王冰 馬桂琴

摘? ?要： 高校擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)和科學(xué)文化傳承的重要使命。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，已成為黨的反腐倡廉建設(shè)重要環(huán)節(jié)。順利開展高校黨風(fēng)廉政工作，對(duì)高校黨建工作、校園環(huán)境風(fēng)清正氣有著深遠(yuǎn)影響。厘清高校黨風(fēng)廉政的科學(xué)內(nèi)涵，梳理發(fā)展歷程，在廉潔環(huán)境的營(yíng)造、廉潔教育的傳授、干部責(zé)任的承擔(dān)、廉潔制度的創(chuàng)新、巡視監(jiān)督的落實(shí)方面，應(yīng)做出路徑思考。

關(guān)鍵詞： 高校;黨風(fēng)廉政建設(shè);新時(shí)代

黨的十八大以來黨對(duì)思想政治教育工作尤為重視，針對(duì)高校培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人及為誰培養(yǎng)人的問題，立足新時(shí)代堅(jiān)持立德樹人的核心思想，清晰定位高校這一傳播馬克思主義的文化搖籃、傳授知識(shí)的思想沃土保持廉潔的重要性。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的成敗關(guān)乎黨政方針的落實(shí)、關(guān)乎人才培養(yǎng)方案的落實(shí)、關(guān)乎國(guó)家教育事業(yè)歷程的落實(shí)，“隨著中國(guó)高等教育改革的不斷深入及高等學(xué)校日益融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，高校的資源配置、權(quán)力運(yùn)行和利益分配隨之調(diào)整，人們的思想觀念、利益訴求發(fā)生劇烈的變化，高校腐敗形勢(shì)日趨嚴(yán)峻”①（9）。

一、高校黨風(fēng)廉政的內(nèi)涵

黨風(fēng)廉政建設(shè)要求開展黨風(fēng)與廉政之風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廉潔、廉明、廉正的目標(biāo)。一方面，高校黨風(fēng)強(qiáng)調(diào)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、教與學(xué)作風(fēng)、科研作風(fēng)及生活作風(fēng)等。另一方面，高校廉政之風(fēng)側(cè)重于在全面依法治國(guó)的大背景下、在落實(shí)人民群眾賦予的權(quán)力前提下，高校黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部履行相應(yīng)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)政治清明、風(fēng)清正氣的大目標(biāo)。

高校作為國(guó)家傳播意識(shí)形態(tài)教育的重要平臺(tái)，是構(gòu)筑學(xué)科體系與國(guó)家智庫(kù)的重要載體，是培養(yǎng)學(xué)生成為社會(huì)主義事業(yè)繼承者和接班人的重要陣地，是弘揚(yáng)中國(guó)文化并融合世界文明的重要傳播地。高校教育體系遵循中國(guó)特色社會(huì)主義教育，在實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)下，高校黨風(fēng)廉政教育強(qiáng)調(diào)高校必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)高校師生、教輔人員、服務(wù)人員的工作學(xué)習(xí)積極性，在教育教學(xué)方面、科學(xué)研究方面、校園管理方面、社會(huì)服務(wù)方面，努力建設(shè)教師隊(duì)伍、研究隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、志愿服務(wù)隊(duì)伍，保證廉潔教育的不斷融入、領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律、廉潔制度的全面約束、權(quán)力行使的有效合理，營(yíng)造清明有序的校園風(fēng)氣、提高高效持續(xù)的工作效率、培養(yǎng)健康向上的學(xué)生隊(duì)伍。

