楊勝利,呂紅平

(河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,河北 保定 071000)

一、引 言

黨的十九大報(bào)告明確指出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。可見(jiàn),提高公共服務(wù)供給水平成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)在要求。改革開放40年來(lái),中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,城鎮(zhèn)人口規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。截止2018年底,中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量已達(dá)83 137萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?9.58%。與1978年相比,城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長(zhǎng)了3.82倍,城鎮(zhèn)人口比重提高了41.66個(gè)百分點(diǎn)。與快速提升的城鎮(zhèn)化水平相比,公共服務(wù)提供方面仍存在發(fā)展速度較慢的問(wèn)題,難以有效滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要,成為制約城市居民生活質(zhì)量快速提升的障礙。

隨著城市人口規(guī)模的急劇擴(kuò)大,城市居民對(duì)公共服務(wù)的需求必然不斷增加。盡管政府的公共財(cái)政支出逐年增加,但城市公共服務(wù)發(fā)展水平滯后于城市化發(fā)展水平的問(wèn)題較為突出,公共服務(wù)既不能滿足城市人口快速增長(zhǎng)的需求,也不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求[1]。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),人們對(duì)美好生活的追求日益強(qiáng)烈,對(duì)公共服務(wù)提出了更高的要求。進(jìn)一步提升城市居民對(duì)公共服務(wù)的滿意度,不僅有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,也有利于保障民生,增強(qiáng)居民的獲得感和幸福感。本文以城市居民公共服務(wù)滿意度為研究對(duì)象,通過(guò)實(shí)地調(diào)研,力求探索新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中城市居民公共服務(wù)滿意度現(xiàn)狀及其制約因素,為政府制定實(shí)施公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)。

二、文獻(xiàn)綜述

公共服務(wù)滿意度是指居民對(duì)政府公共服務(wù)提供的預(yù)期效用與實(shí)際感受之間差距的感知[2]?？傮w來(lái)看,近年來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)滿意度均有所提升,其中醫(yī)療、教育、環(huán)保、公平執(zhí)法、秉公辦事、維護(hù)社會(huì)公平的滿意度提升幅度較大[3]。隨著《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》發(fā)布,關(guān)于新型城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究逐漸增多,研究?jī)?nèi)容主要集中于公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)化匹配程度、居民的公共服務(wù)滿意度以及公共服務(wù)發(fā)展的制約因素三個(gè)方面。較多學(xué)者認(rèn)為,中國(guó)公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不匹配,公共服務(wù)供給水平跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展速度,主要表現(xiàn)在公共服務(wù)總量供給不足、供給水平和質(zhì)量不均、供給主體單一、市場(chǎng)開放度不高、供給體系支撐不足等方面[3]。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,城市居民共同迫切需要的基本公共服務(wù)主要包括義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)培訓(xùn),但區(qū)域之間存在一定的差異[4]。

從影響居民公共服務(wù)滿意度的因素來(lái)看,區(qū)位因素是一個(gè)重要方面,頗多研究已經(jīng)證明,滿意度水平在城鄉(xiāng)之間、不同級(jí)別城市之間均存在顯著差距[5]。趙大海對(duì)中國(guó)一、二線城市居民公共服務(wù)滿意度情況進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn),廈門與青島居民滿意度水平在全國(guó)最高[6]。從整體來(lái)看,城市居民的公共服務(wù)滿意度評(píng)分低于農(nóng)村;西部地區(qū)的公共服務(wù)滿意度評(píng)分最高,東部地區(qū)次之,中部地區(qū)最低[7]。個(gè)體因素也是影響公共服務(wù)滿意度的一個(gè)重要因素,如性別、收入水平、個(gè)人生活水平、受教育程度等都對(duì)公共服務(wù)滿意度具有顯著影響[8]。何云和李松的研究發(fā)現(xiàn),年齡、職業(yè)、交通服務(wù)水平、地下水質(zhì)、道路路面、周圍鄰居關(guān)系、基層組織治理能力、公共資金使用透明與公共服務(wù)滿意度呈顯著正相關(guān)關(guān)系;教育程度、醫(yī)療費(fèi)支出與公共服務(wù)滿意度呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系[9]。任曉林的研究發(fā)現(xiàn),高收入群體的公共服務(wù)滿意度高于低收入群體,不同收入水平的居民對(duì)公共服務(wù)的關(guān)注類型存在顯著差異[10]。從制度因素來(lái)看,部分學(xué)者認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變有利于增加居民對(duì)公共服務(wù)的滿意度[11]。丘大為的研究發(fā)現(xiàn),公共體育資源充足性越高,分布的均衡性越高,獲取的便利性越高,服務(wù)的普惠性越高,城鄉(xiāng)居民的公共體育服務(wù)滿意度就越高[12]。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)是影響城中村居民公共服務(wù)滿意度最為關(guān)鍵的因素,社區(qū)安全和文化教育服務(wù)共同構(gòu)成了影響公共服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容[13]。

