仇煥廣 張祎彤 彭奎

摘? ?要：以政府轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)保護(hù)方式雖然在我國(guó)取得了一定的成效，但存在效率低、資源浪費(fèi)等問題，且無法突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的根本矛盾。生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的新型發(fā)展模式。在界定生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)概念的基礎(chǔ)上，歸納了以社區(qū)為核心和以社會(huì)企業(yè)為核心的兩種生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，揭示了每種模式中參與主體的特征及各利益相關(guān)者之間的互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而利用典型案例分析兩種模式的實(shí)踐邏輯及其效果。根據(jù)社區(qū)不同的資源稟賦，采用與之相適應(yīng)的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)模式能夠激活社區(qū)內(nèi)部動(dòng)力，有助于穩(wěn)定、可持續(xù)地提高社區(qū)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。推廣生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，應(yīng)建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)社區(qū)示范推廣，培育社區(qū)居民可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)和發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的能力，構(gòu)建生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì);生態(tài)保護(hù);經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F124.5? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2020）08-0018-12

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎人民福祉、中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)[1]。繼黨的十八大報(bào)告將“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局之后，黨的十九大報(bào)告又將生態(tài)文明建設(shè)提升到思想層面，與經(jīng)濟(jì)思想、外交思想、強(qiáng)軍思想等共同構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)方面采取了一系列重大舉措并取得了一定成效，但總體上屬于以政府轉(zhuǎn)移支付為主的被動(dòng)的生態(tài)保護(hù)方式，耗費(fèi)了大量的公共財(cái)力[2]。據(jù)財(cái)政部最新資料顯示，2020年中央對(duì)地方提前下達(dá)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金高達(dá)662.17億元[3]。此外，一些資金被用于傳統(tǒng)的開發(fā)領(lǐng)域，或者成為直接救濟(jì)式的補(bǔ)貼，沒有建立起與生態(tài)保護(hù)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制和正反饋機(jī)制。這種來自社區(qū)①外部的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)存在擠出內(nèi)部機(jī)制的負(fù)面效應(yīng)，不利于生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)期可持續(xù)。為更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，還需重點(diǎn)解決兩個(gè)問題：一是突破當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾;二是解決生態(tài)保護(hù)缺少本土社區(qū)和企業(yè)等社會(huì)主體參與的問題。

生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)作為一種平衡生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的新型可持續(xù)發(fā)展模式，自2011年以來開始在我國(guó)青海、四川等地試點(diǎn)推廣[4]。該模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)多主體參與生態(tài)保護(hù)，政府在其中有所為而有所不為，各利益相關(guān)者共同作用，提高社會(huì)的福利水平[5]。目前，在我國(guó)內(nèi)蒙古草原沙化地區(qū)、四川丹巴縣、大熊貓國(guó)家公園、青海玉樹藏族自治州、青海果洛藏族自治州、寧夏西海固深度貧困地區(qū)等地已經(jīng)開始積極探索生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并在當(dāng)?shù)鼐用裨鍪张c環(huán)境改善方面取得了較好的效果。

但是，與生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐推廣相比，學(xué)術(shù)界尚缺乏系統(tǒng)的相關(guān)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。近年來，學(xué)者們雖然關(guān)注到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾問題，但大多數(shù)是從生態(tài)補(bǔ)償、協(xié)議保護(hù)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展方向的角度進(jìn)行分析，少數(shù)學(xué)者開始關(guān)注生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐效果。國(guó)內(nèi)最早的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)理論是針對(duì)破解山區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的矛盾及城鄉(xiāng)一體化難題而提出的，即由生產(chǎn)者提供生態(tài)產(chǎn)品，在市場(chǎng)上交易以滿足消費(fèi)者的生態(tài)需求，再將通過交易生態(tài)產(chǎn)品獲得的收益部分用于當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)[6]。其后，馮曉龍等針對(duì)深度貧困地區(qū)的以協(xié)議保護(hù)為基礎(chǔ)的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐作了進(jìn)一步的提煉總結(jié)[4]。然而，從現(xiàn)有的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來看，協(xié)議保護(hù)并不是生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，學(xué)術(shù)界對(duì)于普適性的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)還缺乏系統(tǒng)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?；诖?，本文總結(jié)了當(dāng)前生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的理論、模式以及不同模式的適用條件，并分析不同模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而為解決更廣大地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾提供理論和實(shí)踐借鑒。

一、生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵

生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)是與政府提供轉(zhuǎn)移支付這種“輸血式”生態(tài)保護(hù)方式以及以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目的的傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種“造血式”的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。具體而言，是以生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)友好型產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為支撐的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

第一，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一是生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)?，F(xiàn)有的以工業(yè)文明為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式未能較好地兼顧生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)保護(hù)往往處于此消彼長(zhǎng)的矛盾狀態(tài)。部分地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度開發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。同時(shí)，也存在部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境保持良好，擁有豐富的生物物種和旅游資源，但因?yàn)楸Ｗo(hù)壓力而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，發(fā)展能力明顯不足。生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)立足于實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)的統(tǒng)一，對(duì)于過度開發(fā)區(qū)域，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，鞏固和發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)所需物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體;對(duì)于生態(tài)資源豐富而經(jīng)濟(jì)水平落后的區(qū)域，則充分利用生態(tài)資源，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

第二，多主體參與是生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。與政府主導(dǎo)的以轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)保護(hù)方式相區(qū)別，生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)注重多主體發(fā)揮自身力量，共同參與生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，政府為社區(qū)項(xiàng)目生態(tài)發(fā)展提供政策保障與激勵(lì);其次，社區(qū)成為生態(tài)保護(hù)的主要受益者，社區(qū)居民積極承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，使社區(qū)的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及農(nóng)戶，形成良性循環(huán);再次，社會(huì)組織為社區(qū)提供必要的技術(shù)和能力建設(shè)的支持與幫助，并對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估;最后，企業(yè)的資金與項(xiàng)目支持為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，形成生態(tài)文明建設(shè)最具活力的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，生態(tài)資源價(jià)值市場(chǎng)化是生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。從生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，需要通過價(jià)值化和市場(chǎng)化來實(shí)現(xiàn)[7]。社區(qū)依賴良好的生態(tài)環(huán)境，通過向市場(chǎng)提供高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，讓社區(qū)居民從保護(hù)生態(tài)中受益，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。激勵(lì)居民積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式與適用條件

