樊軼俠 徐昊

摘? ?要：現(xiàn)階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，財(cái)政政策支持體系需進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。財(cái)政助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要機(jī)理體現(xiàn)在消費(fèi)、生產(chǎn)、市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等方面。打造我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，有必要從供給、需求兩側(cè)入手，關(guān)注市場(chǎng)、政府和社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型及數(shù)字化能力提升。具體思路包括：推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài);推動(dòng)公共消費(fèi)數(shù)字化升級(jí);以全價(jià)值鏈理念加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造;加強(qiáng)財(cái)稅金融政策協(xié)同，提升政策的針對(duì)性和實(shí)效性;科學(xué)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;財(cái)政政策;產(chǎn)業(yè)生態(tài)

中圖分類號(hào)：F49? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2020）08-0083-09

隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，以區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)逐步滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用對(duì)商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生了根本性影響，由此產(chǎn)生的新的經(jīng)濟(jì)體系一般被稱為數(shù)字經(jīng)濟(jì)。打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，需要統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)重塑要素供給體系、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效能、降低交易成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)都有重要推動(dòng)作用，是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心與重點(diǎn)。如何完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策支持體系，引導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展[1]，還需深入探討。

其中，財(cái)政政策支持體系尚有很大創(chuàng)新空間，有待建立財(cái)政助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的新機(jī)制。2020年中央政府工作報(bào)告明確提出，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì);加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用。數(shù)字化正在成為一種生產(chǎn)方式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)必將成為未來(lái)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。對(duì)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要不要給予政策扶持以及如何扶持，還有待厘清認(rèn)識(shí)、分類施策。這里基于當(dāng)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的特征及其對(duì)財(cái)政治理提出的挑戰(zhàn)，剖析財(cái)政助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心機(jī)理，探析歐美等數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)財(cái)政政策支持的主要著眼點(diǎn)，提出我國(guó)進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)政政策、加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干建議。

一、當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的主要特征

數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大活力，正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。數(shù)字產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)深入融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新杠桿。

（一）“無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)”快速崛起

所謂“無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)”，是指人與人之間無(wú)需進(jìn)行面對(duì)面的物理接觸和空間接近，只通過(guò)“人—物—人”“人—網(wǎng)絡(luò)—人”等空間相對(duì)隔離方式開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以智能化、無(wú)人化為代表的“無(wú)接觸場(chǎng)景”正在成為主流消費(fèi)場(chǎng)景。在線下生產(chǎn)與消費(fèi)受阻的情形下，“無(wú)接觸式交互”成為一種迫不得已的選擇，但其優(yōu)勢(shì)不斷凸顯并被廣泛接受?！霸平?jīng)濟(jì)”成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的縮影，在線教育、在線醫(yī)療、外賣配送等線上需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，迅速形成了一批線上消費(fèi)新群體，擴(kuò)展了要素供給體系，從而推動(dòng)了數(shù)據(jù)市場(chǎng)的高頻交互，激發(fā)了數(shù)字技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的積極性，使得生產(chǎn)范式剛性、生產(chǎn)效率低下、稀缺資源約束以及發(fā)展空間受限等問(wèn)題都一定程度上得到了有效解決。

（二）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大眾化趨勢(shì)明顯

近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深刻地改變了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、企業(yè)組織架構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，更具平等、普惠、創(chuàng)新、活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系正逐步形成?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的引入，打破了信息共享壁壘，為廠商和消費(fèi)者之間的溝通創(chuàng)造了有效工具，實(shí)現(xiàn)了由廠商“單方面生產(chǎn)”向廠商和消費(fèi)者“大規(guī)模協(xié)同生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈由單向、線性化，向多向、協(xié)同化轉(zhuǎn)變。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要保障。釘釘教學(xué)平臺(tái)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)等，分別在遠(yuǎn)程辦公及教學(xué)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、政策供需對(duì)接、流程動(dòng)態(tài)跟蹤等方面大顯身手。各種網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)平臺(tái)、電商平臺(tái)、借貸平臺(tái)為保障居民消費(fèi)需求、暢通中小企業(yè)融資等提供了重要支撐。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模應(yīng)用為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國(guó)家治理能力提供了更廣闊的空間，蘊(yùn)藏著強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ磥?lái)一段時(shí)期，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)憑借其無(wú)限制的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速進(jìn)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革新動(dòng)力

