焦雯珺, 趙貴根,2, 閔慶文,2**, 劉某承, 楊 倫

基于世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建*

焦雯珺1, 趙貴根1,2, 閔慶文1,2**, 劉某承1, 楊 倫1

(1. 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100101; 2. 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 北京 100049)

為了保護(hù)具有全球重要性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng), 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織于2002年發(fā)起全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)(GIAHS)保護(hù)倡議。經(jīng)過十幾年的發(fā)展, 中國(guó)目前擁有的GIAHS數(shù)量最多, 但也面臨著GIAHS科學(xué)保護(hù)與有效管理的艱巨任務(wù)。作為遺產(chǎn)管理的重要內(nèi)容, 監(jiān)測(cè)對(duì)提升遺產(chǎn)管理水平具有重要作用。科學(xué)有效的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)不僅可以實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)自身的保護(hù)及其價(jià)值的維護(hù), 而且可以實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展。然而, 我國(guó)的GIAHS監(jiān)測(cè)工作剛剛起步, 尚未建立一套科學(xué)完善的GIAHS監(jiān)測(cè)體系, 也缺乏相關(guān)理論研究作為支撐。為此, 本文在充分借鑒世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐的基礎(chǔ)上, 對(duì)GIAHS監(jiān)測(cè)概念與內(nèi)涵、監(jiān)測(cè)范圍與內(nèi)容、數(shù)據(jù)收集與管理等關(guān)鍵問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述, 并提出由三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和兩級(jí)巡視制度構(gòu)成的GIAHS監(jiān)測(cè)體系。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是GIAHS監(jiān)測(cè)體系的核心組成, 包括監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、數(shù)據(jù)管理的多個(gè)方面。三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和兩級(jí)巡視制度是GIAHS監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)保障, 不僅有助于形成主動(dòng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督巡視相結(jié)合的監(jiān)測(cè)巡視機(jī)制, 而且將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯交與評(píng)估意見反饋形成閉合回路, 從而提高GIAHS保護(hù)與管理工作的科學(xué)性與系統(tǒng)性。研究結(jié)果不僅有助于豐富GIAHS監(jiān)測(cè)理論, 進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)的GIAHS監(jiān)測(cè)工作, 也能為國(guó)際GIAHS監(jiān)測(cè)提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)(GIAHS); 世界遺產(chǎn); 遺產(chǎn)監(jiān)測(cè); 遺產(chǎn)管理; 監(jiān)測(cè)體系

遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)是加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)的必然要求, 是提升遺產(chǎn)管理水平的重要途徑。早在1972年, 《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(簡(jiǎn)稱《世界遺產(chǎn)公約》)就明確提出了遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的理念[1]。經(jīng)過四十多年的發(fā)展, 世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)最終形成了反應(yīng)性監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告兩種監(jiān)測(cè)形式, 并建立了保護(hù)狀態(tài)信息系統(tǒng), 在促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、提升遺產(chǎn)管理水平等方面發(fā)揮了重要作用[2]。我國(guó)自1985年加入《世界遺產(chǎn)公約》以來, 逐步建立起世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系。2006年國(guó)家文物局出臺(tái)《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》和《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》, 確立了國(guó)家、省、世界文化遺產(chǎn)地三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家、省兩級(jí)巡視制度。

相對(duì)于世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作的系統(tǒng)開展, 全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)(Globally Important Agricultural Heritage Systems, GIAHS)的監(jiān)測(cè)工作處于起步階段。2002年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)發(fā)起GIAHS保護(hù)倡議, 旨在建立GIAHS及其景觀、生物多樣性、知識(shí)和文化的保護(hù)體系, 并在世界范圍內(nèi)得到認(rèn)可與保護(hù), 使之成為可持續(xù)管理的基礎(chǔ)[3]。截至2020年6月底, 全球共有22個(gè)國(guó)家的62個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被列入GIAHS名錄。中國(guó)是最早響應(yīng)并積極參與GIAHS保護(hù)倡議的國(guó)家之一, 自2005年“浙江青田稻魚共生系統(tǒng)”被列為首批試點(diǎn)以來, 先后有15個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被認(rèn)定為GIAHS, 數(shù)量位居世界各國(guó)之首。十余年來, GIAHS的保護(hù)與管理工作日益規(guī)范化, 在遺產(chǎn)的申報(bào)與認(rèn)定、政策與法規(guī)制定、保護(hù)途徑探索等方面均取得一系列進(jìn)展[4-6]。然而, 作為遺產(chǎn)保護(hù)中的一項(xiàng)重要工作, GIAHS的監(jiān)測(cè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其他工作。

盡管2013年發(fā)布的《GIAHS能登公報(bào)》(2013年在日本能登半島舉行的GIAHS國(guó)際會(huì)議上發(fā)布)明確建議“對(duì)GIAHS開展定期監(jiān)測(cè)以確保其活力”, 2014年FAO-GIAHS項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告中明確指出“建立中國(guó)的GIAHS監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制應(yīng)該是未來國(guó)家層面上需要努力研究的方向和工作的重點(diǎn)”, 2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)頒布實(shí)施的《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》中也對(duì)開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作提出了明確要求[7], 然而關(guān)于GIAHS監(jiān)測(cè)的理論研究卻鮮有報(bào)道。目前的研究主要集中在GIAHS的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)補(bǔ)償[8-12]、生態(tài)承載力與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[13-16]、農(nóng)業(yè)多功能性與可持續(xù)性[17-20]、旅游資源評(píng)價(jià)與開發(fā)利用[21-24]等方面, 在GIAHS監(jiān)測(cè)方面僅有關(guān)于監(jiān)測(cè)和評(píng)估框架的初步探討[25-26]。理論研究的缺乏嚴(yán)重影響了GIAHS監(jiān)測(cè)的實(shí)踐探索。