學(xué)者們對(duì)城市居民公共服務(wù)滿意度的相關(guān)研究為本文提供了借鑒和研究基礎(chǔ),但一些問(wèn)題仍有待于進(jìn)一步深入研究。首先,已有研究主要從宏觀層面對(duì)城市居民公共服務(wù)滿意度問(wèn)題進(jìn)行探討,微觀視角關(guān)注不夠。其實(shí),城市居民個(gè)體特征、遷入遷出、家庭結(jié)構(gòu)、職業(yè)類別、進(jìn)入城市的時(shí)間等微觀因素也是制約其公共服務(wù)滿意度的主要因素,應(yīng)當(dāng)引起重視。其次,在公共服務(wù)的內(nèi)涵外延界定方面,學(xué)者們口徑尚不一致,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也不夠健全,難以全面反映城市公共服務(wù)的全貌即居民對(duì)公共服務(wù)的需求。再次,新型城鎮(zhèn)化背景下城市化進(jìn)程快速推進(jìn),尤其是特大城市人口規(guī)模調(diào)控,中等城市、小城市迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇,當(dāng)前將新型城鎮(zhèn)化與城市居民公共服務(wù)滿意度結(jié)合起來(lái)的研究還比較欠缺。為此,在已有研究的基礎(chǔ)上,本文結(jié)合新型城鎮(zhèn)化要求,根據(jù)科學(xué)性、實(shí)用性、操作性原則,構(gòu)建了城鎮(zhèn)居民公共服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并從人口學(xué)視角對(duì)城市居民公共服務(wù)滿意度的影響因素進(jìn)行了探究。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

(一)城市居民公共服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

為了全面、系統(tǒng)、真實(shí)地反映城市公共服務(wù)的內(nèi)容和水平,需要構(gòu)建科學(xué)、有效的指標(biāo)體系進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)。本文參照《 “十三五” 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中8大類基本公共服務(wù)的內(nèi)容和已有關(guān)于公共服務(wù)內(nèi)涵、外延、形式和范圍的研究[15-17],按照指標(biāo)體系評(píng)價(jià)原則,設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)公共服務(wù)滿意度的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括22個(gè)一級(jí)指標(biāo)(表1),每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)5個(gè)二級(jí)指標(biāo),共計(jì)110個(gè)二級(jí)指標(biāo)①二級(jí)指標(biāo)是根據(jù)一級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵與外延通過(guò)專家討論后設(shè)定的,由于二級(jí)指標(biāo)數(shù)量較多,限于篇幅,沒(méi)有一一列出,如需要了解二級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)權(quán)重,可與作者聯(lián)系。。

表1 公共服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的數(shù)據(jù)來(lái)源于2018年對(duì)河北省11個(gè)城市的抽樣調(diào)查,抽樣方法為按照京津冀功能區(qū)劃中各功能區(qū)人口規(guī)模進(jìn)行分層比例抽樣,分別從冀東沿海區(qū)中選擇滄州、從冀南功能拓展區(qū)中選擇邯鄲、從冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中選擇承德和張家口、從冀中核心功區(qū)中選擇保定和石家莊作為調(diào)查范圍,然后再對(duì)抽中城市的居民進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷1 500份,收回問(wèn)卷1 420份,剔除無(wú)效問(wèn)卷20份,最終得到有效問(wèn)卷1 400份。問(wèn)卷內(nèi)容分為兩個(gè)部分:第一部分為被訪者個(gè)人信息及家庭情況,包括被訪者性別、年齡、家庭成員數(shù)、受教育程度、當(dāng)前職業(yè)、月收入狀況等內(nèi)容,共設(shè)置11個(gè)大題54個(gè)項(xiàng)目;第二部分為公共服務(wù)滿意度情況,由被訪者對(duì)本市公共服務(wù)水平按照110個(gè)問(wèn)題進(jìn)行打分,每個(gè)問(wèn)題滿分為100分。分析時(shí),根據(jù)加權(quán)求和結(jié)果將每個(gè)被訪者的公共服務(wù)滿意度得分分為滿意和不滿意兩大類。

