桑艷軍

〔摘要〕 全域旅游是實現旅游業(yè)現代化、集約化、品質化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發(fā)展新模式。推進傳統景點旅游向全域旅游的轉變是深化旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求和必然選擇?！笆濉币詠?，山西省在推進全域旅游發(fā)展方面取得了顯著成效，但旅游業(yè)發(fā)展水平與豐厚的旅游資源還不相稱，旅游業(yè)在全省經濟社會發(fā)展中的帶動作用也尚未完全發(fā)揮出來。因此，需從統一思想認識、創(chuàng)新體制機制、豐富旅游業(yè)態(tài)和完善公共服務等方面著力，加快推進山西全域旅游高質量發(fā)展。

〔關鍵詞〕 全域旅游;山西;旅游業(yè);轉型發(fā)展

〔中圖分類號〕F592.7 ?〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）04-0065-04

隨著旅游消費的不斷升級和大眾旅游時代的到來，傳統的景點旅游模式已經不能滿足現代旅游發(fā)展的需要。2018年3月，國務院辦公廳出臺的《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，既為旅游業(yè)發(fā)展提供了綱領性指導意見，也標志著全域旅游正式上升為國家戰(zhàn)略。山西省委省政府抓住旅游業(yè)發(fā)展新機遇，將全域旅游作為創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略載體和戰(zhàn)略路徑。目前，山西旅游業(yè)正處于從傳統景點旅游到全域旅游的快速轉變中，筆者通過分析山西旅游業(yè)發(fā)展中存在的不足和短板，有針對性地提出對策建議，以期推動山西旅游業(yè)更好更快地發(fā)展。

一、全域旅游的內涵及基本特征

全面理解和準確把握全域旅游的內涵與基本特征，既是實現旅游業(yè)由傳統的景點旅游向全域旅游轉變的前提，也是推動全域旅游科學發(fā)展的重要保障。

（一）全域旅游的內涵

全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，進行統一規(guī)劃布局、公共服務優(yōu)化、綜合統籌管理、整體營銷推廣，促進旅游業(yè)從單一景點景區(qū)建設管理向綜合目的地服務轉變，從門票經濟向產業(yè)經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉變，從圍墻內民團式治安管理向全面依法治理轉變，從部門行為向黨政統籌推進轉變，努力實現旅游業(yè)現代化、集約化、品質化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發(fā)展新模式 〔1 〕。全域旅游的重點是旅游發(fā)展的全域化，核心是旅游產品供給的品質化，目的是旅游發(fā)展成果全民共享。打造全域旅游發(fā)展新模式的關鍵是在旅游資源富集地區(qū)，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制等進行全方位、系統化的優(yōu)化提升，實現區(qū)域內各類資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，從而增強區(qū)域競爭能力。

（二）全域旅游的基本特征

全域旅游與傳統景點旅游有著本質的區(qū)別，其基本特征主要體現在以下四個方面：一是在全域優(yōu)化配置經濟社會發(fā)展資源。全域旅游要求不能僅停留在景點景區(qū)、賓館飯店等基礎設施的配置上，而是要更加注重對經濟社會發(fā)展各類資源和公共服務的有效再配置，實現處處皆景觀的全域旅游效應。二是在全域按景區(qū)標準規(guī)劃。發(fā)展全域旅游，就是要把景點景區(qū)內外按照全域景區(qū)化標準進行規(guī)劃和建設，實現景點景區(qū)內外一體化，以提高游客滿意度。三是在全域綜合協調管理。旅游目的地全域范圍內的管理體制設計都要有全域旅游理念，圍繞適應旅游發(fā)展“兩個綜合”（綜合產業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法）的需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提升區(qū)域綜合治理能力，實現全域綜合化管理。四是在全域發(fā)揮“旅游+”功能。旅游業(yè)要與其他相關產業(yè)深度融合，充分釋放經濟發(fā)展的新動能。利用旅游業(yè)的拉動力、融合能力和催化、集成作用，為相關產業(yè)的發(fā)展提供旅游平臺，以形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。

二、全域旅游視角下山西旅游業(yè)發(fā)展的現狀及問題

近年來，山西省委省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，圍繞建設國家全域旅游示范區(qū)總目標，以鍛造黃河、長城、太行三大旅游板塊為支撐，全力打造富有特色和魅力的文化旅游強省 〔2 〕。據山西省文化和旅游廳發(fā)布的數據顯示，山西省旅游收入兩年大步跨上兩個臺階，2017年與2018年同比增長分別達到26.2%和19.29%，增長速度遠高于山西GDP的增長速度，文化旅游戰(zhàn)略性支柱產業(yè)地位進一步鞏固 〔3 〕。但山西旅游業(yè)發(fā)展水平與其豐厚的旅游資源還不相稱，旅游業(yè)在全省經濟社會發(fā)展中的帶動作用也尚未完全發(fā)揮出來。具體來說，山西旅游業(yè)發(fā)展面臨以下現實問題。

