摘要：隨著信息通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類邁入了一個(gè)新時(shí)代——大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、類型多、更新速度快等特點(diǎn)，它不僅促進(jìn)了國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的變革，還促進(jìn)了傳統(tǒng)的以行政為主導(dǎo)的政府向以人為本的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)可以幫助政府廣泛收集各類信息資源，為政府節(jié)約時(shí)間和降低運(yùn)營(yíng)成本，還能促進(jìn)政府科學(xué)決策，提高政府的辦事效率。雖然大數(shù)據(jù)引起了我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的重視，但是還處于初步階段，尤其是在社會(huì)治理上。本文分析了大數(shù)據(jù)在服務(wù)型政府中的應(yīng)用價(jià)值以及我國(guó)政府不能完全應(yīng)用大數(shù)據(jù)的原因，并結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，提出了政府應(yīng)健全數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)、多元化培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才、建立信息安全保障體系、完善相關(guān)法律法規(guī)等對(duì)策建議，加速我國(guó)政府建設(shè)服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;大數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)開(kāi)放共享

導(dǎo)言

大數(shù)據(jù)，即Big data，顧名思義就是龐大的數(shù)據(jù)量，它作為新時(shí)代的產(chǎn)物，逐漸被越來(lái)越多的國(guó)家廣泛研究。麥肯錫將其定義為：一種規(guī)模大到在獲取、存儲(chǔ)、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價(jià)值密度低四大特征。大數(shù)據(jù)無(wú)處不在，每時(shí)每刻都在影響著我們的生活與工作，為我們帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并逐漸成為國(guó)家政府治理的重要的戰(zhàn)略資源。

我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)在2006年黨的十六屆六中全會(huì)上明確提出，至今已有十余年，一些相關(guān)理論研究都比較成熟，服務(wù)型政府是以服務(wù)價(jià)值為理念，以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府。政府要堅(jiān)持以人為本，將公民的意愿融合到政府的實(shí)際工作中，滿足公民和社會(huì)的需要，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。由于傳統(tǒng)的固化的管理體制遺留下來(lái)的問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)建立服務(wù)型政府的目標(biāo)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，然而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為其提供了新的思路，大數(shù)據(jù)可以通過(guò)廣泛獲取數(shù)據(jù)信息促進(jìn)政府科學(xué)決策，加強(qiáng)群眾與政府之間的溝通，提高政府的辦事效率，我國(guó)服務(wù)型政府對(duì)大數(shù)據(jù)的價(jià)值應(yīng)用還有待進(jìn)一步深入研究。

一、大數(shù)據(jù)在服務(wù)型政府建設(shè)中的應(yīng)用價(jià)值

現(xiàn)如今，我國(guó)已經(jīng)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到越來(lái)越多的行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，然而以政府為代表的公共部門(mén)還在徘徊不定。黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，大數(shù)據(jù)能為政府變革提供力量支撐，促進(jìn)政府信息共享，加強(qiáng)政府對(duì)龐大數(shù)據(jù)量的分析判斷能力，更快的辨別出信息的有用性，提高政府的決策水平，還能為政府解決社會(huì)上的一些復(fù)雜問(wèn)題提供高效的新手段。我們應(yīng)將大數(shù)據(jù)與服務(wù)型政府的建立有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)建立“用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，將互聯(lián)網(wǎng)思維，大數(shù)據(jù)文化與政府關(guān)鍵職能深度融合，發(fā)展具有中國(guó)特色社會(huì)主義的服務(wù)型政府。

（一）大數(shù)據(jù)為政府提供信息，提高決策科學(xué)化

信息是決策的基礎(chǔ)，高質(zhì)量的決策，有賴于真實(shí)的信息。在傳統(tǒng)封閉式的管理體制中，信息傳遞和流動(dòng)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，會(huì)使信息失去時(shí)效性，不能確保信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，從而使政府的決策缺乏科學(xué)性和有效性。

大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)在于數(shù)據(jù)量大、類型多、更新速度快，而政府在占有數(shù)據(jù)上具有天然優(yōu)勢(shì)，政府掌握著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)類型的數(shù)據(jù)。政府可以通過(guò)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)、云計(jì)算等一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更廣泛的收集各類信息并進(jìn)行整理分析，將一些零散的數(shù)據(jù)整合成政府智能決策的客觀依據(jù)，使政府在高度不確定和高度時(shí)間壓力下快速?zèng)Q策，極大地縮短了決策的時(shí)間。大數(shù)據(jù)還能通過(guò)一些相關(guān)信息快速判斷出一些公共事務(wù)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，使政府更好的掌握社會(huì)發(fā)展情況，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的外部環(huán)境。

（二）大數(shù)據(jù)能推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放，加強(qiáng)公民參與