鑒于世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)于GIAHS監(jiān)測(cè)的借鑒意義, 本文首先對(duì)世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示進(jìn)行了系統(tǒng)梳理與總結(jié), 然后結(jié)合近幾年我國(guó)對(duì)GIAHS監(jiān)測(cè)的實(shí)踐探索, 對(duì)GIAHS監(jiān)測(cè)概念與內(nèi)涵、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、數(shù)據(jù)收集等關(guān)鍵問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述與論證, 并提出國(guó)家層面上GIAHS監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建, 以期豐富GIAHS監(jiān)測(cè)理論, 進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)的GIAHS監(jiān)測(cè)實(shí)踐, 也為國(guó)際的GIAHS監(jiān)測(cè)提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

1 世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.1 世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的主要經(jīng)驗(yàn)

監(jiān)測(cè)作為提高世界遺產(chǎn)管理水平的有效手段, 一直受到聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)的高度重視。歷經(jīng)四十多年的發(fā)展, 世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)在理論研究和實(shí)踐探索兩方面均取得了顯著成績(jī), 其主要經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)、完善的監(jiān)測(cè)機(jī)制、詳細(xì)的監(jiān)測(cè)規(guī)范等方面。

1.1.1 專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)持續(xù)提供技術(shù)支持

1982年也就是1978年第1批遺產(chǎn)地登錄《世界遺產(chǎn)保護(hù)名錄》之后的第4年, 世界遺產(chǎn)委員會(huì)開始討論遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)問題, 希望了解締約國(guó)所采取的保護(hù)管理行動(dòng), 并對(duì)遺產(chǎn)地的保護(hù)狀況信息進(jìn)行更新。1983年世界遺產(chǎn)委員會(huì)決定由國(guó)際古跡遺址理事會(huì)(ICOMOS)、國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)和國(guó)際文物保護(hù)與修復(fù)研究中心(ICCROM)的專家收集各遺產(chǎn)地保護(hù)狀況信息并提交遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告。于是, 1984年IUCN提交了第1份自然遺產(chǎn)保護(hù)狀況報(bào)告, 1988年ICOMOS提交了第1份文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況報(bào)告。

1986年, ICOMOS提出了一套幫助遺產(chǎn)地管理者評(píng)估“遺產(chǎn)地保護(hù)狀況”的問卷。世界遺產(chǎn)委員會(huì)于1987年引入該問卷體系要求締約國(guó)進(jìn)行報(bào)告, 但由于沒有達(dá)到預(yù)期效果, 于1991年又放棄了該問卷體系。雖然該問卷體系沒被采納, 但是自20世紀(jì)90年代開始, ICOMOS等組織每年向世界遺產(chǎn)委員會(huì)提供遭受威脅的遺產(chǎn)地的監(jiān)測(cè)情況報(bào)告, 從而形成了早期“反應(yīng)性監(jiān)測(cè)”的雛形。

作為國(guó)際專業(yè)機(jī)構(gòu), ICOMOS、IUCN和ICCROM不僅在世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系的建立過程中發(fā)揮著重要的智力支持作用, 而且在世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系確立后持續(xù)地為監(jiān)測(cè)問卷設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)報(bào)告審議、反應(yīng)性監(jiān)測(cè)實(shí)地考察等工作提供技術(shù)支持。例如, 在2014—2015年間我國(guó)的武當(dāng)山古建筑群、曲阜三孔(孔府、孔廟、孔林)與拉薩布達(dá)拉宮歷史建筑群就先后接受了世界遺產(chǎn)中心(WHC)同其咨詢機(jī)構(gòu)ICOMOS和ICCROM組織的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)實(shí)地考察[27]。

1.1.2 反應(yīng)性監(jiān)測(cè)與定期報(bào)告相結(jié)合

反應(yīng)性監(jiān)測(cè)于1994年更新的《實(shí)施〈保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約〉的操作指南》(簡(jiǎn)稱《世界遺產(chǎn)公約操作指南》)中正式確立, 這也標(biāo)志著世界遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。反應(yīng)性監(jiān)測(cè)是指由秘書處即WHC、UNESCO其他部門和專家咨詢機(jī)構(gòu)向世界遺產(chǎn)委員會(huì)遞交的有關(guān)某一具體瀕危世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況的報(bào)告[2]。世界遺產(chǎn)委員會(huì)通過審議該報(bào)告確定該遺產(chǎn)的受損程度, 繼而提出整改意見并要求締約國(guó)限期修復(fù)。隨后, 締約國(guó)將該遺產(chǎn)的整改情況反饋給世界遺產(chǎn)委員會(huì)再次審議。若該遺產(chǎn)的修復(fù)結(jié)果未通過審議, 則可能被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》或從《世界遺產(chǎn)名錄》中除名。

在1994年的世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上, 定期報(bào)告作為另一種監(jiān)測(cè)形式也被提了出來。然而, 這一監(jiān)測(cè)形式的最終確立卻經(jīng)過了3年多的激烈討論。最終, 世界遺產(chǎn)委員會(huì)根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》的第29條規(guī)定, 在遺產(chǎn)定期監(jiān)測(cè)報(bào)告問題上達(dá)成一致, 并于1998年舉行的世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上通過了關(guān)于締約國(guó)每6年提交一次定期報(bào)告的決議。定期報(bào)告的主要目的在于評(píng)估締約國(guó)《世界遺產(chǎn)公約》的執(zhí)行情況、評(píng)估世界遺產(chǎn)的突出的普遍價(jià)值是否得到持續(xù)的保護(hù)、記錄遺產(chǎn)所處環(huán)境的變化以及遺產(chǎn)的保護(hù)狀況以及為締約國(guó)提供區(qū)域間合作以及信息分享、經(jīng)驗(yàn)交流的一種機(jī)制[2]。