生產(chǎn)要素的重組會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度變革，并逐步建立新的技術(shù)和生產(chǎn)體系，這種不斷推陳出新的動(dòng)態(tài)失衡將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，極大地提高了生產(chǎn)效率，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，形成了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。各種數(shù)字技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用深刻地改變了社會(huì)消費(fèi)的習(xí)慣與認(rèn)知、調(diào)整了社會(huì)資本的投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了生產(chǎn)模式、用工模式、生活模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)推動(dòng)業(yè)務(wù)線上轉(zhuǎn)型，許多工廠轉(zhuǎn)向智能制造，線上消費(fèi)成為主流模式。傳統(tǒng)就業(yè)崗位面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新興崗位需求不斷增加，倒逼人才隊(duì)伍“蝶變”，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添了產(chǎn)業(yè)變革新動(dòng)力。

（四）經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)治理提出新挑戰(zhàn)

第一，政府?dāng)?shù)據(jù)壁壘難以適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的需要。政府?dāng)?shù)據(jù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要公共資產(chǎn)，這些數(shù)據(jù)將對(duì)制定政府政策、引導(dǎo)市場(chǎng)行為、優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)、構(gòu)建多元協(xié)同治理起到關(guān)鍵作用。如地方政府利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)、科學(xué)防疫、物資調(diào)配、人員安排以及穩(wěn)定預(yù)期提供了重要的制度和技術(shù)保障。目前，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放體系仍未建立，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與管理模式相對(duì)落后，政府?dāng)?shù)字化治理能力提升明顯滯后于經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。

第二，地區(qū)之間數(shù)字鴻溝不斷加深、擴(kuò)大，對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理提出新挑戰(zhàn)。避免更強(qiáng)的“馬太效應(yīng)”，打破傳統(tǒng)政策路徑依賴，創(chuàng)新性地構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理機(jī)制和區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，顯得尤為迫切。

第三，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為媒介的政府與市場(chǎng)合作模式亟待創(chuàng)新。如各地在實(shí)施“消費(fèi)券”政策的過(guò)程中，主要是通過(guò)騰訊、阿里巴巴、美團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)進(jìn)行發(fā)放與核銷，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和潛力釋放。政府與平臺(tái)企業(yè)緊密合作，財(cái)稅、金融、科技以及貿(mào)易政策等相互協(xié)調(diào)，推動(dòng)著政府治理方式的變革。

二、我國(guó)財(cái)政助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心機(jī)理與政策著力點(diǎn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于供給效率提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，而財(cái)政政策是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的助推力之一。

（一）財(cái)政助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心機(jī)理

數(shù)字信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用重塑了產(chǎn)業(yè)界限以及運(yùn)作模式，能夠在更高層次上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)尾效應(yīng)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)造性毀滅”，顯著地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“質(zhì)變”和“量變”[2]。若要成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，數(shù)字經(jīng)濟(jì)自身必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)政助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心機(jī)理體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)、生產(chǎn)、市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等方面。

一是消費(fèi)層面。以5G、區(qū)塊鏈、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，突破了空間、時(shí)間等因素對(duì)供需對(duì)接的限制，形成了更高層次的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)需求的個(gè)性化、品質(zhì)化、多樣化成為主流。消費(fèi)升級(jí)的加速實(shí)現(xiàn)，或在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，還需要政策推力，在需求端形成促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。財(cái)政推動(dòng)在數(shù)字技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域打造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)構(gòu)建數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，助力傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，有助于拓展數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

二是生產(chǎn)層面?；趯?duì)大數(shù)據(jù)的分享與互換，規(guī)?；?、實(shí)時(shí)化、社會(huì)化的生產(chǎn)體系日益普遍，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中消費(fèi)者和生產(chǎn)者的界限逐漸模糊。財(cái)政政策可從生產(chǎn)要素、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)協(xié)作三方面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。就生產(chǎn)要素方面而言，數(shù)據(jù)和人力資本是給企業(yè)帶來(lái)最大增加值的生產(chǎn)要素，政策重點(diǎn)可轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)字人才激勵(lì)，并引導(dǎo)一部分?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就生產(chǎn)技術(shù)方面而言，財(cái)政政策通過(guò)鼓勵(lì)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、共性技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基。就生產(chǎn)協(xié)作方面而言，供應(yīng)鏈中上下游企業(yè)可以通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理、數(shù)字化制造與數(shù)字化營(yíng)銷，相應(yīng)地，財(cái)政政策通過(guò)多種方式引導(dǎo)社會(huì)資本、推進(jìn)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。

