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新時代中國營商環(huán)境優(yōu)化:“十三五”回顧與“十四五”展望

2020-08-23 07:36李先軍羅仲偉
改革 2020年8期
關鍵詞:十四五十三五高質(zhì)量發(fā)展

李先軍 羅仲偉

摘? ?要:“十三五”期間,各級政府及部門將優(yōu)化營商環(huán)境作為進一步深化改革和完善市場經(jīng)濟體制的重要工作,通過強化頂層設計、注重改革推進、重視方法創(chuàng)新、實施以評促建等措施,我國營商環(huán)境在全球中的排名迅速上升,市場活力得到了有效釋放,企業(yè)經(jīng)營成本顯著下降。為推動“十四五”時期我國營商環(huán)境的優(yōu)化,應進一步補足在重點領域、區(qū)域差距、產(chǎn)權(quán)保護、思想認知、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信用監(jiān)管等方面的“短板”,強化在頂層設計和國家政務服務平臺等方面的“長板”,真正通過服務提升民眾的獲得感和滿意度。為保證“十四五”期間營商環(huán)境重點工作的推進,支撐高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn),應進一步深化市場經(jīng)濟體制改革、行政管理體制改革、壟斷行業(yè)改革,完善市場信用體系建設。

關鍵詞:營商環(huán)境優(yōu)化;高質(zhì)量發(fā)展;“十四五”時期

中圖分類號:F124? ?文獻標識碼:A? ?文章編號:1003-7543(2020)08-0046-12

優(yōu)化營商環(huán)境是新時代建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和進一步深化市場經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容,是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力?!笆濉睍r期,在黨中央的堅強領導和國務院的重點部署下,各部門、各地政府發(fā)揮合力,以“放管服”改革為抓手,推動資源配置和企業(yè)行為的市場化,強化事中事后監(jiān)管,不斷提升政務服務能力和服務水平,推動營商環(huán)境持續(xù)改善,使我國成為主要經(jīng)濟體中營商環(huán)境改善最快的國家。我國的制度性交易成本明顯下降,市場活力和社會創(chuàng)造力得以有效激發(fā),高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強。與此同時,也還存在一些問題,例如,行政壟斷、自然壟斷、市場歧視依然存在,企業(yè)成本尤其是稅負成本依然較高,區(qū)域差距突出,民眾的滿意度、獲得感依然不高,等等。全面總結(jié)“十三五”時期我國營商環(huán)境建設的主要成就和經(jīng)驗,探尋其中存在的問題,并著眼于“十四五”經(jīng)濟社會更高質(zhì)量發(fā)展的要求,進一步推動營商環(huán)境優(yōu)化,具有重要的現(xiàn)實意義。

一、“十三五”時期我國營商環(huán)境建設的主要舉措

通過強化頂層設計、深化商事制度改革、創(chuàng)新方式方法和多方多維評價,“十三五”期間我國營商環(huán)境得到了顯著改善。這為“十四五”時期進一步優(yōu)化營商環(huán)境提供了參考,也為世界各國優(yōu)化營商環(huán)境提供了經(jīng)驗借鑒。

(一)強化頂層制度設計,形成了優(yōu)化營商環(huán)境的整體生態(tài)

營商環(huán)境的改善是嵌入我國市場經(jīng)濟體制改革過程中的。從2013年開始,圍繞簡政放權(quán)的目標,國家采取了一系列行政審批事項的取消和下放措施,至2015年國務院決定取消和下放管理層級的行政審批項目共計378項。各職能部門也按照簡政放權(quán)的要求大量取消和下放管理層級的行政審批項目,市場主體進入門檻大大降低,市場的制度性交易成本顯著下降,這為“十三五”時期營商環(huán)境優(yōu)化打下了良好的基礎。

作為市場經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容,營商環(huán)境工作受到中央的高度重視。“十三五”期間,中央全面深化改革領導小組(委員會)充分發(fā)揮領導作用,2016年至2020年5月共審議了57項有關營商環(huán)境的相關政策文件。與此同時,中共中央、國務院將優(yōu)化營商環(huán)境作為進一步深化市場經(jīng)濟體制改革的重要抓手,出臺了決議、條例和相關辦法,形成了優(yōu)化營商環(huán)境的頂層制度設計體系。2015年,黨的十八屆五中全會提出要完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境;2017年,黨的十九大報告提出要全面實施市場準入負面清單管理,深化商事制度改革,完善市場監(jiān)管體制;2019年10月通過并于2020年1月1日實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,是我國營商環(huán)境建設的標志性事件,它從市場主體保護、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障五大方面提出了明確具體的要求;2019年,黨的十九屆四中全會提出要進一步深化“放管服”改革,尤其是深化行政審批制度改革;2019年底中共中央、國務院下發(fā)的《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》進一步提出要營造“市場化、法治化、國際化”的營商環(huán)境;2020年,中共中央、國務院下發(fā)了《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》,更是旗幟鮮明地提出“以一流營商環(huán)境建設為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務”,對新時代優(yōu)化營商環(huán)境提出了明確要求。

2016—2019年,僅國務院辦公廳下發(fā)的與營商環(huán)境相關的政策文件就多達53項①,涉及登記注冊、不動產(chǎn)登記、行政審批、減政便民、納稅便利化、市場監(jiān)管、“放管服”、事中事后監(jiān)管、信用建設、市場改革、貿(mào)易便利化、產(chǎn)權(quán)保護、對外開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、減稅降費、降成本、社會投資、政務服務等方面,這為“十三五”期間營商環(huán)境各個領域的改革提供了有效的指引。