生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相關(guān)利益主體眾多、影響復(fù)雜、涉及面廣，在現(xiàn)有理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)不同模式核心主體劃分，可分為以社區(qū)為核心的發(fā)展模式和以社會(huì)企業(yè)為核心的發(fā)展模式。

（一）以社區(qū)為核心的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

1.參與主體及其特征

以社區(qū)為核心的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，其參與主體主要包括社區(qū)內(nèi)居民、中央及地方政府、社會(huì)組織等。

（1）社區(qū)內(nèi)居民。社區(qū)內(nèi)居民是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)中最關(guān)鍵的群體，是社區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的決定性因素。社區(qū)內(nèi)居民既享受生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)又要承擔(dān)保護(hù)社區(qū)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。社區(qū)及其居民作為社區(qū)資源所有權(quán)的主體，理應(yīng)成為發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的利益相關(guān)者中最關(guān)鍵的群體，參與社區(qū)發(fā)展與利潤(rùn)分配[8]，其他利益相關(guān)者則需要緊緊圍繞社區(qū)及內(nèi)部居民而作出決策。社區(qū)居民利用社區(qū)內(nèi)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，包括旅游資源以及生態(tài)附加值等，銷售給社區(qū)外居民，或者吸引社區(qū)外居民前來消費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。社區(qū)內(nèi)居民是實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的主力軍，是發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。

（2）中央及地方政府。中央及地方政府主要承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重責(zé)任。一方面，對(duì)于極度貧困地區(qū)，中央及地方政府可提供部分資金作為社區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)資金，資金來源于社區(qū)外居民的稅收，可以看作對(duì)社區(qū)內(nèi)生態(tài)資源正外部性的一種支付機(jī)制（如生態(tài)補(bǔ)償）。另一方面，中央政府應(yīng)為生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)建立制度保障，保證該模式的有序運(yùn)行。地方政府可以為社區(qū)內(nèi)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供一定的優(yōu)惠支持，扶持生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)向社區(qū)外居民推廣社區(qū)內(nèi)的生態(tài)服務(wù)，催生生態(tài)服務(wù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。因此，中央及地方政府是生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者與保障者。

（3）社會(huì)組織。社會(huì)組織主要發(fā)揮著技術(shù)支持、監(jiān)督與協(xié)調(diào)各利益相關(guān)主體的橋梁作用。社會(huì)組織借助自身能夠利用有限資源撬動(dòng)更多社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，一方面為社區(qū)居民的生態(tài)服務(wù)提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和資金支持，提高社區(qū)內(nèi)居民的技術(shù)水平和管理能力，以更專業(yè)的方式提供生態(tài)服務(wù);另一方面為社區(qū)居民拓展市場(chǎng)渠道，引入外部資金和其他資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展。因此，社會(huì)組織是生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)中協(xié)助社區(qū)和政府解決困難、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀伙伴。

2.運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)既是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體，又是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與主體。具體而言，其運(yùn)行機(jī)制主要圍繞社區(qū)與政府、社區(qū)與社會(huì)組織、社區(qū)與社區(qū)外市場(chǎng)之間的互動(dòng)展開（見圖1，下頁）。

（1）社區(qū)與政府。政府對(duì)社區(qū)的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，中央及省級(jí)政府為生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)建立制度保障，界定各利益相關(guān)者的權(quán)利、責(zé)任和利益，保證以社區(qū)為核心的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)模式能夠有序運(yùn)行。第二，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有困難的地區(qū)，中央及省級(jí)政府可先為其提供一部分引導(dǎo)資金作為項(xiàng)目啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)社區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。第三，省級(jí)以下地方政府對(duì)社區(qū)內(nèi)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予一定的優(yōu)惠政策，利用自身資源幫助推廣社區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品，提高其知名度并擴(kuò)大銷路。社區(qū)在政府的支持下，能夠依靠社區(qū)內(nèi)部的自然資源與人才稟賦，利用政府的引導(dǎo)資金，提高自身的生態(tài)經(jīng)濟(jì)服務(wù)技能，開發(fā)有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目。建立社區(qū)居民參與的合作組織，由社區(qū)內(nèi)居民承擔(dān)項(xiàng)目工作，如生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品或提供生態(tài)旅游服務(wù)等，達(dá)到提高社區(qū)居民收入、改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)。

（2）社區(qū)與社會(huì)組織。社會(huì)組織對(duì)社區(qū)的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，社會(huì)組織為社區(qū)提供專業(yè)的技術(shù)支持和服務(wù)。例如，為社區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供技能培訓(xùn)，引入資金和人才，提升管理和運(yùn)行能力，搭建社區(qū)與外部市場(chǎng)的連接橋梁，拓展生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)渠道，吸引社區(qū)外的居民認(rèn)可和消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品，從而帶動(dòng)社區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，社會(huì)組織獨(dú)立或與政府等利益相關(guān)方聯(lián)合，對(duì)社區(qū)及其居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行有效監(jiān)督，監(jiān)督和督促居民正確參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)優(yōu)異的居民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以示范和引導(dǎo)更多社區(qū)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。社區(qū)要接受專業(yè)社會(huì)組織的監(jiān)督，針對(duì)社會(huì)組織提出的有關(guān)生態(tài)保護(hù)的問題要及時(shí)處理，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。

（3）社區(qū)與社區(qū)外部市場(chǎng)。社區(qū)內(nèi)居民作為生產(chǎn)者，對(duì)社區(qū)外消費(fèi)者、中間商和政府等市場(chǎng)需求主體主要起到提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)的作用。社區(qū)居民利用社區(qū)內(nèi)的資源，經(jīng)過加工形成社區(qū)外政府和居民需要的產(chǎn)品，流入消費(fèi)市場(chǎng)。社區(qū)外政府和居民是生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)者。一般而言，在空間上，社區(qū)外的政府和居民在其活動(dòng)范圍之內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，但優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品較為稀缺，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)需求較高。因此，通過消費(fèi)市場(chǎng)向社區(qū)購買生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品，可滿足對(duì)高質(zhì)量生活的需求。由社區(qū)外的政府和居民購買生態(tài)產(chǎn)品或者享受生態(tài)服務(wù)，為社區(qū)內(nèi)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)展提供資金反饋，這部分收入將作為社區(qū)內(nèi)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主要資金來源，使社區(qū)獲得發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的更大動(dòng)力，從而促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的繁榮。