互聯(lián)網(wǎng)新媒體的出現(xiàn)，微博、微信等媒介的應(yīng)用，打破了政府和企業(yè)、公民之間的信息壁壘，使政府的信息向社會(huì)公開(kāi)，促進(jìn)了政府的政策宣傳。公民可以隨時(shí)隨地的獲得有效的信息，加強(qiáng)了政府與公民之間的密切聯(lián)系，使政府治理公開(kāi)透明，提高了政府的公信力。公民通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，例如通過(guò)微博對(duì)政府的各個(gè)環(huán)節(jié)和決策程序進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，使政府及其公職人員不斷調(diào)節(jié)自身行為，促進(jìn)協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值，將數(shù)據(jù)與社會(huì)管理全面結(jié)合起來(lái)。公民還可以在微博評(píng)論上對(duì)政府的一些重大政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)表各自的意見(jiàn)，使政府集思廣益，幫助政府科學(xué)決策，民主決策，提升了公民的參與意識(shí)，增強(qiáng)了公民對(duì)政府的信任，建立陽(yáng)光型政府。

（三）大數(shù)據(jù)能促進(jìn)政府創(chuàng)新應(yīng)用，有效保障公共安全

大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知、創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉。大數(shù)據(jù)通過(guò)從互聯(lián)網(wǎng)中廣泛獲取信息，促進(jìn)政府的創(chuàng)新。在數(shù)據(jù)的獲取、分析和處理應(yīng)用上，政府可以建立一個(gè)安全防范系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)管，保障公共安全。利用大數(shù)據(jù)可以預(yù)測(cè)出未來(lái)要發(fā)生的一些社會(huì)危機(jī)，找出政府存在的弱點(diǎn)，使政府提前分析決策做出應(yīng)對(duì)措施，更好的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。政府還可以借鑒企業(yè)根據(jù)個(gè)人瀏覽喜好、關(guān)注的社會(huì)輿論焦點(diǎn)以及在網(wǎng)絡(luò)上申請(qǐng)的一些服務(wù)等數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)公眾需求，找出數(shù)據(jù)規(guī)律，為公眾提供一些相關(guān)信息，可以有效降低用戶的查找時(shí)間，幫助用戶快速找到最合適的信息，達(dá)到精準(zhǔn)化服務(wù)。

二、我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的不足

大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾不斷凸顯，由于傳統(tǒng)的管理體制留下的弊端，使我國(guó)政府還沒(méi)有完全適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，還沒(méi)有更好的應(yīng)用大數(shù)據(jù)為公民提供高效便捷的服務(wù)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）大數(shù)據(jù)覆蓋面狹窄，政府缺乏對(duì)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享

我國(guó)長(zhǎng)期受傳統(tǒng)官僚主義的影響，在公民心中和公共部門(mén)的具體行政行為中一直存在著官本位”的思想，政府部門(mén)或者個(gè)人為了謀取利益，不愿意投入更多的人力、物力、財(cái)力將自己掌握的信息向社會(huì)開(kāi)放與共享，某些部門(mén)擔(dān)心大量不透明的數(shù)據(jù)一旦被公開(kāi)，就會(huì)受到社會(huì)輿論的批判，本部門(mén)的職能也會(huì)被削弱，使得數(shù)據(jù)不能被充分利用，無(wú)法發(fā)揮自身的價(jià)值。

我國(guó)政府間數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一，信息開(kāi)放共享程度也比較落后，各級(jí)政府部門(mén)之間難協(xié)同工作，建立統(tǒng)一的政務(wù)信息數(shù)據(jù)分享開(kāi)放管理機(jī)制是我國(guó)建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享的關(guān)鍵所在。目前我國(guó)政府的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)的建設(shè)相對(duì)落后，技術(shù)上還依賴于國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的覆蓋面還很狹窄，只應(yīng)用到了一些省級(jí)城市，許多落后地方政府甚至還不知道“大數(shù)據(jù)”這一詞語(yǔ)，地方與省級(jí)沒(méi)有形成統(tǒng)一的開(kāi)放共享路徑，省級(jí)政府信息系統(tǒng)存在著重復(fù)建立，信息反復(fù)傳遞等弊端，造成了信息資源的浪費(fèi)，使傳遞的信息雜亂無(wú)章，不利于數(shù)據(jù)的整合與收集。

（二）工作人員對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用掌握不全面

雖然現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，但我國(guó)政府對(duì)大數(shù)據(jù)的收集管理和分析利用還處于初步階段，沒(méi)有形成一套完備的框架體系。許多公職人員一直遵循傳統(tǒng)的管理體制，認(rèn)為大數(shù)據(jù)只是沒(méi)用的口號(hào)，害怕先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)會(huì)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工勞動(dòng)力，并沒(méi)有將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到具體的工作業(yè)務(wù)中，只注重信息的收集，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)理論知識(shí)的深入分析和研究，導(dǎo)致他們對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的操作流程不是很熟練，專業(yè)技術(shù)能力不夠，無(wú)法準(zhǔn)確判斷用戶需求。同時(shí)政府的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建立的還不完善，界面操作復(fù)雜，信息混亂，用戶很難找到自己需要的信息，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、預(yù)約、審批等一系列辦事流程，用戶不能滿足自己的需求，不能更好的對(duì)政府進(jìn)行參與。