就監(jiān)測(cè)目的而言, 反應(yīng)性監(jiān)測(cè)是針對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)狀況出現(xiàn)問題的緊急救治, 而定期報(bào)告是遺產(chǎn)保護(hù)狀況某一時(shí)刻的情景“快照”, 是全面的定期體檢[28]。就監(jiān)測(cè)機(jī)制而言, 反應(yīng)性監(jiān)測(cè)對(duì)于締約國(guó)來說是一種被動(dòng)監(jiān)測(cè), 是一種由外向內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制, 而定期報(bào)告是一種主動(dòng)的監(jiān)測(cè)形式, 對(duì)于締約國(guó)來說是內(nèi)在的程序性工作[29]。通過將反應(yīng)性監(jiān)測(cè)與定期報(bào)告相結(jié)合, 世界遺產(chǎn)委員會(huì)實(shí)現(xiàn)了世界遺產(chǎn)的全方位管理, 并極大地加強(qiáng)了世界遺產(chǎn)的保護(hù)力度。

1.1.3 規(guī)范性文件保障與指導(dǎo)遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)

《世界遺產(chǎn)公約》的第29條明確指出: “締約國(guó)應(yīng)對(duì)世界遺產(chǎn)地的保護(hù)狀況定期進(jìn)行周到的專業(yè)檢查、審議和評(píng)估, 向世界遺產(chǎn)委員會(huì)提出詳盡的報(bào)告”[1]。這一條款不僅為開展世界遺產(chǎn)定期報(bào)告提供了依據(jù), 而且為整個(gè)世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系的建立奠定了基礎(chǔ)。《世界遺產(chǎn)公約操作指南》進(jìn)一步將遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)列為管理事項(xiàng), 在第4章和第5章中分別對(duì)“世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況的監(jiān)測(cè)程序”和“執(zhí)行公約的定期報(bào)告”提出了具體要求, 為世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的落地實(shí)施提供了詳細(xì)指導(dǎo)[2]。

《世界遺產(chǎn)公約操作指南》將定期報(bào)告的問卷內(nèi)容定義為“影響遺產(chǎn)地的因素”和“遺產(chǎn)地保護(hù)、管理和監(jiān)測(cè)”兩個(gè)部分。其中“影響遺產(chǎn)地的因素”包括交通設(shè)施、污染、生物資源利用、礦產(chǎn)開采、氣候變化和極端天氣事件、入侵物種等14個(gè)一級(jí)影響因素; “遺產(chǎn)地保護(hù)、管理和監(jiān)測(cè)”則包含遺產(chǎn)邊界和緩沖區(qū)、保護(hù)措施、財(cái)政和人力資源狀況、科學(xué)調(diào)查和研究項(xiàng)目、訪客管理等9項(xiàng)內(nèi)容。由于每個(gè)反應(yīng)性監(jiān)測(cè)報(bào)告中影響遺產(chǎn)的因素或遺產(chǎn)遭受的威脅各不相同, WHC在2013年建立的保護(hù)狀態(tài)信息系統(tǒng)選取了定期報(bào)告中的14個(gè)一級(jí)影響因素和83個(gè)二級(jí)影響因素[30]。通過全面分析影響因素, 保護(hù)狀態(tài)信息系統(tǒng)可以幫助使用者確定遺產(chǎn)所面臨的威脅、關(guān)鍵性問題和潛在變化趨勢(shì), 協(xié)助締約國(guó)采取應(yīng)對(duì)措施以更好地保護(hù)世界遺產(chǎn)。該系統(tǒng)為世界遺產(chǎn)的保護(hù)與管理提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái), 也標(biāo)志著世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)進(jìn)入成熟階段。

不難看出, 世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的落地實(shí)施不僅得益于《世界遺產(chǎn)公約》給予的明確保障, 而且離不開《世界遺產(chǎn)公約操作指南》提供的詳細(xì)指導(dǎo)。細(xì)化的問卷內(nèi)容和合理的監(jiān)測(cè)指標(biāo)不僅增強(qiáng)了世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施的有效性, 而且提高了《世界遺產(chǎn)公約》執(zhí)行的可信性。

1.2 世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的幾點(diǎn)啟示

UNESCO在世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域所積累的經(jīng)驗(yàn), 為FAO在世界范圍內(nèi)開展GIAHS監(jiān)測(cè)提供了很多啟示。我國(guó)經(jīng)過多年的理論研究與實(shí)踐探索, 在世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化方面也取得了顯著成效, 這為GIAHS監(jiān)測(cè)在我國(guó)的具體實(shí)施提供了有益借鑒。

1.2.1 出臺(tái)規(guī)范的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)政策法規(guī)

《世界遺產(chǎn)公約》和《世界遺產(chǎn)公約操作指南》是UNESCO保障與指導(dǎo)世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的重要規(guī)范性文件。為了解決我國(guó)遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)法律法規(guī)缺位問題, 國(guó)家文物局于2006年出臺(tái)了《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》和《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》, 2007年又出臺(tái)了《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)專家咨詢管理辦法》和《世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)規(guī)程》。一系列文件的出臺(tái)不僅使中國(guó)的世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)有法可依, 而且為遺產(chǎn)地開展具體監(jiān)測(cè)工作提供了有力指導(dǎo)。根據(jù)國(guó)家文物局出臺(tái)的這些文件, 蘇州市園林和綠化管理局于2008年制定了《世界文化遺產(chǎn)蘇州古典園林監(jiān)測(cè)管理工作規(guī)則》并開始試行。2011年該文件以地方行政性法規(guī)形式正式實(shí)施, 成為指導(dǎo)和規(guī)范蘇州古典園林監(jiān)測(cè)工作的行動(dòng)準(zhǔn)則[31]。