三是市場(chǎng)建設(shè)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“社會(huì)性”的特征不斷放大，多元主體和模糊產(chǎn)權(quán)引致政府作用方式的改變。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、社群經(jīng)濟(jì)等新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，平臺(tái)搜尋匹配功能不斷強(qiáng)化。與此對(duì)應(yīng)，要求推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。財(cái)政通過(guò)全國(guó)或區(qū)域一體化的大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等，推動(dòng)數(shù)字市場(chǎng)朝著多邊化、平臺(tái)化、共享化方向發(fā)展。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有交易去中心化的新特征，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)生變化，壟斷競(jìng)爭(zhēng)成為常態(tài)，但信息不對(duì)稱帶來(lái)的機(jī)會(huì)主義行為仍然存在，需要政府實(shí)行包容審慎監(jiān)管。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，重點(diǎn)是關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是否有效、競(jìng)爭(zhēng)秩序是否有序。財(cái)政通過(guò)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)、構(gòu)建開發(fā)與應(yīng)用良性互動(dòng)生態(tài)、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新共享服務(wù)聯(lián)合體等方式，推動(dòng)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（二）財(cái)政助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策著力點(diǎn)

多地區(qū)從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)、數(shù)字人才激勵(lì)等方面出臺(tái)政策措施，促進(jìn)當(dāng)?shù)丶涌觳季謹(jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合。

1.推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金直接支持?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不少地區(qū)為開展5G應(yīng)用示范點(diǎn)提供政策優(yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)。安徽和天津設(shè)立了新興產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資WLAN和5G產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用。安徽和福建依托重大工程建設(shè)和平臺(tái)升級(jí)拓展數(shù)字基建的應(yīng)用場(chǎng)景，并開展“網(wǎng)效之星”評(píng)選，為獲獎(jiǎng)企業(yè)提供一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。為了確保數(shù)字基建發(fā)展的系統(tǒng)性、環(huán)保性和高效性，安徽和廣西對(duì)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定且獲得實(shí)效的企業(yè)予以資金補(bǔ)貼。

2.加快推進(jìn)數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)

為引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)落戶、培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，各地將推進(jìn)數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)作為重要著眼點(diǎn)，致力于保障網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)入、聯(lián)通和投資。單一數(shù)字市場(chǎng)的建設(shè)不僅需要有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的法規(guī)和版權(quán)現(xiàn)代化，而且需要相應(yīng)的技術(shù)配備，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等，因此，諸如數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等龍頭企業(yè)就成為財(cái)政扶持的對(duì)象。一些省份對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)、百?gòu)?qiáng)企業(yè)提供一次性財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，安徽、貴州等省份對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)定的“獨(dú)角獸”企業(yè)、龍頭企業(yè)額外提供了“一企一策”“一事一議”的精準(zhǔn)配套服務(wù)。從機(jī)制上，主要采用產(chǎn)業(yè)投資基金、融資擔(dān)保、資本金注入、貼息貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、數(shù)字資產(chǎn)抵押等方式，拓寬企業(yè)融資渠道，重點(diǎn)緩解數(shù)字企業(yè)因?yàn)榈盅嘿Y產(chǎn)不足、經(jīng)營(yíng)不確定性強(qiáng)、資產(chǎn)折舊快而導(dǎo)致的融資難、融資貴壓力。譬如，為激發(fā)社會(huì)資本參股數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的積極性，湖南直接將部分參股收益讓渡給社會(huì)資本。

3.支持?jǐn)?shù)字人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

多地財(cái)政開展高層次人才和領(lǐng)軍人才激勵(lì)計(jì)劃，以業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)和技術(shù)前瞻等為導(dǎo)向，為助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。例如，天津?yàn)殚_展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等大型會(huì)議和交流的相關(guān)機(jī)構(gòu)提供一次性獎(jiǎng)補(bǔ);福建鼓勵(lì)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽;湖南根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)就業(yè)設(shè)定考核指標(biāo)，為符合條件的高校、技校提供補(bǔ)貼。此外，部分地區(qū)高度重視數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，注重理論與實(shí)訓(xùn)教學(xué)并舉。如貴州鼓勵(lì)有條件的院校、企業(yè)及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)中心，將參培人員納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。