一是有些地方和部門對全域旅游的內涵還存在模糊認識，導致其在推進舉措、發(fā)展方式、具體政策等方面的思路不明確，做法也有待進一步優(yōu)化。如一些旅游景區(qū)因缺乏全域旅游布局觀念，出現了旅游集散中心功能不完善、景區(qū)周邊環(huán)境臟亂差現象屢治屢犯、旅游紀念品缺乏創(chuàng)意、對外宣傳缺乏精準以及大手筆動作等現象;管理部門針對本省全域旅游出臺的一些政策包括指導性意見，由于缺乏大格局思維和經濟思維，導致出臺的政策、措施、意見效果不明顯、效益不突出，供給側、需求側、中間商均不滿意。

二是現行旅游業(yè)管理體制和經營機制還未完全理順。首先，山西雖已構建全域旅游黨政統籌領導體制，為全域旅游的發(fā)展提供了堅強的政治保證，但在加強相關部門間協調聯動、形成工作合力方面，還有待進一步細化落實;其次，在經營主體的培育方面，山西通過整合體制內資源成立了山西省文化旅游投資控股集團有限公司，為提升全省旅游業(yè)的競爭力培育了重要的市場主體，但從總體上看，集團化經營未成氣候，省內旅游企業(yè)仍數量偏少、規(guī)模偏小;再次，全省旅游企業(yè)內部法人治理結構普遍不健全，市場化程度低、創(chuàng)新能力和核心競爭力不強，目前仍然未能擺脫資源依賴型、勞動密集型的舊模式。

三是旅游業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展的質量和效益不高。近年來，山西旅游業(yè)以打造黃河、長城、太行三大旅游板塊為支撐，深度推進旅游+農業(yè)、旅游+文化、旅游+鐵路等多業(yè)融合，豐富了旅游產品業(yè)態(tài)、優(yōu)化了要素配置、延長了全產業(yè)鏈條，開辟了山西旅游業(yè)發(fā)展新空間。但是，目前山西旅游業(yè)與其他產業(yè)在融合發(fā)展上水平還不高，如由于旅游產品創(chuàng)意、創(chuàng)新不足，導致許多豐厚的旅游資源還沒有被打造成優(yōu)質的旅游產品，旅游產品同質化現象嚴重;全省在休閑度假、保健養(yǎng)生、戶外運動、低空旅游等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展上仍然比較緩慢，未形成“大旅游”一盤棋，“商養(yǎng)學閑情奇”等新業(yè)態(tài)拓展不夠，仍停留在“門票經濟”的“原始”狀態(tài)。

四是旅游公共服務滯后，與便捷化、高質量、全覆蓋的全域旅游公共服務基本要求還存在著一定的差距。近年來，山西旅游公共服務品質提升較快，已在全域范圍內逐步完善了旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游標識、旅游公共衛(wèi)生間、停車場等旅游配套硬件設施，旅游公共信息服務網絡也初步形成。但是與旅游市場和游客的需求仍然存在差距，如山西很多景區(qū)的旅游安全監(jiān)測和預警服務不到位，部分旅游從業(yè)人員的服務水平、服務意識不高，旅游公共服務供給方式單一，旅游信息化水平發(fā)展滯后，智慧旅游建設不足等。

三、全域旅游視角下山西旅游業(yè)發(fā)展的對策建議

目前，山西全域旅游發(fā)展還處于起步階段。山西應立足于自己是旅游資源大省但還不是旅游強省的客觀現實，科學研判山西旅游業(yè)發(fā)展的新階段、新特點和新趨勢，抓住當前山西旅游業(yè)發(fā)展的突出癥結，以科學的全域旅游理論為指導，通過理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、產業(yè)融合創(chuàng)新和公共服務創(chuàng)新等對策補齊旅游業(yè)發(fā)展中存在的短板與不足，為實現山西經濟高質量發(fā)展注入新動能。