1.2.2 建立完善的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體制機(jī)制

在國(guó)際層面上, 世界遺產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo), WHC則負(fù)責(zé)世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作的具體執(zhí)行, 特別是在反應(yīng)性監(jiān)測(cè)中發(fā)揮著重要作用。為了更好地配合UNESCO開展世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè), 國(guó)家文物局逐步建立了國(guó)家、省、世界文化遺產(chǎn)地三級(jí)監(jiān)測(cè)體系和國(guó)家、省兩級(jí)巡視制度, 并通過試點(diǎn)的辦法逐步推進(jìn)我國(guó)世界文化遺產(chǎn)地的監(jiān)測(cè)工作[32]。2001年武夷山成立全國(guó)第1個(gè)世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心, 隨后敦煌莫高窟、蘇州古典園林、頤和園、周口店“北京人”遺址等世界遺產(chǎn)地相繼開展了監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。2015年國(guó)家文物局成立中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心, 負(fù)責(zé)開展反應(yīng)性監(jiān)測(cè)和遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)報(bào)告評(píng)估工作, 并為各遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)工作提供技術(shù)指導(dǎo), 進(jìn)一步完善了我國(guó)世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的體制機(jī)制。

1.2.3 設(shè)計(jì)科學(xué)的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

國(guó)際上世界遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)圍繞“影響遺產(chǎn)地的因素”和“遺產(chǎn)地保護(hù)、管理和監(jiān)測(cè)”兩個(gè)方面制定監(jiān)測(cè)指標(biāo)。國(guó)內(nèi)關(guān)于世界遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)多從遺產(chǎn)地環(huán)境因素的監(jiān)測(cè)開始, 起初多是依托原有保護(hù)屬性制定監(jiān)測(cè)指標(biāo)[33]。例如, 張家界武陵源于1993年成立環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站, 逐步對(duì)遺產(chǎn)地的空氣和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)[34]。隨著國(guó)際上世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容的逐步明確, 國(guó)內(nèi)世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容也逐步擴(kuò)展到遺產(chǎn)地影響因素等方面, 監(jiān)測(cè)指標(biāo)也更加與遺產(chǎn)地的突出價(jià)值相契合。例如, 武夷山世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心于2001年開始對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、景觀資源、野生動(dòng)植物資源、社區(qū)、旅游等開展常規(guī)監(jiān)測(cè)和反應(yīng)性監(jiān)測(cè)。在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上, 2007年出臺(tái)的《世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)規(guī)程》從遺產(chǎn)地的基本情況、保護(hù)對(duì)象、環(huán)境要素、影響因素和保障體系5個(gè)方面對(duì)監(jiān)測(cè)內(nèi)容和監(jiān)測(cè)指標(biāo)做出詳細(xì)規(guī)定。

2 全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建

2.1 GIAHS監(jiān)測(cè)概念解析

2.1.1 GIAHS的概念與內(nèi)涵

根據(jù)FAO的定義, GIAHS是“農(nóng)村與其所處環(huán)境長(zhǎng)期協(xié)同進(jìn)化和在動(dòng)態(tài)適應(yīng)下所形成的獨(dú)特的土地利用系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)景觀, 這些系統(tǒng)與景觀具有豐富的生物多樣性, 而且可以滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的需要, 有利于促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。”[3,35]具有突出特征的全球重要性是GIAHS認(rèn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)綜合了5項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)描述下的全球“公益”價(jià)值, 而突出特征也體現(xiàn)在這5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)所反映出的遺產(chǎn)全部功能及遺產(chǎn)提供的產(chǎn)品與服務(wù)[36]。這5項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)為: 食物與生計(jì)安全, 生物多樣性, 地方傳統(tǒng)知識(shí)與技術(shù)體系, 農(nóng)業(yè)文化、價(jià)值體系和社會(huì)組織, 以及景觀特征[37]。只有同時(shí)滿足這5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng), 才能被認(rèn)定為GIAHS。

從定義與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可以看出, GIAHS是一個(gè)活態(tài)的復(fù)合系統(tǒng), 既包含農(nóng)業(yè)景觀及其所處的生態(tài)環(huán)境, 也包含具有重要?dú)v史價(jià)值和考古價(jià)值的古村落、古民居和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遺址遺跡, 還包含農(nóng)民在日常生活和生產(chǎn)勞動(dòng)過程中形成的各種知識(shí)、習(xí)俗、歌舞等傳統(tǒng)文化[38]。自然環(huán)境的差異性導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的多樣性, 使得GIAHS的類型各不相同。但相同的是, 這些人類在與其所處環(huán)境長(zhǎng)期協(xié)同發(fā)展中創(chuàng)造并傳承至今的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng), 歷經(jīng)數(shù)百年甚至千年仍然存在且還在發(fā)揮作用。因此, GIAHS被認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展的典范[39]。GIAHS的可持續(xù)性一方面得益于可持續(xù)的生產(chǎn)功能, 另一方面源于生態(tài)保護(hù)、文化傳承、社會(huì)維系等多樣化的非生產(chǎn)功能的傳承。GIAHS的這種多功能性使得其在現(xiàn)代社會(huì)中表現(xiàn)出生態(tài)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與生計(jì)、社會(huì)與文化、科研與教育、示范與推廣等多重價(jià)值[5]。

2.1.2 GIAHS監(jiān)測(cè)的概念與內(nèi)涵

GIAHS不僅具有活態(tài)性、復(fù)合性、可持續(xù)性、多功能性等特點(diǎn), 還具有顯著的瀕危性和脆弱性。這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在歷經(jīng)干旱、洪澇、饑荒、瘟疫、沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)之后, 如今正面臨現(xiàn)代化帶來的威脅與挑戰(zhàn)[14], 如適齡勞動(dòng)力大量外流、傳統(tǒng)知識(shí)體系難以維持、片面追求經(jīng)濟(jì)利益等[40-43]。GIAHS自身的瀕危性與脆弱性使得許多過程不可逆, 一旦受到破壞必然引起其價(jià)值的喪失。因此, 越來越多的管理者和研究者認(rèn)識(shí)到GIAHS的申報(bào)與認(rèn)定只是開始, 科學(xué)的保護(hù)與管理才是后續(xù)工作的重點(diǎn)。作為遺產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要手段, 監(jiān)測(cè)能夠獲得GIAHS保護(hù)與管理的數(shù)據(jù)信息, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)GIAHS面臨的威脅與問題,從而提高保護(hù)與管理的科學(xué)性和有效性。