（三）數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)體系不完善

在社會(huì)問(wèn)題不斷凸顯的今天，大數(shù)據(jù)為竊取數(shù)據(jù)隱私和傳播信息提供了便利的手段，2007年的“棱鏡門(mén)”事件引起了全球各國(guó)政府和民眾對(duì)保護(hù)國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私的高度重視，由于政府沒(méi)有建立一個(gè)完善的對(duì)數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)的體系，一些不法分子利用大數(shù)據(jù)入侵政府的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，致使一些公民的身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)、家庭住址等隱私泄露。國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力會(huì)運(yùn)用偵察臺(tái)、衛(wèi)星等手段截取我國(guó)通信傳輸中的國(guó)家政治、軍事等方面的機(jī)密文件信息，不僅傷害了公民的自身安全，還有損了國(guó)家形象，公民對(duì)政府產(chǎn)生了信任危機(jī)，對(duì)整個(gè)社會(huì)造成了嚴(yán)重的影響。

三、我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的對(duì)策建議

（一）健全政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享平臺(tái)

政府要深刻貫徹大數(shù)據(jù)服務(wù)理念，不照抄照搬國(guó)外技術(shù)，建立具有中國(guó)特色社會(huì)主義的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，綜合利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府部門(mén)現(xiàn)代化。應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范、共享系統(tǒng)，加大對(duì)數(shù)據(jù)共享的法律保障，要投入大量的人力、物力、財(cái)力針對(duì)具體的政務(wù)問(wèn)題對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集分析，成立相應(yīng)的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，政府的各個(gè)部門(mén)應(yīng)將自己收集的信息實(shí)時(shí)上傳到數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)綜合整理，篩選出最有價(jià)值的精準(zhǔn)信息，通過(guò)政府的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將最新政策和政務(wù)信息公布于群眾，公民可以通過(guò)網(wǎng)站與政府公職人員進(jìn)行交流，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)在線辦公，高效回應(yīng)和解決公民提出的問(wèn)題。政府可以通過(guò)微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛征求公民意見(jiàn)，鼓勵(lì)公民參與政府建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高政府在公民心中的為人民服務(wù)的形象。同時(shí)還要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在我國(guó)地方基層政府的應(yīng)用，地方各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)建政府與民眾溝通機(jī)制，舉辦大數(shù)據(jù)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓公職人員充分了解大數(shù)據(jù)知識(shí)，更好的挖掘利用大數(shù)據(jù)的價(jià)值。

（二）多元化培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才

大數(shù)據(jù)發(fā)展離不開(kāi)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，我國(guó)政府要高度重視培養(yǎng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)和熟練操作技術(shù)的大數(shù)據(jù)人才，深刻貫徹執(zhí)行國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。政府要加大財(cái)政投入，根據(jù)自身需要?jiǎng)?chuàng)新建立科學(xué)的培養(yǎng)機(jī)制，按時(shí)開(kāi)展大數(shù)據(jù)知識(shí)講座，打破政府工作人員傳統(tǒng)的固化的工作理念，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維方式，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)的創(chuàng)新研究，提高自己的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，了解公民的需求，尊重公民的想法，滿足公民的需要，將大數(shù)據(jù)技術(shù)取之于民用之于民。政府應(yīng)鼓勵(lì)知名企業(yè)與高校開(kāi)展人才培養(yǎng)合作，引導(dǎo)企業(yè)和高校共同發(fā)力，設(shè)立大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、分析的專業(yè)型人才，復(fù)合型人才。同時(shí)還可以引進(jìn)一些國(guó)外研發(fā)大數(shù)據(jù)方面的人才，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)與國(guó)外的高端技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)合作，注重創(chuàng)新實(shí)踐，縮短研發(fā)周期、降低研發(fā)成本，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)體系。

（三）建立信息安全保障體系，完善相關(guān)法律法規(guī)

政府應(yīng)該了解現(xiàn)今社會(huì)的各種矛盾，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)信息的重要性，建立不同等級(jí)的數(shù)據(jù)信息安全保障體系，實(shí)行分類、分級(jí)管理，對(duì)于用戶登陸政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，防止不法分子的入侵。政府應(yīng)規(guī)定各部門(mén)收集用戶的信息應(yīng)在合理的法律范圍內(nèi)，將收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，在信息公開(kāi)前進(jìn)行嚴(yán)格的審核，把可以公開(kāi)的信息公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私和國(guó)家機(jī)密的保護(hù)力度。同時(shí)還要在政府網(wǎng)站或者電視、微博、微信等媒體上宣傳保護(hù)個(gè)人隱私的重要性，提高公民的防范意識(shí)。還應(yīng)建立數(shù)據(jù)安全評(píng)估體系，評(píng)估數(shù)據(jù)公開(kāi)和泄露將會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)防性分析，預(yù)估出最佳的應(yīng)對(duì)措施，將人防和技防有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而更好的建設(shè)以人為本的服務(wù)型政府。

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作者簡(jiǎn)介：

趙宇航，女，漢族，黑龍江省肇東市，在讀碩士研究生，黑龍江大學(xué)，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐。