姜曉偉

摘要：國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。要推進(jìn)國(guó)企基層理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力，把國(guó)有企業(yè)基層打造成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。本文通過(guò)分析新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)的重要性和必要性，闡述了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)的基本原則，指出了國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)所面臨的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)的主要路徑進(jìn)行了探索和研究。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;國(guó)有企業(yè);基層建設(shè)

Abstract： State-owned enterprises are an important material foundation of socialism with Chinese characteristics and an important pillar and relying force for political prosperity. It is necessary to effectively strengthen the overall leadership of state-owned enterprises， to promote the innovation of basic-level ideas， mechanisms， and methods of state-owned enterprises， to continuously strengthen the political functions and organizational capabilities of grass-roots party organizations， and to build the grass-roots of state-owned enterprises into strong fighting forts. By analyzing the importance and necessity of strengthening the grass-roots construction of state-owned enterprises in the new period， the basic principles of strengthening the grass-roots construction of state-owned enterprises are explained， and the practical problems faced by the grass-roots construction of state-owned enterprises are pointed out. The main path of strengthening the grass-roots construction of state-owned enterprises in the new period is explored and studied.

Keywords： New era; state-owned enterprises; grassroots construction

一、前言

基層建設(shè)是國(guó)有企業(yè)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層建設(shè)是工作中最主要的內(nèi)容和最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，找準(zhǔn)基層服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點(diǎn)，通過(guò)增強(qiáng)基層向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效踐行宗旨和群眾路線，進(jìn)而把基層的每一位成員的先進(jìn)性挖掘出來(lái)，尤其在新時(shí)期的背景下，要堅(jiān)持中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，不斷地創(chuàng)新制度機(jī)制和方法手段，決策部署在國(guó)有企業(yè)有效貫徹和落實(shí)。

二、新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)的重要性

國(guó)有基層建設(shè)在群眾之間起著非常重要的作用。

（一）團(tuán)結(jié)基層群眾的基礎(chǔ)

基層組織開(kāi)展工作的基本單元，與一線群眾接觸最密切，工作最頻繁，是凝聚群眾服務(wù)群眾的窗口。國(guó)有企業(yè)基層組織肩負(fù)著組織引導(dǎo)、職工在企業(yè)中代表的形象，是基層職工、群眾的主心骨。

（二）基層建設(shè)的理論、路線、方針和政策貫徹落實(shí)的關(guān)鍵

“九層之臺(tái)，起于累土”“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，基層工作要從基礎(chǔ)抓起，末端落實(shí)才是真的落實(shí)。此外，通過(guò)基層組織實(shí)際的調(diào)查和對(duì)基層情況的動(dòng)態(tài)掌握。

簡(jiǎn)言之，要充分實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，就需要建設(shè)具有較強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的基層建設(shè)重要性，在國(guó)企一線擔(dān)負(fù)起教育、管理、監(jiān)督和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，確保決策部署在國(guó)有企業(yè)有效貫徹和落實(shí)。所以，要不斷地加強(qiáng)基層組織的建設(shè)，將其作用充分地發(fā)揮出來(lái)，從而有效的貫徹和執(zhí)行新時(shí)期科學(xué)理論和方針[1]。

三、新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)的必要性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷的深化和完善使得國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)組織在生產(chǎn)和生活方式上發(fā)生翻天覆地的變化，這些因素的影響給國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）時(shí)代發(fā)展的要求

新時(shí)期，我們國(guó)有企業(yè)緊貼經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，在理論、方針和政策等方面進(jìn)行不斷地改革和創(chuàng)新，及時(shí)調(diào)整國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)組織的管理方式和方法，更好地發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的作用。國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)顯得尤為重要，這也是緊密連接和服從基層建設(shè)的重要途徑[2]。

（二）基層干部和職工理論素養(yǎng)提升的需要

現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)正處在改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，在這一過(guò)程中，企業(yè)員工主要精力用來(lái)關(guān)注生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理，而容易忽視新時(shí)期理論學(xué)習(xí)，這對(duì)職工的理想信念和品行素養(yǎng)的形成是很不利的。因此，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)能夠有效緩解這一現(xiàn)象。

