韓 騫， 韓效鋒

（1. 中共合肥市委黨校（合肥行政學(xué)院），安徽 合肥230031；2. 中國科學(xué)院 合肥物質(zhì)科學(xué)研究院，安徽 合肥230031）

近年來，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，尤其是在2020 年新冠肺炎疫情肆虐的背景下，世界各國都在尋找發(fā)展和創(chuàng)新的途徑。在中國，“新基建”這一熱詞尤為亮眼，成為全社會關(guān)注和討論的焦點(diǎn)。該概念首次正式提出是在2018 年12 月中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，會議提出“我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G 商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度”。此后，中央級會議和文件中多次明確表示要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其重視程度被不斷強(qiáng)化。2020 年4 月初，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“加快5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……著力壯大新增長點(diǎn)、形成發(fā)展新動能”。隨后，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)又一次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資……著力解決發(fā)展不平衡不充分問題”。2020年七月出版發(fā)行的《習(xí)近平談治國理政》第三卷，明確提到當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動為特征的國際激烈競爭新格局，主要發(fā)達(dá)國家紛紛加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。我國應(yīng)當(dāng)大力提高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，必須以新技術(shù)推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［1］。

在全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控常態(tài)化背景下，黨中央多次強(qiáng)調(diào)“新基建”對全社會“六穩(wěn)”“六保”工作和中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要指導(dǎo)意義。各級政府的“新基建”支持政策、行動方案和發(fā)展路線圖等日益清晰。同時(shí)，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，“新基建”是中國未來參與全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新秩序和新規(guī)則的重要保障。這一戰(zhàn)略政策的順利實(shí)施，也將為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供壓艙石和新的增長動能。

一、“新基建”的時(shí)代內(nèi)涵

（一）“新基建”的定義由來和主要領(lǐng)域

以“鐵公機(jī)”為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施在過去的數(shù)十年里對中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要的支撐和促進(jìn)作用。近年來，隨著生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)方式的不斷升級，傳統(tǒng)基建逐漸難以滿足人民生活方式、社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。全社會迫切需要尋找新的拉動投資增長的主要力量，從而完成產(chǎn)業(yè)升級和社會轉(zhuǎn)型，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呼之欲出。從2018年底至今，已至少有10次中央級會議或文件中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“新基建”，見表1。

表1 2018-2020年中央層面會議有關(guān)“新基建”的內(nèi)容

2020年4月20日，國家發(fā)展改革委在新聞發(fā)布會上首次明確了“新基建”的定義和范圍。新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。主要領(lǐng)域?yàn)槿蟛糠郑阂皇切畔⒒A(chǔ)設(shè)施，包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。需要特別指出的是，伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的，需要持續(xù)跟蹤研究［2］。

從國家發(fā)展改革委的權(quán)威說法中可以看出，與傳統(tǒng)基建相比，創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化是“新基建”主要領(lǐng)域的“最大公約數(shù)”?！靶禄ā睂⑹菙?shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、智慧社會的主要建設(shè)內(nèi)容，起到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、保障國家安全的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。

（二）互聯(lián)互通新格局與疆土思維舊規(guī)則的對弈

近幾年來，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推行地緣政治的“疆土思維”，例如退出各類國際合作組織，收緊簽證和移民政策，擴(kuò)充實(shí)體清單，增加進(jìn)口關(guān)稅，以及奉行能源獨(dú)立政策等等，竭力維持兩百年來形成的以軍事力量控制他國、化石能源主導(dǎo)的世界運(yùn)行舊秩序。這實(shí)際上是西方國家通過不對稱和不平等的規(guī)則對非西方國家的無度索求和壓制［3］。面對這些問題，習(xí)近平總書記為人類文明的前進(jìn)方向“把脈開方”，回答人類社會抉擇的時(shí)代之問，提出中國方案——構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建立全球互聯(lián)互通新格局。2020 年全球遭遇新冠肺炎疫情，對中國和世界的經(jīng)濟(jì)乃至全人類社會穩(wěn)定構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)和影響，分化的世界比任何時(shí)候都需要多邊主義，唯有全球方案才能解決全球問題。