(二)推進商事制度改革,以“放管服”改革驅(qū)動營商環(huán)境有序改善

在頂層設計的指引之下,營商環(huán)境的改善更多地來源于一系列的改革措施。其中,以“放管服”為核心的商事制度改革,通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務,使各類市場主體在市場經(jīng)濟活動中的交易成本顯著下降,市場活力得以有效釋放,其中的主要改革工作包括:一是實施簡政放權(quán),為市場主體自主經(jīng)營創(chuàng)造條件。進入新時代以來,我國市場經(jīng)濟體制改革進一步深化,市場在資源配置中的決定性作用得以發(fā)揮,進一步減少了政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預,削弱了政府對市場的干預權(quán)力,促進了政府權(quán)力下放,減少了行政事務運作流程和環(huán)節(jié),這是促進市場主體發(fā)揮自主性、能動性,進而提高獲得感的重要來源。具體來看,通過進一步推動壟斷行業(yè)改革,取消和下放大量審批事項,實施市場準入負面清單管理,清理內(nèi)外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)不公平的相關政策,為不同類型市場主體平等進入市場創(chuàng)造條件;從2015年推行“三證合一”制度開始,通過“證照分離”“多證合一”“先照后證”,精簡許可事項并實施分類管理;推進便利化注冊,取消了注冊資本、經(jīng)營場所等注冊門檻限制,進一步降低了市場主體登記注冊的門檻。二是創(chuàng)新監(jiān)管模式,以信用監(jiān)管和治理思維來提升監(jiān)管能效?!笆濉逼陂g,我國市場監(jiān)管體制發(fā)生了重大變革,實現(xiàn)了從行政監(jiān)管向依法監(jiān)管、信用監(jiān)管和事中事后監(jiān)管的重大轉(zhuǎn)變,推動了從管理邏輯向治理邏輯的轉(zhuǎn)變。通過積極推動監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標準建設,引入多方主體共同監(jiān)管,為監(jiān)管主體設定了行為準則和操作指引,推動了政府監(jiān)管向多部門、多主體共同治理的模式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變了監(jiān)管理念,以信用監(jiān)管為基本的監(jiān)管原則,極大地減少了對微觀市場主體的干預。強化信用體系建設,通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(http://www.gsxt.gov.cn)、信用中國(https://www.creditchina.gov.cn/)等整合企業(yè)信用信息,通過市場監(jiān)管部門、法院、金融等多部門協(xié)同整合,真正推動信用監(jiān)管和多方治理的落地。采取“雙隨機、一公開”①的隨機抽查式監(jiān)管與重點監(jiān)管相結(jié)合,實現(xiàn)監(jiān)管方式與內(nèi)容的有效匹配,既有利于提高市場活力,又有利于保障對重點領域的有效監(jiān)管。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管,創(chuàng)新監(jiān)管方式,尤其是運用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術推行的新監(jiān)管工具得以有效運用。三是優(yōu)化服務能力,推動服務型政府的建設。“十三五”期間,在強化簡政放權(quán)和信用監(jiān)管的同時,大力推進政府服務意識的轉(zhuǎn)變、能力的建設和水平的提升,為實現(xiàn)服務型政府的建設目標打下了良好的基礎。不斷推進服務便利化建設,通過服務標準化建設,簡化企業(yè)登記注冊、獲取水電氣網(wǎng)、辦理稅務、注銷破產(chǎn)等的手續(xù)、流程和周期,在操作上推進通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務和政務服務大廳建設,實現(xiàn)“一網(wǎng)”“一門”“一窗”服務改革,實現(xiàn)“一次不跑”“只跑一次”的服務目標,提升了民眾的獲得感。不斷創(chuàng)新服務方式,尤其是針對建筑許可、稅務、融資、知識產(chǎn)權(quán)保護等“短板”領域,創(chuàng)新工作機制,以服務提升監(jiān)管水平、以服務幫助企業(yè)解決現(xiàn)實中面臨的問題,推動服務型政府建設。