表2 變量說(shuō)明與描述

(三)方法選擇

公共服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)是一個(gè)多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題,對(duì)不同指標(biāo)進(jìn)行加總,必須科學(xué)確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。確定指標(biāo)權(quán)重的方法頗多,本文采用變異系數(shù)和復(fù)相關(guān)系數(shù)相結(jié)合的客觀賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重。其公式為:

其中w1j為指標(biāo)x j的變異系數(shù)法賦權(quán)結(jié)果,w2j為復(fù)相關(guān)系數(shù)法賦權(quán)結(jié)果,將二者做歸一化處理即可得到組合權(quán)重值w j。

得到各指標(biāo)權(quán)重后,通過(guò)加權(quán)求和得出每一位被訪者對(duì)公共服務(wù)滿意度的最終得分。在分析中,不僅對(duì)總體滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)分析,同時(shí)還對(duì)不同類型公共服務(wù)的滿意度通過(guò)加權(quán)模型進(jìn)行分析,進(jìn)而得出不同類型的公共服務(wù)滿意度得分,目的是發(fā)現(xiàn)城市居民最不滿意、最急需改善的公共服務(wù)問(wèn)題。公共服務(wù)滿意度得分加權(quán)計(jì)算公式如下:

其中W j為第j個(gè)被訪者對(duì)公共服務(wù)滿意度的最終得分,S i為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重,f ij為第j個(gè)被訪者在第i個(gè)指標(biāo)上滿意度的標(biāo)準(zhǔn)化值。

在影響滿意度的因素分析中,本文的被解釋變量是城市居民對(duì)公共服務(wù)的滿意度,即滿意(包括非常滿意、比較滿意、一般)和不滿意(包括不滿意和非常不滿意)兩類。解釋變量包括個(gè)人特征、經(jīng)濟(jì)狀況、遷移方式、家庭結(jié)構(gòu)和職業(yè)特征(具體的變量設(shè)置與說(shuō)明見(jiàn)表2)。具體模型如下:

其中P表示居民對(duì)公共服務(wù)滿意的概率,per表示個(gè)人特征,eco表示經(jīng)濟(jì)狀況,mig表示遷移方式,fam表示家庭結(jié)構(gòu),carr表示職業(yè)特征,ω為其他未被解釋因素。

四、城市居民公共服務(wù)滿意度現(xiàn)狀

(一)城市居民對(duì)公共服務(wù)的總體滿意度分析

由于每個(gè)被訪者都有一個(gè)最終得分,為了便于分析,需要對(duì)被訪者最終得分進(jìn)行聚類,在此使用K-均值聚類方法,把最終得分聚成五類。然后再根據(jù)每一位被訪者的最終得分以及聚類結(jié)果,將城市居民對(duì)公共服務(wù)的總體滿意度劃分為五類:總得分在49分及以下為非常不滿意;50～59分為不滿意;60～69分為一般;70～79分為比較滿意;80分及以上為非常滿意(表3)。通過(guò)結(jié)果可以看出,有1/3以上的居民對(duì)公共服務(wù)不滿意或非常不滿意,24.1%的居民認(rèn)為本市公共服務(wù)水平一般。全部樣本的人均公共服務(wù)總體滿意度得分值為58.11,處于中等偏下水平。這說(shuō)明,城市居民公共服務(wù)滿意度有待進(jìn)一步提升。