第一，在尊重旅游業(yè)態(tài)發(fā)展客觀規(guī)律的基礎上，科學理解全域旅游的核心內涵和根本價值，牢固樹立全域旅游理念。首先，各地要跳出“小旅游”思維，樹立“大旅游”的科學理念。各級政府要認識到發(fā)展全域旅游的關鍵不是僅僅對景區(qū)景點進行規(guī)劃，而是要將旅游資源和其他相關資源進行面向市場的融合式發(fā)展，把旅游規(guī)劃融入整個區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃之中，真正實現頂層設計的多規(guī)合一。其次，在全域旅游發(fā)展過程中，要堅持“綠水青山就是金山銀山”的科學理念。全域旅游是一種資源集約、環(huán)境友好型的開發(fā)性保護模式，在旅游開發(fā)過程中要更加注重對資源環(huán)境的保護和合理利用，摒棄以往過度開發(fā)的模式;要注重旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應，通過全面優(yōu)化區(qū)域內各類資源、要素和產業(yè)布局，有效減輕核心景點景區(qū)的承載壓力，更好地實現自然資源環(huán)境保護與全域旅游可持續(xù)發(fā)展的雙重目標。再次，要在遵循旅游業(yè)發(fā)展內在規(guī)律的前提下，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，樹立以特色促發(fā)展的科學理念。各地要從自己的資源稟賦實際出發(fā)，因地制宜、揚長避短、大膽創(chuàng)新、突出特色推進全域旅游，堅持把特色發(fā)展貫穿于全域旅游的各個方面，將地區(qū)資源優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢;要從本地資源實際出發(fā)探索符合自身特點的全域旅游發(fā)展方式和具體舉措，注重全域旅游發(fā)展過程中的特色化建設，把本地優(yōu)勢資源按照產業(yè)發(fā)展規(guī)律合理布局、自然呈現，避免景觀建設的同質化，從而形成充分展現各地特色的現代旅游新格局。

第二，創(chuàng)新體制機制、完善治理體系，為全域旅游的順利發(fā)展提供有力保障。首先，要建立黨政主要領導掛帥統籌、部門聯動的全域旅游領導協調機制。全域旅游涉及一定地域范圍內眾多的行業(yè)和領域，因此，全域旅游的管理體制必須由部門主導向黨政統籌推進轉變，以充分發(fā)揮地方黨委、政府的主導作用，形成推動全域旅游發(fā)展新合力。2017年3月，山西省市旅游發(fā)展委員會的成立是山西全域旅游綜合治理體制的重大創(chuàng)新和歷史突破的重要標志。隨著旅游管理體制機制改革的逐步推進，山西要持續(xù)加快更高層次的統籌協調、部門聯動和綜合管理體制的建立和完善，突破過去政出多門、各自為政的行業(yè)發(fā)展桎梏，促進國土、交通、通信、金融、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等涉旅部門之間的協調配合，尤其要提高相關部門的法治化水平，規(guī)范各個管理部門的責權利關系，形成推動優(yōu)質旅游發(fā)展的指標體系與政策體系。其次，各級政府和各類市場主體要以旅游發(fā)展“兩個綜合”需求為基本導向，全面打造全域治理新體系。一要在綜合產業(yè)發(fā)展方面，繼續(xù)加快推進省內主要景區(qū)景點體制機制改革創(chuàng)新，進一步理順管理體制、運營機制和各方利益關系，釋放市場主體活力。要在2017年山西149家重點景區(qū)景點順利實現所有權和經營權分離的基礎之上，按照兩權分離的既定改革原則和相關標準進一步擴大兩權分離的覆蓋面，從而更好地發(fā)揮全省涉旅企業(yè)的市場主體作用和各級政府及其相關部門的行業(yè)監(jiān)管和引導作用，進而優(yōu)化我省旅游業(yè)的體制環(huán)境。二要在綜合執(zhí)法方面，建立旅游部門與相關涉旅部門的綜合執(zhí)法體系，形成統一指揮、高效配合、密切聯動的科學管理機制，實現旅游目的地全域有效治理的目標?？稍谙刃性圏c，建立健全包括旅游監(jiān)管機構、旅游工商、旅游法庭等在內的綜合管理和執(zhí)法服務體系，然后逐步向全省推廣試點經驗，從而提高旅游目的地的旅游服務質量和水平;可進一步推動涉旅咨詢、投訴、舉報等工作的一體化進程，加強旅游質監(jiān)執(zhí)法工作;可開展常態(tài)化涉旅執(zhí)法人員的綜合素質培訓，提高他們的專業(yè)化法治化服務水平，努力構建更加科學完善、運行高效、親民便民的全域旅游綜合執(zhí)法體系和服務體系。