(三)注重方法方式創(chuàng)新,以線下集中和線上整合協(xié)同推進行政服務效率提升

在自上而下推動營商環(huán)境優(yōu)化的實踐中,通過對其他業(yè)務場景方法的移植以及工具的創(chuàng)新,為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有效的支持。一是把握數(shù)字時代機遇,推動營商環(huán)境的網(wǎng)絡化、平臺化、數(shù)據(jù)化、智能化建設。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的機遇,國家推動電子政務的線上化。自2015年國務院辦公廳下發(fā)《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》以來,服務于市場監(jiān)管、政府服務的經(jīng)濟主體唯一識別碼(“三證合一”)、政務服務平臺、信用信息共享交換平臺就開始加速推進,2016年全面啟動了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。2019年11月,國家政務服務平臺(http://gjzwfw.www.gov.cn)整體上線試運行,聯(lián)通43個國務院部門和32個地區(qū)(含新疆生產(chǎn)建設兵團),對外提供國務院部門1142項和地方政府359萬項在線服務。通過建設全國一體化在線政務服務平臺,推動政務服務事項在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。31個?。▍^(qū)、市)及相關部門均接入國家政務服務平臺,并通過省級政務服平臺進一步實現(xiàn)與各地市服務平臺的鏈接,實現(xiàn)了各級各部門政務服務平臺的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同。截至2019年12月,32個省級網(wǎng)上政務服務平臺(含新疆生產(chǎn)建設兵團)的個人用戶注冊數(shù)量達到2.39億,實名注冊個人用戶達2.21億[1]。此外,為適應移動互聯(lián)時代用戶的使用習慣,各級政府及相關部門結(jié)合民眾辦事的實際需要,通過手機App、線下終端機等推廣智慧服務。通過網(wǎng)絡化、平臺化、信息化和智慧化建設,推動了政務服務的線上申請和線上辦理,既提升了服務效率、降低了服務成本,又提高了服務的滿意度。二是鼓勵基層創(chuàng)新,提升基層政務服務質(zhì)量。在國家整合行政資源的背景下,大力推進政務服務大廳(綜合服務中心)建設,以“一窗”“一門”“一次”等政務服務改革,按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求,實現(xiàn)線下企業(yè)各項業(yè)務(注冊登記、辦理許可、繳納稅收、登記財產(chǎn)等)一窗受理、后臺流轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)、一窗交付的集成服務。通過政務服務的集中化、一窗化、并行化、服務時限承諾等改革,提高了政務服務事項便利度,減少了群眾辦事過程中需要多次上門、重復提交資料、多窗口咨詢辦理的問題。通過線下集中服務和線上整合服務的結(jié)合,有力地提升了各項行政業(yè)務的辦理效率和水平,基本實現(xiàn)了“只跑一下”“一次不跑”的目標。除了政務服務的整合化之外,各地圍繞園區(qū)企業(yè)集聚性特征,涌現(xiàn)出一些特色化的服務方式,例如為入園企業(yè)提供保姆式、管家式、“店小二”式、“一對一”等多種形式的服務,及時甚至超前地為企業(yè)提供服務,真正讓企業(yè)感受到營商環(huán)境的改善。另外,新冠肺炎疫情的暴發(fā)進一步推動了政務服務的網(wǎng)絡化和線上化,從國家政務平臺到地方政務平臺,基本上都實現(xiàn)了企業(yè)注冊登記、辦理稅收、申辦貸款、申請補助等相關事項的網(wǎng)上辦理,不僅有效緩解了新冠肺炎疫情對企業(yè)經(jīng)營的沖擊,而且為進一步改進服務方法和提高服務能力提供了有效的示范場景。

(四)以評促改以評促優(yōu),以競爭激發(fā)各地改革創(chuàng)新

從“十三五”期間我國營商環(huán)境顯著改善的進程中可以看出,在競爭的壓力下,各種類型的營商環(huán)境評價為各地對標營商環(huán)境最佳實踐、補齊營商環(huán)境“短板”提供了有效的參照,通過評價促進了各地營商環(huán)境的改善。其中,以世界銀行為代表的國際組織,從全球的視角,對各國營商環(huán)境、競爭力等方面進行了持續(xù)的研究,發(fā)布了《全球營商環(huán)境報告》《全球競爭力報告》等,成為我國審視自身營商環(huán)境短板、對標國際領先者的重要參考。為推動國內(nèi)營商環(huán)境的普遍改善,2018年,按照國務院部署,國家發(fā)展和改革委員會構(gòu)建了中國營商環(huán)境評價指標體系,在22個城市(包括4個直轄市、3個計劃單列市、9個省會城市、5個地級市、1個縣級市)開展了試評價。2019年10月發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》更是要求實現(xiàn)營商環(huán)境評價的常態(tài)化。2020年5月,中共中央、國務院下發(fā)的《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》進一步要求“完善營商環(huán)境評價體系,適時在全國范圍開展營商環(huán)境評價”。此外,相關研究機構(gòu)、媒體等,作為外部的專業(yè)機構(gòu),也積極開展營商環(huán)境的評價工作,從研究和輿論上助推營商環(huán)境的改善。例如,2020年6月,中央廣播電視總臺發(fā)布了《中國城市營商環(huán)境年度報告》,對我國經(jīng)濟總量前100位的城市營商環(huán)境進行了評價;6月18日,萬博新經(jīng)濟研究院聯(lián)合中國戰(zhàn)略文化促進會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會、中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會和第一財經(jīng)研究院,在線發(fā)布了《后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》(2020)。

二、“十三五”時期我國營商環(huán)境建設取得的主要成就

“十三五”時期是我國營商環(huán)境建設取得突出成效的階段,營商環(huán)境全球排名快速進步,社會創(chuàng)業(yè)熱情被有效激發(fā),企業(yè)成本也得以顯著下降,有效地支撐了我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)營商環(huán)境快速改善,向世界展示了我國改革的成功實例

自2007年開始,世界銀行連續(xù)開展了營商環(huán)境的全球調(diào)查和評價工作,我國營商環(huán)境全球排名的進步較大。2019年,世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》顯示,我國的營商環(huán)境大幅改善,在全球整體排名進入第31名,較上一年提高了15名,較2015年提高59位,成為主要經(jīng)濟體中營商環(huán)境改善最快的國家。其中,執(zhí)行合同、獲得電力、開辦企業(yè)、財產(chǎn)登記等指標表現(xiàn)卓越,尤其是執(zhí)行合同排名進入第5位(見表1)。

(二)市場主體創(chuàng)業(yè)熱情高漲,凸顯了營商環(huán)境改善的積極促動效應

“十三五”期間,隨著“放管服”改革的不斷推進,商事制度改革取得突出成效,在“雙創(chuàng)”等大好政策支持下,制度紅利有效釋放,創(chuàng)業(yè)活力被有效激發(fā),市場主體數(shù)量保持超高速增長。截至2019年底,我國市場主體規(guī)模達到12 339.50萬戶,新增登記市場主體2377.40萬戶,其中,企業(yè)3858.30 萬戶,個體工商戶8261萬戶,農(nóng)民專業(yè)合作社220.1萬戶[2](見表2)。大量新增的市場主體成為解決就業(yè)、促進增長、維護穩(wěn)定、推動創(chuàng)新的重要載體,2015—2019年,我國GDP年均增速達到9.55%,城市登記失業(yè)率從4.1%連續(xù)下降至3.6%,申請專利授權(quán)數(shù)從35.93萬件增長到45.30萬件①。