如今構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，形成了開放包容、互聯(lián)互通的合作框架體系［4］。進(jìn)一步加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通能夠很大程度上清除制約國際穩(wěn)定秩序和發(fā)展的障礙。以信息領(lǐng)域?yàn)槔?020年3 月31 日，聯(lián)合國在紐約總部宣布騰訊公司成為全球合作伙伴，并為聯(lián)合國成立75周年（UN75）提供全面技術(shù)方案，通過騰訊云和人工智能同聲傳譯技術(shù)在線舉辦了數(shù)千場聯(lián)合國會議活動。這意味著在新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，全球最大規(guī)模的對話和集體活動是在中國互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的技術(shù)支持下，依靠中國的“新基建”進(jìn)行［5］。中國互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)發(fā)揮在線平臺與技術(shù)優(yōu)勢，作為來自科技領(lǐng)域的“中國經(jīng)驗(yàn)”輸出，正在全球戰(zhàn)“疫”過程中發(fā)揮著重要作用。正如聯(lián)合國的官方新聞所稱，這是一項(xiàng)全新且創(chuàng)新的全球合作。

再以能源領(lǐng)域?yàn)槔?，中國倡議建立全球能源互聯(lián)網(wǎng)，提出“特高壓智能電網(wǎng)+清潔能源”的全球方案。清潔能源可以是根據(jù)當(dāng)?shù)啬茉捶A賦選擇的風(fēng)電、水電或太陽能，也可以是從中國出口的“華龍一號”核電，抑或是未來“人造小太陽”的聚變能等。中國的第一條海外特高壓線路位于巴西美麗山，北起“地球之肺”亞馬遜雨林，南至“上帝之城”里約熱內(nèi)盧，滿足了2 200 萬人口的用電需求，得到廣泛的贊譽(yù)。目前，埃及、瑞典、挪威、智利等多國領(lǐng)導(dǎo)人表示，中國提出的全球能源互聯(lián)網(wǎng)倡議體現(xiàn)了中國在推動能源轉(zhuǎn)型及應(yīng)對氣候變化方面的領(lǐng)導(dǎo)力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將全力推動倡議實(shí)施［6］。反觀美國的能源獨(dú)立政策，2020年4月，美國能源巨頭公司懷廷石油（Whiting Petroleum）申請破產(chǎn)保護(hù)；6 月28 日，美國“頁巖氣革命先鋒”、能源獨(dú)立政策的代表——切薩皮克能源公司（Chesa?peake Energy Corp.）也宣告破產(chǎn)。短短兩個月期間，申請破產(chǎn)保護(hù)的美國上市能源公司企業(yè)已經(jīng)超過五家。世界“四大”咨詢公司德勤稱，這可能只是破產(chǎn)潮的開始，整個頁巖油行業(yè)預(yù)計(jì)將經(jīng)歷大約3 000億美元的資產(chǎn)減記，可能會引發(fā)新一輪的金融市場債券兌付風(fēng)險(xiǎn)。

因此，“新基建”的時(shí)代意義在于，打破地緣政治的“疆土思維”導(dǎo)致的不平等不公正的世界運(yùn)行舊規(guī)則，提出以“新基建”在物質(zhì)、信息、能源的全方位維度結(jié)成一張張巨型的世界之網(wǎng)。視野宏闊，謀劃深遠(yuǎn)，一方面要求有縱橫捭闔的外交能力，構(gòu)建新型大國關(guān)系，以“親誠惠容”經(jīng)略周邊乃至世界；另一方面，這些浩大的國際工程需要“新基建”具備高超的基建能力、最前沿的技術(shù)水平、集中力量辦大事的整體思維等要義。以特高壓為例，中國利用先發(fā)技術(shù)優(yōu)勢，基于海量市場，培育了一大批具有前沿技術(shù)實(shí)力的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，成為唯一掌握特高壓全套核心關(guān)鍵技術(shù)的國家。技術(shù)方面從追趕到超越，實(shí)現(xiàn)了全球領(lǐng)先；市場方面從一張網(wǎng)到新型生態(tài)系統(tǒng)，正在實(shí)現(xiàn)全方位全行業(yè)的數(shù)字轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，跨界生態(tài)系統(tǒng)初現(xiàn)雛形。

二、新基建的國家使命

（一）“新基建”的國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

隨著科技水平的日新月異，全球正在進(jìn)入以大融合、大設(shè)施和大數(shù)據(jù)為特征的大科學(xué)時(shí)代。以大融合為特征的大尺度跨領(lǐng)域科技成為推動創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎，正在模糊和消融學(xué)科領(lǐng)域之間的界限；以大設(shè)施為牽引的創(chuàng)新重大成果不斷涌現(xiàn)；以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動的新型科學(xué)范式正在孕育，作為新技術(shù)發(fā)明和發(fā)現(xiàn)的主要平臺和方法，成為各科學(xué)中心和創(chuàng)新高地競相爭奪的科技制高點(diǎn)。世界各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都在加強(qiáng)相關(guān)前沿領(lǐng)域的研究布局，加快產(chǎn)生變革性技術(shù)，積極爭奪全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑的主導(dǎo)權(quán)。

