于建兵 蘇凌云

摘要：近幾年來(lái)，灌溉發(fā)展在項(xiàng)目的安排、投資的補(bǔ)助、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定、施工管理、質(zhì)量的監(jiān)管和驗(yàn)收、建后的管護(hù)以及運(yùn)行管理等方面，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和全盤(pán)考慮，存在多頭管理、投資分散、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，影響了投資效益的發(fā)揮。因?yàn)楹芏嗳藛T沒(méi)有認(rèn)識(shí)到節(jié)水灌溉工程建設(shè)的重要性，也沒(méi)有重點(diǎn)關(guān)注新型的節(jié)水灌溉技術(shù)，導(dǎo)致各項(xiàng)工作在開(kāi)展時(shí)存在更多問(wèn)題。相關(guān)人員必須提高對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，并且選用正確的節(jié)水灌溉技術(shù)，才能改善區(qū)域內(nèi)的水資源短缺問(wèn)題。本文就農(nóng)田水利節(jié)水灌溉存在的問(wèn)題及解決途徑進(jìn)行相關(guān)的分析和探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利節(jié)水灌溉;存在的問(wèn)題;解決途徑;分析探討

一、前言

寶雞市陳倉(cāng)區(qū)位于關(guān)中平原最西端。南、北、西三面環(huán)山，中部低平，向東敞開(kāi)，地貌類(lèi)型多樣，地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜。陳倉(cāng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，地方生產(chǎn)總值不斷增長(zhǎng)。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)劃目標(biāo)制定時(shí)，主要為摸清區(qū)域內(nèi)灌溉發(fā)展的現(xiàn)狀及主要存在問(wèn)題，研究提出灌區(qū)發(fā)展的總體思路，制定灌區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策，逐步形成完善的灌溉發(fā)展規(guī)劃體系。只有根據(jù)區(qū)域內(nèi)的實(shí)際灌溉情況，選用正確的灌溉方式，才能對(duì)充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的建設(shè)價(jià)值[1]。

二、工程實(shí)例

在進(jìn)行農(nóng)田水利節(jié)水灌溉時(shí)，就以我國(guó)寶雞市陳倉(cāng)區(qū)某一工程為例。地方政府根據(jù)目前區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)實(shí)際情況，依照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、量力而行的原則，擬定應(yīng)實(shí)施大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的工程建設(shè)內(nèi)容包括，大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程、小型水源工程建設(shè)和田間灌溉排水工程建設(shè)。在對(duì)工程布局進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要重點(diǎn)抓好大中小型灌區(qū)續(xù)建配套，節(jié)水改造，新建大中小型水源工程及鞏固和挖掘現(xiàn)有工程效益，努力加強(qiáng)節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，全面推行農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，大力推廣渠道防滲技術(shù)，實(shí)行水資源的有償使用[2]。

工程建設(shè)包括大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程、小型水源工程建設(shè)、田間灌溉排水工程建設(shè)、林草果灌溉工程、高效節(jié)水灌溉工程。在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，區(qū)政府成立陳倉(cāng)區(qū)灌溉發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，實(shí)行項(xiàng)目分級(jí)分部門(mén)管理負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源有中央補(bǔ)助、地方財(cái)政投入、鄉(xiāng)村集體個(gè)人籌資等方面。區(qū)水利局負(fù)責(zé)工程建設(shè)的技術(shù)管理工作，陳倉(cāng)區(qū)灌溉發(fā)展總體規(guī)劃實(shí)施后，可有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害能力，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全和增加農(nóng)民收入。并可推進(jìn)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，改善農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件[3]。

三、農(nóng)田水利節(jié)水灌溉存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)力度不足

區(qū)域內(nèi)的設(shè)施受資金規(guī)模的限制，基礎(chǔ)設(shè)施落后，過(guò)于重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕視其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合配套技術(shù)措施落實(shí)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)沒(méi)有與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合。對(duì)科技推廣的投資力度不夠，影響著農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。多經(jīng)項(xiàng)目龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。渠系末級(jí)渠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。這些問(wèn)題都制約了工程項(xiàng)目的建設(shè)[4]。