(三)企業(yè)成本顯著下降,有力助推高質(zhì)量發(fā)展

“十三五”期間,為優(yōu)化營商環(huán)境,在國務院的推動下,以減稅減費、降低水電氣網(wǎng)價格和融資成本為重點的“降成本”工作有序推進,企業(yè)成本顯著降低,為進一步促進企業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提供了有力的支持。

一是減稅降費取得突出成效。在優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求下,“十三五”期間通過深化稅制改革、擴大稅收優(yōu)惠政策等,市場主體稅收負擔得以有效降低。稅制改革方面,2016年5月1日起全面推行營改增試點,增值稅改革有序推進,有效地降低了企業(yè)的納稅負擔。改革稅收征管體系,2018年國稅與地稅合并直接減少了企業(yè)的納稅時間和納稅流程??焖偻七M稅收申報和繳納的網(wǎng)絡化、線上化辦理,有效減少了報稅時間和成本。稅收優(yōu)惠方面,進一步降低小微企業(yè)納稅比率,推行個人所得稅專項扣除,推行綜合與分類相結(jié)合的計稅方法,提高研發(fā)費用加計扣除比例、固定資產(chǎn)加速折舊、創(chuàng)投基金個人所得稅政策等,有效地減輕了市場主體的相關稅費壓力。2016—2019年,通過減稅減費,共為企業(yè)減輕負擔超過7萬億元①,有效緩解了企業(yè)尤其是小微企業(yè)的經(jīng)營壓力。

二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本顯著降低,尤其是電氣網(wǎng)降費明顯。從電價來看,2015年啟動的新一輪電力體制改革推動了電力市場化,其直接的經(jīng)濟后果就是電費價格明顯下降。2016年每度電平均降低電價約7.23分,為用戶節(jié)約電費超過573億元;2018年一般工商業(yè)電價降低10%任務目標超額完成,全國平均每千瓦時降低8分錢以上,降幅超過10%;2019年一般工商業(yè)電價比2019年初下降了10%,降低社會用電成本530億元②。另據(jù)解百臣等研究發(fā)現(xiàn),隨著電力體制改革的推進,我國電價與美國電價的價格差距不斷縮小,2012—2019年,廣東省的電價從相對于得克薩斯州和佛羅里達州的2.1倍和1.5倍分別下降到1.4倍和1.1倍,浙江也呈現(xiàn)類似的變化趨勢[3]。就天然氣價格而言,從2015年中共中央、國務院下發(fā)《關于推進價格機制改革的若干意見》開始,天然氣價格的市場化有序推進,其中的直接后果是非居民用氣價格多次下調(diào),并逐步實現(xiàn)非居民用氣和居民用氣價格并軌,企業(yè)用氣價格明顯下降。就網(wǎng)費價格而言,2015年以來,我國網(wǎng)費顯著下降,根據(jù)國資委統(tǒng)計的“提速降費”成果,僅2018年三大運營商就實現(xiàn)全年累計讓利超1200億元[4]。

三是中小微企業(yè)融資問題得到顯著改善。2020年第一季度末,我國銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款余額達到38.90萬億元,較2016年第一季度末增長60.11%,其中,商業(yè)銀行普惠性小微企業(yè)貸款余額達到12.55萬億元。商業(yè)銀行在解決中小企業(yè)融資問題方面得到較大進步。2019年6月13日,科創(chuàng)板在上海證券交易所正式開板,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)公開融資提供了新的渠道。截至2020年5月24日,已有109家公司公開發(fā)行股票,尚有170家正在上市進程中③。

三、我國營商環(huán)境目前存在的主要問題

總體來看,“十三五”時期我國營商環(huán)境建設成果斐然,但在各個具體的維度上依然與前沿指標有一定的差距,區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差距依然明顯,民眾獲得感和部分政府工作人員認識有待進一步提升,進一步優(yōu)化我國營商環(huán)境十分迫切。

(一)部分領域改革不到位,影響了營商環(huán)境的整體改善

在營造“市場化、法治化、國際化”營商環(huán)境的目標指引下,進一步推動相關領域的市場化改革,按照法制化總體要求,對標國際營商環(huán)境的前沿標桿,是進一步優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。但從我國營商環(huán)境的實際狀況來看,部分領域改革尚不徹底,不僅影響了營商環(huán)境的整體改善,而且成為掣肘我國新時代完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要因素。具體來看,表現(xiàn)在如下方面:一是壟斷行業(yè)的市場化改革有待進一步深化。通過國企國資改革、行業(yè)改革和經(jīng)濟體制改革,水電氣網(wǎng)鐵這些自然壟斷行業(yè)的行政性壟斷色彩逐步下降,但逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺姶蟮氖袌鰤艛嗔α?,成為影響營商環(huán)境進一步優(yōu)化的阻力。金融行業(yè)的市場化改革穩(wěn)步推進,但分業(yè)制、跨區(qū)域經(jīng)營、強調(diào)經(jīng)營業(yè)績考核等都會指引銀行偏好于向國有企業(yè)、大企業(yè)提供資金,政府干預銀行向中小微企業(yè)提供貸款會進一步加劇銀行的“逆向選擇”問題,中小微的“融資難、融資貴”問題未能從根本上得到改觀。二是市場歧視問題依然突出,非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面的不公正問題依然存在。例如,2011年底財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中就明確要求各級政府“預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上,專門面向中小企業(yè)采購,其中,預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%”,但現(xiàn)實中各地政府未能夠真正落實這一要求;在地方政府采購、招投標尤其是重大項目運營時,往往偏好于地方國有企業(yè)這類“自家人”,社會資本面臨較高的“隱形門檻”。三是行政效率偏低和行政成本較高的問題尚需要進一步重視。工程建設項目審批、破產(chǎn)注銷等手續(xù)繁雜,辦理周期長,是長期困擾企業(yè)發(fā)展的重要問題。2018年國務院辦公廳出臺《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》,要求將工程項目審批時間壓減至120個工作日,但在實際運作中,更多的依靠當?shù)仡I導的強力推動,程序化、制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的工作機制均有待進一步強化。從各地辦理企業(yè)破產(chǎn)的實際情況來看,由于對企業(yè)破產(chǎn)認識的不足和法律規(guī)定的自由度較高,導致企業(yè)進入破產(chǎn)程序后往往陷入“塌陷”的局面,最終導致破產(chǎn)程序復雜、手續(xù)繁多、周期超長成為常態(tài)。四是企業(yè)經(jīng)營成本尤其是稅收負擔依然較高。根據(jù)世界銀行2020年《全球營商環(huán)境報告》測算的數(shù)據(jù),我國稅率高達64%,是美國的1.46倍,在190個經(jīng)濟體中位列第173位。較高的稅率對企業(yè)的生存和發(fā)展造成了較大的壓力,也影響了我國企業(yè)全球競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。另外,現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)稅制度要求企業(yè)按照名義收入和利潤預繳稅收,且在每月與工資薪金一同繳納社會保險費用,進一步提高了企業(yè)的資金壓力,加劇了企業(yè)的資金緊張問題。