二、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展歷程

（一）新中國(guó)成立至“文革”高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展。

隨著新中國(guó)的成立，教育事業(yè)逐步建立相應(yīng)的制度規(guī)范，這一時(shí)期，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)主要體現(xiàn)在黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)地位被確立，“所有學(xué)校都應(yīng)該接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，所有高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”②（29）。由此，高校領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、高校思想政治理論課程的開設(shè)，高校廉政教育的開展等都采取了相應(yīng)措施，整體營(yíng)造了和諧有序的校園環(huán)境。1966年，隨著“文化大革命”爆發(fā)，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)受到負(fù)面沖擊，相應(yīng)工作在一定程度上遭到破壞，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遭受牽連，使得高校黨風(fēng)廉政建設(shè)一度中斷，為改革開放之后的廉政建設(shè)恢復(fù)任務(wù)留下了阻礙。

（二）改革開放至黨的十六大高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展。

隨著黨的十一屆三中全會(huì)的召開，高校工作迎來了重要的轉(zhuǎn)折，高校廉政建設(shè)工作得到了恢復(fù)并繼續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)為，1978年將1961年批準(zhǔn)試行高等學(xué)校暫行工作條例草案修訂為《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）》，重新確立了黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。在教學(xué)科研方面，取消校務(wù)委員會(huì)，設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)。強(qiáng)調(diào)高校既是教育核心平臺(tái)，又是科研核心平臺(tái)。隨著1992年黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，受此影響，不良風(fēng)氣沖擊著高校的黨風(fēng)與政風(fēng)，高校內(nèi)部不良現(xiàn)象有所抬頭。針對(duì)這一現(xiàn)象，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)主要通過廉政教育在高校內(nèi)培養(yǎng)干部廉潔清正的為政觀念，通過廉政制度的設(shè)立在高校內(nèi)遏制貪污腐敗的行為，通過廉政責(zé)任制的建立在高校內(nèi)構(gòu)筑考核與責(zé)任追究的方法推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）黨的十六大至十八大高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展。

2006年教育部黨組召開了關(guān)于直屬高校新任黨委書記、校長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會(huì)，針對(duì)加強(qiáng)廉潔自律與抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行談話，會(huì)后參會(huì)的40名高校領(lǐng)導(dǎo)代表簽訂了廉政承諾書。2006年，教育部黨組印發(fā)《關(guān)于建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度的暫行辦法》，對(duì)高校的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話與誡勉談話，使得廉政談話成為對(duì)高校新任領(lǐng)導(dǎo)干部把關(guān)的固化制度，時(shí)刻強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力的警醒認(rèn)識(shí)。黨的十六屆四中全會(huì)之后，高校開展了以“三個(gè)代表”重要思想為核心的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性教育活動(dòng)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部參加不少于三個(gè)月的學(xué)習(xí)動(dòng)員、分析評(píng)議與整改提高的集中三階段學(xué)習(xí)。2010年，中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)《直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”》，專門對(duì)高校黨員干部的廉政建設(shè)提出相應(yīng)要求，更有針對(duì)性地提高廉潔自律的自覺性。2011年，《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》的提出進(jìn)一步強(qiáng)化了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，具體體現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度的落實(shí)、責(zé)任體系的構(gòu)建、管理與監(jiān)督的加強(qiáng)，廉政文化與思想教育的宣傳及懲防并舉態(tài)度的堅(jiān)決。

（四）黨的十八大以來高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，在以人民為中心、思想政治教育、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、制度建設(shè)及監(jiān)督巡查等方面提出了一系列新思想、新論斷、新主張和新要求。新時(shí)代高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作以立德樹人作為核心原則加以推進(jìn)，將思想政治教育作為主線貫穿課堂，打破以往高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部層面的教育普及，以干部帶動(dòng)教職工、教職工帶動(dòng)廣大學(xué)生，增加使命感和責(zé)任感。具體落實(shí)如下：2014年，教育部黨組印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》，提出嚴(yán)格糾正“四風(fēng)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，落實(shí)紀(jì)委和黨委的“兩個(gè)責(zé)任”。2015年，以此為基礎(chǔ)，更加強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。黨的十九大更是強(qiáng)調(diào)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的重要意義，“不忘初心，牢記使命“主題教育全面開展。高效黨組織就是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)廉潔、盡職奉公，進(jìn)而帶動(dòng)凈化黨內(nèi)政治氛圍。