3.適用條件

以社區(qū)為核心的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)適用于擁有自然資源、人才資源潛力的社區(qū)。社區(qū)內(nèi)擁有的自然資源是社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)擁有的人才資源則是社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要條件。具體而言，以社區(qū)為核心的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)以社區(qū)作為發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，社區(qū)內(nèi)人才資源通過整合社區(qū)內(nèi)自然資源，將生態(tài)資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)化為生態(tài)價(jià)值，其在保護(hù)自然資源環(huán)境的同時(shí)利用自然資源發(fā)展社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)后，更有動(dòng)力投入到社區(qū)自然資源環(huán)境保護(hù)中，以實(shí)現(xiàn)更大的保護(hù)價(jià)值。

（二）以社會(huì)企業(yè)為核心的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

1.參與主體及其特征

以社會(huì)企業(yè)為核心的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要依托社會(huì)企業(yè)在管理、資金、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，用創(chuàng)新性的思維和市場(chǎng)化的手段，解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡問題。該模式參與主體主要包括社會(huì)企業(yè)、社區(qū)內(nèi)居民、中央及地方政府、社會(huì)組織等。

（1）社會(huì)企業(yè)。社會(huì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任決定了其與普通企業(yè)不同，它并不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，而是以解決社會(huì)問題、使社會(huì)效益最大化為最終目標(biāo)①。社會(huì)企業(yè)扮演著舉足輕重的角色，既有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的公共使命，又有促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。其具有的資金、管理、技術(shù)和信息等方面的優(yōu)勢(shì)是其處于該模式核心地位的主要原因，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)居民無法通過自身資源和能力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。社會(huì)企業(yè)的進(jìn)入可以彌補(bǔ)社區(qū)內(nèi)資金、管理、技術(shù)、信息等方面的不足。在社區(qū)前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會(huì)企業(yè)發(fā)揮核心作用，支持社區(qū)居民開展環(huán)境保護(hù)，在社區(qū)內(nèi)部建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的正反饋機(jī)制。二是社會(huì)企業(yè)在彌補(bǔ)公共部門提供服務(wù)能力不足和私人部門造成社會(huì)公益“市場(chǎng)失靈”方面發(fā)揮著越來越重要的作用[9]。生態(tài)環(huán)境作為一種公共物品，其特點(diǎn)決定了無法完全依靠政府提供服務(wù)。因此，引入社會(huì)企業(yè)能夠借助市場(chǎng)的力量激活社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，有效帶動(dòng)社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。

（2）社區(qū)內(nèi)居民。社區(qū)內(nèi)居民需要與社會(huì)企業(yè)合作推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又有保護(hù)社區(qū)生態(tài)環(huán)境的職責(zé)。一方面，社區(qū)內(nèi)居民借助社會(huì)企業(yè)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。在內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的地區(qū)，社區(qū)內(nèi)居民往往無法依靠自身資源、能力獨(dú)立開展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)，因此，他們需要外部的“推力”。另一方面，社區(qū)內(nèi)居民有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職責(zé)。他們是社區(qū)生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者，但他們只有在得到理解、支持、尊重后才能在家鄉(xiāng)安居樂業(yè)，并傳承自然和文化遺產(chǎn)，而非被迫離開家鄉(xiāng)去謀求生計(jì)。因此，借助外部社會(huì)企業(yè)的力量，社區(qū)內(nèi)居民能夠成為生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的高效追隨者。

（3）中央及地方政府。政府具有實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。一方面，政府需要推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這就需要政府嚴(yán)格監(jiān)督社區(qū)外部的社會(huì)企業(yè)，審查其是否能夠正確有效地幫助社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。另一方面，政府也有職責(zé)為子孫后代保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，為社會(huì)企業(yè)提供政策保障和資金等，幫助其降低風(fēng)險(xiǎn)，使其成長(zhǎng)壯大，從而與社區(qū)共同提供更高質(zhì)量的公共物品。

（4）社會(huì)組織。社會(huì)組織對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的運(yùn)行發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用。社會(huì)組織在協(xié)助政府制定政策、把握保護(hù)目標(biāo)、社區(qū)組織構(gòu)建及能力建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。社會(huì)組織是生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的守護(hù)者和潤(rùn)滑劑。

2.運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)企業(yè)與單一追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)不同，它兼具企業(yè)運(yùn)營(yíng)特性與非營(yíng)利組織屬性[10]。實(shí)踐證明，在內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的地區(qū)實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，需要注意兩方面的內(nèi)容：一是通過持續(xù)教育增強(qiáng)社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí);二是借助外部動(dòng)力帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展。而以社會(huì)企業(yè)為核心的發(fā)展模式可以很好地滿足這兩方面的內(nèi)容。其運(yùn)行機(jī)制主要圍繞社會(huì)企業(yè)與社區(qū)內(nèi)居民、社會(huì)企業(yè)與政府、社會(huì)企業(yè)與社會(huì)組織的關(guān)系展開（見圖2，下頁）。

