田水利建設(shè)；落實(shí)好農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)企業(yè)所得稅“三免三減半”，讓更多金融活水澆灌到希望的田野上。

2020年《政府工作報告》提出，要保障能源安全，推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力。2020年4月，《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》發(fā)布，能源安全納入國家安全戰(zhàn)略，我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型期。在全球政治經(jīng)濟(jì)格局和能源地緣政治態(tài)勢出現(xiàn)大變動，以及新冠肺炎疫情在全球蔓延的復(fù)雜形勢下，國際油市震蕩再次給中國能源安全敲響了警鐘。對于中國而言，能源安全矛盾集中體現(xiàn)在油氣安全問題上，當(dāng)前我國油氣對外依存度不斷攀升，國內(nèi)油氣資源不能有效地支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，不僅需要花費(fèi)國家大量外匯儲備，還對國家能源安全構(gòu)成威脅。稅務(wù)部門應(yīng)積極落實(shí)和完善相關(guān)稅收政策，確保煤電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，積極推進(jìn)高效利用能源稅收政策落實(shí)，繼續(xù)落實(shí)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采利用資源稅減免政策；支持可再生能源健康發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；免征稠油資源稅，充分利用稠油資源，提高上產(chǎn)規(guī)模；加快研究出臺儲氣庫墊底氣增值稅退稅支持政策，完善天然氣價格形成機(jī)制，通過細(xì)化財稅補(bǔ)貼政策，加快地下儲氣庫建設(shè)。其次，稅務(wù)部門應(yīng)積極出臺加快推動能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的財稅政策。我國能源事業(yè)在構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的征程上邁出了關(guān)鍵一步，但能源發(fā)展仍有一些瓶頸。利用互聯(lián)網(wǎng)思維與技術(shù)改造傳統(tǒng)能源行業(yè)，可打破不同能源品種單獨(dú)運(yùn)行的傳統(tǒng)模式，提高能源利用效率，降低對傳統(tǒng)能源的依賴程度。未來，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)將融通電力網(wǎng)、熱力網(wǎng)、交通網(wǎng)，形成能源互聯(lián)網(wǎng)，助力新能源、儲能、儲熱/冷、氫能、電動車等新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升能源配置效率，最終實(shí)現(xiàn)能源體系從量變到質(zhì)變，出臺推動能源互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)的財稅政策能為中國經(jīng)濟(jì)注入新動能。

五、落實(shí)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定稅費(fèi)政策，支持創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)定外資外貿(mào)基本盤

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)環(huán)相扣，每一環(huán)都不能有閃失，否則產(chǎn)業(yè)鏈條就可能不完整甚至被中斷。在經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時期，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈問題更多地依靠市場機(jī)制解決。在疫情防控常態(tài)化時期，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈問題不能按照常規(guī)方法來處理，在強(qiáng)調(diào)市場作用的同時，稅費(fèi)政策可以為產(chǎn)業(yè)鏈條完整性提供幫助。(1)充分利用稅收大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。通過稅收大數(shù)據(jù)密切跟蹤上下游產(chǎn)業(yè)鏈制約因素，找出產(chǎn)業(yè)鏈薄弱點(diǎn)，精準(zhǔn)定位，協(xié)同發(fā)力，及時有效疏通上下游堵點(diǎn)；通過電子稅務(wù)局供應(yīng)鏈查詢系統(tǒng)找到產(chǎn)品銷售商和原材料供應(yīng)商，幫助企業(yè)尋找潛在供應(yīng)商和經(jīng)銷商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈智聯(lián)。(2)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)深化增值稅改革，精準(zhǔn)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓制造業(yè)輕裝上陣，穩(wěn)定制造業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升制造業(yè)在國際市場上的競爭力。落實(shí)好制造業(yè)全行業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊政策，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。(3)支持科技創(chuàng)新。積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除所得稅優(yōu)惠政策，加大對新冠肺炎疫苗和藥物科研攻關(guān)的稅收政策支持力度，健全鼓勵基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的財稅支持體制機(jī)制，對科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施有針對性的所得稅優(yōu)惠政策；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。(4)穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤。積極落實(shí)財政部、稅務(wù)總局出臺的《關(guān)于提高部分產(chǎn)品出口退稅率的公告》，實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整與退稅管理的無縫銜接；繼續(xù)落實(shí)好跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)增值稅、企業(yè)所得稅等政策，落實(shí)自貿(mào)港稅收優(yōu)惠政策，加快培育外貿(mào)新增長點(diǎn)。對境外投資者從境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤用于境內(nèi)直接投資的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收企業(yè)所得稅。在全國統(tǒng)一實(shí)行對外支付稅務(wù)備案電子化的基礎(chǔ)上，各地稅務(wù)部門可繼續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新管理方式，進(jìn)一步為企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提質(zhì)減負(fù)增效。對新辦出口企業(yè)首次退(免)稅申報等風(fēng)險可控的出口業(yè)務(wù)，在限額范圍內(nèi)先行辦理退(免)稅，待疫情結(jié)束后再補(bǔ)辦實(shí)地核查手續(xù)。(5)積極推進(jìn)“一帶一路”稅收征管合作。秉承聚同化異、求同存異原則，加強(qiáng)稅收征管協(xié)調(diào)對接，從加強(qiáng)稅收法治、加快爭端解決、提高稅收確定性、促進(jìn)稅收征管數(shù)字化等多方面優(yōu)化對外投資稅收營商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易自由化、投資便利化，引導(dǎo)有序開展對外投資合作。

六、落實(shí)保基層運(yùn)轉(zhuǎn)稅費(fèi)政策，堅(jiān)守保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆拙€

稅務(wù)部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，把更多力量和資源向基層下沉，?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)。(1)依法依規(guī)組織稅費(fèi)收入。受疫情影響，財政收支平衡壓力明顯加大，但壓力越大越要堅(jiān)持依法依規(guī)組織收入的底線。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決不收“過頭稅費(fèi)”，堅(jiān)決杜絕違規(guī)征稅收費(fèi)行為，持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，健全稅務(wù)監(jiān)管體系，改善稅收營商環(huán)境；精準(zhǔn)開展稅收分析和稅收風(fēng)險管理，依托現(xiàn)代信息技術(shù)深化數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確查找征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收風(fēng)險點(diǎn)，有針對性地采取管理措施，促進(jìn)堵漏增收；處理好減稅降費(fèi)與組織收入的關(guān)系，既要不折不扣減免稅，又要依法依規(guī)收好稅，努力完成預(yù)算確定的稅費(fèi)收入目標(biāo)，為各級財政提供必要財力保障。(2)對發(fā)行的特別國債和地方政府債券，投資者取得的利息所得給予免征所得稅優(yōu)惠。2020年《政府工作報告》指出，2020年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民。特別國債和地方政府債券是?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的紓困資金，稅務(wù)部門要積極落實(shí)投資者享受債券利息所得免征所得稅優(yōu)惠。(3)健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源。從健全地方稅體系的總體要求來看，需要在稅制改革的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整中央與地方收入劃分制度，按照受益性原則，調(diào)整部分稅種、稅目的收入歸屬，完善地方稅體系建設(shè)并適度擴(kuò)大地方稅權(quán)，以此穩(wěn)定地方收入預(yù)期，增進(jìn)地方政府提供公共服務(wù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；將部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移，更好地激勵地方政府改善消費(fèi)環(huán)境。