趙玥 朱麗娟

摘? ?要： 高校應(yīng)急管理受到社會(huì)關(guān)注，直接關(guān)系教育事業(yè)的發(fā)展。本文剖示當(dāng)下高校應(yīng)急管理中學(xué)生基數(shù)大、傳播途徑多、布防存盲點(diǎn)和實(shí)操不足的難點(diǎn)，論述如何在高校應(yīng)急管理中發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用，即提高校園智控水平、落實(shí)校園網(wǎng)格管理、增強(qiáng)應(yīng)急處置能力、加強(qiáng)后勤應(yīng)急保障、加強(qiáng)校地防控協(xié)同、回應(yīng)家校多維關(guān)切。精準(zhǔn)做好高校應(yīng)急管理常態(tài)化，有序推動(dòng)高校應(yīng)急管理能力的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 應(yīng)急管理? ? 協(xié)同機(jī)制? ? 高校? ? 多元主體

為最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院在2006年1月8日發(fā)布并實(shí)施了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。通過(guò)十幾年的實(shí)踐與發(fā)展，我國(guó)保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力不斷提升，應(yīng)急管理在國(guó)家發(fā)展中的重要性不斷凸顯。2019年11月29日中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。

高校應(yīng)急管理是我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要一環(huán)，提高高校應(yīng)急管理能力可以有效減少突發(fā)事件對(duì)于高校、社會(huì)乃至國(guó)家的負(fù)面影響，關(guān)系國(guó)家、民族大局，不容有失，更需要家庭、學(xué)校和全社會(huì)通力合作，打好校園應(yīng)急管理戰(zhàn)役，筑牢校園應(yīng)急管理主陣地，確保高校發(fā)展安全平穩(wěn)有序。本文分析高校應(yīng)急管理現(xiàn)狀和難點(diǎn)，提出高校應(yīng)急管理中多元主體協(xié)同機(jī)制建設(shè)路徑，助力高校應(yīng)急管理與進(jìn)一步發(fā)展。

一、我國(guó)高校應(yīng)急管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，高校在應(yīng)急管理方面壓力不斷增加，一方面突發(fā)事件頻發(fā)，如多重原因影響下的群體性事件、寢室起火、實(shí)驗(yàn)室安全事件等，另一方面社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的自然和社會(huì)因素導(dǎo)致的突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、疫情等。不僅影響了正常教學(xué)秩序?qū)Ω咝熒纳】蛋踩斐闪送{，甚至對(duì)高校的聲譽(yù)、形象和后續(xù)發(fā)展改革造成了消極影響。對(duì)高校傳統(tǒng)的應(yīng)急管理模式發(fā)起了挑戰(zhàn)，政府、社會(huì)和相關(guān)部門(mén)組織不斷關(guān)注高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。當(dāng)下，一些高校應(yīng)急管理呈現(xiàn)出以下現(xiàn)狀：

（一）應(yīng)急管理體系發(fā)展薄弱。

我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的基本框架是以“一案三制”為核心的理論體系，“一案”指應(yīng)急預(yù)案，即對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件產(chǎn)生的可能性進(jìn)行分析并訂立一套科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)，也是應(yīng)急管理體系建設(shè)的首要任務(wù)。“三制”指的是應(yīng)急管理的機(jī)制、體制和法制，應(yīng)急管理機(jī)制是指突發(fā)事件全部過(guò)程當(dāng)中的各種制度化和程序化的應(yīng)急管理措施和方法;應(yīng)急管理體制是指突發(fā)事件全過(guò)程中各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施;應(yīng)急管理法制是指針對(duì)各種突發(fā)事件制訂的一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，使突發(fā)事件應(yīng)急管理工作基本可以做到有章可循、有法可依。在高校運(yùn)行中，應(yīng)急預(yù)案必不可少，部分高校應(yīng)急預(yù)案分類(lèi)不足，不足以囊括多種可能性突發(fā)事件;在機(jī)制、體制和法制上，存在落實(shí)不到位的情況，沒(méi)有充分發(fā)揮高校在應(yīng)急管理中的作用和高校應(yīng)急管理的常態(tài)化。