以國家為例，新版《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》指出美國將聚焦先進(jìn)制造、類腦計(jì)劃、智慧城市等九大戰(zhàn)略領(lǐng)域，大力推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地?！稛o盡前沿法案》將在人工智能、量子計(jì)算、機(jī)器人技術(shù)、先進(jìn)通信等十個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域投入1 000億美元，并建造10～15 個區(qū)域科技中心。歐盟的《地平線2020計(jì)劃》將投入800億歐元在科研管理機(jī)制、未來新興技術(shù)、科技人員培養(yǎng)和科研基礎(chǔ)設(shè)施四個方面加強(qiáng)部署。德國的《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》提出將重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合領(lǐng)域的技術(shù)研究和落地，并在《國家戰(zhàn)略2030》中明確表示采取政府持股的方式鼓勵“關(guān)鍵工業(yè)部門”的智能化、數(shù)字化改造。日本在《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2016-2020）》指出，強(qiáng)化戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)跨學(xué)科和跨領(lǐng)域研究，突破美國技術(shù)封鎖，打造世界頂尖研究基地。

再以行業(yè)為例，以5G為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，據(jù)GSA（Global mobile Suppliers Associa?tion）統(tǒng)計(jì)，截至2020 年3 月底，全球123 個國家的381個運(yùn)營商宣布它們正在投資建設(shè)5G。目前中國、美國和日韓處于領(lǐng)先地位，其中中國的科技公司華為是5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的最大貢獻(xiàn)者，而美國政府頻繁通過打壓華為、中興等企業(yè)，在制裁和合作之間來回反復(fù)，企圖以此贏得全球5G競爭，從而主導(dǎo)新一輪技術(shù)革命的走向。同時(shí)，日韓在5G領(lǐng)域的實(shí)力也不容小覷，均將大力發(fā)展5G通信技術(shù)定位為國家戰(zhàn)略，韓國率先在2019 年4 月將5G 運(yùn)用到商用領(lǐng)域中［7］。

在以大數(shù)據(jù)為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，2019 年，全球針對數(shù)據(jù)中心資本支出規(guī)模最大的運(yùn)營商前十位均來自美、中兩國［7］。其中，前五位都是美國公司，分別是亞馬遜、谷歌、微軟、臉書和蘋果，反映出美國在大數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域的強(qiáng)大實(shí)力。后五位分別是阿里巴巴、騰訊、IBM、京東和百度，其中四家為中國公司。大數(shù)據(jù)技術(shù)水平的高低一方面能反映國家頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)和加快數(shù)據(jù)密集型科學(xué)發(fā)展的能力，另一方面也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體對信息安全的重視程度。美國首先把大數(shù)據(jù)技術(shù)從商業(yè)范疇上升至國家戰(zhàn)略政策，將其視為強(qiáng)化美國競爭力的重要因素。在歐洲方面，大數(shù)據(jù)同樣是重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，英國擁有歐洲最大的第三方大數(shù)據(jù)中心，致力于打造世界頂尖的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，在打造最安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的同時(shí)，推動企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

在以人工智能為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，由于中美博弈的持續(xù)演進(jìn)，美國對我國人工智能產(chǎn)業(yè)的壓制逐漸從上游元器件轉(zhuǎn)向了下游行業(yè)應(yīng)用。2019 年10 月，以?？低?、科大訊飛為代表的“獨(dú)角獸企業(yè)”被列入“實(shí)體清單”，意在打壓中國人工智能創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的建立和完善。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織的報(bào)告，在未來五年，中國科技型企業(yè)的專利保護(hù)到期失效的數(shù)量遠(yuǎn)超美國，可能帶來新一波的“卡脖子”技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，據(jù)中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)報(bào)道，2018-2019年，美國在人工智能領(lǐng)域的研發(fā)投入占全球相關(guān)總投入的61%。盡管中國近幾年的增速明顯，但所占份額遠(yuǎn)小于美國，在算力支持和高端芯片領(lǐng)域外部依賴性強(qiáng)。因此需要在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域大大加強(qiáng)投入力度，進(jìn)一步部署“新基建”領(lǐng)域人工智能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括國產(chǎn)算法框架的創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)推廣。

