焦陽

摘要：新農村經濟發(fā)展的核心問題是土地資源問題，經濟的發(fā)展帶動了我國農村經濟建設，當今社會農村土地管理的關注和重視程度不斷提升。本文從當前農村土地建設存在的問題，法律制度不明確，規(guī)范發(fā)展不完善等方面分析提出可行性策略，有效改善當前農村土地管理問題，提高土地利用率。

關鍵詞：新農村建設;土地管理;管理建議

引言：在社會主義現代建設中，我國經濟已取得飛速發(fā)展，新農村建設是當今重點關注的方向，其中農村土地管理是新農村建設管理中的重點項目。我國是人口大國，能否合理利用有限的土地資源，創(chuàng)造更大價值，是農村發(fā)展的重點。通過研究和分析新農村建設背景下農村土地管理，有利發(fā)揮土地管理作用服務新形勢下農村建設。

一、我國新農村建設存在的問題

（一）法律制度不明確，人民權益得不到有效保護

現有法律對土地所有權問題并沒有明確規(guī)定，土地所有權屬于集體所有。土地法將農村土地所有權界定村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的農民集體經濟組織，沒有明確所有者，給農村土地產權問題帶來諸多不利的因素，造成土地征收出現多種不合理現象。政府為降低成本，促進發(fā)展，有強制征收土地的權利，然而卻沒有沒有合理利用土地，征地權的濫用設備，導致農民合法權益受損，土地征收的優(yōu)勢不能體現，并且公共利益也沒有嚴格的限定，最終因土地權不明確致使土地流失。還存在被征收土地的農民并沒有得到合理補償，使得農民生活更加困難，征收的土地沒有合理利用，造成土地資源的大量浪費或閑置。政府部門針對集體土地或是農用轉非農用地一律使用國家征地權，這種濫用土地征用權致使土地資源流失，不利于土地資源的保護。

（二）規(guī)劃發(fā)展不完善

雖然現階段我國農村建設成果突出，但仍然存在很多規(guī)劃問題。相對于城市比較分化的人口分布，增加了農村的統(tǒng)籌規(guī)劃難度。政府機構針對目前不合理、不配套規(guī)劃沒有充分發(fā)揮宏觀調控作用，規(guī)劃設計脫離現實情況，不能有效推動農村發(fā)展。

首先，土地流轉不規(guī)范，沒有科學的規(guī)劃。沒有特定法律法規(guī)約束，土地流轉和容易出現問題。其問題主要出現在住宅用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等。其中住宅主要表現在外延現象，缺少規(guī)劃，影響村容建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地經常出現實地用地與劃分不相符等。這些土地流轉問題不符合當前土地市場秩序，擾亂了土地利用局面。

其次，土地資源的配置不合理。建國時為調動農民積極性制定的家庭聯產承包制已經不符合當今經濟形勢。分散的農村生產不能適應市場經濟，單獨戶的生產條件也不適應擴大的生產形勢，當今的生產經濟模式不能順利與時代接軌，同時傳統(tǒng)農民觀念也影響流轉方式?；鶎痈刹恳矡o力扭轉土地流轉模式處于無序盲目的狀態(tài)。

（三）農村環(huán)境保護不到位

隨著經濟高速發(fā)展，綠色環(huán)保觀念也逐漸強化，成為國家發(fā)展建設的重要理念，大部分農村地區(qū)也開始發(fā)展相應綠色環(huán)保觀念，實施環(huán)境保護措施，但是方法和力度比較薄弱，僅僅是建設分類回收垃圾站點，和加強環(huán)保宣傳。農村地區(qū)環(huán)境狀況堪憂，生態(tài)環(huán)境依舊持續(xù)惡化，砍伐樹木、私販山林土地現象嚴重屢禁不止，基于此種破壞水資源也收到嚴重污染。此外新農村背景下的工作企業(yè)建設環(huán)保標準一直未能達到國家要求，工業(yè)生產中會有大量廢水、廢棄廢氣未經凈化排放到環(huán)境中。區(qū)域政府組織片面追求經濟效率，忽視環(huán)境保護，造成農村環(huán)境保護不到位，以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展新農村經濟必然會帶來不可預估的負面影響。

二、新農村建設背景下土地管理建議

（一）加強法律知識，強化法律力度

首先，提高新農村建設背景下土地管理，就應當加強農民的土地法認識和了解，使人們群眾都學法、知法、懂法，能夠用法律武器捍衛(wèi)自己的土地權利，同時也要自覺守法護法，正真合理有效利用土地，確立農民在集體土地所有者的法律主體地位，調動其積極性、主動性，真正的知道土地是集體的而土地管理也是自己應盡的責任。

其次，土地資源部門應當強化執(zhí)法力度，配合司法、紀檢、審計等部門有效發(fā)揮監(jiān)督作用，使土地使用者、開發(fā)者依法合規(guī)的使用土地資源。制定相應的法律法規(guī)，依法強制執(zhí)行監(jiān)督權力，保護土地資源，禁止亂伐、亂建等違法行為有效規(guī)范土地的供給者和需求者可自由買賣和出租土地行為，職能部門有效監(jiān)管土地使用情況。

（二）科學規(guī)劃用地，建立土地流轉機制

當今土地資源規(guī)劃應當合法合規(guī)，追求最大效益，針對合規(guī)的土地利用、轉讓制定相應配套方案，有效管控土地流轉問題，正確引導標準住宅的建設，改變農民以自我意識為支配的隨意建房行為。在適當前提下，地方村委會合理參與規(guī)劃設計，提高土地有效利用率，還可以實現村莊的統(tǒng)一管理。

當前農村土地流轉是農民自主選擇，穩(wěn)定和強化土地使用權，承包權是法律意義上的一種新物權，政府應當建立適當的管理模式，協(xié)助農民管理土地增強農民的主人翁地位，既可以有效促進流轉機制順利進行，又能保護好農民權益，健全社會服務體系，解決當今經濟下家庭經營與社會化大生產的矛盾，有效提高土地生產率，促進土地資源有效配置。

（三）完善農村土地管理制度

當今社會對耕地、宅基地的使用和審批土地法管理都有明確規(guī)定，各級政府應當根據當地實際需求依據農村土地使用情況完善各項制度，同時也要加強調研，了解最新土地使用情況和土地管理的意見、看法，及時改正工作中的問題，促進土地管理制度更好的發(fā)揮作用。土地管理制度最終服務主體是土地使用者農村農民，應當開展有效的調研、信訪工作，了解民生和土地使用狀況，一旦發(fā)現損害農村群眾利益的，違法土地操縱行為，要依法嚴懲，同時設立相應的土地資金管理項目，對國家依法征收的土地，給予相應補償。新農村建設背景下，完善農村土地管理制度，只有依法真正落實土地管理制度，才能有效管理土地資源服務民生。同時，在當今市場經濟形勢下，進一步完善土地管理制度，政府部門就應當適應當今市場經濟形勢，增強服務理念，提高服務質量，保障農村管理工作在新農村順利開展。

結語：土地資源是人民賴以生存和發(fā)展的重要資源，有效規(guī)劃和完善土地資源，保護農村環(huán)境，是當今重要的使命，只有處理好土地問題，才能有效提高農民生活，對新農村背景下農村土地管理進行思考、分析，提出有效解決方法，促進土地資源的合理利用，有效提高新農村土地管理效果。

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