表3 城市居民公共服務(wù)總體滿意度情況

僅僅從宏觀層次分析居民的公共服務(wù)滿意度,無(wú)法了解不同地區(qū)城市居民對(duì)公共服務(wù)滿意度的情況。為了進(jìn)一步分析不同城市居民的公共服務(wù)滿意度情況,我們通過(guò)交叉表的形式(表4),比較了不同地區(qū)的滿意度水平。結(jié)果表明:除保定市之外,其他幾個(gè)城市居民公共服務(wù)滿意度人均得分值都在60分以上,處于中等水平。其中張家口市和邯鄲市居民對(duì)公共服務(wù)滿意度較高,保定市居民對(duì)公共服務(wù)滿意度最低。保定市和石家莊市居民公共服務(wù)滿意度較低的問(wèn)題,主要是因?yàn)檫@兩個(gè)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化速度較快,市轄區(qū)面積大幅擴(kuò)張,人口規(guī)?？焖倥蛎?大批新進(jìn)青年尤其是大批高學(xué)歷、高技能人才資源的進(jìn)入,對(duì)公共服務(wù)供給水平提出了更高的要求,而在公共服務(wù)供給水平提升較慢的情況下,必然會(huì)出現(xiàn)滿意度不高的現(xiàn)象。

表4 分地區(qū)城市居民公共服務(wù)總體滿意度比較

(二)城市居民公共服務(wù)滿意度的群體差異分析

通過(guò)進(jìn)一步的深入分析不難發(fā)現(xiàn),不同特征人群對(duì)公共服務(wù)有著不同的滿意度。本文選擇職業(yè)、年齡、學(xué)歷和收入水平等4個(gè)指標(biāo),對(duì)不同人群與公共服務(wù)滿意度進(jìn)行了交叉分析(表5)。

不同職業(yè)人群對(duì)公共服務(wù)滿意度存在異質(zhì)性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、企業(yè)工作人員和自主經(jīng)營(yíng)者對(duì)公共服務(wù)的滿意度相對(duì)較高,對(duì)公共服務(wù)總體非常滿意的比例分別為37.4%、38%和40.1%,全部樣本的總體滿意度人均得分值分別為60.4分、61.0分和58.1分,均在一般水平或接近一般水平;靈活就業(yè)者和務(wù)農(nóng)人員對(duì)公共服務(wù)的總體滿意度較低,總體非常不滿意的比例分別為42.8%和44.8%,總體滿意度平均值在一般水平以下(人均得分值明顯小于60分)。

表5 不同職業(yè)人群公共服務(wù)總體滿意度比較

不同年齡段人群對(duì)公共服務(wù)滿意度也不一致(表6)。隨著年齡的增長(zhǎng),不同年齡人群對(duì)公共服務(wù)滿意度呈現(xiàn)出先升后降的倒U 型分布狀態(tài)。在45歲之前,城市居民對(duì)公共服務(wù)滿意度隨年齡的增加而升高,45歲之后則出現(xiàn)了隨著年齡增加而下降的趨勢(shì)?？傮w來(lái)看,26～35歲和36～45歲兩個(gè)年齡段的中青年人群對(duì)公共服務(wù)的滿意度較高。

表6 不同年齡人群公共服務(wù)總體滿意度比較

不同文化程度人群對(duì)公共服務(wù)滿意度呈現(xiàn)出隨著學(xué)歷的升高逐漸降低的趨勢(shì)(表7),初中及以下者對(duì)公共服務(wù)的滿意度最高,選擇非常滿意的比例為40.5%;而研究生及以上者對(duì)公共服務(wù)的滿意度最低,選擇非常滿意的比例僅為18.8%,其總體滿意度平均值處于中等水平以下。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),三、四線城市中人才資源不斷增加,人口的整體受教育程度不斷提高,如果公共服務(wù)滿意度提升不上去,勢(shì)必會(huì)影響高學(xué)歷居民的生活質(zhì)量,甚至?xí)?dǎo)致人才外流,削弱城市的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表7 不同文化程度人群公共服務(wù)總體滿意度比較

不同收入人群對(duì)公共服務(wù)的滿意度呈現(xiàn)出的趨勢(shì)與不同學(xué)歷人群對(duì)公共服務(wù)滿意度的表現(xiàn)正好相反,從總體上來(lái)看,收入越高,公共服務(wù)滿意度越高(表8)。月收入9 000元及以上者對(duì)公共服務(wù)的滿意度最高,選擇非常滿意的比例為38.5%,比較滿意的比例為8%,總體滿意度人均得分值為62.1分,處于一般水平;月收入1 000～2 999元者對(duì)公共服務(wù)的滿意度最低,選擇非常滿意的比例僅為12.5%,總體滿意度人均得分值僅為45.5分,處于非常不滿意水平。