為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化帶來的威脅與挑戰(zhàn), 遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)會(huì)制定符合動(dòng)態(tài)保護(hù)與適應(yīng)性管理要求的GIAHS保護(hù)與發(fā)展措施。另外, 國(guó)家或地區(qū)層面的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展政策也會(huì)對(duì)GIAHS的保護(hù)與發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此, GIAHS的監(jiān)測(cè)一方面要對(duì)GIAHS本身的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行跟蹤, 另一方面也要對(duì)影響GIAHS保護(hù)與發(fā)展的措施進(jìn)行監(jiān)督。GIAHS監(jiān)測(cè)不僅要幫助管理者明確GIAHS的現(xiàn)狀及面臨的問題, 掌握遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展變化的過程與規(guī)律, 而且要準(zhǔn)確評(píng)估保護(hù)與發(fā)展措施對(duì)遺產(chǎn)的影響程度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)威脅遺產(chǎn)安全的因素, 并對(duì)遺產(chǎn)的突發(fā)事件做出預(yù)警和響應(yīng)。

人們往往容易混淆GIAHS監(jiān)測(cè)和GIAHS行動(dòng)計(jì)劃監(jiān)測(cè)。行動(dòng)計(jì)劃即GIAHS候選地隨申報(bào)書一起提交至FAO的遺產(chǎn)保護(hù)策略、措施和行動(dòng)[37]。不同之處在于, GIAHS行動(dòng)計(jì)劃監(jiān)測(cè)類似項(xiàng)目管理中的一個(gè)環(huán)節(jié), 是對(duì)保護(hù)行動(dòng)實(shí)施過程及效果的監(jiān)測(cè), 具有很強(qiáng)的針對(duì)性和相對(duì)狹窄的邊界范圍; GIAHS監(jiān)測(cè)則更像是一個(gè)“科學(xué)觀測(cè)”, 涉及GIAHS保護(hù)與管理的方方面面, 并不局限于行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施及其對(duì)遺產(chǎn)的影響, 具有很強(qiáng)的綜合性和相對(duì)寬泛的邊界范圍[26]。

2.2 GIAHS監(jiān)測(cè)內(nèi)容確定

2.2.1 監(jiān)測(cè)內(nèi)容分類

根據(jù)GIAHS監(jiān)測(cè)的概念與內(nèi)涵, GIAHS的監(jiān)測(cè)范圍包括遺產(chǎn)自身變化和保護(hù)發(fā)展措施兩個(gè)部分。對(duì)于遺產(chǎn)自身變化, 監(jiān)測(cè)內(nèi)容必須能正確反映遺產(chǎn)特征與價(jià)值的變化。根據(jù)世界遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn), 定義與記錄遺產(chǎn)的特征與價(jià)值變化是遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的基本前提, 而遺產(chǎn)的特征與價(jià)值與遺產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。因此, GIAHS的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就構(gòu)成了遺產(chǎn)自身變化的監(jiān)測(cè)內(nèi)容, 可界定為其在生態(tài)維持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)維系、文化傳承等特征與價(jià)值上所表現(xiàn)出的變化。而對(duì)于保護(hù)發(fā)展措施, 圍繞遺產(chǎn)特征與價(jià)值梳理出的保護(hù)與發(fā)展工作, 自然就構(gòu)成了其監(jiān)測(cè)的核心內(nèi)容, 可根據(jù)措施的類型分為體制機(jī)制建設(shè)和宣傳示范推廣兩個(gè)大的方面(圖1)。

2.2.1.1 遺產(chǎn)自身變化

1)生態(tài)維持價(jià)值。GIAHS的保護(hù)強(qiáng)調(diào)對(duì)具有全球(或國(guó)家)重要性的農(nóng)業(yè)生物多樣性的保護(hù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能的維持和農(nóng)業(yè)景觀的維護(hù)。因此, 對(duì)GIAHS生態(tài)維持價(jià)值的監(jiān)測(cè)不僅包括對(duì)一般意義上的農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè), 而且包括對(duì)農(nóng)業(yè)生物多樣性(特別是地方品種)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以及農(nóng)業(yè)景觀的監(jiān)測(cè)。

2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值。在遺產(chǎn)地, 特別是那些位于貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)的遺產(chǎn)地, GIAHS提供的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用竦氖澄锱c原材料供給和生計(jì)安全維持都有重要作用。此外, 作為GIAHS保護(hù)與發(fā)展的主要途徑, 健康農(nóng)產(chǎn)品和可持續(xù)旅游的開發(fā)也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入增加具有重要意義[44-45]。因此, 對(duì)GIAHS經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值的監(jiān)測(cè)關(guān)鍵在于掌握遺產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、可持續(xù)旅游發(fā)展等方面的信息以及它們對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)維持的作用。

圖1 全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容

3)社會(huì)維系價(jià)值。GIAHS的社會(huì)維系價(jià)值主要依靠傳統(tǒng)的服務(wù)性、公益性和互助性社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)。這些社會(huì)組織利用傳統(tǒng)價(jià)值體系和習(xí)慣法解決沖突, 在平衡保護(hù)與發(fā)展、維護(hù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)運(yùn)行、保障資源獲取與分配的公平性等方面發(fā)揮著重要作用[18,43]。因此, 對(duì)GIAHS社會(huì)維系價(jià)值進(jìn)行監(jiān)測(cè)應(yīng)在關(guān)注遺產(chǎn)地人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)分工、婦女參與等方面信息的同時(shí), 充分了解遺產(chǎn)地社會(huì)組織的情況。