三、新時(shí)代高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑

（一）營(yíng)造風(fēng)清正氣的高校氛圍，堅(jiān)守新時(shí)代大學(xué)精神。

“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善”，高校是保持公正、高尚、純潔美好品格的所在;是能夠培養(yǎng)人具有光明的德行、去除人污穢而自新、促使人達(dá)到完善人格的所在。新時(shí)代的高校，在致力于實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的追夢(mèng)途中，更要堅(jiān)守大學(xué)精神。首先，新時(shí)代高校作為馬克思主義理論的傳播陣地，要將“課程思政”與“思政課程”有機(jī)結(jié)合。高校思想政治理論課是最直接、最系統(tǒng)體現(xiàn)黨的建設(shè)過程中的基本理論、路線、方針和政策的平臺(tái)，將全面從嚴(yán)治黨、反腐倡廉建設(shè)、廉潔自律教育等內(nèi)容落實(shí)于課堂。將思政精神潤(rùn)物細(xì)無聲地融入各學(xué)科領(lǐng)域，做到黨員干部與教職工觀念入腦、精神入心，進(jìn)而帶動(dòng)學(xué)生形成廉潔自律的高尚品格。其次，新時(shí)代高校作為立德樹人原則的踐行陣地，要將廉政思想融入學(xué)習(xí)生活的方方面面。培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，高校擔(dān)負(fù)著立德樹人與“三全育人”的重要使命，高校一線教輔工作者在對(duì)黨的理論與政策深刻理解的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生不斷提高認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)的能力。通過高校新媒體平臺(tái)的宣傳、高校主題活動(dòng)的開展、高校廉潔教育的宣傳、高校精神專欄的設(shè)立，正確引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀與價(jià)值觀，陶冶高尚的道德情操，為高校風(fēng)清正氣的氛圍營(yíng)造貢獻(xiàn)一分力量，為高校“明明德”“親民”“止于至善”的精神堅(jiān)守貢獻(xiàn)一分力量。

（二）發(fā)揮廉潔教育的基礎(chǔ)作用，構(gòu)筑新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)根基。

“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”③，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，教育是基礎(chǔ)。能否將高校不良風(fēng)氣和腐敗問題防患于未然，實(shí)現(xiàn)黨員“不想腐”，教育是關(guān)鍵。一，加強(qiáng)理想信念教育。理想信念是黨員干部歷經(jīng)考驗(yàn)的精神支柱，也是大學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀的精神支柱。要在高校中定期開展理想信念主題教育實(shí)踐活動(dòng)、通過思政課堂如“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”進(jìn)行專題授課、舉辦樹立遠(yuǎn)大理想與堅(jiān)定職業(yè)信念等講座活動(dòng)，使教育成果入腦入心。二，加強(qiáng)法治教育。在全面依法治國(guó)的大背景下，學(xué)法、尊法、守法、用法已經(jīng)成為深入生活的法治理念。高校更應(yīng)該組織法治進(jìn)校園、模擬法庭等培養(yǎng)黨員干部與廣大學(xué)生遇到問題找法、解決問題用法的思維模式。三，加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育。將黨中央開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”與“兩學(xué)一做”主題教育活動(dòng)落實(shí)在高校師生工作學(xué)習(xí)中，引導(dǎo)干部遵守“八項(xiàng)規(guī)定”、引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)。四，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)廉潔文化的學(xué)習(xí)。中國(guó)傳統(tǒng)文化精髓中的重視廉潔家風(fēng)、正己修身、禮法明志等思想通過教化與實(shí)踐活動(dòng)融入學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。

（三）創(chuàng)新廉潔制度的保障作用，落實(shí)制度執(zhí)行力與規(guī)范化。

鄧小平同志深刻指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！雹郏?44）制度創(chuàng)新是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是規(guī)范黨員干部、制約腐敗行為的關(guān)鍵因素。高校工作部門眾多、工作內(nèi)容龐雜，明確職責(zé)與工作范圍是提高工作效率、提高工作能力的前提基礎(chǔ)，總體而言堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。具體而言，在干部選拔方面，高校黨委書記選拔要慎之又慎，充分聽取上級(jí)教育部門意見，同時(shí)在學(xué)校師生間公開征求意見，嚴(yán)格要求工作能力的同時(shí)，更要嚴(yán)把思想道德素養(yǎng)與教育情懷。對(duì)選拔標(biāo)準(zhǔn)、方式、程度、結(jié)果向社會(huì)公開。在教輔考核方面，形成規(guī)范化的考核機(jī)制，建立教輔人員廉潔自律檔案，加大在年終考核中所占比重。各崗位工作人員都要進(jìn)行思想政治方面的工作述職，公開受干部與學(xué)生監(jiān)督。在招生制度方面，設(shè)立招生專項(xiàng)小組，力求民主科學(xué)，避免一人獨(dú)斷;公開招生工作程序、錄取要求和結(jié)果，力求透明化;嚴(yán)查受賄行為，鼓勵(lì)舉報(bào)。

（四）落實(shí)紀(jì)檢巡視的監(jiān)督作用，推進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下進(jìn)行。

各級(jí)紀(jì)委切實(shí)落實(shí)黨中央的工作部署，高校紀(jì)檢工作同樣要將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作落到實(shí)處。對(duì)校務(wù)工作、審計(jì)工作、巡視工作進(jìn)行監(jiān)督，為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作保駕護(hù)航。首先，擴(kuò)大校務(wù)公開范圍，涉及職稱考核、招生就業(yè)、采購(gòu)程序、科研經(jīng)費(fèi)等方面加強(qiáng)管理，建立相應(yīng)監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，打破權(quán)力運(yùn)行的隱秘性，使廣大師生具有知情權(quán)，更好地落實(shí)監(jiān)督。其次，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作。具體而言，其一要對(duì)紀(jì)檢人員的選拔考核嚴(yán)格把關(guān)，不僅要保證為人正直，而且要具有高效的辦事能力;其二要對(duì)紀(jì)檢人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高履職能力;其三紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作運(yùn)行受校內(nèi)師生監(jiān)督，讓其權(quán)力運(yùn)行擺在陽(yáng)光下;其四要對(duì)紀(jì)檢人員自身瀆職失職或違法亂紀(jì)等行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理、絕不姑息。再次，發(fā)揮高校媒介輿論監(jiān)督。高?？衫萌肼殕T工與在校學(xué)生信息建立資料庫(kù)大平臺(tái)，以此為依托搭建廉潔監(jiān)督平臺(tái)，及時(shí)更新基本信息、獲得獎(jiǎng)勵(lì)，并共享信息。同時(shí)，借助高校校報(bào)、官網(wǎng)、宣傳欄、公眾號(hào)等公開媒介，發(fā)揮輿論宣傳作用，頌揚(yáng)清正廉潔典型事例、鞭撻腐化墮落行為后果，通過輿論的公開性、范圍廣等優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)。最后，響應(yīng)并落實(shí)巡視監(jiān)督安排。高校作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的貫徹陣地，在廉政監(jiān)督方面突出巡視巡察的特點(diǎn)，具體做到：高校領(lǐng)導(dǎo)干部確認(rèn)巡視內(nèi)容與規(guī)定;巡視工作要嚴(yán)格案例、及時(shí)有效;巡視結(jié)果及時(shí)反饋，進(jìn)一步反思。

注釋：

①楊東平.中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2010）[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

②建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編（第11冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994.

③習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

④鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

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[3]楊東平.中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2010）[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

[4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

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基金項(xiàng)目：海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2019年黨建與思想政治教育專項(xiàng)課題“加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政和預(yù)防腐敗體系建設(shè)研究”（hnjmky2019602）。