（三）干部和職工組織的新變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1.國(guó)有企業(yè)受一些外資、私營(yíng)等性質(zhì)企業(yè)涌入的影響，企業(yè)員工思想更加多元。

2.隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步和普及，加快了人們獲取信息的速度，并且渠道和內(nèi)容也更加豐富，這些都需要加強(qiáng)基層建設(shè)，提高基層干部和職工的鑒別和處理社會(huì)事件的能力。

3.要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，緊貼新媒體時(shí)代特點(diǎn)不斷創(chuàng)新新時(shí)期國(guó)有企業(yè)工作方式。

4.工作中出現(xiàn)很多新生力量，他們逐漸承擔(dān)了更多的責(zé)任和工作任務(wù)，負(fù)責(zé)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，但因其絕大多數(shù)都是80和90后，雖然具有較鮮明的個(gè)性和新穎的想法，但是不夠全面和深入的認(rèn)識(shí)到理論和實(shí)踐，沒(méi)有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，這些也對(duì)國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)產(chǎn)生一定的影響[3]。

四、新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)的基本原則

（一）以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主體

以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主體來(lái)建設(shè)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)基層建設(shè)更好地促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這是國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)工作應(yīng)該始終堅(jiān)持的根本原則，以此來(lái)避免出現(xiàn)基層黨組織的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作失衡的現(xiàn)象。為了檢驗(yàn)國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)工作的實(shí)際效果，可以通過(guò)判斷其是否對(duì)政治穩(wěn)定起到推動(dòng)作用、是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及是否促進(jìn)的社會(huì)的進(jìn)步，這也是最根本、重要和直接的準(zhǔn)則[4]。

（二）因地制宜、以人為本

每個(gè)國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)實(shí)際情況并不一樣，并且干部和職工在理論基礎(chǔ)、工作方式以及技能水平方面也不盡相同，所以，國(guó)有企業(yè)應(yīng)以本單位的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，制定出適合本單位實(shí)際情況的工作方法。

黨的宗旨就是為人民服務(wù)，要維護(hù)好人民群眾的根本利益，這也是黨奮斗的根本目標(biāo)。隨著國(guó)有企業(yè)的改革和轉(zhuǎn)型暴露出很多深層次的矛盾和利益關(guān)系，而且這些矛盾和利益關(guān)系還具有集中、多樣、復(fù)雜和激烈的特點(diǎn)。

基層建設(shè)組織要通過(guò)深入到黨員和群眾中來(lái)深入分析這些矛盾，并積極的采取相應(yīng)措施來(lái)解決這些矛盾和利益沖突，在這一過(guò)程中，需要注意的是千萬(wàn)不能出現(xiàn)利益共同體的現(xiàn)象，并且不能夠超出自己的職責(zé)范圍和權(quán)限。應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)人民群眾利益最大化為最終目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)管理[5]。

（三）改革創(chuàng)新遵循實(shí)踐的原則

新時(shí)期，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注創(chuàng)新這一主題，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷地深化和進(jìn)步，給國(guó)有企業(yè)基層的建設(shè)帶來(lái)很多的情況和問(wèn)題。創(chuàng)新基層建設(shè)工作也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和鞏固執(zhí)政的必然要求，創(chuàng)新的過(guò)程中要以實(shí)踐為基礎(chǔ)，并且遵循一定的原則，以此來(lái)不斷的完善和創(chuàng)新基層建設(shè)，從而有效地加強(qiáng)織凝聚力和戰(zhàn)斗力[6]。

五、國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)所面臨的問(wèn)題

（一）基層建設(shè)核心作用方面

國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)工作有所弱化，最直接的表現(xiàn)就是基層建設(shè)核心地位不到位且沒(méi)有很好地發(fā)揮作用。國(guó)有企業(yè)基層組織的地位、作用和職責(zé)，但受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和其他方面的影響，在實(shí)際工作中，國(guó)有企業(yè)基層的核心地位很難得到保證。在實(shí)踐中，有一些國(guó)有企業(yè)的基層很少參與企業(yè)重大決策和對(duì)重要崗位管理人員選拔和任用，也不能有效地監(jiān)督企業(yè)行政干部，甚至連基本的建議權(quán)都很難實(shí)現(xiàn)，這也是其地位弱化的一個(gè)原因。