表8 不同收入人群公共服務(wù)總體滿意度比較

(三)城市居民對(duì)不同類型公共服務(wù)項(xiàng)目的總體滿意度分析

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷中公共服務(wù)所涉及的22個(gè)一級(jí)指標(biāo)的分析,可以發(fā)現(xiàn)城市居民對(duì)不同類型公共服務(wù)項(xiàng)目的滿意度情況(表9)。在分析中,我們對(duì)每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)求和,得到了一級(jí)指標(biāo)滿意度得分情況。對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn),城市居民對(duì)商業(yè)設(shè)施、交通便捷、信息化的滿意度在公共服務(wù)滿意度中排在前三位,主要是因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化背景下河北省城市公共服務(wù)供給水平快速提升,而各市轄區(qū)范圍較小,人口密度不大,商業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施可達(dá)性較高,乘坐交通工具方便,因而居民對(duì)這些方面的公共服務(wù)滿意度較高。城市居民對(duì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、市場(chǎng)秩序、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、運(yùn)動(dòng)健身、市容環(huán)境的滿意度在公共服務(wù)滿意度中排在后五位,主要是因?yàn)楹颖笔「魇薪?jīng)濟(jì)體制改革步伐較慢,各種制度建設(shè)不夠完善,大型企業(yè)較少,導(dǎo)致居民對(duì)城市就業(yè)、市場(chǎng)秩序、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的滿意度較低。同時(shí),由于城市中基礎(chǔ)設(shè)施陳舊和缺乏,導(dǎo)致居民對(duì)運(yùn)動(dòng)健身和市容環(huán)境滿意度不高。

表9 不同類型公共服務(wù)項(xiàng)目的總體滿意度情況

五、城市居民公共服務(wù)滿意度的影響因素分析

為進(jìn)一步探究影響城市居民公共服務(wù)滿意度的因素,本文采用二元logistic逐步回歸方法,對(duì)影響滿意度的因素做了實(shí)證檢驗(yàn)。在模型1中只放入個(gè)人特征變量,目的是檢驗(yàn)隨著人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng),城市居民個(gè)體對(duì)公共服務(wù)需求是否發(fā)生了變動(dòng),是否影響到其對(duì)公共服務(wù)的滿意度。在模型2中加入了經(jīng)濟(jì)狀況和遷移方式變量,進(jìn)而檢驗(yàn)在新型城鎮(zhèn)化背景下,隨著城市人口增加,公共服務(wù)供給水平是否得到了同步提升。在模型3中又加入了家庭特征和職業(yè)特征變量,依次進(jìn)行回歸分析,目的是檢驗(yàn)隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化和家庭發(fā)展能力弱化,家庭在撫養(yǎng)子女和贍養(yǎng)老人方面對(duì)公共服務(wù)的需求是否得到了滿足,而加入職業(yè)特征則是為了檢驗(yàn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高,城市居民對(duì)物質(zhì)文化生活的需求是否得到了滿足(表10)。

模型1結(jié)果表明,年齡、受教育程度對(duì)公共服務(wù)滿意度有顯著影響。在模型1和模型2中,年齡對(duì)公共服務(wù)滿意度的影響系數(shù)分別為0.031和0.032,且在10%的水平上顯著;在模型3中,影響系數(shù)增大為0.047,且顯著性有所提高,顯著性水平上升到5%。這表明,隨著年齡的增加,城市居民對(duì)公共服務(wù)的滿意度也在逐漸提升,這從另一個(gè)方面反映出城市新居民對(duì)公共服務(wù)滿意度低于原居民的情況,因?yàn)槌鞘行略鼍用褚灾星嗄隇橹鱗18]。這一點(diǎn)與易承志對(duì)一線城市上海的研究結(jié)論[19](年齡越小公共服務(wù)滿意度越高)相反,主要原因是一線城市公共服務(wù)供給水平較高,而三、四線城市在快速城市化過(guò)程中,公共服務(wù)供給沒(méi)有及時(shí)跟上,導(dǎo)致部分公共設(shè)施陳舊和不足,難以滿足新增居民的公共服務(wù)需求。在三個(gè)模型中,受教育程度都顯著影響著公共服務(wù)滿意度,二者成負(fù)相關(guān)關(guān)系。在控制了其他變量之后,受教育程度越高,對(duì)公共服務(wù)的滿意度越低。并且隨著定居時(shí)間、來(lái)本市方式、職業(yè)特征和家庭特征等控制變量的加入,從模型1到模型3受教育程度的影響系數(shù)在逐漸增大。這說(shuō)明,河北省各市新增居民尤其是新增人才資源對(duì)公共服務(wù)的滿意度不高。