(二)區(qū)域間差距較大,進一步加劇了我國區(qū)域發(fā)展的不平衡

我國營商環(huán)境在不同區(qū)域尤其是不同規(guī)模的城市和城鄉(xiāng)之間的差距較大。從總體來看,營商環(huán)境改革的下沉度不夠,大城市綜合營商環(huán)境優(yōu)于中小城市,城市營商環(huán)境優(yōu)于農(nóng)村,經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)顯著優(yōu)于欠發(fā)達地區(qū)。這種差異不僅具有當期的分化效應,而且進一步加劇了我國區(qū)域發(fā)展的未來差異。從2018年國家發(fā)展和改革委員會開展的22個城市營商環(huán)境試點評價來看,東中西部地區(qū)存在較大的差距。另外,從目前東中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和地方政府招商情況來看,中西部地區(qū)往往需要付出更高的代價,例如土地以更低價格出讓、更加優(yōu)惠的稅收返還政策等,這也反映了中西部地區(qū)在企業(yè)吸引力方面的差異。除了區(qū)域差異以外,城鄉(xiāng)的營商環(huán)境也表現(xiàn)出顯著的差異,尤其是相對貧困的農(nóng)村地區(qū),市場發(fā)育滯后,農(nóng)村市場開放度、基礎設施條件、交通物流成本、資源供給能力、產(chǎn)業(yè)鏈完整性等差距明顯,這既是農(nóng)村經(jīng)濟落后的表現(xiàn),又是農(nóng)村經(jīng)濟落后的重要原因。與此同時,中西部地區(qū)企業(yè)稅賦壓力相對較高,尤其是社會保險費用更高,社會保險負擔的區(qū)域性差異進一步加劇了區(qū)域差距。

(三)民眾獲得感有待提升,制度供給與現(xiàn)實需要的匹配度不高

營商環(huán)境的差距不僅體現(xiàn)在不同地區(qū)對企業(yè)的吸引力上,而且體現(xiàn)在不同地區(qū)對企業(yè)和民眾需求的認知和反應能力上。“十三五”期間,我國營商環(huán)境的優(yōu)化以自上而下推動為主、自下而上創(chuàng)新為輔。我國圍繞優(yōu)化營商環(huán)境出臺了數(shù)量眾多的政策措施,但政策在制定、執(zhí)行和評估過程中還存在與現(xiàn)實企業(yè)和民眾需求不一致的地方,導致民眾的獲得感難以得到有效改善。一是制度供給的精準性不足。例如,獎勵性政策相對較多,服務類和監(jiān)管類政策供給不足[5];對于企業(yè)普遍關心的且短期可實現(xiàn)、可考核的問題關注度較高,但對于具體如何做往往闡釋不具體、不明確。二是制度的供給方式與民眾的獲取方式不匹配。例如,政策文件往往強調(diào)以“紅頭文件”形式下發(fā),企業(yè)作為政府文件的使用者往往只能借助于互聯(lián)網(wǎng)、“兩微一端”等方式獲取,且獲取時間相對滯后;盡管政策也在小微企業(yè)名錄、各部門網(wǎng)站、地方政務網(wǎng)等有所呈現(xiàn),但政策的展示依然分散,政策信息的碎片化問題依然突出,政策的歸集、鏈接等未能有效推進,這提高了政策的獲取成本,不利于企業(yè)和民眾對政策的使用。三是政策執(zhí)行難和執(zhí)行成本高。很多政策在執(zhí)行中異化為“以文件執(zhí)行文件”,地方對政策的理解存在偏差,缺乏獨立的市場主體來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和落實政策的實施,導致一些政策最終“留在案頭、留在紙面、留在形式”上。四是政策的實施效果往往缺乏后期的評估措施。另外,一些地方政府官員法制意識淡薄,在征地拆遷、生態(tài)環(huán)境保護中屢屢出現(xiàn)一些損害企業(yè)和個人產(chǎn)權(quán)的行為,對企業(yè)的承諾不兌現(xiàn)等,影響了地方招商和本地企業(yè)再投資的意愿。