任務(wù)和功能定位方面，國(guó)有企業(yè)基層行政權(quán)力是由基層直接掌握。近年來(lái)隨著企業(yè)職能和企業(yè)職責(zé)的分開(kāi)，弱化了由基層組織直接掌握權(quán)力的功能。由于國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)不能直接的掌握權(quán)力，進(jìn)而就會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題。比如，影響基層建設(shè)聯(lián)系和帶領(lǐng)群眾的方式，影響基層建設(shè)貫徹上級(jí)指示精神的方式，影響基層建設(shè)功能的發(fā)揮，致使國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)職責(zé)履行不到位[7]。

（二）黨務(wù)工作者隊(duì)伍方面

現(xiàn)階段，有些國(guó)有企業(yè)的黨務(wù)工作者的年齡都偏大，且文化和整體素質(zhì)水平也不夠高，造成這一現(xiàn)象的原因有很多，各個(gè)企業(yè)的情況也不盡相同。比如，有些國(guó)有企業(yè)對(duì)黨建工作不重視，還有是黨務(wù)工作人員自身的原因，個(gè)人不重視學(xué)習(xí)，對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，承包制的實(shí)行削弱了企業(yè)黨組織和黨務(wù)工作者隊(duì)伍等。除此之外，有些企業(yè)在改革的過(guò)程中將黨務(wù)政工機(jī)構(gòu)進(jìn)行不適當(dāng)?shù)某凡?，使黨務(wù)政工人員被裁剪下去，從而使國(guó)有企業(yè)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍具有不穩(wěn)定性。有些國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行股份制的改造過(guò)程中，在行政管理部門(mén)中合并黨的工作機(jī)構(gòu)，甚至有些企業(yè)將其直接砍掉，由文化部門(mén)直接承擔(dān)其職能[8]。

（四）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織活動(dòng)方面

國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系受到現(xiàn)代企業(yè)制度的影響打破傳統(tǒng)的模式，因此，在這一背景下，解決國(guó)有企業(yè)基層的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問(wèn)題顯得尤為重要。個(gè)人也因此具有多重的組織關(guān)系，這給基層組織和個(gè)人帶來(lái)很多實(shí)際問(wèn)題。

六、新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)的主要路徑

（一）確保國(guó)有企業(yè)基層黨組織地位

我國(guó)《憲法》對(duì)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度地位都有明確的規(guī)定。國(guó)有企業(yè)在改革和發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)資產(chǎn)的重組、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化和內(nèi)部決策的調(diào)整都要堅(jiān)持黨基層組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層作用。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能夠明確基層建設(shè)的職責(zé)，確保基層建設(shè)工作落到實(shí)處。

（二）將國(guó)有企業(yè)基層工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)

國(guó)有企業(yè)基層在設(shè)置工作機(jī)構(gòu)的時(shí)候要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行，而且要堅(jiān)持有利于基層建設(shè)工作和企業(yè)發(fā)展的原則。決不能出現(xiàn)輕率撤并企業(yè)不需要的工作機(jī)構(gòu)，一些規(guī)模和人數(shù)較多的國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)設(shè)置宣傳和組織等機(jī)構(gòu)來(lái)達(dá)到精減人員的目的，而那些小型的國(guó)有企業(yè)則可以設(shè)置統(tǒng)一的工作機(jī)構(gòu)，為了穩(wěn)定國(guó)有企業(yè)的人員應(yīng)該采取相應(yīng)的措施。在精簡(jiǎn)管理人員的時(shí)候需要注意的是要適當(dāng)保留一些專職的人員，而且要保證人員和同級(jí)的行政管理人員的職級(jí)待遇相同，同時(shí)還要加大對(duì)復(fù)合型干部的培養(yǎng)力度，使他們不但能夠經(jīng)營(yíng)同時(shí)還能夠進(jìn)行黨務(wù)工作[9]。

（三）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)人員的能力建設(shè)

國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)人員的綜合素質(zhì)，建立一支合格的國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)人員隊(duì)伍。同時(shí)，要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)需要，積極探索新機(jī)制新方法，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.加大對(duì)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培育力度，進(jìn)而有效地提升基層工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2.加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)人員的考核力度，調(diào)整和撤換那些在學(xué)習(xí)和工作方面不努力且不適應(yīng)基層組織建設(shè)需要的人員。