第三，大力推進“旅游+”，促進業(yè)態(tài)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富旅游產品的有效供給。為此，一要以展示山西人民的生產生活方式和厚重的歷史人文傳統為導向，在梳理全省旅游資源分布狀況、推進三大板塊旅游路網格局發(fā)展總體規(guī)劃的基礎上，聚焦“小而美、美而特、特而精”的旅游精品開發(fā)策略，通過由小到大、由點到線、由線到面、由面到網的逐步擴展，使數量眾多的規(guī)模較小的精品旅游景點與數量較少的著名旅游景點相結合，最后形成可以支撐整個山西全域旅游的景點景觀結構體系，并通過對全省范圍內的公路、鐵路、航空等交通運輸方式進行有機連接，最終形成富有山西特色的全域暢游景觀前景，從而彰顯山西全域旅游的特色和水平。二要充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動、融合、催化、集成作用，依托各地農業(yè)、工業(yè)、科技、文化等優(yōu)勢，促進康養(yǎng)旅游、工業(yè)旅游、科技旅游、古建旅游、紅色旅游、體育旅游等旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，通過延長產業(yè)鏈、拓展價值鏈、形成旅游業(yè)與綠色（農業(yè)）、古色（古建）、黑色（煤化工業(yè)）、紅色等相關產業(yè)等融合發(fā)展的大格局，從而推動區(qū)域經濟社會的全面協調可持續(xù)發(fā)展。三要以“精、名、新、優(yōu)”為目標導向，構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為主導、專項旅游為特色、新興旅游為亮點的多元化旅游產品體系，培育一批具有重大影響力的旅游產品，從而更好地滿足人民群眾的旅游消費需求。旅游產品的提質、豐富和創(chuàng)新關鍵在于深入挖掘和提煉地方特色文化內涵，推動旅游產品與地方特色文化的深度有機融合。因此，要充分調動政府、社會各界的積極性，并通過深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化的優(yōu)秀特質，打造出具有山西民俗特色和地方文化的優(yōu)質旅游產品品牌。

第四，以旅游服務全域配套為目標，切實提高旅游的公共服務水平和便利化程度，全面打造和諧旅游環(huán)境。為此，一要抓好全域旅游交通設施建設。要加快提升公共交通的通達性和便利性水平，建設立體化綜合交通樞紐，做好不同交通方式的聯合與銜接，提升綜合交通運輸水平，構建暢通高效的交通網絡，為山西全域旅游的快速發(fā)展提供路網支撐，促進全省旅游交通系統由傳統的“點到點”向“面到面”的轉變。二要加快旅游公共服務標準化建設。可通過開展“創(chuàng)建旅游公共服務標準化品牌化”等活動，提升全省旅游公共服務水平，營造優(yōu)質旅游發(fā)展氛圍?？蓞⒖紘蚁嚓P標準和借鑒其他省份的先進經驗，根據山西旅游業(yè)具體實際，制定《山西省旅游公共服務標準化辦法》，對全省旅游公共服務標準化進行科學規(guī)范和具體要求，以全面促進旅游公共服務質量和水平的提升。可以當前我省正在進行的2市18縣全域旅游示范區(qū)建設為抓手，打造更多國家級、省級旅游公共服務標準化品牌，通過在示范區(qū)對旅游公共服務體系的標準化建設，不斷提升游客滿意度，并將經驗向全省推廣。三要著力推進智慧旅游公共服務建設?？赏ㄟ^加強山西旅游資訊網建設，完善訂票、訂房、訂車、旅游線路定制、線上線下互動交流等一體化功能，面向游客提供無縫化、即時化、精確化、互動化的旅游服務;可依托大型網絡平臺，開發(fā)電子導游導覽系統，為游客提供生動有趣的導游講解、導游推薦等導游導覽服務，建立面向公眾的電子導游庫，開展游客選擇導游服務。四要進一步提升旅游從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務水平。政府相關部門與旅游企業(yè)應加強旅游從業(yè)人員的崗前和崗位業(yè)務技能培訓，建立定期培訓制度，增強其服務意識與服務能力;要健全旅游從業(yè)人員準入制度，完善從業(yè)人員退出機制，同時強化政府對旅游從業(yè)人員的日常市場監(jiān)管，全面提高旅游服務質量和水平。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕國家旅游局關于印發(fā)《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》的通知〔EB/OL〕. （2017-06-12）. http：//zwgk.mct.gov.cn/auto255/201706/t20170612_832452.html.

〔2〕山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省黃河、長城、太行三大板塊旅游發(fā)展總體規(guī)劃的通知〔EB/OL〕.（2018-07-19）.http：//wlt.shanxi.gov.cn/sitefiles/sxzwcms/ html/xwzx/tzgg/14977.shtml.

〔3〕2020年山西省文化和旅游工作會議在太原召開〔EB/OL〕.（2020-03-19）.http：//wlt.shanxi.gov.cn/sitefiles/ sxzwcms/html/xwzx/szyw/33363.shtml.

責任編輯 徐 芳