4.引導(dǎo)社會(huì)資本加大數(shù)字平臺(tái)建設(shè)

一些地區(qū)引導(dǎo)社會(huì)主體自主投資、建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，以平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)，為參與投資數(shù)字平臺(tái)提供支持。其中，安徽和湖南不僅注重?cái)?shù)字平臺(tái)的構(gòu)建，而且對(duì)平臺(tái)的推廣應(yīng)用及后續(xù)功能開發(fā)提供必要的支持。但是，兩省財(cái)政政策支持方式有所不同，安徽主要是為遴選出的優(yōu)秀平臺(tái)供應(yīng)商提供財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)或品牌推薦服務(wù)，而湖南則采用PPP方式推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)的廣泛應(yīng)用。此外，為了持續(xù)提升數(shù)字平臺(tái)效能，安徽主要采取了如下措施：一是鼓勵(lì)平臺(tái)開發(fā)商和第三方開發(fā)商合作，為自主研發(fā)工業(yè)APP并取得實(shí)效的企業(yè)提供財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，構(gòu)建平臺(tái)開發(fā)和實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制。二是鼓勵(lì)行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為中小企業(yè)、社會(huì)公眾提供必要的數(shù)據(jù)資源及行業(yè)配套服務(wù)，根據(jù)平臺(tái)企業(yè)的年收入額，對(duì)其進(jìn)行一次性財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。

5.從需求端入手，鼓勵(lì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造

多地財(cái)政以“云服務(wù)券”、數(shù)字設(shè)備采購(gòu)、資金補(bǔ)貼、融資支持等方式，助力傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，貴州和廣西分別實(shí)行了“云使用券”和“云服務(wù)券”財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，建立“上云企業(yè)出一點(diǎn)、云服務(wù)商讓一點(diǎn)、各級(jí)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)”的聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。再如，上海、安徽、福建等省市高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在更高維度上的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌各級(jí)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)等多方面資金，鼓勵(lì)社會(huì)主體利用優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源和新一代數(shù)字技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用試點(diǎn)和示范工程提供補(bǔ)助，推動(dòng)智慧醫(yī)療、智慧學(xué)校、智慧養(yǎng)老、智慧農(nóng)業(yè)等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

三、我國(guó)財(cái)政助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有明顯的帶動(dòng)作用，財(cái)政圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)主體、人、數(shù)據(jù)等要素進(jìn)行多樣化扶持，但面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)治理方式和治理能力的挑戰(zhàn)，部分財(cái)政政策仍存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、補(bǔ)齊短板。

（一）財(cái)政支持手段較為單一

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化并不是簡(jiǎn)單地引入數(shù)字設(shè)備或?qū)I(yè)化人才，而是對(duì)組織架構(gòu)、企業(yè)文化、全員數(shù)字素養(yǎng)、軟硬件設(shè)備、制度章程、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面進(jìn)行全方位、全流程的顛覆式改造，對(duì)財(cái)政政策手段的創(chuàng)新性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性提出了更高要求。目前相關(guān)財(cái)政政策主要以結(jié)果為導(dǎo)向，進(jìn)行相應(yīng)的資金獎(jiǎng)補(bǔ)或引導(dǎo)性扶持。如多數(shù)省份為數(shù)字企業(yè)提供消費(fèi)券、培訓(xùn)券，為技術(shù)創(chuàng)新或設(shè)備采購(gòu)提供獎(jiǎng)補(bǔ)，偏重于構(gòu)建數(shù)字技術(shù)、設(shè)備、人才等生產(chǎn)要素的引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，未能結(jié)合產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)際需求，對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)作模式、應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新拓展以及數(shù)字安全相關(guān)的制度保障等方面進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)。

（二）新型基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制有待創(chuàng)新

數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展深刻地影響了市場(chǎng)投資結(jié)構(gòu)、政府戰(zhàn)略規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)提出了新的要求，其投融資體制需有別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。中央2019年提出把新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)。地方政府積極響應(yīng)，已提出超過(guò)50萬(wàn)億元規(guī)模的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，但實(shí)踐中投融資缺口仍然較大。多地在推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)仍然是以規(guī)劃為重點(diǎn)、以產(chǎn)出為導(dǎo)向，忽視了對(duì)投資效率、投資能力、融資模式等方面的考量，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和政府支持的范圍、方式都較為模糊。操作中各部門往往過(guò)度重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和采購(gòu)的初始成本，而沒(méi)有充分考慮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量產(chǎn)出和運(yùn)維成本。鼓勵(lì)民間資本參與或主導(dǎo)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)是政策初衷，但目前更多是央企投身其中，社會(huì)資本與政府合作缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