4)文化傳承價(jià)值。遺產(chǎn)地居民在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活中形成了與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相適應(yīng)的傳統(tǒng)知識(shí)與文化, 表現(xiàn)在節(jié)慶、習(xí)俗、信仰、歌舞、飲食、服飾、建筑、生產(chǎn)工具、工藝技術(shù)等多個(gè)方面。這些物質(zhì)和精神財(cái)富不僅具有休閑、審美和教育功能,在維護(hù)鄉(xiāng)村生活秩序、傳承傳統(tǒng)知識(shí)與文化、增強(qiáng)居民自豪感與認(rèn)同度等方面也具有重要作用[46-47]。因此, 對(duì)GIAHS文化傳承價(jià)值的監(jiān)測(cè)應(yīng)側(cè)重于遺產(chǎn)地傳統(tǒng)知識(shí)、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)村落建筑的保護(hù)以及當(dāng)?shù)鼐用裎幕杂X能力的建設(shè)等。

2.2.1.2 保護(hù)發(fā)展措施

1)體制機(jī)制建設(shè)。體制機(jī)制建設(shè)包括設(shè)立專門的遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu), 制定合理有效的管理制度, 運(yùn)用科學(xué)化、信息化的管理手段, 建立多方參與機(jī)制, 增加政策上、項(xiàng)目上和資金上的扶持力度等, 從而實(shí)現(xiàn)GIAHS動(dòng)態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的目的。因此, 對(duì)GIAHS體制機(jī)制建設(shè)的監(jiān)測(cè)應(yīng)著重從管理體制建設(shè)、管理能力提升、地方發(fā)展扶持等方面進(jìn)行。

2)宣傳示范推廣。GIAHS是具有戰(zhàn)略意義的遺產(chǎn)類型, 宣傳、示范和推廣是GIAHS保護(hù)與發(fā)展工作中的重要內(nèi)容。展示GIAHS在生態(tài)維持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)維系、文化傳承等方面的重要價(jià)值, 不僅有利于遺產(chǎn)及遺產(chǎn)地自身的保護(hù)與發(fā)展, 而且有利于促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)GIAHS宣傳、示范與推廣的監(jiān)測(cè)包括自發(fā)性宣傳與媒體宣傳、產(chǎn)學(xué)研合作研究、示范與推廣基地建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流、參觀考察活動(dòng)等內(nèi)容。

2.2.2 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集

2.2.2.1 年度報(bào)告與調(diào)查報(bào)告相結(jié)合

在GIAHS監(jiān)測(cè)中, 不同監(jiān)測(cè)內(nèi)容的變化速度或發(fā)生頻率并不相同, 不同監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取的難易程度亦不同。因此, 借鑒世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn), GIAHS監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集可以采用年度報(bào)告與調(diào)查報(bào)告相結(jié)合的方法(圖2)。年度報(bào)告是對(duì)變化速度相對(duì)較快或發(fā)生頻率相對(duì)較高且數(shù)據(jù)獲取相對(duì)容易的內(nèi)容進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)的一種方法。人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入、媒體宣傳等統(tǒng)計(jì)類數(shù)據(jù)均可作為常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù), 以報(bào)告的形式每年上報(bào)。調(diào)查報(bào)告是對(duì)變化速度相對(duì)較慢或發(fā)生頻率相對(duì)較低且數(shù)據(jù)獲取相對(duì)困難的內(nèi)容進(jìn)行階段性監(jiān)測(cè)的一種手段。農(nóng)業(yè)生物多樣性、農(nóng)業(yè)景觀、文化自覺能力等調(diào)查類數(shù)據(jù)可以以3~5年為1個(gè)周期, 以調(diào)查報(bào)告的形式呈現(xiàn)。年度報(bào)告與調(diào)查報(bào)告相互補(bǔ)充, 二者的有機(jī)結(jié)合將有助于提高GIAHS監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性和可操作性。

圖2 全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

2.2.2.2 多尺度監(jiān)測(cè)

除了時(shí)間尺度上的差異, GIAHS的監(jiān)測(cè)內(nèi)容在空間尺度上也有顯著不同。例如, 政策扶持、媒體宣傳等往往發(fā)生在整個(gè)遺產(chǎn)地甚至更大尺度上, 而對(duì)土地利用、人口結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的監(jiān)測(cè)則更關(guān)注其在遺產(chǎn)地范圍內(nèi)或某一典型區(qū)域內(nèi)的變化。再如, 對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能的監(jiān)測(cè)應(yīng)建立在以田塊為基本單元的農(nóng)田尺度上, 而對(duì)生計(jì)維持作用的監(jiān)測(cè)則應(yīng)建立在以農(nóng)戶為基本單元的社區(qū)尺度上。因此, GIAHS的監(jiān)測(cè)實(shí)際上是一個(gè)多尺度的監(jiān)測(cè)。獲取遺產(chǎn)地等較大尺度上的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù), 可通過組織遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)填報(bào)年度報(bào)告來實(shí)現(xiàn); 而獲取農(nóng)田、社區(qū)等更小尺度上的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù), 則需要通過定點(diǎn)監(jiān)測(cè)(包括利用已有的監(jiān)測(cè)點(diǎn)和建立新的監(jiān)測(cè)點(diǎn))來實(shí)現(xiàn)。

2.3 GIAHS監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建

借鑒世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示, 結(jié)合GIAHS的監(jiān)測(cè)需求與監(jiān)測(cè)特點(diǎn), 本文提出了我國(guó)GIAHS監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建思路, 即由三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和兩級(jí)巡視制度3部分構(gòu)成(圖3)。