（二）耕地質(zhì)量不高

由于糧食生產(chǎn)效益相對(duì)較低，農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)投入的積極性不高。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)的惠農(nóng)政策，較大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，農(nóng)民對(duì)糧田的投入也有了較大地增加，但大多僅以增施化肥提高糧食產(chǎn)量為目標(biāo)，造成氮肥和磷肥等大量元素肥料濫施，對(duì)土壤質(zhì)地和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的不良影響，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，糧食產(chǎn)量水平的持續(xù)提升受到制約[5]。

（三）糧食生產(chǎn)科技水平較低，無(wú)法促進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展

由于糧食是低效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，特別是在非糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民種糧的目的主要為滿足自己口糧，加之區(qū)域內(nèi)目前糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)場(chǎng)戶少，因而糧食作物良種及生產(chǎn)新技術(shù)的引進(jìn)推廣慢，生產(chǎn)技術(shù)水平低。因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)生產(chǎn)水平過(guò)低，應(yīng)用的技術(shù)比較落后，所以，在進(jìn)行節(jié)水灌溉時(shí)存在較大難度[6]。

四、農(nóng)田水利節(jié)水灌溉問(wèn)題解決途徑

（一）充分挖掘區(qū)域內(nèi)的灌溉節(jié)水潛力

打造大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程，設(shè)置建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)，更新泵站、改造配套渠系，恢復(fù)增加灌溉面積，提高灌溉保證灌溉保證率，增加糧食產(chǎn)出率，充分發(fā)揮灌溉效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[7]。

（二）充分發(fā)揮灌溉節(jié)水效益，提高耕地質(zhì)量

通過(guò)對(duì)灌區(qū)近十年的水庫(kù)除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，初步解決了灌區(qū)直接影響行水安全的多處干、支渠險(xiǎn)工區(qū)段，所產(chǎn)生的效益顯著。經(jīng)測(cè)試和調(diào)查，節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施后，灌溉效益正在不斷增長(zhǎng)[8]。

（三）為節(jié)水灌溉提供充分保障

如表一所示，工程建設(shè)包括大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、小型水源工程建設(shè)和田間灌溉排水工程建設(shè)。灌區(qū)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施，提高了灌區(qū)灌溉輸水工程的安全性和可靠性，為灌區(qū)灌溉發(fā)展的供水安全提供了保障。建設(shè)的小型灌區(qū)及林果草灌溉區(qū)水源工程及田間灌溉排水工程，也會(huì)灌溉供水提供了保障[9]。

（四）高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)

首先要對(duì)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行了解，然后制定各類(lèi)高效節(jié)水灌溉工程。要制定管理體制并且進(jìn)行改革，可以在現(xiàn)有的管理制度基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)。還要建設(shè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和服務(wù)體系[10]。

（五）灌溉運(yùn)行管理

要逐步建立工程產(chǎn)權(quán)明晰、管理體制，充分發(fā)揮工程效益。建立全區(qū)灌溉建設(shè)管理制度及管理辦法，大力推行水利工程管理單位改革，農(nóng)田灌溉成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織，進(jìn)行水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收改革等。建立健全責(zé)、權(quán)明淅的管理、運(yùn)行機(jī)制。依據(jù)各類(lèi)灌溉工程的公益性和準(zhǔn)公益性特點(diǎn)，區(qū)政府按照所承擔(dān)的部分公益事業(yè)，每年度從公共財(cái)政列支進(jìn)行補(bǔ)助。在水費(fèi)計(jì)收管理上，實(shí)行統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一結(jié)算的辦法。

（六）信息化建設(shè)

