馮睿勇 羅 文 郭 璐 陳永鵬 覃 勇

(1.中國(guó)石油新疆油田公司安全環(huán)境監(jiān)督中心；2.中國(guó)石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司；3.中國(guó)石油新疆油田公司準(zhǔn)東采油廠；4.中國(guó)石油新疆油田公司陸梁油田作業(yè)區(qū))

0 引 言

基層站隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路是立足基層，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)。采取有效的方法、善用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的前提，是消除事故隱患的必要保障[1]。從大量事故中不難看出，崗位員工通常既是事故受害者，也是事故的直接責(zé)任者，風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于現(xiàn)場(chǎng)，傷害的也是現(xiàn)場(chǎng)崗位員工。風(fēng)險(xiǎn)安全管理的一個(gè)主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)全員參與[2]，只有崗位員工都能做到安全操作、規(guī)范操作，主動(dòng)辨識(shí)并消除工作場(chǎng)所中存在的風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)事故的概率才能有效降低。因此，開(kāi)展自主HSE評(píng)估，讓所有崗位員工掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法對(duì)于油氣田的安全生產(chǎn)具有重要意義。

1 自主HSE評(píng)估內(nèi)涵

所謂基層站隊(duì)的自主HSE評(píng)估，即基層站隊(duì)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及本單位規(guī)章制度，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在及潛在的安全隱患進(jìn)行排查，查找本單位在安全管理制度、流程上的缺陷，發(fā)現(xiàn)安全管理上的短板。具體包括管理文件評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施評(píng)估、員工能力測(cè)試3個(gè)方面。

自主HSE評(píng)估的特色在于從評(píng)估方案策劃、檢查表編制、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估到最后的評(píng)估報(bào)告編寫均讓?shí)徫粏T工參與，旨在使崗位員工掌握現(xiàn)場(chǎng)隱患排查的方法，形成標(biāo)準(zhǔn)化檢查流程，改變以往風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)憑經(jīng)驗(yàn)，辨識(shí)效果受員工能力差異限制的問(wèn)題。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的檢查流程和固定的方法、工具，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)必然更加全面，HSE評(píng)估的效果也能得到保證。

開(kāi)展自主HSE評(píng)估的主要工作是要讓?shí)徫粏T工主動(dòng)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)查找現(xiàn)場(chǎng)隱患以及管理上的缺陷，并持續(xù)改進(jìn)。它是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的一項(xiàng)重要方法，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自主化管理的一種大膽嘗試。

2 自主HSE評(píng)估主要做法

自主HSE評(píng)估，落腳點(diǎn)在“自主”二字，即評(píng)估的主體是崗位員工。自主HSE評(píng)估分評(píng)估準(zhǔn)備、評(píng)估實(shí)施、報(bào)告編制3個(gè)階段開(kāi)展工作，具體流程如圖1所示。

2.1 評(píng)估準(zhǔn)備

評(píng)估準(zhǔn)備階段內(nèi)容主要包括以下幾方面。

1)確定HSE評(píng)估地點(diǎn)及人員，成立評(píng)估小組。評(píng)估小組成員包括被評(píng)估單位負(fù)責(zé)人、安全員、安全監(jiān)督及崗位員工代表，在評(píng)估過(guò)程中主管安全領(lǐng)導(dǎo)跟蹤進(jìn)度，了解評(píng)估動(dòng)態(tài)，給予指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的參與、重視和督促有效地保證了評(píng)估效果。

2)收集、整理與評(píng)估地點(diǎn)有關(guān)的現(xiàn)行有效法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的收集是工作量非常大的一項(xiàng)工作，管理人員需要結(jié)合被評(píng)估單位實(shí)際情況，從龐大的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范庫(kù)中進(jìn)行篩選。

3)編制評(píng)估策劃方案。評(píng)估策劃方案是自主HSE評(píng)估工作的指導(dǎo)性文件，正所謂“工欲善其事，必先利其器”，策劃方案編制合理，評(píng)估工作才能有序進(jìn)行。方案主要是對(duì)評(píng)估小組成員分工、職責(zé)、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法及評(píng)估時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行明確。

圖1 自主HSE評(píng)估流程

4)收集、整理與評(píng)估地點(diǎn)有關(guān)的管理文件?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”，管理文件就是生產(chǎn)過(guò)程中的“規(guī)矩”，是責(zé)任明確、規(guī)范操作的指導(dǎo)性文件，具體包括規(guī)章制度、崗位職責(zé)、操作規(guī)程(卡)、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單等方面內(nèi)容。