（三）通過(guò)整體消費(fèi)升級(jí)引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制不暢

消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，消費(fèi)升級(jí)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要支撐作用，財(cái)政政策在此方面可以大有作為，但目前引導(dǎo)作用并不明顯。鼓勵(lì)企業(yè)上云、繁榮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建先進(jìn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等政策，只是關(guān)注到了企業(yè)的數(shù)字化消費(fèi)需求，而對(duì)居民消費(fèi)升級(jí)、公共消費(fèi)升級(jí)關(guān)注較少。財(cái)政政策應(yīng)從整體觀出發(fā)，在發(fā)展數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，大力發(fā)展與之相關(guān)的消費(fèi)市場(chǎng)和應(yīng)用場(chǎng)景。進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)，已不是商品的線上銷售，而是數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的提供與消費(fèi)，是由數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的消費(fèi)升級(jí)和整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在公共消費(fèi)升級(jí)上，財(cái)政政策更是大有作為，但目前一些公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化程度不高，應(yīng)用場(chǎng)景的開發(fā)尚處于起步階段。例如，貴州提出運(yùn)用PPP模式滿足市場(chǎng)對(duì)數(shù)字技術(shù)設(shè)備以及專業(yè)化服務(wù)的需求，但并未從職責(zé)劃分、運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面加以規(guī)范。

（四）對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)的重視仍顯不足

產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)通俗地來(lái)說(shuō)是一種合作伙伴關(guān)系，比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)聯(lián)合體等。這種產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成往往歸因于彼此間存在著較低的交易費(fèi)用。因地適宜、富有彈性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能使多方形成合理明確預(yù)期，減少違約風(fēng)險(xiǎn)，提高合作效率，相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中多個(gè)交易環(huán)節(jié)和參與主體的實(shí)際資源稟賦，其中財(cái)政的引導(dǎo)和激勵(lì)更具必要性。實(shí)踐中支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政政策很多，但未能從數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景一體化、多元化的角度去推動(dòng)構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

四、財(cái)政助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

當(dāng)下全球價(jià)值鏈正以數(shù)字要素為核心進(jìn)行重構(gòu)，主要國(guó)家都將數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施作為政策支持的重點(diǎn)。美國(guó)、日本、歐盟等支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策創(chuàng)新，為我國(guó)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)提供了政策借鑒。

（一）軟性基礎(chǔ)設(shè)施與硬性基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展

新型基礎(chǔ)設(shè)施既包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算中心為代表的硬性基礎(chǔ)設(shè)施，又包括以云計(jì)算、數(shù)據(jù)庫(kù)為代表的基礎(chǔ)軟件和其他應(yīng)用軟件。發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政政策既重視硬性基礎(chǔ)設(shè)施的普惠性發(fā)展，又重視數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和應(yīng)用場(chǎng)景打造，并著力提升公民靈活運(yùn)用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的基本能力。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府制定了寬帶技術(shù)機(jī)遇計(jì)劃和國(guó)家寬帶計(jì)劃，聯(lián)邦財(cái)政共投入72億美元的發(fā)展基金，采取公私合作的方式刺激寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為確保這些政策落地生效，相關(guān)部門出臺(tái)了《數(shù)字素養(yǎng)行動(dòng)》方案，以提升公民整體數(shù)字素養(yǎng)[3-4]。再如，2018年6月出臺(tái)的《數(shù)字歐盟計(jì)劃》提出，在2021—2027年撥款97億歐元，投資于超級(jí)計(jì)算機(jī)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全與信任、應(yīng)用軟件開發(fā)、數(shù)字技能培訓(xùn)等領(lǐng)域[5]。

