姚良鳳

摘 要：近些年來，限行樁和停車鎖悄然出現(xiàn)在各大城市的街頭，成為城市中一道難看的風(fēng)景線。畫地為牢，讓原本井然有序的城市公共區(qū)域得丑陋不堪、支離破碎。由于這種設(shè)施隨處可見，整個城市也因此變成一座又一座“牢”城。本文采取實地調(diào)研的方法，對泰安市限行樁及停車鎖分布現(xiàn)狀進行研究，為今后規(guī)范化的城市管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：限行樁 停車鎖 城市公共空間

近些年以來泰安市加快城市建設(shè)的速度，在城市形象與文化建設(shè)兩個方面取得了質(zhì)的飛躍，隨著城市規(guī)模的迅速擴張和居民生活水平的大幅改善，機動車數(shù)量不斷增加也隨之增大了城區(qū)公共停車區(qū)域的壓力。在泰安市主城區(qū)，尤其是商業(yè)密集、車流量密集和繁華的地段等區(qū)域更是面對巨大的停車壓力，公共區(qū)域市民私自圈占的問題由此產(chǎn)生。為了了解泰安市主城區(qū)限行樁和停車鎖的設(shè)置現(xiàn)狀，采取實地調(diào)研的方法，對設(shè)置區(qū)域和設(shè)置的主體進行了相應(yīng)的走訪調(diào)查。

1 主城區(qū)設(shè)置樁鎖區(qū)域現(xiàn)狀分析

為了更加準(zhǔn)確的獲得分布現(xiàn)狀與相關(guān)數(shù)據(jù)，采取實地調(diào)研的方法，將調(diào)研的范圍確定為泰安中心城區(qū)，該片區(qū)域的大致范圍是：南起靈山大街，北至文化路，東起溫泉路西至迎勝南路。該片區(qū)域內(nèi)具體包含泰安市主要的購物中心、醫(yī)院、學(xué)校、火車站、汽車站等人流量較大區(qū)域，調(diào)查的主要內(nèi)容有限行樁停車鎖的分布區(qū)域及數(shù)量、分布區(qū)域繁華程度等相關(guān)信息。經(jīng)過調(diào)查得知，限行樁和停車鎖分布較為密集的道路主要有兩條，一條為橫向的東岳大街，另一條縱向為青年路，作為泰安市兩條主要交通干道的東岳大街和青年路的分布數(shù)量占到了整個調(diào)查區(qū)域的80%。此外除這兩條道路以外財源大街的分布數(shù)量也較多，其他道路的分布數(shù)量較為稀少。此片調(diào)查區(qū)域中經(jīng)過統(tǒng)計可知分布的數(shù)量為五十余處。

2 區(qū)域經(jīng)濟繁榮程度與樁鎖設(shè)置的分析

限行樁和停車鎖的設(shè)置數(shù)量在一定程度上可以反映出該條路段的經(jīng)濟繁榮程度，并與其成正比關(guān)系。

東岳大街為泰安市的城市主干道，貫穿于泰安市中部，是泰安市溝通東西的重要道路之一，沿街建有泰山火車站、長途汽車站、市行政中心大樓、泰山廣場、海關(guān)、商檢、銀座商城、華泰廣場、易初蓮花等大型公共設(shè)施。通過對東岳大街青年路至龍?zhí)堵范蔚挠^察，經(jīng)過統(tǒng)計得知這片路段限行樁和停車鎖共十七余處，占全部分布數(shù)量的34%由此可見該片路段的分布密集程度。由圖1得知分布較為集中的是銀座城市廣場附近區(qū)域，泰安銀座城市廣場位于泰安市龍?zhí)堵放c東岳大街交叉口泰安銀座商城東側(cè)，南至商場巷，東鄰泰安移動公司大樓。地處泰安市商業(yè)核心區(qū)位，區(qū)域配套設(shè)施完善，緊靠銀座商城，商業(yè)氛圍濃厚，交通十分便利。該區(qū)域建有配套停車場，停車系統(tǒng)以地下停車為主，設(shè)有地下停車位475個，地上停車為輔。然而這些配套的停車設(shè)施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民的停車需求，停車難與亂停車這一問題在這片區(qū)域較為突出。銀座城市廣場東側(cè)路段，移動公司大樓，福爾曼酒店等商業(yè)場所也因其配套停車設(shè)施不完善，出現(xiàn)停車難與亂停車的問題。這些問題演化發(fā)展就成為亂設(shè)限行樁和停車鎖的重要原因。