（1）社會(huì)企業(yè)與社區(qū)內(nèi)居民。社會(huì)企業(yè)對(duì)社區(qū)內(nèi)居民的作用主要有二：一是帶領(lǐng)社區(qū)內(nèi)居民發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)企業(yè)具有企業(yè)運(yùn)營(yíng)屬性，作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接觸較多的主體，它了解顧客的特點(diǎn)與需求，能夠?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)居民提供有效信息和發(fā)展路徑，甚至是資金、人力和技術(shù)支持。二是培育強(qiáng)化社區(qū)居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和保護(hù)動(dòng)力。通過社會(huì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想與社區(qū)自然生態(tài)文化結(jié)合，促成更科學(xué)合理的社區(qū)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行動(dòng)。社區(qū)居民對(duì)社會(huì)企業(yè)的作用主要有二：一是為社會(huì)企業(yè)提供發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的文化資源。社區(qū)文化根植于每個(gè)社區(qū)居民心中，社區(qū)居民是社區(qū)文化最好的承載者，通過社區(qū)居民挖掘社區(qū)特色有利于發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)的成長(zhǎng)。二是為社會(huì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)使命提供群眾基礎(chǔ)。社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社區(qū)居民息息相關(guān)，社區(qū)居民是最好的環(huán)境保護(hù)踐行者。

（2）社會(huì)企業(yè)與政府。社會(huì)企業(yè)對(duì)政府的主要作用是協(xié)助政府完成“造血式”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。與以政府為主導(dǎo)的“輸血式”環(huán)境保護(hù)不同，社會(huì)企業(yè)利用市場(chǎng)手段在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，以環(huán)境帶發(fā)展，以發(fā)展促環(huán)境，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。政府對(duì)社會(huì)企業(yè)的作用因政府層級(jí)而異。于中央及省級(jí)政府而言，主要為社會(huì)企業(yè)提供制度保障和激勵(lì)，使其有空間發(fā)展壯大，在社區(qū)扶貧和環(huán)境保護(hù)中帶來最大效益。于省級(jí)以下地方政府而言，主要是為社會(huì)企業(yè)提供支持和認(rèn)可。社會(huì)企業(yè)只有融入社區(qū)才能有更好的發(fā)展，而社會(huì)企業(yè)的融入需要地方政府的支持和認(rèn)可。

（3）社會(huì)企業(yè)與社會(huì)組織。社會(huì)組織對(duì)社會(huì)企業(yè)的作用主要有二：一是向社會(huì)企業(yè)傳授環(huán)境保護(hù)模式和經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)組織依托于自身環(huán)境保護(hù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等支持，提高社會(huì)企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力，保障社會(huì)企業(yè)的公益目標(biāo)。二是發(fā)揮對(duì)社會(huì)企業(yè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。社會(huì)組織作為主要協(xié)調(diào)和監(jiān)督方，組織協(xié)調(diào)政府、社區(qū)和社會(huì)企業(yè)之間的關(guān)系，并定期對(duì)社會(huì)企業(yè)的活動(dòng)、社區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的成效進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，重點(diǎn)考察經(jīng)濟(jì)和保護(hù)活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厣锒鄻有约碍h(huán)境質(zhì)量等方面的影響和效果。

（4）社會(huì)企業(yè)與社區(qū)外部消費(fèi)者。社會(huì)企業(yè)通過市場(chǎng)將社區(qū)內(nèi)居民提供的生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)與社區(qū)外消費(fèi)者對(duì)接。通過銷售生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的盈利保障社會(huì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，并支持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。社區(qū)外居民通過社會(huì)企業(yè)了解到社區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)，為滿足自身需求購買社區(qū)內(nèi)提供的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)外部對(duì)社區(qū)生態(tài)保護(hù)價(jià)值的轉(zhuǎn)移支付。

3.適用條件

以社會(huì)企業(yè)為核心的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式適用于擁有自然資源，但內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的社區(qū)。社區(qū)內(nèi)擁有自然資源說明社區(qū)具有將生態(tài)資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)化為生態(tài)價(jià)值的基礎(chǔ)條件。但社區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足則說明社區(qū)內(nèi)缺乏人才或信息資源，無法依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力建立起一種可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此需要外部的力量作為引導(dǎo)和助推。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，社會(huì)企業(yè)可發(fā)揮其在資金、管理、技術(shù)和信息等方面的優(yōu)勢(shì)。因此，社會(huì)企業(yè)的參與對(duì)于社區(qū)內(nèi)居民能起到重要的引導(dǎo)作用，指引并帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。

（三）兩種模式的對(duì)比分析

由于各地資源稟賦與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，形成了以社區(qū)為核心的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和以社會(huì)企業(yè)為核心的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，兩種發(fā)展模式既有差異性又有共性。

兩種發(fā)展模式的共性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，發(fā)展目標(biāo)相同，最終目的都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)就是借助環(huán)境獲得發(fā)展，同時(shí)在發(fā)展中進(jìn)一步保護(hù)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第二，最終發(fā)展?fàn)顟B(tài)相同，最終都由社區(qū)居民作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的主體。以社區(qū)為核心的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)模式中，帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展的主體始終是社區(qū)內(nèi)部人員。而在以社會(huì)企業(yè)為核心的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)模式中，雖然最初由社會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，但在項(xiàng)目開展過程中，社會(huì)企業(yè)會(huì)幫助社區(qū)居民提升其參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，當(dāng)社區(qū)具備自主經(jīng)營(yíng)的條件時(shí)，社會(huì)企業(yè)即實(shí)現(xiàn)了自身的使命，就會(huì)退出項(xiàng)目，將經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目交還社區(qū)，社區(qū)則依靠自身力量獨(dú)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)并保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

兩種發(fā)展模式的差異性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，所處外部環(huán)境不同。以社區(qū)為核心的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要社區(qū)擁有自然資源與人才資源，社區(qū)內(nèi)部能夠依靠自身能力發(fā)展，社區(qū)居民充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，由當(dāng)?shù)卣蛘弋?dāng)?shù)啬苋藥ь^，共同致力于社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。而以社會(huì)企業(yè)為核心的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則適用于擁有珍貴的生態(tài)資源，但交通不便、社區(qū)內(nèi)部極端貧困的地區(qū)，它們難以依靠自身力量發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，因而需要借助外部力量。第二，各主體間互動(dòng)機(jī)制不同。在政府與社區(qū)的互動(dòng)上，以社區(qū)為核心的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要由政府提供引導(dǎo)資金，支持生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目順利開展。而以社會(huì)企業(yè)為核心的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要由社會(huì)企業(yè)提供項(xiàng)目發(fā)展資金，政府作為監(jiān)督規(guī)范社會(huì)企業(yè)行為的主體，主要提供政策幫助。在社區(qū)內(nèi)部與社區(qū)外部消費(fèi)者的互動(dòng)上，由社區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品直接交給政府或流入消費(fèi)者手中;而在以社會(huì)企業(yè)為核心的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，居民們生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品由社會(huì)企業(yè)連接進(jìn)入市場(chǎng)，再由消費(fèi)者選購。