（二）以公共消費(fèi)升級(jí)擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)需求

發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政不斷推動(dòng)高效、安全、現(xiàn)代化的公共消費(fèi)，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的公共消費(fèi)升級(jí)對(duì)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了助推作用。2018年，美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政提出了政府?dāng)?shù)字化改造的財(cái)政資金劃撥計(jì)劃[6]以及資金管理指引，該計(jì)劃高度重視政府消費(fèi)升級(jí)中的思想變革、機(jī)制改革及目標(biāo)管理，并在機(jī)制改革中，規(guī)定了六大戰(zhàn)略領(lǐng)域，旨在利用信息技術(shù)促進(jìn)政府關(guān)鍵能力建設(shè)。這六大戰(zhàn)略領(lǐng)域包括：引入兼具靈活性和創(chuàng)新性的部門基礎(chǔ)設(shè)施;擴(kuò)展共享服務(wù);建立具有協(xié)同性、適應(yīng)性的部門文化;主動(dòng)開展網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃;加強(qiáng)數(shù)據(jù)的策略性使用;以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理體系[7]。同時(shí)，為提高資金使用效率、提升政策治理效能，美國(guó)財(cái)政部出臺(tái)了《數(shù)字政府戰(zhàn)略、治理結(jié)構(gòu)與方法》，主張以新設(shè)技術(shù)投資審查委員會(huì)為主管部門，負(fù)責(zé)組織并監(jiān)管開放政府、數(shù)字政府戰(zhàn)略以及數(shù)據(jù)智能披露等項(xiàng)目，負(fù)責(zé)與其他機(jī)構(gòu)合作提供技術(shù)投資建議，負(fù)責(zé)監(jiān)督評(píng)價(jià)有關(guān)技術(shù)投資績(jī)效[8]。

（三）推動(dòng)全價(jià)值鏈的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

為形成跨領(lǐng)域先進(jìn)制造業(yè)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力，2018年10月，美國(guó)財(cái)政部會(huì)同科技部門推動(dòng)實(shí)施《國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃》，旨在利用新政策、新機(jī)制發(fā)展新技術(shù)、新能源，夯實(shí)制造業(yè)與國(guó)防產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[9]。為了確保傳統(tǒng)制造企業(yè)有序轉(zhuǎn)型，該計(jì)劃提出了四項(xiàng)著力點(diǎn)，即構(gòu)建智能與數(shù)字制造新模式、打造先進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、優(yōu)化人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)造制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全氛圍。相應(yīng)的財(cái)政政策不僅注重投融資體制的完善，而且設(shè)立了完整的項(xiàng)目績(jī)效管理機(jī)制，以緩解有限的財(cái)政承受能力和高質(zhì)量發(fā)展需求之間的矛盾。聯(lián)邦財(cái)政提出的兩項(xiàng)操作指引分別是：一是采用PPP模式推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化升級(jí)，其中，聯(lián)邦財(cái)政支付一半項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，其余部分由地方政府、社會(huì)資本以及使用者負(fù)擔(dān);二是創(chuàng)新財(cái)政基金援助計(jì)劃，構(gòu)建“美國(guó)種子基金”，分別實(shí)施小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR）和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃（STTR），發(fā)揮小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的重要作用。

（四）以多元化政策助推新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)“信息與通信技術(shù)”（簡(jiǎn)稱ICT）基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展，日本財(cái)務(wù)省提供了資金支持，并發(fā)布了通信基建資金監(jiān)管指南。2019年12月，日本財(cái)務(wù)省發(fā)布年度補(bǔ)充預(yù)算方案，明確了財(cái)政對(duì)ICT基建項(xiàng)目主體資金和配套資金的劃撥情況。其中，日本計(jì)劃在四年內(nèi)總投入4300億日元，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生人均擁有一臺(tái)平板終端或者電腦的目標(biāo)，同時(shí)完成對(duì)學(xué)校無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的整備。此外，為避免ICT基建的建設(shè)與計(jì)劃背道而馳[10]，日本財(cái)務(wù)省對(duì)ICT基建資金監(jiān)管、評(píng)價(jià)提供了系統(tǒng)性的操作指引，將ICT基建項(xiàng)目的生命周期劃分為八類，預(yù)算部門需要依據(jù)操作指引在ICT基建的全生命周期內(nèi)采取適當(dāng)政策，確保項(xiàng)目的規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)能滿足質(zhì)量要求。

（五）以“彌合數(shù)字鴻溝”為主線，建立助力農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)基金

2020年2月，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)發(fā)布報(bào)告，建立農(nóng)村數(shù)字機(jī)會(huì)基金，引導(dǎo)寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步深入農(nóng)村。為確保該產(chǎn)業(yè)基金的使用效率和公平、環(huán)保，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)建立了基金分配機(jī)制、招投標(biāo)機(jī)制以及激勵(lì)約束機(jī)制。服務(wù)供應(yīng)商可接受政府報(bào)價(jià)或者提交投標(biāo)書，以獲得投資新基建或提供數(shù)字服務(wù)的補(bǔ)貼[11]。