在模型2中加入了被調(diào)查者的經(jīng)濟(jì)狀況和遷移方式變量,顯示出經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)公共服務(wù)滿意度具有顯著正向影響的特點(diǎn),即:收入水平越高,對(duì)公共服務(wù)的滿意度越高。從進(jìn)入城市的方式來(lái)看,進(jìn)入城市的方式不同也對(duì)公共服務(wù)滿意度具有負(fù)向影響。分析中將進(jìn)入城市的方式依次分為自由流動(dòng)、朋友介紹、企業(yè)招聘、考試錄用、工作調(diào)動(dòng)和人才引進(jìn),并假設(shè)這6種流動(dòng)方式是由低到高排列的。分析結(jié)果表明,城市中新增居民的進(jìn)入方式越高端,對(duì)公共服務(wù)的滿意度越低。這就意味著在新型城鎮(zhèn)化中,如果想實(shí)現(xiàn)城市人口規(guī)模的快速增加,還需要注重提升公共服務(wù)供給水平,滿足新增居民的公共服務(wù)需求,做到城市化率與城市化質(zhì)量同步提升。

模型3中加入了家庭特征和職業(yè)特征變量,其中家庭成員數(shù)對(duì)公共服務(wù)滿意度有顯著正向影響,表明隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化,家庭成員數(shù)越來(lái)越少,對(duì)公共服務(wù)的需求越來(lái)越大。家中是否有兒童、家中是否有老人兩個(gè)變量對(duì)公共服務(wù)滿意度有顯著負(fù)向影響,尤其是家中有老人會(huì)嚴(yán)重削弱城市居民對(duì)公共服務(wù)的滿意度。隨著人口老齡化的加快,老年人口比重不斷增大,對(duì)養(yǎng)老方面的公共服務(wù)需求會(huì)越來(lái)越大,因此,只有加快完善公共服務(wù)設(shè)施,才能適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)。職業(yè)特征對(duì)公共服務(wù)滿意度具有顯著正向影響,職業(yè)地位越高,對(duì)公共服務(wù)的滿意度越高。這說(shuō)明,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高,物質(zhì)文化資源日漸豐富,城市居民的公共服務(wù)滿意度在逐步提升。

表10 影響公共服務(wù)滿意度的因素檢驗(yàn)結(jié)果

六、結(jié)論和啟示

(一)主要結(jié)論

通過(guò)對(duì)河北省城市居民公共服務(wù)滿意度問(wèn)卷調(diào)查的分析研究,可以得出如下結(jié)論:

1.新型城鎮(zhèn)化下河北省城市居民對(duì)商業(yè)設(shè)施、交通便捷和信息化的滿意度比較高,對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)秩序和居住條件的滿意度最低。這說(shuō)明三、四線城市居民對(duì)公共服務(wù)的滿意度與大城市居民對(duì)公共服務(wù)的滿意度[20-21]存在一定差異,三、四線城市居民更迫切需要改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)秩序和居住條件。從空間上看,區(qū)域人口增速與公共服務(wù)滿意度[20-21]存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系,張家口市人口機(jī)械增長(zhǎng)較慢,城市居民對(duì)公共服務(wù)的滿意度較高;而保定市、石家莊市人口機(jī)械增長(zhǎng)較快,城市居民對(duì)公共服務(wù)的滿意度較低。這說(shuō)明,在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)繼續(xù)加快落實(shí)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求,真正做到以人為本,根據(jù)區(qū)域人口規(guī)模動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)增加公共服務(wù)供給。