三、生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐探索

（一）以社區(qū)為核心的發(fā)展模式：草原沙化治理

1.基本情況

內(nèi)蒙古天然草場(chǎng)面積占全國(guó)草場(chǎng)面積的27%，是我國(guó)最大的草場(chǎng)和天然牧場(chǎng)，也是我國(guó)主要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。隨著氣候干旱及人為活動(dòng)對(duì)草原的影響，草原沙化和退化日趨嚴(yán)重。2011年全球環(huán)境研究所（GEI）將“草原社區(qū)協(xié)議保護(hù)”首次引入內(nèi)蒙古草原，鼓勵(lì)政府和牧民簽訂草原管護(hù)協(xié)議，利用生物物理綜合治沙和圍欄封育相結(jié)合的措施，治理草原沙化區(qū)域，恢復(fù)草原植被。項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)在烏力吉圖嘎查，位于渾善達(dá)克沙地北部，屬半荒漠草原，畝產(chǎn)可食性飼草 25.26 公斤，盛產(chǎn)烏冉克羊。烏冉克羊體長(zhǎng)個(gè)大、抗寒能力強(qiáng)、出肉率高、肉質(zhì)鮮嫩無膻味，是有較高知名度的羊肉佳品。由于近年來氣候干旱和人為影響，烏力吉圖草原退化面積達(dá)18萬畝，沙化面積達(dá)20萬畝。草原社區(qū)協(xié)議保護(hù)項(xiàng)目以社區(qū)合作社為載體，扶持牧民聯(lián)合發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖及飼草料種植技術(shù)，以期在保護(hù)草原的同時(shí)，改善牧民的經(jīng)濟(jì)狀況。

2.運(yùn)行邏輯

草原社區(qū)協(xié)議保護(hù)項(xiàng)目主要是由社區(qū)內(nèi)單戶經(jīng)營(yíng)的牧民們建立合作社，從政府獲得草原保護(hù)“授權(quán)”，種植檸條治理土地沙化，并將檸條作為牲畜精飼料，節(jié)約養(yǎng)殖成本，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理的目標(biāo)。社區(qū)中牧民起主導(dǎo)作用，后期的維護(hù)和管理也由牧戶負(fù)責(zé)。此外，社區(qū)、社會(huì)組織也與牧民們合作，項(xiàng)目還得到了盟級(jí)和旗級(jí)政府的支持與幫助。

（1）社區(qū)：提供生態(tài)產(chǎn)品并治理草原沙化。烏力吉圖嘎查社區(qū)主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，并承擔(dān)治理草原沙化的責(zé)任。在嘎查黨支部書記特木勒的帶領(lǐng)下，幾戶牧戶聯(lián)合成立了“阿巴嘎旗烏力吉圖肉羊育肥養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，以牲畜入股，聯(lián)合進(jìn)行烏冉克羊的育肥和銷售。示范牧戶需要提供種植檸條所需要雇用的勞力，還需要自己配套必要的網(wǎng)圍欄設(shè)施，圍封和自我管理項(xiàng)目區(qū)域。檸條成熟后，需要定期收割，配置所需飼料。合作社購入割草機(jī)、粉碎機(jī)、壓塊機(jī)等，聘請(qǐng)專家根據(jù)烏冉克羊的體質(zhì)配置優(yōu)質(zhì)飼料，補(bǔ)充烏冉克羊體內(nèi)缺乏的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，減少成羊的出欄時(shí)間，增加其肉質(zhì)的鮮美程度，擴(kuò)大其銷售市場(chǎng)。社區(qū)內(nèi)部通過肉羊育肥養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品并保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能。

（2）社會(huì)組織：負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督工作。社會(huì)組織在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，為草原沙化治理提供了有力的技術(shù)支持與監(jiān)督。項(xiàng)目運(yùn)行之初，社會(huì)組織設(shè)計(jì)項(xiàng)目框架，并與研究性機(jī)構(gòu)、盟政府和旗政府開展技術(shù)合作，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施給予技術(shù)指導(dǎo)，與專家一起選購檸條苗木，負(fù)責(zé)運(yùn)送到當(dāng)?shù)夭⒎峙浣o示范戶。同時(shí)，邀請(qǐng)阿旗林業(yè)局的技術(shù)專家親赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檸條栽植技術(shù)，對(duì)牧民進(jìn)行沙化治理和養(yǎng)殖能力培訓(xùn)。此外，社會(huì)組織還對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施兩個(gè)月后，社會(huì)組織赴烏力吉圖嘎查檢查檸條的成活狀況。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，社會(huì)組織通過框架設(shè)計(jì)引入專業(yè)知識(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)啬撩襁M(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，助推社區(qū)生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）當(dāng)?shù)卣禾峁┵Y金支持。阿巴嘎旗政府為項(xiàng)目的運(yùn)行提供資金支持，并對(duì)該項(xiàng)目給予政策上的支持與幫助。為保障項(xiàng)目運(yùn)行，阿巴嘎旗政府配套投資近50萬元治理草原沙化，擴(kuò)大沙化治理面積，以保證基本遏制沙化蔓延。由此可見，當(dāng)?shù)卣疄楫?dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供的資金支持是生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。

3.實(shí)踐效果

（1）經(jīng)濟(jì)效益。該項(xiàng)目種植的檸條營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，為牧民節(jié)省了飼料成本。檸條的枝葉與種子均可經(jīng)過加工作為牧區(qū)飼料，尤其是在自然災(zāi)害多發(fā)期，檸條更是作為一種主要的飼草飼料，解決了牧區(qū)飼料的短缺問題。生長(zhǎng)5年以上的檸條草場(chǎng)，其可食的枝葉部分折合成干草為200公斤/畝。烏力吉圖嘎查主要養(yǎng)殖烏冉克羊，一畝檸條就可以養(yǎng)殖1頭羊，可作為冬季主要牧草來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果冬季有500頭羊存欄，需花費(fèi)10萬元購買牧草。如果種植200畝檸條，每年就可喂養(yǎng)200頭羊。如果只作為冬春季飼料，再添加其他一些輔料，則可喂養(yǎng)約500頭，每年至少為牧民節(jié)省10萬元左右。