針對當(dāng)前我國的科技創(chuàng)新形勢，習(xí)近平總書記明確指出，我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的根本在于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵、消費(fèi)升級的方向、供給側(cè)的短板、社會發(fā)展的瓶頸，統(tǒng)籌部署產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈，全面提高自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)命脈的重大關(guān)鍵科技問題［8］。筆者以“新基建”中七大熱點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槔?，對其發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)政策做法進(jìn)行國際比較，見表2。

表2 “新基建”中七大熱點(diǎn)領(lǐng)域國際現(xiàn)狀比較

（二）國家高質(zhì)量發(fā)展需要“新基建”

與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”涵蓋的范圍更廣，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間的聯(lián)系更為緊密。一方面具備技術(shù)迭代快、全球化程度高以及對行業(yè)賦能大等特點(diǎn)，能夠有效推動行業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，提供和創(chuàng)造多種復(fù)合型技術(shù)和管理崗位，促進(jìn)新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷取得突破，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題［14］。另一方面，市場需求差異化明顯，應(yīng)用場景眾多，需要完整、系統(tǒng)、集聚融合的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，因此“新基建”項(xiàng)目可以充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用，為我國加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，走出“微笑曲線”的中低端創(chuàng)造了有利條件。“新基建”的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用已在全國范圍內(nèi)逐漸展開，開始深度改變社會治理、生產(chǎn)制造、民眾生活等各個方面，同時(shí)也將更新、重組和調(diào)整世界前沿科技和高端產(chǎn)業(yè)格局。

2020年上半年總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地受到了短期的巨大壓力，圍繞著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的總目標(biāo)，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總?cè)蝿?wù)，在“十三五”規(guī)劃的收官階段，“新基建”的相關(guān)行業(yè)發(fā)揮了重要的促投資、保穩(wěn)定的作用。從一季度數(shù)據(jù)來看，3 月份，全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長8.9%，比1-2 月大幅回升了20 多個百分點(diǎn)［15］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，22個省推出超過一萬個項(xiàng)目，總投資超過33萬億元?！靶禄ā笔且I(lǐng)中國新科技和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略依托，將產(chǎn)生多個億萬級投資方向，通過“數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新”，能夠加速全社會的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而滿足國家的高質(zhì)量發(fā)展需要。

“新基建”所肩負(fù)的國家使命是全面提升國家科技制造能力。一方面以七大熱點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榇淼男滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)將產(chǎn)生大規(guī)模的、長期的投資需求，通過國內(nèi)海量用戶市場，有效推進(jìn)重大科技成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化，帶動投資新增量。另一方面，“新基建”所涵蓋的新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能夠帶動現(xiàn)有行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施更新升級，提前布局和規(guī)劃信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為構(gòu)建“再城市化”的智慧城市、抓住第四次工業(yè)革命機(jī)遇，拉動新一輪經(jīng)濟(jì)增長的新動能和帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)奠定良好基礎(chǔ)。

三、新基建的行動方案

（一）“新基建”發(fā)展目前存在的短板

盡管同為全球危機(jī)中的國家發(fā)展振興計(jì)劃，“新基建”與2008年的“四萬億”有很大的區(qū)別?！靶禄ā睉?yīng)當(dāng)充分汲取過往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止通貨膨脹、地方債高企以及貨幣濫發(fā)導(dǎo)致的虛擬經(jīng)濟(jì)過度增長，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對萎縮的現(xiàn)象發(fā)生。

現(xiàn)階段“新基建”發(fā)展面臨的主要短板是與現(xiàn)有體制機(jī)制、行業(yè)現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施存在斷層，亟需配套政策和中間技術(shù)的承接過渡。從政府的層面來看，一方面現(xiàn)運(yùn)行的項(xiàng)目審批流程、財(cái)政和金融政策等可能難以適應(yīng)和滿足“新基建”的發(fā)展需要，著重要破除傳統(tǒng)基建中曾經(jīng)出現(xiàn)的政府包辦、“大水漫灌”導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、大量投資閑置浪費(fèi)等問題。例如，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)高度匹配的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等項(xiàng)目，盲目布局和建設(shè)并不利于“新基建”的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，各級地方政府自身的數(shù)字化水平參差不齊，目標(biāo)和措施不可“一刀切”。需要根據(jù)本地?cái)?shù)字化發(fā)展水平在技術(shù)體系設(shè)計(jì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營和數(shù)據(jù)共享權(quán)責(zé)方面查漏補(bǔ)缺，借鑒先發(fā)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。例如，在這次疫情中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧政務(wù)發(fā)展較好的地區(qū)，疫情響應(yīng)和復(fù)工響應(yīng)往往更好［16］。目前，我國各級政府已有超過80%的部門、70%的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在政務(wù)云上運(yùn)行，取得了較好的反響和口碑。浙江“最多跑一次”、山東“一次辦好”、江蘇“不見面審批”以及貴州“智慧審批”等都是較好的政務(wù)云應(yīng)用案例。