（二）應(yīng)急管理主體責(zé)任劃分不明。

高校應(yīng)急管理涉及多個(gè)責(zé)任主體，學(xué)生的健康成長(zhǎng)和深化培養(yǎng)需要多方力量的關(guān)注和支持，但因涉及責(zé)任主體較多，一方面，工作內(nèi)容存在交叉與重疊，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后，容易出現(xiàn)責(zé)任推諉和不作為。另一方面，工作內(nèi)容的重疊和交叉，不利于學(xué)生了解應(yīng)急管理流程，無(wú)法在事件發(fā)生的第一時(shí)間做出精準(zhǔn)響應(yīng)和鏈接。

（三）應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)。

相應(yīng)責(zé)任主體的應(yīng)急宣傳和教育多采用單一形式，如海報(bào)、宣傳單等，形式感較強(qiáng)，但不夠注重師生的接受程度和意見(jiàn)反饋。同時(shí)，部分老師和學(xué)生并未主動(dòng)采取實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)和技能，更多的是被動(dòng)接受應(yīng)急相關(guān)的講座宣傳、技能培訓(xùn)等，不知如何使用滅火器、不懂得緊急逃生和急救方法的情況比較普遍。甚至部分師生存在“是福不是禍、是禍躲不過(guò)”和“大災(zāi)防不住、小災(zāi)不用防”的僥幸麻痹心理。

（四）應(yīng)急管理方式單一。

高校應(yīng)急管理建設(shè)多采用自上而下的模式，多以政策文件為指導(dǎo)，沒(méi)有充分挖掘社會(huì)組織、家長(zhǎng)和學(xué)生等責(zé)任主體的充分參與，部分高校甚至沒(méi)有把對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理納入正常的教育管理體系當(dāng)中。突發(fā)事件發(fā)生之后，高校管理者往往本著大事化小、小事化無(wú)的原則，有針對(duì)性地加強(qiáng)事后恢復(fù)而非事前預(yù)防，更容易把突發(fā)事件當(dāng)作個(gè)案來(lái)處理，而沒(méi)有意識(shí)到應(yīng)急處理只是應(yīng)急管理中的一部分，這種相對(duì)單一的管理方式使高校在突發(fā)事件管理中容易陷入被動(dòng)局面，錯(cuò)失突發(fā)事件“窗口期”的有效干預(yù)。

（五）信息溝通不暢。

就高校應(yīng)急管理發(fā)展而言，日本因自然災(zāi)害高發(fā)，應(yīng)急管理呈現(xiàn)常態(tài)化，為全球范圍內(nèi)的高校應(yīng)急管理提供了參考和借鑒。在學(xué)校安全法中，明確規(guī)定校外災(zāi)害的報(bào)道要向外界開(kāi)放。近年來(lái)我國(guó)高校管理是透明化趨勢(shì)，但部分學(xué)校依舊存在信息溝通不暢的情況，一方面，部分高校希望通過(guò)信息控制減少人員恐慌、維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)卻導(dǎo)致流言四起;另一方面，部分高校出于考評(píng)等原因向上級(jí)部門(mén)瞞報(bào)突發(fā)信息，導(dǎo)致錯(cuò)失突發(fā)事件統(tǒng)籌時(shí)機(jī)和溝通時(shí)間，引發(fā)決策失誤。

二、高校應(yīng)急管理中的難點(diǎn)

（一）學(xué)生規(guī)模大，關(guān)注對(duì)象種類(lèi)繁多。

根據(jù)教育部發(fā)布的2019年全國(guó)普通高等學(xué)校名單和全國(guó)成人高等學(xué)校名單，截至2019年6月15日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2956所，其中，普通高等學(xué)校2688所（含獨(dú)立學(xué)院257所），成人高等學(xué)校268所。高校學(xué)生規(guī)模大，且來(lái)源地區(qū)分布廣，以浙江省為例，現(xiàn)有高校109所，在校生116.7萬(wàn)人，校均10717人。學(xué)生數(shù)量對(duì)高校應(yīng)急管理提出了新的要求，并且，近年來(lái)，心理、學(xué)業(yè)、經(jīng)濟(jì)原因造成特別關(guān)注學(xué)生數(shù)量不斷增加，給高校應(yīng)急管理帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。

（二）傳播途徑多，信息識(shí)別能力弱。

當(dāng)代大學(xué)生是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中出生和成長(zhǎng)的，是互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的主力軍，對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴(lài)程度較高，網(wǎng)絡(luò)社群豐富，在享受互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的紅利之余，大學(xué)生群體的思維和行為也受到互聯(lián)網(wǎng)的影響，一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情、“次生輿情”和“關(guān)聯(lián)輿情”的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，更有部分媒體出于營(yíng)利目的熱衷于“流量虛胖”和“標(biāo)題黨”等，影響學(xué)生認(rèn)知。另一方面，大學(xué)生價(jià)值觀處于波動(dòng)期，對(duì)事件認(rèn)知容易受到偶像和他人的影響，導(dǎo)致行為模式呈現(xiàn)出信息接收碎片化、信息識(shí)別模糊化、價(jià)值觀分裂化等特征。

（三）硬件存短板，局部布防現(xiàn)盲點(diǎn)。

在應(yīng)急處置過(guò)程中，必要的設(shè)施和裝備是重要條件，高校的應(yīng)急防控保障體系存在一定短板，部分高校應(yīng)急防控硬件條件影響了應(yīng)急管理效果，如部分高校應(yīng)急避難場(chǎng)所不足，突發(fā)事件發(fā)生后的可安置人數(shù)、轉(zhuǎn)移路線和救助、安置等功能分區(qū)不明確;儲(chǔ)備突發(fā)事件物資數(shù)量較師生總體數(shù)量不夠充足;校內(nèi)隔離空間不足，一旦有校內(nèi)感染情況，無(wú)法承載接觸人員的隔離壓力等。

（四）實(shí)操有不足，應(yīng)急能力待提高。

國(guó)家、省、市各個(gè)層級(jí)已通過(guò)多種途徑制定和發(fā)布校園管理過(guò)程中的應(yīng)急措施和應(yīng)急方案，多省高校也在積極學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，立足校情探索符合本校的應(yīng)急防控預(yù)案。但高校作為教書(shū)育人為主責(zé)的單位，面臨突發(fā)情況應(yīng)急管理存在經(jīng)驗(yàn)不足，專(zhuān)業(yè)度不夠，缺少校級(jí)規(guī)模的應(yīng)急實(shí)操，與地方在應(yīng)急管理上持久扎實(shí)工作積累起來(lái)的應(yīng)急管理體系和治理能力存在差距，與滿足學(xué)生健康全面成長(zhǎng)的需求存在不足。

三、高校應(yīng)急管理中多元主體協(xié)同機(jī)制建設(shè)路徑

高校安全穩(wěn)定工作對(duì)于國(guó)家教育發(fā)展、國(guó)家實(shí)力提升有著重要意義，高校學(xué)生的健康成長(zhǎng)關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。高校應(yīng)急管理需要貫穿于高校突發(fā)事件所發(fā)生前、后、中各個(gè)階段。針對(duì)高校應(yīng)急管理現(xiàn)狀，需要涉及學(xué)生成長(zhǎng)、學(xué)校管理的多元主體打造協(xié)同機(jī)制、構(gòu)建牢固的校園安全墻。

（一）提升校園智控水平。

一要建好“腦”，借力城市大腦采用數(shù)字管理的有效做法，打造高校應(yīng)急管理的數(shù)字化系統(tǒng)，建立包含學(xué)生姓名、照片、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)、學(xué)號(hào)、宿舍、健康碼狀態(tài)等信息的大學(xué)生“在校碼”，打造“高校大腦”，建立高效應(yīng)急管理信息庫(kù);二要用好“腦”，各級(jí)管控人員通過(guò)“高校大腦”建立學(xué)生信息調(diào)配中樞，動(dòng)態(tài)把握師生健康監(jiān)測(cè)、合理配置應(yīng)急管理重點(diǎn)、科學(xué)決策、提高治理效能，實(shí)現(xiàn)精密智控。