2.3.1 三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級(jí)主管部門和遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)是GIAHS監(jiān)測(cè)的實(shí)施主體, 因此應(yīng)建立國(guó)家、省和遺產(chǎn)地三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò), 從而便于在全國(guó)范圍系統(tǒng)開展遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)制定方針、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等, 指導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)GIAHS監(jiān)測(cè)工作的開展; 省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督行政區(qū)域內(nèi)GIAHS監(jiān)測(cè)工作的開展, 及時(shí)將年度報(bào)告、調(diào)查報(bào)告以及遺產(chǎn)保護(hù)與管理中存在的問題上報(bào)給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部; 遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)遺產(chǎn)自身變化和保護(hù)發(fā)展措施的日常監(jiān)測(cè), 按規(guī)定向省級(jí)主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提交年度報(bào)告、調(diào)查報(bào)告及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。

圖3 全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系

2.3.2 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

GIAHS監(jiān)測(cè)的年度報(bào)告和調(diào)查報(bào)告是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集與匯交的主要形式和重要途徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)在《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》的基礎(chǔ)上, 制定《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)規(guī)程》, 對(duì)監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、數(shù)據(jù)管理以及監(jiān)測(cè)結(jié)果與評(píng)價(jià)做出詳細(xì)規(guī)定, 并建立GIAHS監(jiān)測(cè)的年度報(bào)告和定期報(bào)告制度, 推動(dòng)GIAHS監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集與匯交的規(guī)范化與制度化。

對(duì)于年度報(bào)告, 遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專職填報(bào)人員, 按照要求對(duì)常規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè), 并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向省級(jí)主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提交。對(duì)于調(diào)查報(bào)告, 遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與高校和科研院所合作, 通過開展部門訪談、農(nóng)戶調(diào)研、田間試驗(yàn)等工作, 收集調(diào)查類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù), 在某一階段結(jié)束后向省級(jí)主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提交。通過整合各遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)的年度報(bào)告和調(diào)查報(bào)告, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)適時(shí)發(fā)布中國(guó)的GIAHS保護(hù)與管理報(bào)告。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還應(yīng)盡快構(gòu)建GIAHS監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng), 將遺產(chǎn)地提交的年度報(bào)告、調(diào)查報(bào)告及其他相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)入庫, 并通過功能模塊對(duì)遺產(chǎn)地的GIAHS保護(hù)與管理工作進(jìn)行反饋, 推動(dòng)GIAHS監(jiān)測(cè)工作的信息化與業(yè)務(wù)化。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)不僅能成為國(guó)家、省和遺產(chǎn)地進(jìn)行GIAHS保護(hù)與管理的重要工具, 而且能成為科研工作者研究與保護(hù)GIAHS的數(shù)據(jù)來源以及公眾了解GIAHS的數(shù)據(jù)平臺(tái)。

2.3.3 兩級(jí)巡視制度

在《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》的基礎(chǔ)上, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)盡快制定《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》, 明確國(guó)家、省和遺產(chǎn)地三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí), 建立國(guó)家和省兩級(jí)巡視制度。國(guó)家層面的GIAHS巡視評(píng)估由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé), 應(yīng)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部GIAHS專家委員會(huì)成立巡視評(píng)估小組, 每5~6年對(duì)1個(gè)遺產(chǎn)地的年度報(bào)告、調(diào)查報(bào)告及其他監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行審議, 并結(jié)合實(shí)地檢查對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展成效做出系統(tǒng)評(píng)估。省級(jí)層面的GIAHS巡視評(píng)估由省級(jí)主管部門負(fù)責(zé), 不定期對(duì)行政區(qū)域內(nèi)遺產(chǎn)的保護(hù)與管理狀況進(jìn)行檢查, 起到監(jiān)督與指導(dǎo)作用。通過將年度報(bào)告及調(diào)查報(bào)告與定期及不定期的巡視檢查相結(jié)合, 形成主動(dòng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督巡視有機(jī)結(jié)合的監(jiān)測(cè)巡視機(jī)制。由于保護(hù)或管理不善造成遺產(chǎn)系統(tǒng)嚴(yán)重受損的遺產(chǎn)地, 應(yīng)列入警示名單; 在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的遺產(chǎn)地應(yīng)摘牌。

3 結(jié)論與討論

監(jiān)測(cè)不僅是GIAHS保護(hù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié), 還是GIAHS管理的重要途徑, 也是遺產(chǎn)地活力得以持續(xù)的重要保障。中國(guó)不僅擁有世界上數(shù)量最多的GIAHS, 而且在GIAHS保護(hù)與管理途徑探索上走在世界前列。早在2014年, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)就提出要建立GIAHS監(jiān)測(cè)的年度報(bào)告制度, 并在中國(guó)科學(xué)院的支持下推進(jìn)GIAHS監(jiān)測(cè)年度報(bào)告的設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的開發(fā)。根據(jù)《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》要求, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)還自2015年起陸續(xù)組織GIAHS專家委員會(huì)對(duì)較早獲得認(rèn)定的GIAHS項(xiàng)目開展保護(hù)與發(fā)展成效評(píng)估。盡管如此, 在國(guó)家層面上依然缺乏一套科學(xué)完善的GIAHS監(jiān)測(cè)體系, 而這樣一套監(jiān)測(cè)體系對(duì)于提高我國(guó)GIAHS保護(hù)與管理的有效性具有重要意義, 這也正是本文的價(jià)值所在。