從市場層面來看，“新基建”對行業(yè)和企業(yè)提出了更高的要求。目前尚有一部分企業(yè)欠缺數(shù)字化的思維和發(fā)展模式，“企業(yè)上云”推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。例如，在面向服務(wù)業(yè)B端的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和面向制造業(yè)B端的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，積極擁抱云端辦公、盡快完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)由于疫情而導(dǎo)致的虧損較傳統(tǒng)守舊的企業(yè)相比顯著減小。因此，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在打造城市創(chuàng)新氛圍上下真功夫。杭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和治理方面起步較早，2020 年6 月全面推進(jìn)“數(shù)字賦能 杭州實(shí)踐——‘六新’發(fā)展行動”，全面賦能新消費(fèi)、新制造、新電商、新健康、新治理，不斷增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，將疫情給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的沖擊轉(zhuǎn)化催生出新的商機(jī)和發(fā)展藍(lán)海。安徽省合肥市高新區(qū)作為首批國家雙創(chuàng)示范基地，以“新基建”為契機(jī)，大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展，在多方面持續(xù)布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端升級。截至2020年5月底，共有新型基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目56個，投資額超350億元。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目41個，項(xiàng)目總投資216.35億元；融合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目9個，項(xiàng)目總投資44億元；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目6個，項(xiàng)目總投資91.09億元［17］。

（二）“新基建”地方行動方案——以上海、北京、成都為例

在2020年4月20日，國家發(fā)展改革委明確“新基建”范圍之后，短短20天不到，上海率先落地新基建行動方案。截至6 月底，全國已有20 余個省市地方政府的新基建規(guī)劃與政策相繼出臺，成為推動“新基建”發(fā)展的主要動力。

5 月7 日，上海發(fā)布《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022年）》，提出到2022年底，推動上海新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級邁向國際一流水平，將新技術(shù)全面融入城市生產(chǎn)生活，使得“新基建”成為上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城市高效智力的重要支撐。行動方案提出要搶抓“新基建”為疫情后產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇升級帶來的重要機(jī)遇，專門推出指導(dǎo)思想、行動目標(biāo)、四大建設(shè)行動的25 項(xiàng)建設(shè)任務(wù)、8 項(xiàng)保障措施，形成了上海版“新基建”35條。具體的行動目的是通過3年的努力，率先在4個方面形成重要影響力：率先打造新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿城市，率先形成全球綜合性大科學(xué)設(shè)施群雛形，率先建成具有國際影響力的超大規(guī)模城市公共數(shù)字底座，率先構(gòu)建一流的城市智能化終端設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2022 年底，推動全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級邁向國際一流水平。工作重點(diǎn)則是在以下四個領(lǐng)域發(fā)力：新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的“新網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的“新設(shè)施”建設(shè)，一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施的“新平臺”建設(shè)和智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施的“新終端”建設(shè)［18］。

6月10日，北京市發(fā)布《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022 年）》，提出到2022年基本建成具有國際領(lǐng)先水平的新型基礎(chǔ)設(shè)施，對提高城市科技創(chuàng)新活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、公共服務(wù)水平、社會治理能力形成強(qiáng)有力支撐。聚焦“新網(wǎng)絡(luò)、新要素、新生態(tài)、新平臺、新應(yīng)用、新安全”六大方向，重點(diǎn)任務(wù)主要包括六大領(lǐng)域：新型網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)智能，生態(tài)系統(tǒng)，科創(chuàng)平臺，智慧應(yīng)用，可信安全。通過四大保障措施加快北京“新基建”進(jìn)程，分別是強(qiáng)化要素保障、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、豐富應(yīng)用場景和優(yōu)化營商環(huán)境等［19］。