青年路作為溝通岱宗大街與靈山大街的主要干道，在泰安城市交通發(fā)展中的地位尤為突出，是溝通泰安南北的重要道路之一，沿街分布泰安一中、泰安市實驗學(xué)校、岱廟、銀泰中心、自行車世界等重要教學(xué)機構(gòu)以及購物娛樂設(shè)施。這里選取分析的路段為青年路東岳大街至靈山大街路段，此路段集中了較多的商鋪、餐廳等商業(yè)設(shè)施以及居民小區(qū)，人流較大商業(yè)密集，金橋服裝城、銀泰中心等商業(yè)場所均在此片區(qū)域內(nèi)分布。但是這片區(qū)域的配套停車設(shè)施卻相當(dāng)不完善，停車難與亂停車亂象突出，導(dǎo)致該片區(qū)域交通秩序混亂，經(jīng)常出現(xiàn)刮擦、磕碰等危害交通安全的事故發(fā)生。

3 樁鎖設(shè)置主體分析

通過本次調(diào)查得知泰安市主城區(qū)中的限行樁和停車鎖分別由兩類不同的主體設(shè)置，而這兩種設(shè)置主體的設(shè)立目的也不相同，下文將進行進一步分析。

3.1 樁鎖設(shè)置主體類型分析

停車鎖和限行樁的設(shè)立主要分為兩種類型：公共利益性設(shè)置和私人利益性設(shè)置。

公共利益性設(shè)立的主要機構(gòu)是政府部門，政府通過對道路合理方向的設(shè)計以及對車流量和停車泊位的科學(xué)計算，能夠確定在何處設(shè)置限行樁和停車鎖，同時使其作用能夠合理有效的發(fā)揮。但是這些限行樁也有因為不明因素被破壞的，這些被破壞的限行樁不僅僅影響城市形象而且還對行人的安全造成了一定的威脅。政府出于公共利益而設(shè)立的限行樁和停車鎖在一定程度上能夠緩解停車難和亂停車的亂象，是政府進行城市管理的方式之一，對政府形象的塑造也有一定的積極作用。

私人利益性設(shè)置的主體主要分為兩種：單位或商家的私人設(shè)置以及樓盤開發(fā)商或者物業(yè)管理中心的私自設(shè)置。這些主體的設(shè)置目的是出于個人的私人利益，究其原因還是因為停車配套設(shè)施的不完善以及停車難現(xiàn)象的困擾。停車鎖和限行樁的設(shè)立主體并不復(fù)雜，由于其目的不盡相同，致使出現(xiàn)了設(shè)置混亂的現(xiàn)象，下面將對設(shè)置的目的進行進一步的分析。

3.2 樁鎖設(shè)置主體目的分析

公共利益性設(shè)置的主體為政府，政府是出于公共利益的目的而設(shè)置的相關(guān)裝置。例如泰安市中心醫(yī)院門口龍?zhí)堵分行牡陌唏R線處，設(shè)立有一處限行樁，這樣既可以防止機動車在此處亂掉頭對交通造成困擾的現(xiàn)象同時在一定程度上也對行人的出行安全提供了相應(yīng)的保障。因此不管從何種角度判斷，政府設(shè)立限行樁和停車鎖是出于廣大市民的公共利益，保障城市管理的順暢進行。

私人利益性設(shè)置的主體為單位或商家的私人設(shè)置以及樓盤開發(fā)商或物業(yè)管理中心的私自設(shè)置。私人利益性設(shè)置顧名思義是以滿足私人的利益為目的，在這兩種不同的設(shè)置主體中，單位和商鋪的業(yè)主因其為了方便顧客利于營業(yè)以及方便自身停車等目的，在公共區(qū)域私自設(shè)立停車鎖，造成對公共資源的占用進而進一步加劇了停車難的問題。而第二個主體樓盤的開發(fā)商和物業(yè)管理中心，因其項目在規(guī)劃存在相應(yīng)缺陷，造成停車系統(tǒng)規(guī)劃不完善的現(xiàn)象，致使停車配套設(shè)施建設(shè)滯后，而為了滿足業(yè)主的停車需求，開發(fā)商不得不占用開發(fā)區(qū)域外圍的公共區(qū)域作為停車場，私自亂劃停車區(qū)域設(shè)置限行樁和停車鎖，對城市公共資源進行占用，引起部分市民的不滿，進一步激化了停車難這一問題。