在借鑒世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐的基礎(chǔ)上, 本文提出由三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和兩級(jí)巡視制度構(gòu)成的GIAHS監(jiān)測(cè)體系。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是GIAHS監(jiān)測(cè)體系的核心組成, 包括監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、數(shù)據(jù)管理的多個(gè)方面。GIAHS的監(jiān)測(cè)范圍可界定為遺產(chǎn)自身變化和保護(hù)發(fā)展措施兩個(gè)部分, 監(jiān)測(cè)內(nèi)容涉及生態(tài)維持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)維系、文化傳承等特征與價(jià)值的變化以及體制機(jī)制建設(shè)、宣傳示范推廣等保護(hù)與發(fā)展措施。由于監(jiān)測(cè)內(nèi)容具有時(shí)空差異性, GIAHS監(jiān)測(cè)表現(xiàn)出多尺度監(jiān)測(cè)的特點(diǎn), 適用于年度報(bào)告與調(diào)查報(bào)告相結(jié)合的監(jiān)測(cè)方法。三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和兩級(jí)巡視制度是GIAHS監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)保障, 不僅有助于形成主動(dòng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督巡視相結(jié)合的監(jiān)測(cè)巡視機(jī)制, 而且將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯交與評(píng)估意見反饋形成閉合回路, 從而極大地提高GIAHS保護(hù)與管理工作的科學(xué)性與系統(tǒng)性。

盡管如此, 過去幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明, GIAHS監(jiān)測(cè)體系的落地實(shí)施將會(huì)面臨諸多困難, 在法律、人才、資金等方面均需要強(qiáng)有力的支持與保障。《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》的出臺(tái)尤為重要, 因?yàn)樵跊]有規(guī)范性文件的情況下, 監(jiān)測(cè)工作的開展將十分缺乏約束力。監(jiān)測(cè)工作開展不力的遺產(chǎn)地得不到相應(yīng)警示, 更別提將由于保護(hù)或管理不善造成遺產(chǎn)嚴(yán)重受損的遺產(chǎn)地除名了。遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)人員作為監(jiān)測(cè)工作的具體執(zhí)行者, 其執(zhí)行能力和執(zhí)行效果直接關(guān)系到監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性和有效性。因此, 開展GIAHS監(jiān)測(cè)培訓(xùn)活動(dòng), 加強(qiáng)遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)人員的能力建設(shè)十分重要。此外, 任何監(jiān)測(cè)都需要一定的人力、物力和財(cái)力投入。資金支持不是開展監(jiān)測(cè)的前提條件, 但卻是開展監(jiān)測(cè)的必要基礎(chǔ), 這同樣適用于GIAHS監(jiān)測(cè)。

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Building a monitoring system for Globally Important Agricultural Heritage Systems (GIAHS) based on the monitoring experience of World Heritage*

JIAO Wenjun1, ZHAO Guigen1,2, MIN Qingwen1,2**, LIU Moucheng1, YANG Lun1

(1. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China; 2. University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China)

To conserve important traditional agricultural systems of global, the FAO initiated a global partnership on the dynamic conservation and adaptive management of Globally Important Agricultural Heritage Systems (GIAHS) in 2002. After more than ten years of development, China now has the largest number of GIAHS in the world, while at the same time faces the largest degree of pressure relating to the conservation and management of GIAHS. Scientific monitoring plays an essential role in the improvement of heritage management. Effective heritage monitoring can, not only highlight the conservation needs of the heritage site itself and the maintenance of its values, but also contribute to the sustainable development of the heritage site. However, monitoring of GIAHS in China is a relatively new enterprise and lacks the theoretical knowledge needed to support effective monitoring; not to mention the design and establishment of a GIAHS monitoring system at the national level. Therefore, this paper first fully reviewed the experience and practice of World Heritage monitoring, and then elaborated on the key issues of GIAHS monitoring, with reference to World Heritage, such as the concept and connotation, scope and content, and data collection and management. Based on these issues, this paper put forward a monitoring system for GIAHS consisting of a three-leveled monitoring network, a dynamic monitoring system, and a two-leveled inspection system. The dynamic monitoring system is the core part of the GIAHS monitoring system, comprised of monitoring scope, contents, methods, and data management. The scope of GIAHS monitoring was defined as the changes in agriculture heritage systems and their associated conservation and development measures. The contents of GIAHS monitoring included value changes in ecological conservation, economic development, social maintenance, and cultural heritage, as well as management measures in capacity building, publicity, demonstration, and diffusion. As these contents varied in time and space, GIAHS monitoring should be carried out at multiple levels, such as the annual report and the survey report. The three-leveled monitoring network and the two-leveled inspection system were the foundations of the GIAHS monitoring. Not only did the two approaches help form a monitoring and patrol mechanism combining active monitoring with passive supervision, but also help form a closed loop by monitoring data collection and evaluation results feedback, so as to greatly improve the scientificity and systematicness of the conservation and management of GIAHS. The established monitoring system can, not only enrich the theoretical knowledge relating to GIAHS monitoring and further promote the practice of GIAHS monitoring in China, but also help improve GIAHS monitoring across the world.

Globally Important Agricultural Heritage Systems (GIAHS); World Heritage; Heritage monitoring; Heritage management; Monitoring system

, E-mail: minqw@igsnrr.ac.cn

Jan. 30, 2020;

X32

10.13930/j.cnki.cjea.200050

閔慶文, 主要從事生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、國(guó)家公園與自然保護(hù)地體系研究。E-mail: minqw@igsnrr.ac.cn

焦雯珺, 主要從事生態(tài)系統(tǒng)管理、環(huán)境影響評(píng)估、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的研究。E-mail: jiaowj@igsnrr.ac.cn

2020-01-30

2020-02-11

* The study was supported by the National Natural Science Foundation of China (41801204), and the International Cooperation Project of Ministry of Agriculture and Rural Affairs of the People’s Republic of China (12200020).

* 國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目(41801204)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際交流合作項(xiàng)目(12200020)資助

焦雯珺, 趙貴根, 閔慶文, 劉某承, 楊倫. 基于世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建[J]. 中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)(中英文), 2020, 28(9): 1350-1360

JIAO W J, ZHAO G G, MIN Q W, LIU M C, YANG L. Building a monitoring system for Globally Important Agricultural Heritage Systems (GIAHS) based on the monitoring experience of World Heritage[J]. Chinese Journal of Eco-Agriculture, 2020, 28(9): 1350-1360

Feb. 11, 2020