（2）生態(tài)效益。該項(xiàng)目經(jīng)過4年的實(shí)踐，使社區(qū)退化的草原環(huán)境有了明顯改善。由于檸條是固沙植物，可以減少大風(fēng)對(duì)土壤的侵蝕，減緩沙子對(duì)周圍草地的掩埋，因而使被植被群落得以重建，沙化草地健康得以恢復(fù)。烏力吉圖嘎查社區(qū)通過種植檸條，帶動(dòng)全村牧戶科學(xué)治理沙化草原，走出了一條生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的道路。截至2015年底，項(xiàng)目共治理沙地約1700畝，扭轉(zhuǎn)了草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢(shì)。

（二）以社會(huì)企業(yè)為核心的發(fā)展模式：森林學(xué)校

1.基本情況

森林學(xué)校位于四川省甘孜藏族自治州丹巴縣中路鄉(xiāng)，該地具有鮮明的自然文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。第一，中路鄉(xiāng)歷史文化資源豐富、自然環(huán)境優(yōu)美。森林學(xué)校距丹巴縣城12公里，是獨(dú)具特色的交融藏羌文化的原生型文化村落。第二，中路鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后且居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。墨爾多山位于自然保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)，自然資源被限制利用。雖然墨爾多山能夠吸引游客，但由于可體驗(yàn)內(nèi)容缺乏，游客停留時(shí)間短暫，通過旅游為社區(qū)居民帶來的收益微乎其微。同時(shí)，由于社區(qū)居民對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)自然資源使得環(huán)境發(fā)展問題日益突出。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的落后也導(dǎo)致當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的消失和年輕人的流失，使社區(qū)發(fā)展陷入惡性循環(huán)。

為解決中路鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題，作為社會(huì)企業(yè)的登龍?jiān)坪显诋?dāng)?shù)亟⒘松謱W(xué)校，并決定經(jīng)營(yíng)該社區(qū)30年。森林學(xué)校通過建立環(huán)境教育與社區(qū)發(fā)展中心的模式，在向社區(qū)內(nèi)外部居民推行環(huán)境教育的同時(shí)，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，最終達(dá)到了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡的目標(biāo)，形成了“環(huán)境教育+社區(qū)發(fā)展中心”的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.運(yùn)行邏輯

（1）社會(huì)企業(yè)：建立森林學(xué)校并為社區(qū)持續(xù)注入活力。社會(huì)企業(yè)作為核心力量主要發(fā)揮三方面的作用：第一，建立森林學(xué)校。登龍?jiān)坪显谥新粪l(xiāng)進(jìn)行了為期7個(gè)月的調(diào)研工作，在全面了解保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)的發(fā)展困境后，決定在當(dāng)?shù)亟⒁蛔哂挟?dāng)?shù)匚幕厣纳謱W(xué)校。森林學(xué)校成為藏區(qū)第一個(gè)研學(xué)旅行基地和藏區(qū)鄉(xiāng)村建筑改造的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。第二，為社區(qū)設(shè)計(jì)發(fā)展項(xiàng)目。登龍?jiān)坪狭⒆闵鐓^(qū)自然資源、風(fēng)俗文化特色，開展包括改造建筑、研學(xué)旅行在內(nèi)的發(fā)展項(xiàng)目。一是改造建筑。考慮到藏區(qū)氣候具有日照時(shí)間長(zhǎng)、輻射強(qiáng)、晝夜溫差大等特征，以及社區(qū)居民居住分散，供電供熱、排污處理和垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，在保持藏式民居風(fēng)貌的前提下，登龍?jiān)坪现鉀Q采光、通風(fēng)、保溫和采暖等問題;同時(shí)充分利用自然資源，減少對(duì)環(huán)境的污染，使傳統(tǒng)民居成為低碳環(huán)保的綠色建筑，進(jìn)而改善村落整體的生態(tài)環(huán)境。其具體做法包括：利用太陽能、風(fēng)能等新能源建造學(xué)校主體，使用垃圾處理、凈水裝置等。二是開展研學(xué)旅行活動(dòng)。登龍?jiān)坪弦罁?jù)社區(qū)自然文化特色開展包括“漫步云端藏寨”、“瘋狂玉米節(jié)”豐收節(jié)日游學(xué)、中英志愿者共建生態(tài)旱廁等多種原創(chuàng)主題研學(xué)活動(dòng)。第三，為森林學(xué)校做宣傳推廣。作為甘孜藏族自治州獨(dú)家海外旅游推廣代表，登龍?jiān)坪侠闷湫畔⒑褪袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)，多次將丹巴縣的旅游資源向世界推廣，并利用州政府旅游公眾號(hào)和自身公眾號(hào)發(fā)布森林學(xué)校相關(guān)介紹。截至2017年，登龍?jiān)坪弦呀?jīng)進(jìn)行21次主題宣講，擁有5000多人次聽眾，發(fā)布68條網(wǎng)絡(luò)帖子，獲得60 000人次的閱讀量。