4 泰安市主城區(qū)樁鎖亂設(shè)現(xiàn)象原因分析

泰安市主城區(qū)內(nèi)限行樁和停車鎖的主要設(shè)置區(qū)域上文已經(jīng)做了相關(guān)分析，但這些區(qū)域為什么會出現(xiàn)這種情況，相關(guān)的設(shè)置主體是出于何種原因才進行設(shè)置，本部分將進行詳細(xì)說明。

4.1 不同設(shè)置主體的設(shè)置原因分析

公共利益性設(shè)置，因其主體的特殊性與權(quán)威性，其設(shè)立的行為在市民看來合理合法。政府作為城市管理的主體，有權(quán)進行城市建設(shè) ，而這些裝置的設(shè)立是政府進行城市管理和城市建設(shè)的一種具體表現(xiàn)。這些裝置在一定程度上能夠滿足城市居民的安全和生活需要，居民對此種類型的設(shè)立持贊同態(tài)度。因此城市政府是基于公共利益原因進行限行樁和停車鎖的設(shè)置。

私人設(shè)置也是一個焦點問題，私人設(shè)置的區(qū)域多為商鋪門口的人行橫道等公共區(qū)域處，這些區(qū)域的所有權(quán)和管理權(quán)歸政府所有，但使用權(quán)歸屬卻并不明顯，因其作為公共區(qū)域，理論上而言其使用權(quán)歸市民等公眾所有，但因其在商鋪或單位門口，其管理權(quán)和使用權(quán)皆為商鋪或單位私人所有，這在一定程度上就造成權(quán)屬不明確的現(xiàn)象，從而引發(fā)爭議。而樓盤開發(fā)商等人私自設(shè)立的限行樁和停車鎖，也是對公共區(qū)域的一種占用，將管理權(quán)占為己有，更是加劇了停車難的問題，也引起了市民的廣泛爭議。

4.2 城市管理過程中的現(xiàn)實原因

現(xiàn)實情況是，由于政府部門的管理疏漏，本該屬于社會公共資源區(qū)域卻被商鋪經(jīng)營者私自劃為自家停車區(qū)域，并設(shè)置限行樁和停車鎖，影響了廣大市民的停車，造成了沉積已久的停車問題。更有甚者，占用公共區(qū)域私設(shè)停車場，向車主收取停車費用，這更加劇了停車問題的嚴(yán)重性。所以停車位的法律歸屬不明確以及政府監(jiān)管不到位是造成大量限行樁和停車鎖設(shè)置的最主要原因。商鋪店主私設(shè)停車位并加設(shè)限行樁和停車鎖的原因如下：

其一、商鋪店主的法律意識不明確。在走訪調(diào)查中我們了解到，90%以上的店主認(rèn)為只要自己購買或租賃了本店，就擁有店鋪門口區(qū)域的使用權(quán)，可以在自己的門口區(qū)域設(shè)停車位

其二、政府監(jiān)管不力。商鋪門口區(qū)域到底歸哪個部門管轄至今還不明確。城市規(guī)劃部門、建設(shè)部門、交通管理部門、國土資源部門、市政部門、工商部門好像都有權(quán)管轄，但媽媽多了不認(rèn)兒，出現(xiàn)問題誰都不愿意管。

其三、城市規(guī)劃的滯后使得規(guī)劃方案缺乏前瞻性。城市道路的設(shè)計需要遵循協(xié)調(diào)性的原則，協(xié)調(diào)城市道路交通與土地使用質(zhì)量的關(guān)系，合理分布城市交通流，協(xié)調(diào)靜態(tài)交通與動態(tài)交通的關(guān)系，解決停車難問題 。土地使用的布局分析以及相關(guān)的功能區(qū)域劃分，在城市道路規(guī)劃中也起著至關(guān)重要的作用，政府自身的規(guī)劃的弊端也是引起亂設(shè)問題的重要原因。

以上的種種原因助長了店主們私設(shè)限行樁和停車鎖的氣焰，最終受害的只能是廣大市民，最終也就造成了沉積已久的停車難問題。