6月上旬四川省成都市發(fā)布了《成都市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（公告版）》，對外征求公眾意見?！秾ｍ?xiàng)規(guī)劃》分為近期（2020-2022）、遠(yuǎn)期（2020-2035）兩部分，目標(biāo)構(gòu)建“先進(jìn)智能、高效安全、綠色低碳”的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)內(nèi)容主要分為四個板塊，分別是新基建的“四張網(wǎng)”（信息網(wǎng)、能源網(wǎng)、交通網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)）體系構(gòu)建。其中，基礎(chǔ)信息網(wǎng)構(gòu)建面向未來、萬物互聯(lián)的信息網(wǎng)，保障“高速泛在”和“智慧交互”的全景支撐。智慧能源網(wǎng)構(gòu)建安全綠色、智慧高效的能源網(wǎng)，推動“源頭強(qiáng)化”和“末端覆蓋”的雙向延伸。智樞紐交通網(wǎng)，構(gòu)建多級協(xié)同、智能融合的交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域協(xié)同”和“綠色出行”的發(fā)展愿景。科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)構(gòu)建“科學(xué)城—科創(chuàng)空間—科創(chuàng)平臺”三級載體，促進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動”和“高質(zhì)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型［20］。

（三）把握“新基建”發(fā)展機(jī)遇的對策建議與舉措

（1）國家層面上，需要從宏觀政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三方面采取積極措施保障“新基建”的推進(jìn)。

第一，科學(xué)的宏觀政策是加快“新基建”的重要保障。充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用和市場的調(diào)節(jié)作用。一方面與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”具有投資大、成本高、更新快、交叉多等特點(diǎn)，因此要重點(diǎn)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確國家層面“新基建”發(fā)展的優(yōu)先順序和工作重點(diǎn)。要以社會資本投資為主，發(fā)揮政府財(cái)政資金引導(dǎo)和補(bǔ)空缺作用，避免政府大規(guī)模投資，調(diào)動社會資本投資積極性，最大化發(fā)揮投資帶動作用。堅(jiān)持集約高效、全球思維、安全環(huán)保的發(fā)展原則。要有風(fēng)險(xiǎn)意識和紅線思維，不宜過度超前投資，嚴(yán)防搞形象工程和形式主義，另外還要防止因投機(jī)主義導(dǎo)致同質(zhì)化競爭過于激烈而造成浪費(fèi)；同時(shí)，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)為代價(jià)搞建設(shè)，要遵循智能環(huán)保、安全可靠的發(fā)展要求。尤其是疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后，仍要壓實(shí)責(zé)任，在建設(shè)和發(fā)展的過程中全面筑牢疫情防控安全屏障，鞏固疫情防控成果，決不能前功盡棄。

第二，統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是加快“新基建”的必要步驟。在“新基建”的初始階段，就應(yīng)當(dāng)盡快促使各行業(yè)領(lǐng)域之間進(jìn)行充分的溝通交流，制定全國統(tǒng)一、國際接軌的“新基建”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。防止因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同導(dǎo)致難以推廣新設(shè)施的應(yīng)用，造成新研發(fā)設(shè)備的閑置和投資的大量浪費(fèi)。政府主管部門、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)組織、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和智庫等需要同時(shí)發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)制定標(biāo)準(zhǔn)的工作，并及時(shí)對外公布工作進(jìn)展。在2020 年全國兩會期間，有多位代表和委員在提到“新基建”中的區(qū)塊鏈時(shí)，著重建議政府加強(qiáng)引導(dǎo)，盡快出臺標(biāo)準(zhǔn)并制定相關(guān)政策，促進(jìn)區(qū)塊鏈行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。民建中央在《關(guān)于引導(dǎo)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案》中建議，建立區(qū)塊鏈產(chǎn)品測試中心，盡快制定測試標(biāo)準(zhǔn)，打造區(qū)塊鏈“中國標(biāo)準(zhǔn)”。

第三，完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是加快“新基建”的有利條件。首先，需要同時(shí)做好“新基建”與傳統(tǒng)基建之間以及“新基建”各領(lǐng)域彼此之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，配套相關(guān)的承接和融合機(jī)制。其次，要做好“新基建”建設(shè)與管理的統(tǒng)籌工作，規(guī)劃好新基建長期發(fā)展路線圖和年度投資計(jì)劃，防止“一哄而上”和重復(fù)建設(shè)，避免短期投資泡沫。在全國范圍內(nèi)及時(shí)更新和發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，建立定期發(fā)布行業(yè)報(bào)告等管理機(jī)制，為政府主管部門、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目盡職調(diào)查和投資提供準(zhǔn)確全面的數(shù)據(jù)支撐。政府層面需要強(qiáng)化部門協(xié)同，通過新技術(shù)試點(diǎn)示范等方式，加快相關(guān)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)推進(jìn)政企協(xié)同，政府不是“新基建”的唯一建設(shè)主體，而是要激發(fā)各類建設(shè)主體的投資積極性，將政府引導(dǎo)與市場競爭結(jié)合，圍繞經(jīng)濟(jì)社會和行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，推動技術(shù)創(chuàng)新、部署建設(shè)和融合應(yīng)用的互促互進(jìn)。

（2）區(qū)域?qū)用嫔?，需要從承接能力、?chuàng)新環(huán)境、投融資渠道等角度發(fā)揮積極作用，搶抓“新基建”發(fā)展機(jī)遇。

第一，良好的承接能力是搶抓“新基建”發(fā)展機(jī)遇的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。承接能力包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集群種類和數(shù)量等?！靶禄ā痹诎l(fā)展的過程中，需要深厚的財(cái)力、物力和人力的支撐，因此必須與本地的承接能力契合，從而更高效地帶動區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。盡管各地各行業(yè)都對“新基建”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型抱有很大期待，但還是需要根據(jù)財(cái)力和債務(wù)情況統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目投資建設(shè)或建成之后長期不能盈利，就偏離了原本的建設(shè)目的，反而成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，不利于該區(qū)域“新基建”的健康發(fā)展。同時(shí)，各級地方政府應(yīng)該注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合，加快推進(jìn)企業(yè)上云，進(jìn)而為“新基建”的發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)的工業(yè)制造基礎(chǔ)和數(shù)字化信息環(huán)境。近年來，一些先發(fā)城市依托自身的新型基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，在數(shù)字轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級方面取得了令人矚目的成效，如貴陽的大數(shù)據(jù)和上海松江的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。地方政府通過對“新基建”進(jìn)行差異化布局和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)而拓寬智慧社會和產(chǎn)業(yè)場景供給，形成差異化的核心競爭力，搭建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。這就要求城市在推進(jìn)“新基建”時(shí)需要以“適度超前”作為建設(shè)原則之一，即推動城市的服務(wù)能力與供給水平適度超前于城市短期發(fā)展需要［21］。

第二，活躍的創(chuàng)新環(huán)境是搶抓“新基建”發(fā)展機(jī)遇的首要優(yōu)勢。創(chuàng)新環(huán)境包括該區(qū)域的研發(fā)投入和支持力度、創(chuàng)新的體制機(jī)制、交流合作氛圍、人才隊(duì)伍、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化渠道等高端要素?；钴S的創(chuàng)新環(huán)境，能夠較快地吸引集聚“新基建”相關(guān)的創(chuàng)新資源和發(fā)展動能。通過有意識地布局和耦合全球優(yōu)勢資源，開放和拓深“新基建”的多種類多領(lǐng)域多層次應(yīng)用場景，創(chuàng)新主體將新技術(shù)和新產(chǎn)品與應(yīng)用場景深度融合，從而推動“新基建”相關(guān)技術(shù)往縱深發(fā)展。各地方區(qū)域應(yīng)結(jié)合本地稟賦，營造具有區(qū)域特色的創(chuàng)新環(huán)境。首先，先發(fā)地區(qū)利用自帶的集聚項(xiàng)目、人才和多元化資金的優(yōu)勢，充分發(fā)揮“新基建”的網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)，支持融合發(fā)展，率先打造各領(lǐng)域的生態(tài)體系，驗(yàn)證“新基建”的經(jīng)濟(jì)可行性。例如，在深圳的“新基建”布局中，目前梳理出首批項(xiàng)目共計(jì)95 個，總投資4 119 億元，其中社會投資項(xiàng)目34 個，金額2 447 億元，投資占比60%，政府投資項(xiàng)目61個，金額1 672億元，占比40%。由數(shù)據(jù)可以看出，深圳市良好的創(chuàng)新環(huán)境使得社會資本參與“新基建”項(xiàng)目的活躍度高，有效提升了科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。其次，加快中部地區(qū)利用承接聯(lián)結(jié)的地理區(qū)位、較低的用地和人力成本、海量的數(shù)據(jù)用戶市場等優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)和開發(fā)社會治理和公共服務(wù)示范應(yīng)用工程，以規(guī)?；瘧?yīng)用需求帶動“新基建”發(fā)展。例如，合肥市一方面根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢，梯次培育新型顯示器件、集成電路、人工智能、網(wǎng)絡(luò)信息安全等3 個國家級、7 個省級、N 個市級戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，重點(diǎn)在智慧城市、智慧政府、智能制造、在線醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)一批示范應(yīng)用項(xiàng)目，在全國范圍內(nèi)率先開發(fā)交通、城管、制造、旅游、社區(qū)管理等領(lǐng)域典型應(yīng)用場景，全力創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。第三，推動其他地區(qū)借助“新基建”發(fā)展大勢，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和需求，在細(xì)分市場中重點(diǎn)突破，建設(shè)若干個節(jié)點(diǎn)型和樞紐型城市，實(shí)現(xiàn)若干個行業(yè)的彎道超車。以2020年省市信息基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)招聘核心技術(shù)人才數(shù)量的變化趨勢來看，與2016 年同期相比，西部地區(qū)表現(xiàn)突出，招聘人數(shù)占比提高3.33個百分點(diǎn)?？梢娊陙泶髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在貴州等西部地區(qū)的布局及西部省市在信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)力已見成效，西部地區(qū)有望借新基建之勢加速崛起。以貴州為例，近年來強(qiáng)力推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，尤其是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)突出。貴州省通信管理局發(fā)布的《2019 年貴州省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2019年12月底，全省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到360家。從全國來看，貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)為76，僅次于北京和廣東，位列全國第三位。