2.從交叉分析結(jié)果看,機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員、企業(yè)工作人員和自主經(jīng)營(yíng)者對(duì)公共服務(wù)的滿意度相對(duì)較高,靈活就業(yè)者和其他職業(yè)人員對(duì)公共服務(wù)的滿意度相對(duì)較低。文化程度與公共服務(wù)滿意度表現(xiàn)出負(fù)相關(guān)的特點(diǎn)。收入水平與公共服務(wù)滿意度呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。但是從回歸模型分析結(jié)果看,在控制家庭特征后,收入水平對(duì)公共服務(wù)滿意度的影響程度有所變小,而文化程度對(duì)公共服務(wù)滿意度的影響程度有所增大。究其原因在于,家庭成員多的家庭,抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng),降低了收入對(duì)公共服務(wù)滿意度的影響。而受教育程度越高,工作壓力越大,增加了對(duì)公共服務(wù)的需求。

3.通過(guò)檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn),年齡、受教育程度、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員數(shù)量、遷移方式、家庭是否有老人、家庭是否有兒童等變量均對(duì)公共服務(wù)滿意度有顯著影響,總體上呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)狀況越好對(duì)公共服務(wù)的滿意度越高,來(lái)本市的方式越好、受教育程度越高對(duì)公共服務(wù)滿意度越低,家中有老人和兒童會(huì)降低城市居民對(duì)公共服務(wù)的滿意度的特點(diǎn)。

(二)幾點(diǎn)啟示

近年來(lái),中國(guó)不斷加大對(duì)環(huán)境、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共事業(yè)的投入。在環(huán)境方面, “十一五” 期間環(huán)保方面的投資高達(dá)1 564億元,是 “十五” 期間的近三倍,在 “十二五” 期間環(huán)保投入更是高達(dá)4.17萬(wàn)億元,有力地推動(dòng)了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在教育方面,九年義務(wù)教育質(zhì)量不斷提高,城鄉(xiāng)教育差距逐漸縮小,促進(jìn)了教育資源的平衡配置。在醫(yī)療方面,國(guó)家加強(qiáng)了基本醫(yī)療保障制度建設(shè)和基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,改善了居民看病難的頑疾。在養(yǎng)老保障方面,已建成城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度,實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障全覆蓋。這些社會(huì)政策的重大推進(jìn),有效提升了公共服務(wù)資源供給能力,對(duì)提升城市居民公共服務(wù)滿意度發(fā)揮了重要作用。

盡管國(guó)家在公共服務(wù)領(lǐng)域加大了投資力度,但城市居民對(duì)公共服務(wù)的滿意度仍然不高。從研究結(jié)論可以看出,河北省城市居民對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境(包括價(jià)格水平、失業(yè)率、市場(chǎng)開放程度滿意度、投資環(huán)境滿意度等)、市場(chǎng)秩序(包括假冒偽劣商品銷售、商品價(jià)格、商戶守法經(jīng)營(yíng)、政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、投訴問(wèn)題解決等)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)(包括當(dāng)前工作、創(chuàng)業(yè)扶持政策、就業(yè)機(jī)會(huì)公平、工作收入等)等方面的滿意度仍然較低。這一方面是由于三、四線城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步較晚,發(fā)展較慢,市場(chǎng)機(jī)制不健全,導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)、公共設(shè)施供給存在先天不足與發(fā)展畸形的問(wèn)題;另一方面則是由于區(qū)域協(xié)同發(fā)展中城市群難以發(fā)展壯大,一線城市對(duì)三、四線城市更多的是虹吸效應(yīng),缺乏整體規(guī)劃下的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。因此,在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面,三、四線城市應(yīng)該穩(wěn)定物價(jià)水平,擴(kuò)大開放力度,規(guī)范投資環(huán)境;在市場(chǎng)秩序方面要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),優(yōu)化市場(chǎng)秩序;在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面,提高公務(wù)員、教師工資待遇,完善對(duì)大學(xué)生等青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶政策,消除就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視,促進(jìn)就業(yè)公平。在大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展方面,要抓住新型城鎮(zhèn)化的契機(jī),通過(guò)完善公共服務(wù)政策,讓居民共享發(fā)展成果,提升居民對(duì)政府和公共服務(wù)的滿意度。