（2）社區(qū)發(fā)展中心：在幫助居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時(shí)嘗試保護(hù)環(huán)境。社區(qū)發(fā)展中心由社區(qū)居民組成，是社區(qū)居民利益的代表，其主要發(fā)揮四個(gè)作用：第一，鍛煉社區(qū)獨(dú)立發(fā)展能力。目前森林學(xué)校被租下30年，等到社區(qū)能獨(dú)立經(jīng)營(yíng)時(shí)就改變發(fā)展模式，登龍?jiān)坪媳銓⑸謱W(xué)校交還給社區(qū)。若要獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，社區(qū)能力建設(shè)就顯得至關(guān)重要，成立社區(qū)發(fā)展中心的目的就是通過該平臺(tái)鍛煉社區(qū)獨(dú)立發(fā)展的能力。第二，組織社區(qū)居民加入森林學(xué)校工作。森林學(xué)校中校舍的改建全部聘用當(dāng)?shù)毓そ?，來參加森林學(xué)?；顒?dòng)的研學(xué)旅行者也全部分派到各家民宿，并通過深入的生態(tài)旅行活動(dòng)設(shè)計(jì)，讓更多村民參與其中提供服務(wù)。除此之外，還推動(dòng)成立了丹巴縣第一個(gè)以生態(tài)旅游為主的農(nóng)旅合作社，并繼續(xù)幫助合作社完善管理機(jī)制，讓在地旅游從過去農(nóng)戶個(gè)體的自發(fā)參與，升級(jí)為有組織、有管理的集體參與。第三，為社區(qū)居民提供培訓(xùn)。社區(qū)發(fā)展中心定期為村民組織生態(tài)旅游培訓(xùn)、村落自然導(dǎo)賞培訓(xùn)與在地餐飲培訓(xùn)，并重點(diǎn)培養(yǎng)大學(xué)畢業(yè)后返鄉(xiāng)的年輕人。第四，鼓勵(lì)社區(qū)居民保護(hù)環(huán)境。登龍?jiān)坪线x擇性地讓承諾保護(hù)水源、做好垃圾分類工作、對(duì)土地友善的村民優(yōu)先進(jìn)入合作社分享經(jīng)濟(jì)收益。

（3）當(dāng)?shù)卣簽樯謱W(xué)校的發(fā)展提供支持。得到政府的認(rèn)可和支持是森林學(xué)校順利發(fā)展的保障。2018年12月，森林學(xué)校獲得四川省林業(yè)和草原局授牌，正式成為四川省森林自然教育基地。中路鄉(xiāng)也被納入甘孜藏族自治州鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目試點(diǎn)，獲得了政府資金支持。同時(shí)，教育部門與森林學(xué)校共同研發(fā)校園課程，讓自然藝術(shù)、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)入義務(wù)教育體系。

（4）社會(huì)組織及志愿者：監(jiān)督社會(huì)企業(yè)并支持社區(qū)發(fā)展。社會(huì)組織的作用主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)、對(duì)社區(qū)居民給予幫助指導(dǎo)上。一方面，社會(huì)組織對(duì)社會(huì)企業(yè)促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作起監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)森林學(xué)校和社區(qū)發(fā)展中心之間的關(guān)系，并邀請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜仪皝碇笇?dǎo);另一方面，社會(huì)組織通過多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，給予社區(qū)技術(shù)和能力建設(shè)等方面的指導(dǎo)，提高社區(qū)自身發(fā)展能力，并監(jiān)督其開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。志愿者的參與使森林學(xué)校獲得了持續(xù)的活力。截至2017年10月，登龍?jiān)坪弦呀M織5次志愿者活動(dòng)，有200多名外界志愿者與100多名村民志愿參與。他們共同修復(fù)了村里的水磨，修建了生態(tài)旱廁，設(shè)計(jì)了云端圖書館，并嘗試融合傳統(tǒng)與創(chuàng)新的藝術(shù)創(chuàng)作。除此之外，登龍?jiān)坪线€聯(lián)合當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和不同領(lǐng)域的專家學(xué)者，共同研發(fā)了包括戶外教育、自然藝術(shù)、自然科學(xué)和社區(qū)共建等在內(nèi)的主題課程。

3.實(shí)踐效果

（1）經(jīng)濟(jì)效益。森林學(xué)校為社區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，盡量讓經(jīng)濟(jì)利益流向當(dāng)?shù)卮迕?。在森林學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展中，注重充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與其中，在校舍進(jìn)行現(xiàn)代化改建時(shí)，聘請(qǐng)了45位當(dāng)?shù)毓そ硡⑴c，讓他們收獲薪酬的同時(shí)，也有了與優(yōu)秀的設(shè)計(jì)師們交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。此外，每次舉辦研學(xué)旅行時(shí)，森林學(xué)校都會(huì)將參與者全部分派到各家民宿，并通過深入的生態(tài)旅行活動(dòng)設(shè)計(jì)，讓更多村民參與其中提供服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，森林學(xué)校吸引了來自全球四大洲的訪客，將訪客平均停留時(shí)間從2天增加至5天，最長(zhǎng)的達(dá)到10天。截至2019年11月，森林學(xué)校通過招募來自國(guó)內(nèi)外的學(xué)生，累計(jì)為村民創(chuàng)收400多萬元、創(chuàng)造了1000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

（2）生態(tài)效益。在經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí)，森林學(xué)校對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)也貢獻(xiàn)了一份力量。在與訪客的接觸和交流中，當(dāng)?shù)厝酥厥傲宋幕孕?，?duì)于傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)有所提升。利用新能源和新技術(shù)將傳統(tǒng)民居改造成為低碳環(huán)保的綠色建筑，例如生態(tài)旱廁等，充分利用自然資源，并減少對(duì)環(huán)境的污染，帶動(dòng)其他村民按照生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，從事生態(tài)旅游服務(wù)，從而改善了村落整體的生態(tài)環(huán)境。

四、生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略

生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)能夠平衡生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相較于其他發(fā)展模式而言，以社區(qū)為核心和以社會(huì)企業(yè)為核心的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有以下優(yōu)勢(shì)：第一，生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。政府扶持在生態(tài)保護(hù)中起著基礎(chǔ)性的作用，但完全依靠政府支持進(jìn)行生態(tài)保護(hù)建設(shè)又會(huì)給政府造成較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式通過提供生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)，引入市場(chǎng)資金，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。在政府監(jiān)管的前提下，發(fā)揮市場(chǎng)的作用對(duì)于解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾具有重要意義。第二，生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能夠凝聚社區(qū)、社會(huì)企業(yè)等多個(gè)主體的力量。社區(qū)是生態(tài)退化的直接受害者，也是生態(tài)保護(hù)的主要受益者，生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)模式注重激發(fā)社區(qū)參與生態(tài)保護(hù)的積極性，使社區(qū)的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及農(nóng)戶，形成良性循環(huán)。同時(shí)，企業(yè)的資金與項(xiàng)目支持也為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，轉(zhuǎn)變了政府作為生態(tài)保護(hù)的單一角色，形成生態(tài)文明建設(shè)最具活力的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能夠?yàn)樯鐓^(qū)注入內(nèi)生動(dòng)力。在以社區(qū)為核心的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展的主體是社區(qū)內(nèi)部人員，先由有能力的社區(qū)內(nèi)部人員指導(dǎo)社區(qū)居民，使社區(qū)中大部分居民掌握發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的能力。而在以社會(huì)企業(yè)為核心的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，雖然社區(qū)本身缺乏推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力，但是外來的社會(huì)企業(yè)可以為社區(qū)提供資金、信息與技術(shù)支持，通過培養(yǎng)社區(qū)居民發(fā)展技能，為社區(qū)注入后續(xù)獨(dú)立發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

目前以社區(qū)和以社會(huì)企業(yè)為核心的兩種生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式雖然在一些地區(qū)進(jìn)行了實(shí)踐并取得了不錯(cuò)的成效，但還面臨一些現(xiàn)實(shí)困難。第一，相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，未能為生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的制度保障。目前，我國(guó)僅有一些國(guó)家層面針對(duì)環(huán)境保護(hù)和社區(qū)共管原則性的規(guī)定，缺乏專門針對(duì)生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，無法為生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐提供很好的制度保障。第二，對(duì)于以社區(qū)為核心的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)模式，還存在社區(qū)集體力量薄弱、社區(qū)公眾缺乏可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的問題，以致部分社區(qū)能人難以帶動(dòng)其他社區(qū)成員共同開展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。第三，對(duì)于以社會(huì)企業(yè)為核心的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)模式，目前國(guó)家對(duì)于社會(huì)企業(yè)的重視和扶持不夠，生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)尚未形成，未形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制。社會(huì)企業(yè)健康成長(zhǎng)的環(huán)境尚未完全成熟，成功帶領(lǐng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的社會(huì)企業(yè)不多。

為了更廣泛地推廣生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可采取如下措施：

第一，建立健全相關(guān)制度。生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)近年來逐步投入實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，若要進(jìn)一步擴(kuò)大推廣范圍，還需要有完善的制度作為保障。一要引導(dǎo)和鼓勵(lì)生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的推廣，建立市場(chǎng)保障機(jī)制，為社區(qū)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)構(gòu)建良好的市場(chǎng)環(huán)境。二要在相關(guān)制度中規(guī)定社區(qū)各利益相關(guān)主體的職責(zé)、利益的劃分與平衡、沖突如何解決等，使各方利益相關(guān)主體明晰自身的權(quán)責(zé)關(guān)系，避免出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)、管理效率低下的問題，保障生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)社區(qū)示范的推廣。選擇2—3個(gè)生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模范社區(qū)進(jìn)行宣傳，讓更多社區(qū)了解生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)這一模式為社區(qū)帶來的變化，潛移默化地改變社區(qū)居民傳統(tǒng)的觀念。同時(shí)，可以組織部分社區(qū)居民與附近的模范社區(qū)開展交流與學(xué)習(xí)活動(dòng)，使社區(qū)內(nèi)的居民自覺學(xué)習(xí)模范社區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第三，培育社區(qū)居民可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)和發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的能力。對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行多方面、多渠道的環(huán)境教育，使社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到參與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展是每個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)，使其樹立起“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展觀，并建立起“金山銀山”對(duì)“綠水青山”的反哺機(jī)制，避免社區(qū)公眾陷入過于重視社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)的陷阱。

第四，構(gòu)建生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。一要完善地方政府激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管制度，強(qiáng)化地方政府的扶持力度和監(jiān)管行為，為社區(qū)發(fā)展生態(tài)服務(wù)項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)支持與環(huán)境保障;二要對(duì)社區(qū)生態(tài)保護(hù)效果好的主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于利用政府扶持資金牟利的主體予以嚴(yán)格懲罰，從而調(diào)動(dòng)社區(qū)與社會(huì)企業(yè)的積極性，使社會(huì)資本得到充分利用。

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The Development of Ecological Service-oriented Economy：

Theory， Model and Practice

QIU Huan-guang? ZHANG Yi-tong? PENG Kui

Abstract： Although the mode of ecological protection based on government transfer payment has made some achievements in China， it has some problems such as low efficiency， waste of resources， etc.， and it cannot break the fundamental contradiction between economic development and ecological protection. The ecological service-oriented economy is a new development model to balance economic development and ecological protection. On the basis of defining the concept of ecological service-oriented economy， this paper sums up two kinds of ecological service-oriented economic development models with community as the core and social enterprise as the core， reveals the characteristics of participants in each model and the interaction mechanism between various stakeholders， and then uses typical cases to analyze the practical logic and effect of the two models. According to the different resource endowments of the community， the adoption of the corresponding ecological service-oriented economic model can activate the internal power of the community， and contribute to the stable and sustainable improvement of the ecological and economic benefits of the community. In order to promote the development mode of ecological service-oriented economy， we should establish and perfect relevant systems， strengthen the demonstration and promotion of community， cultivate the awareness of sustainable development of community residents and the ability to develop ecological service-oriented economy， and establish the incentive mechanism of ecological service-oriented economy.

Key words： ecological service-oriented economy; ecological protection; high-quality economic development

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約選擇的機(jī)制分析及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響研究”（71673290）;中國(guó)工程院項(xiàng)目“農(nóng)區(qū)草牧業(yè)發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展模式研究”（2019K20953）。

作者簡(jiǎn)介：仇煥廣，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生導(dǎo)師，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授;張祎彤，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生;彭奎，全球環(huán)境研究所（GEI）博士、研究員。感謝全球環(huán)境研究所（GEI）孔令紅研究員、中國(guó)人民大學(xué)博士生余樂為論文理論框架和案例分析提供的支持與幫助。

①社區(qū)是一種地域概念，是指有共同地緣、文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣及共同利益，并通過一系列互動(dòng)關(guān)系聯(lián)系起來的社會(huì)共同體。