第三，暢通的投融資渠道是抓緊“新基建”發(fā)展機(jī)遇的強(qiáng)大支撐。與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”的融資渠道更加多元化，利用積極財(cái)政政策，將平衡財(cái)政轉(zhuǎn)向功能財(cái)政，通過各種類型的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金吸引社會資本牽頭或參與“新基建”的項(xiàng)目中，鼓勵其參與建設(shè)和運(yùn)營。例如，在直接融資方面，通過科創(chuàng)板積極推動在“新基建”領(lǐng)域比較成熟的企業(yè)上市，利用資本市場的各類投資者，尤其是機(jī)構(gòu)投資者的股權(quán)投資資金，培育壯大一批具有國際競爭力和影響力的創(chuàng)新企業(yè)。在具體做法上，一方面要降低參與難度、提升盈利水平，推動政府與社會資本合作融資模式（PPP），政府要在更大程度上實(shí)現(xiàn)從指揮到服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變。將企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，特別是近些年我國高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得顯著成效，已經(jīng)出現(xiàn)了一批世界級的數(shù)字化企業(yè)，它們應(yīng)當(dāng)成為“新基建”中最活躍的要素和力量。另一方面，要建立和完善科研機(jī)構(gòu)和市場的監(jiān)督管理機(jī)制。對借機(jī)騙取套取政府補(bǔ)貼和免稅政策，利用有利政策大搞小金庫和轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，通過項(xiàng)目獲取并泄露國家機(jī)密、商業(yè)秘密以及隱私數(shù)據(jù)等惡劣行為要加重處理力度，建立“黑名單”機(jī)制，維護(hù)“新基建”市場健康可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié) 論

目前，“新基建”在全國范圍內(nèi)有序展開，各級地方政府正在制定具有本地特色的發(fā)展行動方案。既是應(yīng)對疫情的不利影響、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤運(yùn)行的重要手段，同時(shí)也是著力提升區(qū)域創(chuàng)新策源能力、壯大新興產(chǎn)業(yè)、塑造區(qū)域競爭新優(yōu)勢、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

“新基建”以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，旨在全面提升國家科技制造能力。短期來看，當(dāng)前疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，在“六穩(wěn)”“六?！钡拇蟊尘跋拢靶禄ā睂⒊蔀閲液蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中流砥柱，助力實(shí)現(xiàn)全社會的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。長期來看，“新基建”是新時(shí)代的中國參與世界運(yùn)行治理新規(guī)則的重要保障，是新時(shí)代中國為世界發(fā)展提供的新方案，是開啟人類命運(yùn)共同體的新篇章。同時(shí)，“新基建”亦將成為一場意識形態(tài)的“入關(guān)”，在世界范圍內(nèi)展開新一輪的互聯(lián)互通。