五、我國(guó)財(cái)政助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思路與建議

打造我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，有必要從供給、需求兩側(cè)著眼，關(guān)注市場(chǎng)、政府和社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型及數(shù)字化能力提升，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力。

（一） 推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)

要以促進(jìn)數(shù)字化賦能和培育優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)為主線，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，形成應(yīng)用場(chǎng)景集聚效應(yīng)和場(chǎng)景供給多元態(tài)勢(shì)。利用場(chǎng)景應(yīng)用擴(kuò)大有效需求，驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合。為推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供更多“高含金量”的場(chǎng)景條件，推廣一批適合中小企業(yè)的工業(yè)應(yīng)用軟件，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方共建共享的場(chǎng)景應(yīng)用格局。面向產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索中小企業(yè)上云的典型場(chǎng)景及實(shí)施路徑，財(cái)政可在融資、人才、技術(shù)服務(wù)等方面提供一定支持。

（二）推動(dòng)公共消費(fèi)數(shù)字化升級(jí)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

財(cái)政可通過(guò)專項(xiàng)債、PPP等推進(jìn)智慧交通、智慧醫(yī)療、數(shù)字政務(wù)等方面項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)療、教育、交通、政務(wù)服務(wù)等與民生密切相關(guān)的公共消費(fèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。財(cái)政資金使用應(yīng)從“以結(jié)果為導(dǎo)向”向“計(jì)劃+過(guò)程+結(jié)果+反饋+應(yīng)用”的全流程績(jī)效管理模式轉(zhuǎn)變，政策手段應(yīng)更加多樣化，努力實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目資金使用績(jī)效考核向“目標(biāo)+制度+機(jī)制+資金”的綜合考核體系轉(zhuǎn)型。

在當(dāng)前各級(jí)財(cái)政必須過(guò)“緊日子”的背景下，應(yīng)強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門在數(shù)字政府戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用，利用好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、績(jī)效預(yù)算、資金撥付、政府采購(gòu)支持等政策手段，積極構(gòu)建部門間合作與激勵(lì)相容機(jī)制，搭建較完備的部門數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)。

財(cái)政要以公共消費(fèi)升級(jí)為基準(zhǔn)，鼓勵(lì)各部門共同參與制定支持公共消費(fèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的原則和標(biāo)準(zhǔn)，制定適配的年度預(yù)算計(jì)劃和政府采購(gòu)評(píng)價(jià)方法。堅(jiān)持“軟件”“硬件”并重的理念，積極引入先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，提高支持信息搜集、傳輸、處理、分析、決策的硬件性能，并從思想變革、機(jī)制改革、目標(biāo)管理等方面，著力強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管效力，完善預(yù)算績(jī)效管理模式。

（三）以全價(jià)值鏈理念加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造

應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建全流程、全鏈條的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策體系。相關(guān)財(cái)政政策的制定實(shí)施應(yīng)著力解決企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開內(nèi)外部環(huán)境變革，諸如企業(yè)人員數(shù)字能力培訓(xùn)和數(shù)字素養(yǎng)提升、企業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施配套、一體化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)等，都有必要成為政策關(guān)注點(diǎn)。此外，財(cái)政還應(yīng)注重政策的普惠性，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的價(jià)值引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和相關(guān)龍頭企業(yè)、百?gòu)?qiáng)企業(yè)優(yōu)秀資源“上云”，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定、流程創(chuàng)新和技術(shù)改造等方面的核心領(lǐng)導(dǎo)力。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)工程。

（四）加強(qiáng)財(cái)稅金融政策協(xié)同，提升政策的針對(duì)性和實(shí)效性

中央財(cái)政可通過(guò)設(shè)立數(shù)字產(chǎn)業(yè)母基金等形式，推動(dòng)政府、民間資本、企業(yè)法人共同建立多層次融資擔(dān)保與再擔(dān)保體系，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。地方財(cái)政可以牽頭設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)融資專項(xiàng)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與，形成盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供保障。加大對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的專項(xiàng)貸款貼息力度，降低初創(chuàng)企業(yè)融資成本。此外，財(cái)政需探索建立開放的科技攻關(guān)新機(jī)制，實(shí)施若干引領(lǐng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“燈塔”式項(xiàng)目，推動(dòng)核心技術(shù)以及顛覆性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，破解關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全問(wèn)題。