（二）落實(shí)校園網(wǎng)格管理。

完善應(yīng)急管理常態(tài)化形勢(shì)下的學(xué)校管理體系，校園管理轄區(qū)可按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，如生活社區(qū)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、文體場(chǎng)館等網(wǎng)格區(qū)，將單個(gè)網(wǎng)格管理落實(shí)責(zé)任人，以網(wǎng)格內(nèi)事件為管理內(nèi)容，落實(shí)網(wǎng)格單元責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)管控有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，網(wǎng)格間協(xié)同共治、閉環(huán)管控。

（三）增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

高校在建立精準(zhǔn)識(shí)別、快速處置的機(jī)制上，在應(yīng)急管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)下，組織發(fā)動(dòng)廣大教職員工和學(xué)生骨干參與應(yīng)急管理防控工作，不斷通過(guò)應(yīng)急演練和改進(jìn)培訓(xùn)方式，并在應(yīng)急管理隊(duì)伍強(qiáng)化后，舉行校級(jí)規(guī)模防控演練，強(qiáng)化師生的突發(fā)事件防控意識(shí)，提高突發(fā)事件防控能力，搭建校園防控屏障，尤其需要落實(shí)學(xué)生的多時(shí)段多場(chǎng)景演練和突發(fā)情況的模擬應(yīng)急處置。

（四）加強(qiáng)后勤應(yīng)急保障。

各地各校要科學(xué)調(diào)度，為教職工和學(xué)生在校學(xué)習(xí)工作提供扎實(shí)應(yīng)急物資保障。完善校園應(yīng)急設(shè)施，配足應(yīng)急處理區(qū)域，全面開(kāi)展校園應(yīng)急檢查，清理整頓校園及周邊環(huán)境衛(wèi)生等，為德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供安全的成長(zhǎng)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)校地防控協(xié)同。

落實(shí)屬地管理原則，壓實(shí)高校應(yīng)急管理主體責(zé)任。一方面高校要自覺(jué)接受屬地政府對(duì)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)督查和驗(yàn)收，主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理職能部門(mén)聯(lián)系，另一方面各地要主動(dòng)擔(dān)起應(yīng)急管理責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，加大工作力度。同時(shí)，發(fā)揮高校人才科技優(yōu)勢(shì)和多學(xué)科綜合交叉優(yōu)勢(shì)，勇于擔(dān)+當(dāng)作為，積極開(kāi)展科研攻關(guān)，為應(yīng)急管理提供科技支撐、持續(xù)注入高?？萍剂α俊?/p>

（六）回應(yīng)家校多維關(guān)切。

一要回應(yīng)學(xué)生關(guān)切，在關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)生活的同時(shí)對(duì)學(xué)生關(guān)注的問(wèn)題給予正面公開(kāi)透明的解答，通過(guò)透明化管理打消學(xué)生顧慮，強(qiáng)化學(xué)生的主人翁意識(shí)，樹(shù)立“學(xué)校是我家、維護(hù)你我他”的應(yīng)急管理意識(shí)，主動(dòng)參與到學(xué)校應(yīng)急管理工作中;二要回應(yīng)家長(zhǎng)關(guān)切，共同做好學(xué)生應(yīng)急管理意識(shí)和能力培養(yǎng)工作，同時(shí)共同化解應(yīng)急管理期間的學(xué)生負(fù)面因素，促進(jìn)家校共育，致力營(yíng)造良好的教書(shū)育人環(huán)境。

基于學(xué)校應(yīng)急管理現(xiàn)狀和工作難點(diǎn)，筆者希望將高校應(yīng)急管理融入日常管理中，探索高校應(yīng)急管理多主體的協(xié)作方式，力求最大限度地利用多方資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的社會(huì)化，穩(wěn)步落實(shí)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的6條工作原則，即：以人為本，減少危害;居安思危，預(yù)防為主;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé);依法規(guī)范，加強(qiáng)管理;快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì);依靠科技，提高素質(zhì)。從管理主體層面減少公共危機(jī)的發(fā)生、科學(xué)應(yīng)對(duì)危機(jī)、減少災(zāi)害損失，助力高校發(fā)展與人才培養(yǎng)。

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