3.基層建設(shè)工作干部要和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理干部進(jìn)行換崗交流。

4.為了充實(shí)基層建設(shè)工作的關(guān)鍵崗位，適當(dāng)?shù)倪x拔一些優(yōu)秀的員工，從而有效地發(fā)揮其作用。

5.要加強(qiáng)基層建設(shè)工作后備干部的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)方面

為了確保基層建設(shè)工作科學(xué)規(guī)范，需要不斷創(chuàng)新途徑和完善制度。這是國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)的根本遵循，是國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)的基本方法，是國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)的明確標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)基層的在落實(shí)制度上，要結(jié)合自身實(shí)際充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷地完善和充實(shí)自己，并且堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的創(chuàng)新理論去指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)而有效保證基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（五）創(chuàng)新工作方法和活動(dòng)內(nèi)容

目前基層建設(shè)組織面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是創(chuàng)新其工作方法和活動(dòng)的內(nèi)容。因?yàn)楝F(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，其經(jīng)營(yíng)目的也是為了獲得較大的利潤(rùn)，在開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中都是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)進(jìn)行。所以，國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)的工作方法和活動(dòng)內(nèi)容要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行，使企業(yè)的改革發(fā)展和建設(shè)方針政策有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，從而在組織、思想和作風(fēng)建設(shè)方面創(chuàng)新工作方法和思路。

（六）改進(jìn)和加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)

基層建設(shè)的工作作風(fēng)直接關(guān)系著黨的形象，所以要不斷地改進(jìn)和加強(qiáng)基層建設(shè)和企業(yè)管理層的工作作風(fēng)，擺脫那些不良的工作風(fēng)氣。

國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)組織工作不應(yīng)局限在群眾方面，同時(shí)還應(yīng)包括國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，貫徹落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革措施和管理政策，使領(lǐng)導(dǎo)干部和職工將注意力、技能和本領(lǐng)運(yùn)用到實(shí)際的工作中，從而有效地促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在貫徹創(chuàng)新理論上做好表率，進(jìn)而在生產(chǎn)實(shí)踐應(yīng)用中體現(xiàn)工作作風(fēng)的建設(shè)，在不斷創(chuàng)新和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制的過(guò)程中，提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而逐步提高國(guó)有企業(yè)辨識(shí)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)營(yíng)效益[10]。

七、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，經(jīng)濟(jì)體制形式和國(guó)有企業(yè)不斷的改革和深化，給國(guó)有企業(yè)的基層建設(shè)工作帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，所以，要充分地認(rèn)識(shí)到新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)的重要性和必要性，遵循一定的原則，落實(shí)制度要求，堅(jiān)持以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，不斷創(chuàng)新基層建設(shè)方式和方法，夯實(shí)國(guó)有企業(yè)的組織、制度和群眾基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)的創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋敏.國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)工作質(zhì)量提高探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)， 2019，40（35）：132-134.

[2]李鵬.基于十九大精神引領(lǐng)的基層建設(shè)工作質(zhì)量?jī)?yōu)化途徑分析[J].法制博覽， 2019（27）：151.

[3]潘敬東.發(fā)揚(yáng)趕考精神推進(jìn)國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)[J].黨建研究， 2019（09）：61-62.

[4]徐志遠(yuǎn).加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的基層建設(shè)切實(shí)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮[J].現(xiàn)代國(guó)企研究， 2019（12）：232.

[5]王義川.淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[J].現(xiàn)代國(guó)企研究， 2019（12）：258+260.

[6]申志煒.新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)的思考[J].辦公室業(yè)務(wù)， 2019（08）：11.

[7]孫國(guó)斌.破解國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)“三化”問(wèn)題探究[J].銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)， 2019，18（02）：74-78.

[8]張琳.國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)的路徑探討[J].現(xiàn)代國(guó)企研究， 2019（06）：213+215.

[9]蔣琪，邢國(guó)慶，賈靜.國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)管理提升模式研究[J].傳播力研究， 2019，3（09）：233.

[10]余姝瓊，覃德強(qiáng).新時(shí)代國(guó)有企業(yè)基層建設(shè)研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)， 2019，40（07）：127-128.