2.2 評(píng)估實(shí)施

生產(chǎn)過(guò)程中危險(xiǎn)和有害因素包括人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素4個(gè)方面[3]。根據(jù)海因里希事故因果連鎖論，人的不安全行為及物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，而事故的發(fā)生是一系列危險(xiǎn)和有害因素共同作用的結(jié)果[4]。因此，管理文件的完善程度、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施狀態(tài)、員工能力直接影響著安全生產(chǎn)。HSE評(píng)估實(shí)施階段包括員工能力測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施評(píng)估、管理文件評(píng)估3方面內(nèi)容。

2.2.1 員工能力測(cè)試

員工的能力受文化程度、工作年限、工作崗位等因素影響而參差不齊，只有崗位員工不斷積累安全相關(guān)知識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力提升，發(fā)生事故的概率才能有效降低。對(duì)員工能力進(jìn)行測(cè)試，摸清其安全技能短板，才能開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，真正做到員工缺什么補(bǔ)什么，提高培訓(xùn)效果。摸清崗位員工安全技能短板的關(guān)鍵在于測(cè)試結(jié)果的準(zhǔn)確性。本次員工能力測(cè)試采取編制試題的方式，為確保測(cè)試效果，測(cè)試試題從3方面考慮。

1)針對(duì)性，由于崗位員工崗位職責(zé)不同，所需要掌握的內(nèi)容也不同，因此測(cè)試內(nèi)容按照崗位實(shí)際編制，測(cè)試內(nèi)容不講究大而全，根據(jù)該崗位需要掌握的知識(shí)進(jìn)行測(cè)試。

2)全面性，測(cè)試試題盡可能涵蓋員工所需要掌握的安全知識(shí)，本次測(cè)試試題包括消防常識(shí)、安全防護(hù)、防火防爆、電氣常識(shí)、許可作業(yè)、崗位職責(zé)、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、環(huán)境保護(hù)等10個(gè)方面內(nèi)容。雖然測(cè)試試題有如此多內(nèi)容，但仍然需要根據(jù)崗位員工職責(zé)加以區(qū)分，如同樣針對(duì)電氣常識(shí)，所有員工都需要掌握一定的知識(shí)，但電工和普通巡檢員工掌握程度不同，即全面性和針對(duì)性需兩者兼顧。

3)普遍性，目前企業(yè)培訓(xùn)雖然能做到一定程度的一對(duì)一，但主要還是以集中培訓(xùn)為主，掌握大多數(shù)員工的知識(shí)短板才是關(guān)鍵。個(gè)體的成績(jī)不能代表員工對(duì)知識(shí)掌握的普遍水平，因此，參加測(cè)試的崗位員工越多，測(cè)試結(jié)果越準(zhǔn)確，越具有代表性。本次評(píng)估過(guò)程則對(duì)評(píng)估單位所有在崗員工進(jìn)行了測(cè)試，摸清了大部分員工安全技能短板，便于集中培訓(xùn)，而對(duì)于個(gè)別員工欠缺某方面知識(shí)的情況，則可以采取一對(duì)一重點(diǎn)輔導(dǎo)。

通過(guò)該方法摸排出員工在HSE知識(shí)掌握方面的短板，為后期有針對(duì)性的培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。在接下來(lái)一段時(shí)間的培訓(xùn)工作中可以將本次測(cè)試結(jié)果作為培訓(xùn)課時(shí)分布的依據(jù)，將員工能力短板作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，達(dá)到全員能力和員工個(gè)人綜合能力“雙提高”的目的。

2.2.2 現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施評(píng)估

現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備實(shí)施的評(píng)估是自主HSE評(píng)估的一項(xiàng)重點(diǎn)，也是一項(xiàng)難點(diǎn)。難在每個(gè)人對(duì)于HSE相關(guān)知識(shí)的掌握程度不一樣，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力參差不齊。而且，指導(dǎo)石油企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的各類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件很多，缺乏有效地整理[5]。為減少員工能力不同對(duì)評(píng)估效果帶來(lái)的偏差，一套標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估方法顯得尤為重要，這樣評(píng)估效果就不會(huì)受限于員工的文化程度及個(gè)人素質(zhì)的差異，人人都可以成為自己崗位職責(zé)范圍內(nèi)的專家。

1)明確崗位風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)油氣生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)無(wú)遺漏，必須要先確定員工崗位內(nèi)有哪些檢查地點(diǎn)，不同檢查地點(diǎn)有什么設(shè)備設(shè)施，而不同設(shè)備設(shè)施檢查時(shí)應(yīng)該從哪些方面入手，執(zhí)行什么檢查標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)以上問(wèn)題，首先讓不同崗位員工根據(jù)日常巡檢地點(diǎn)，填寫各檢查地點(diǎn)中對(duì)應(yīng)的檢查項(xiàng)目(僅以罐區(qū)和泵房為例)，如表1所示。