（五）科學(xué)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)應(yīng)遵循新型基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)分類以及國(guó)際建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，辯證地看待新基建投融資中的爭(zhēng)議問(wèn)題[12]，助推新基建高質(zhì)量發(fā)展。

第一，分類施策，釋放潛力。新型基礎(chǔ)設(shè)施可以依據(jù)經(jīng)濟(jì)特性劃分為兩類：一類具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和顛覆式發(fā)展特性，包括大數(shù)據(jù)中心、人工智能、5G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng);另一類不具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和顛覆性特征，包括城際高速鐵路和軌道交通、新能源汽車充電樁、特高壓[13]。從本質(zhì)上看，后者與傳統(tǒng)基建項(xiàng)目有一定相似，具有成本回收期長(zhǎng)、投資成本高、經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)明顯等特性，國(guó)有企業(yè)可以是項(xiàng)目主導(dǎo)方，財(cái)政輔以適當(dāng)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性。而對(duì)于創(chuàng)新性顯著的前一類，盡管項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，但其規(guī)模效用遞增、長(zhǎng)尾效應(yīng)明顯，仍是吸引私人資本投資的重要領(lǐng)域。對(duì)前一類，財(cái)政應(yīng)設(shè)置靈活多樣的激勵(lì)約束機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資，財(cái)政政策作用重在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、規(guī)范引導(dǎo)、人才激勵(lì)等。

第二，注重新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頂層規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，財(cái)政可設(shè)立富有彈性的激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)管理、制度設(shè)計(jì)和績(jī)效預(yù)算，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。例如，財(cái)政可設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)與退出標(biāo)準(zhǔn)，借鑒美國(guó)數(shù)據(jù)中心優(yōu)化計(jì)劃的做法，即當(dāng)承包商所經(jīng)營(yíng)的數(shù)據(jù)中心能源使用效率（簡(jiǎn)稱PUE）指標(biāo)大于1.4時(shí)，承包商應(yīng)被清庫(kù)并承擔(dān)違規(guī)成本;如果PUE指標(biāo)小于1.2，承包商才有資格獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金或政策優(yōu)惠。

第三，注重新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)宏觀布局，有加有減地推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)建設(shè)全國(guó)一體化的大數(shù)據(jù)中心，退出一批發(fā)展滯后、效率不高的中小數(shù)據(jù)中心。財(cái)政應(yīng)輔助有關(guān)部門完成新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的整合優(yōu)化。對(duì)于效率低、能耗高的項(xiàng)目，應(yīng)綜合考慮歷年投資經(jīng)營(yíng)情況給予相應(yīng)的警告，情形嚴(yán)重者直接市場(chǎng)出清。一些財(cái)政承受能力較差的區(qū)域，應(yīng)審慎推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并加強(qiáng)項(xiàng)目審核，對(duì)新項(xiàng)目開展全生命周期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。及時(shí)更新新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，完善分類績(jī)效預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間協(xié)作和數(shù)據(jù)共享。實(shí)施一批新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定項(xiàng)目，以提升先進(jìn)技術(shù)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，并為完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效監(jiān)管提供藍(lán)本。

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Financial Support for High-quality Development of Digital Economy： Core Mechanism and Experience Enlightenment

FAN Yi-xia? XU Hao

Abstract： At the present stage， the accelerating development trend of digital economy is obvious， and the financial policy support system needs to be adjusted adaptively. The main mechanism of financial boosting the high-quality development of digital economy is reflected in consumption， production， market construction， industrial development ecology and so on. In order to create new advantages of Chinas digital economy， it is necessary to start from both sides of supply and demand， and pay attention to the digital transformation of market， government and society and the improvement of digital ability. The specific ideas include： promote the construction of application scenarios， cultivate the ecological development of digital economy; promote the digital upgrading of public consumption; accelerate the digital transformation of traditional industries with the concept of full value chain; strengthen the coordination of fiscal， taxation and financial policies to improve the pertinence and effectiveness of policies; and scientifically promote the construction of new infrastructure.

Key words： digital economy; high-quality Development; fiscal policy; industrial ecology

基金項(xiàng)目：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院2019年招標(biāo)課題“高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力變革的財(cái)稅政策改革研究——以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為例”。

作者簡(jiǎn)介：樊軼俠，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員;徐昊，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究生。