首先要進(jìn)行灌區(qū)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高灌區(qū)科學(xué)管理、現(xiàn)代化管理水平;積極推行農(nóng)業(yè)用水總量控按照 “軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)制、定額管理;加快水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制的改革，全面推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)民參與灌溉管理意識(shí)。進(jìn)一步落實(shí)工程建后管護(hù)措施，保障灌區(qū)工程良性運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮效益。還要強(qiáng)化協(xié)會(huì)能力建設(shè)。切實(shí)完善農(nóng)田配套設(shè)施，認(rèn)真做好協(xié)會(huì)的運(yùn)行服務(wù)工作。

（七）政策保障措施

對(duì)于組織建設(shè)保障來(lái)說(shuō)，區(qū)政府成立陳倉(cāng)區(qū)灌溉發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)陳倉(cāng)區(qū)灌溉發(fā)展規(guī)劃工作，具體由區(qū)水利局負(fù)責(zé)灌溉發(fā)展規(guī)劃編制工作。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格推行“四制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制，工程建設(shè)監(jiān)理制，招標(biāo)投標(biāo)制、合同制。還要為水資源優(yōu)化提供制度保障。充分考慮區(qū)域水資源的承載能力，實(shí)行總量控制，定額管理，協(xié)調(diào)各行業(yè)的用水需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)行改造與新建、骨干與田間、抗旱溉灌與洪澇排水相結(jié)合。在為項(xiàng)目建設(shè)資金投入制定制度保障時(shí)，灌溉工程建設(shè)資金來(lái)源有中央補(bǔ)助、地方財(cái)政投入、鄉(xiāng)村集體個(gè)人籌資等方面。中央和地方財(cái)政投資是灌溉建設(shè)項(xiàng)目資金籌措的重要途徑，要在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金的引導(dǎo)下，區(qū)財(cái)政資金足額配套。

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)

要制定評(píng)價(jià)依據(jù)及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，然后對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀分析，在對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)時(shí)，要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、對(duì)水質(zhì)的影響、對(duì)城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活的影響、對(duì)施工環(huán)境的影響、更新改造施工期對(duì)灌溉的影響以及規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（九）環(huán)境保護(hù)對(duì)策及環(huán)境監(jiān)測(cè)

首先要制定環(huán)境保護(hù)對(duì)策，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督，相關(guān)部門(mén)齊抓共管”的環(huán)保工作機(jī)制。在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)，要建立灌區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng);根據(jù)流域情況進(jìn)行環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)，運(yùn)用決策支持技術(shù)等方法進(jìn)行環(huán)境預(yù)警信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)。還要對(duì)不利影響進(jìn)行消除。灌溉的環(huán)境不利影響主要為施工期廢渣、廢水、噪音、塵土等。工程實(shí)際中可以通過(guò)廢渣利用、集中棄渣、掩埋;對(duì)廢水集中澄清排放;攪拌站等產(chǎn)生噪音設(shè)備遠(yuǎn)離村莊，施工機(jī)械作業(yè)時(shí)間避免干擾正常休息時(shí)間等;對(duì)工地道路經(jīng)常灑水等措施減輕或消除不利影響。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在進(jìn)行農(nóng)田水利節(jié)水灌溉時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的灌溉方式進(jìn)行改進(jìn)，還要對(duì)節(jié)水灌溉中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析和解決。因?yàn)楣?jié)水灌溉屬于系統(tǒng)性的工程，涉及到的內(nèi)容比較多，所以相關(guān)人員必須根據(jù)區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，選用正確的節(jié)水灌溉措施，才能提高灌溉的效率，節(jié)約水資源。要對(duì)節(jié)水工程進(jìn)行投資的估算，通過(guò)編制投資依據(jù)，選用正確的估算方法，對(duì)總投資額進(jìn)行估算，還要進(jìn)行資金的籌措，然后才能進(jìn)行工程的建設(shè)。相關(guān)人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工程建設(shè)的重要性，并且充分發(fā)揮節(jié)水灌溉技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，才能促進(jìn)工程進(jìn)行更好的發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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