表1 現(xiàn)場(chǎng)檢查地點(diǎn)及檢查項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)

2)編制適用于現(xiàn)場(chǎng)的檢查表。由于不同地點(diǎn)涉及相同的檢查內(nèi)容，如罐區(qū)和泵房都需要檢查防爆電氣。此時(shí)管理人員需將基層員工所填寫的統(tǒng)計(jì)表按檢查項(xiàng)目進(jìn)行分類，收集與檢查項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度等內(nèi)容，按照檢查項(xiàng)目編制總檢查表(僅以防爆電氣為例)，如表2所示。此時(shí)的檢查表編制應(yīng)盡可能全，涵蓋與某一項(xiàng)檢查項(xiàng)目相關(guān)的所有要求。

然后再根據(jù)檢查地點(diǎn)從總檢查表中篩選出與該地點(diǎn)相關(guān)的檢查內(nèi)容(僅以罐區(qū)為例)，如表3所示。

現(xiàn)場(chǎng)安全檢查表編制完成后，管理人員組織崗位員工對(duì)所編制的現(xiàn)場(chǎng)檢查表進(jìn)行討論。討論圍繞檢查表是否涵蓋該檢查地點(diǎn)中所有項(xiàng)目，檢查項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的檢查內(nèi)容是否詳盡并具備可操作性，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是否適用。在此基礎(chǔ)上，編制出現(xiàn)場(chǎng)安全檢查表初稿。

表2 防爆電氣現(xiàn)場(chǎng)安全檢查表(按檢查項(xiàng)目)

表3 現(xiàn)場(chǎng)安全檢查表(按地點(diǎn))

在檢查表的討論過(guò)程中有一項(xiàng)重點(diǎn)工作，就是討論檢查表中的條款是否適用于現(xiàn)場(chǎng)，如GB 50140—2005《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》第6.1.1和6.1.2中規(guī)定一個(gè)計(jì)算單位單元內(nèi)配置的滅火器數(shù)量不得少于兩具，每個(gè)設(shè)置點(diǎn)的滅火器數(shù)量不宜多余5具。如果現(xiàn)場(chǎng)檢查表也如此描述，某一個(gè)點(diǎn)實(shí)際應(yīng)該配置多少具滅火器崗位員工無(wú)法確定，因此，在編制現(xiàn)場(chǎng)檢查表時(shí)需將以上兩條條款要求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)場(chǎng)適用的內(nèi)容，確定該點(diǎn)需要配備的滅火器實(shí)際數(shù)量，而不是2～5具這一區(qū)間范圍。此外，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中也有一些“齊全”“正?！薄胺弦蟆钡仍~，在編制檢查表時(shí)也需給予明確，如液位或壓力的正常范圍值。

3)檢查表的運(yùn)用?，F(xiàn)場(chǎng)安全檢查表初稿完成編制后，在管理人員的帶領(lǐng)下，崗位員工依據(jù)所編制的檢查表，按照巡檢路線對(duì)檢查表進(jìn)行驗(yàn)證。一是驗(yàn)證檢查表是否將崗位內(nèi)所有檢查項(xiàng)目列全；二是驗(yàn)證檢查表中檢查內(nèi)容是否包含檢查項(xiàng)目常見(jiàn)的問(wèn)題；三是驗(yàn)證檢查表是否具有可操作性。

對(duì)于在驗(yàn)證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)檢查表存在的缺陷再進(jìn)一步進(jìn)行修改、完善，直至完全適用于崗位員工。檢查表經(jīng)過(guò)反復(fù)驗(yàn)證、修改適用現(xiàn)場(chǎng)后，崗位員工即可根據(jù)此表查找現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施存在的問(wèn)題，將問(wèn)題匯總給管理人員，以便完成評(píng)估報(bào)告的編制工作。

2.2.3 管理文件評(píng)估

管理文件是生產(chǎn)過(guò)程中的“規(guī)矩”，“規(guī)矩”定得是否合適直接影響其執(zhí)行，一個(gè)無(wú)法執(zhí)行的規(guī)矩?zé)o任何意義。因此，基層站隊(duì)管理文件評(píng)估的主要內(nèi)容就是梳理管理界面，一是明確崗位職責(zé)，避免員工互相推諉，提高執(zhí)行力；二是梳理管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等文件，只有這些文件全面、正確、適用，基層崗位員工的工作才能真正有據(jù)可依，而不是書(shū)面一套，實(shí)際一套。評(píng)估從管理文件的全面性、適用性、正確性和可操作性4方面展開(kāi)。