(四)部分人員對營商環(huán)境建設的重視度不夠,各級各部門協(xié)同有待進一步加強

營商環(huán)境不僅事關我國在全球制度優(yōu)勢的發(fā)揮,而且事關我國市場的交易成本尤其是地方競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。從中央全面深化改革委員會對營商環(huán)境的高度重視,到中央政府出臺數(shù)量眾多的相關政策和配套文件,體現(xiàn)了國家層面上對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視。但是,從各地對營商環(huán)境工作的開展情況來看,一些地方對于營商環(huán)境建設的重視度不夠,未能從根本上意識到營商環(huán)境是提升地方投資吸引力、實現(xiàn)地方長期可持續(xù)發(fā)展的根本,未能意識到優(yōu)化營商環(huán)境是持續(xù)優(yōu)化政府服務的重要牽引力,對優(yōu)化營商環(huán)境的系統(tǒng)性、復雜性、協(xié)同性認識不足,以致對推進營商環(huán)境改善工作的重視度不夠,將營商環(huán)境建設工作作為發(fā)改部門等某個或者幾個部門的工作,各部門在推進營商環(huán)境優(yōu)化方面的協(xié)同合作力度不夠。其中的一個突出表現(xiàn)是各級政府及部門的信息數(shù)據(jù)分割,業(yè)務系統(tǒng)多、平臺多,各類業(yè)務的數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)共享不完善、不及時,PC端和移動端內(nèi)容和功能分割,業(yè)務審批協(xié)同不足,這給企業(yè)和民眾辦事帶來了大量的重復工作,影響了各部門效率的提升。

四、“十四五”時期進一步優(yōu)化我國營商環(huán)境的著力點

“十四五”時期,要圍繞當前營商環(huán)境存在的突出問題,以新時代高質(zhì)量發(fā)展為目標指引,強化在重點領域的進一步突破,實現(xiàn)營商環(huán)境的進一步改善。

(一)補齊營商環(huán)境“短板”,提高營商環(huán)境的整體均衡性

在營商環(huán)境工作取得的成效的基礎上,“十四五”時期需要補齊我國營商環(huán)境存在的“短板”,實現(xiàn)營商環(huán)境的整體性改善。一是對標國際前沿指標,深化相關領域改革,補齊在納稅、信貸、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、辦理施工許可等領域的“短板”,實現(xiàn)在營商環(huán)境各個領域的普遍性改善。二是推動營商環(huán)境改革向中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村下沉,促進東北及中西部地區(qū)營商環(huán)境的顯著改善,補齊城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的“短板”。三是進一步強化對民營企業(yè)和個人的產(chǎn)權(quán)保護,加強政府信用建設,切實避免對企業(yè)和民眾產(chǎn)權(quán)的侵害,改善政策的制定方式和實施工具,補齊民眾獲得感的“短板”。四是進一步深化各級政府官員的認識,將優(yōu)化營商作為持續(xù)優(yōu)化政府服務的牽引力,將營商環(huán)境作為促進當?shù)亟?jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力。五是補齊部門和地域隔離的“短板”,加速推進公共數(shù)據(jù)的有序開放,促進行業(yè)數(shù)據(jù)、區(qū)域數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,加強數(shù)據(jù)安全防范管理。六是強化信用體系建設,完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式,補足“放管服”改革后的監(jiān)管“短板”。

(二)強化營商環(huán)境“長板”,為營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供保障

要繼續(xù)發(fā)揮好我國優(yōu)化營商環(huán)境方面的優(yōu)勢,做深做細相關工作,為營商環(huán)境的持續(xù)改善提供支撐。一是進一步發(fā)揮頂層設計的制度優(yōu)勢,形成對營商環(huán)境持續(xù)改善的有效統(tǒng)領。繼續(xù)將營商環(huán)境優(yōu)化作為中央全面深化改革委員會的重要工作內(nèi)容,在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的框架內(nèi),強化對市場主體各項權(quán)利的保護,營造公平、誠信、自由的市場環(huán)境,為市場主體提供規(guī)范、便利和高效的政務服務,落實信用監(jiān)管、事中事后監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管的新型監(jiān)管模式,加快推進營商環(huán)境相關法律法規(guī)的廢改立釋,形成對“十四五”期間優(yōu)化營商環(huán)境的有效保障。二是進一步加速“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務落地,真正實現(xiàn)企業(yè)和個人業(yè)務的一網(wǎng)通辦。破除地區(qū)和部門的數(shù)據(jù)隔離,逐步削減各個部門專用系統(tǒng)和平臺,推動各類平臺與國家政務服務平臺的互聯(lián)互通,進一步完善國家政務服務平臺和各省市政務服務平臺功能,形成國家—省—市三級互通的業(yè)務辦理平臺。進一步優(yōu)化人機交互界面,尤其是利用好大數(shù)據(jù)、人工智能等,便利用戶的在線檢索、身份認證、材料遞交、流程可視化等,提升用戶體驗。注重移動端和PC端、線下行政服務中心的一網(wǎng)化建設,降低用戶的轉(zhuǎn)換成本。三是做實營商環(huán)境評價工作,以第三方主體評價、自評和上級評價相結(jié)合來推動營商環(huán)境的逐步改善。

(三)優(yōu)化營商環(huán)境服務,提升民眾的獲得感和滿意度

“十四五”時期要重點提升政府及相關部門的管理和服務能力,創(chuàng)新管理和服務方式方法,真正以更優(yōu)的營商環(huán)境支撐市場主體競爭力的提升。一是培育“顧客導向”的服務理念。“放管服”改革不僅是簡政放權(quán)和放管結(jié)合,更重要的是要求政府轉(zhuǎn)變視角,從行政管理機構(gòu)向服務機構(gòu)、服務型政府轉(zhuǎn)型[6]。建設服務型政府的基本前提是推動公務人員認知的轉(zhuǎn)變,要從服務的視角來審視自身職能和行為,從顧客視角來審視民眾,將為顧客提供高品質(zhì)的服務作為工作的首要目標。二是進一步提升政務服務中心的服務水平,改善民眾現(xiàn)場體驗。進一步充實政務服務中心的業(yè)務功能,確保企業(yè)和個人業(yè)務可以“一站式”辦理;進一步優(yōu)化和縮短審批流程,真正實現(xiàn)“一門受理、一窗聯(lián)審、一次繳費、一網(wǎng)辦結(jié)、只跑一次”;重視服務中心的導引功能,尤其是通過細致化的咨詢、引導和服務窗口,為民眾指明事項辦理的流程、規(guī)范、時限等相關工作;做好現(xiàn)場輔助服務的配套,例如自助服務設備、公共電腦的可獲得性以及便利度;關注特殊用戶,為不能或者不方便使用網(wǎng)絡設施的民眾提供志愿者服務,為老年人、殘疾人等特殊用戶提供志愿者者服務;提升工作人員服務意識和服務態(tài)度,為其做好做優(yōu)相關服務創(chuàng)造條件;完善相關投訴和評價功能,形成用戶對政務服務工作的有效監(jiān)督和促進。三是注重提供個性化服務,幫助解決市場主體面臨的突發(fā)問題。除政府服務中心的標準化服務外,各地要結(jié)合本地的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)特色等,在依法行政的基本框架下,強化基層創(chuàng)新,為市場主體提供一些特色化、個性化的服務。同時,發(fā)揮市場力量,引入第三方服務主體,以市場力量驅(qū)動營商環(huán)境改善和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)升級。四是切實解決民眾的“痛點”和“熱點”問題。進一步降低企業(yè)稅收負擔,加大對企業(yè)設備投資和技術創(chuàng)新的優(yōu)惠力度,在支持土地和房產(chǎn)作為進項稅進行抵扣、大型設備可以作為銷項稅予以抵扣的同時,探索將員工工資薪金納入抵扣范疇,進一步減輕企業(yè)稅收負擔。

五、“十四五”時期進一步優(yōu)化營商環(huán)境的政策建議

為保證“十四五”時期營商環(huán)境重點工作的推進,支撐高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn),應進一步深化市場經(jīng)濟體制改革、行政管理體制改革和壟斷行業(yè)改革,完善市場信用體系建設,為進一步優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造條件。

(一)深化市場經(jīng)濟體制改革,保障市場公平競爭

社會主義市場經(jīng)濟體制對于保障我國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展意義重大。應按照建設高標準市場經(jīng)濟體制的要求,全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準入、公平競爭等制度,為營商環(huán)境的進一步優(yōu)化奠定體制基礎。一是進一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度,尤其是要強化民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)保護。基于公平的基本原則,全面依法平等保護民營企業(yè)和個人產(chǎn)權(quán),依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)和個人合法權(quán)益的行為,杜絕任何形式的產(chǎn)權(quán)侵害行為。加快完善和細化知識產(chǎn)權(quán)相關制度建設,加強企業(yè)商業(yè)秘密保護,完善新領域新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。二是全面實施市場準入負面清單制度,真正落實“非禁即入”。推行“全國一張清單”并廣泛公開化,建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估機制,為市場主體公平參與競爭創(chuàng)造條件[7],將清單事項與行政審批體系有效鏈接,定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘,破除玻璃門、彈簧門,推動“非禁即入”尤其是在新經(jīng)濟、新基建領域的普遍落實。三是全面落實公平競爭審查制度。完善競爭政策框架,建立健全競爭政策實施機制,強化競爭政策基礎地位。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法,加大執(zhí)法力度,提高違法成本。進一步強化審查制度,對于制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,應當按照國務院的規(guī)定進行公平競爭審查。對于制定涉及市場主體權(quán)利義務的規(guī)范性文件,應當按照國務院的規(guī)定進行合法性審核。

(二)深化行政管理體制改革,切實提升民眾滿意度

行政管理工作直接關乎市場主體和民眾的滿意度,要進一步深化行政管理體制改革,切實提升民眾的獲得感和滿意度。一是進一步簡政放權(quán),減少政府對市場的干預,讓市場真正在資源配置中發(fā)揮主導作用。在“十三五”時期推行“證照分離”“先照后證”的基礎上,進一步通過簡政放權(quán)推進“照后減證”;進一步梳理審批事項,擴大審批事項的備案制,加速推進工程建設項目審批制度改革;進一步推進注銷便利化改革,促進市場主體自由流動。二是激發(fā)各級政府創(chuàng)新動力,以“自下而上”創(chuàng)新來提升營商環(huán)境的有效性、精準性,并以此提升民眾的獲得感。進一步完善和落實改革激勵機制,強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向,注重在改革一線和服務一線考察識別干部,把那些具有改革創(chuàng)新意識、勇于改革、善謀改革、勇于行動的干部用起來。建立健全改革容錯糾錯機制,正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響,按照“三個區(qū)分開來”①的要求,激勵干部干事創(chuàng)業(yè),切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強對改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣和宣傳報道,按規(guī)定給予表彰激勵,為改革營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。三是防范改革行為短期化、競技化,要從長遠、全局的思維來正視營商環(huán)境建設。在保證基本政策穩(wěn)定性的基礎上,要維持配套體制機制的靈活性,以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為指導思想,以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為依據(jù),在國家營商環(huán)境制度體系的框架之下,各地結(jié)合自身的實際情況不斷創(chuàng)新,有效支撐各地經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。四是關注政府工作人員的“倦怠感”[8],進一步強化流程性操作的智能化、自動化辦理能力,可參考銀行業(yè)務辦理的相關技術革新方式,探索組建集中式的共享服務中心。同時,也要防范“唯技術論”,遵循工具性、合法性和情境性原則[9],進一步以技術創(chuàng)新驅(qū)動制度創(chuàng)新。對于技術與制度的有效適配問題以及技術技能匱乏人員的服務需要等,應予以重點關注。

(三)深化壟斷行業(yè)改革開放,降低企業(yè)經(jīng)營成本

按照《中共中央? 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》的要求,進一步深化壟斷行業(yè)改革。一是穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革,構(gòu)建有效競爭的電力市場,推進油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放,促進鐵路運輸業(yè)務市場主體多元化和適度競爭,以競爭性促進市場價格機制的實現(xiàn)。剝離壟斷企業(yè)的相關審批、驗收、定價等相關權(quán)力,實現(xiàn)政企分開、政監(jiān)分開,取消燃氣、水務、電力公司的設計、審核、驗收權(quán)力,培育第三方專業(yè)中介機構(gòu)負責相關審核事務,防范其與壟斷企業(yè)的共謀;要推動市場化改革,通過產(chǎn)業(yè)鏈分析,將自然壟斷行業(yè)中的一些可競爭性業(yè)務市場化,相關設計、施工等業(yè)務市場化,允許具有相關資質(zhì)的企業(yè)參與。隨著市場化的進一步推進,將相關的審批和驗收工作取消,真正實現(xiàn)通過市場競爭來推動相關風險的有效控制和服務的有效改善。同時,按照服務質(zhì)量和成本核算的要求,加強對公用企事業(yè)單位運營的價格監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管。二是加快推進金融行業(yè)市場化,降低金融市場進入標準,吸引信用良好、資本實力雄厚、運營能力強的投資者進入銀行業(yè)市場,增強金融市場的供給能力;逐步取消IPO配額政策,強化對上市企業(yè)的事中事后監(jiān)管,尤其是要注重發(fā)揮注冊會計師、注冊稅務師、律師的專業(yè)能力,在降低企業(yè)公開融資門檻的同時保證投資者風險可控,加大上市公司退市力度,完善經(jīng)營人員違法追償機制;修訂《商業(yè)銀行法》,并出臺《銀行法》,對大型商業(yè)銀行、股份制銀行、政策性銀行、農(nóng)商行、城市商業(yè)銀行、社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等不同金融機構(gòu)的角色重新定位,允許社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等混業(yè)經(jīng)營,限定大型商業(yè)銀行、股份制銀行的經(jīng)營范圍,并對不同類型銀行采取不同的考核方式,形成不同銀行機構(gòu)有序競爭且有所區(qū)分的格局。同時,要逐步清理政府直接干預銀行甚至為企業(yè)買單的行為,真正形成銀行獨立運營、銀企有效合作聯(lián)動的體制機制。健全破產(chǎn)制度,改革完善企業(yè)破產(chǎn)制度,推動個人破產(chǎn)立法,建立健全金融機構(gòu)市場化退出法規(guī),實現(xiàn)市場主體有序退出。

(四)完善市場信用體系建設,降低社會交易成本

“十四五”時期以及未來更長一段時期,要重點推進市場信用體系建設,以良好的信用體系降低社會交易成本。一是完善社會信用信息網(wǎng)絡。進一步強化信用體系建設,將企業(yè)和個人的資產(chǎn)、財產(chǎn)、收入等各項信息互聯(lián)互通,形成企業(yè)法人和個人信用信息的緊密閉環(huán)。加強社會信用體系建設,持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設,提高全社會誠信意識和信用水平,維護信用信息安全,嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私[10]。二是利用好信用資源,積極發(fā)展信用經(jīng)濟。要完善誠信建設長效機制,推進信用信息共享,建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制,探索政府與市場主體共享信用信息的機制和模式,形成對全市場主體全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡,加速信用信息經(jīng)濟價值的實現(xiàn)。健全覆蓋全社會的征信體系,培育具有全球話語權(quán)的征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu),打破信用評級業(yè)務的國外壟斷。加快實施“信易+”工程,實現(xiàn)信用與市場活動的有效鏈接。三是構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點,嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管,加強違法懲戒。強化包容審慎監(jiān)管,推動新經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

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Optimization of Chinas Business Environment in the New Era: Review of the 13th Five-Year Plan Period and Prospect of 14th Five-Year Plan Period

LI Xian-jun? ?LUO Zhong-wei

Abstract: During the 13th Five-Year Plan Period, governments and departments at all levels take optimizing business environment as an important task to further deepen reform and improve the market economy system. Top-level designing, emphasizing on reform and promotion, emphasizing on method innovation, and implementation of evaluation to promote construction and other measures are the secret of success why Chinas business environment has rapidly risen in the global rankings. At the same time, China market vitality has been effectively released, and corporate operating costs have dropped significantly. In order to promote the further optimization of Chinas business environment during the 14th Five-Year Plan Period, its important to make up the“shortboard” for key issues, regional gap, property rights protection, ideological cognition, data interconnection, and credit supervision as to strengthen the“l(fā)ong board” in the top-level design, national government service platform, and the publics sense of satisfaction. At last, it is necessary to further deepen the reform of market economic mechanisms, administrative system mechanisms and monopoly industry, and improve the construction of the market credit system.

Key words: business environment optimization; high-quality development; the 14th Five-Year Plan Period

基金項目:國家社會科學基金青年項目“企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的長效機制研究”(19CGL019);國家社會科學基金重大項目“新時代推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究”(19ZDA050);中國社會科學院登峰戰(zhàn)略企業(yè)管理優(yōu)化學科建設項目。

作者簡介:李先軍,中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所助理研究員;羅仲偉,中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、博士生導師。

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