1)全面性，管理文件要能涵蓋管理的整個(gè)流程。如目前生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)廣泛采用“雙剎車”抽油機(jī)，但抽油機(jī)操作規(guī)程中未明確“雙剎車”的要求就屬于不全面。

2)適用性，管理文件一定是適用于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的。在編制一些文件的時(shí)候往往會(huì)引用一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度，在引用之前需要核實(shí)其適用性，如對(duì)臨時(shí)用電的要求引用固定用電的標(biāo)準(zhǔn)顯然不適用。

3)正確性，管理文件的編制要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，也需要符合邏輯。在評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些邏輯矛盾現(xiàn)象，如風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單中識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)是“機(jī)械傷害”，但對(duì)應(yīng)措施卻與該風(fēng)險(xiǎn)毫無(wú)關(guān)系。

4)可操作性，管理文件不具有可操作性的問(wèn)題普遍存在。如操作規(guī)程中常見(jiàn)檢查“完好”“齊全”“符合要求”等類似要求。

2.3 報(bào)告編制

評(píng)估實(shí)施階段完成后，管理人員根據(jù)員工能力測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備實(shí)施評(píng)估、管理文件評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總分析，提出相應(yīng)建議。

3 自主HSE評(píng)估實(shí)施效果

自主HSE評(píng)估全過(guò)程由基層站隊(duì)崗位員工參與完成，形成了標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)場(chǎng)檢查表，總結(jié)出了一套適合本單位的基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自主評(píng)估流程。評(píng)估中，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了合理化建議，有效提高了崗位員工的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，進(jìn)一步完善了本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，為基層站隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供有力支持，對(duì)今后的HSE管理工作提升具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

1)通過(guò)員工能力測(cè)試，摸排出了崗位員工對(duì)HSE相關(guān)知識(shí)掌握的短板，為今后培訓(xùn)計(jì)劃的制定提供了參考，做到“對(duì)癥下藥”，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和效果。

2)明確了管理界面，對(duì)管理文件進(jìn)行了梳理，提出了完善和改進(jìn)的方向，使管理文件更好地指導(dǎo)生產(chǎn)。

3)自主HSE評(píng)估主體是崗位員工，檢查表的編制、現(xiàn)場(chǎng)使用全部由崗位員工完成，真正做到了“員工做什么就寫什么，寫什么就做什么”。對(duì)基層崗位員工而言，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法易于掌握、接受，可操作性強(qiáng)。

4)全員參與使得單位的HSE管理理念和各項(xiàng)制度能夠深入人心，將基層HSE工作和日常生產(chǎn)緊密結(jié)合，基層崗位人員提高了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，熟知現(xiàn)場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控有效提高。

5)由于檢查表中每一項(xiàng)內(nèi)容都有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，當(dāng)某一標(biāo)準(zhǔn)更新以后應(yīng)該及時(shí)對(duì)檢查表進(jìn)行更新，確保安全檢查表中的依據(jù)均符合最新標(biāo)準(zhǔn)。崗位員工在使用檢查表的過(guò)程中僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的“對(duì)標(biāo)”過(guò)程，不會(huì)受限于能力、素質(zhì)的差異。

6)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查表是根據(jù)檢查地點(diǎn)及該地點(diǎn)內(nèi)所包含的設(shè)備設(shè)施編制，無(wú)論員工崗位如何調(diào)整，人員如何變化，設(shè)備設(shè)施不會(huì)變，新到該崗位的員工只要依據(jù)這張檢查表就能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)隱患的排查。

4 結(jié)束語(yǔ)

自主HSE評(píng)估是一個(gè)不斷完善、持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，該過(guò)程可以與多種工具、方法相結(jié)合。如，利用工作循環(huán)分析(JCA)的方法對(duì)操作規(guī)程進(jìn)行評(píng)估、改進(jìn)。對(duì)于已經(jīng)形成的現(xiàn)場(chǎng)檢查表也可以進(jìn)一步升華，按照業(yè)務(wù)劃分和檢查頻次進(jìn)行歸類，為管理人員的HSE監(jiān)管工作提供指導(dǎo)。本文所介紹的自主HSE評(píng)估方法在實(shí)踐中得到了基層員工的認(rèn)可，易于基層員工掌握，對(duì)于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和控制也具有一定的指導(dǎo)作用。