李少星 高 楊 黃少安

一、引言

自2020年1月大規(guī)模擴散以來，新冠肺炎疫情給全球和中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大的負面影響，所引發(fā)的連鎖反應(yīng)使其注定成為世界發(fā)展進程中的重大歷史事件。疫情暴發(fā)后，中央和各級政府全力推進疫情防控、逐步促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)以維護經(jīng)濟社會發(fā)展的基本盤，取得了舉世矚目的成效，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義的文化和制度優(yōu)勢。但與2003年非典疫情相比，中國經(jīng)濟下行壓力近年來愈趨明顯，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，依托于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和快速交通基礎(chǔ)設(shè)施的社會流動性日益增強，這些因素使此次疫情對經(jīng)濟社會造成的沖擊更加顯著。特別是2020年正值國家脫貧攻堅和全面建成小康社會的收官之年，疫情對完成既定任務(wù)目標的影響成為社會各界普遍關(guān)注的問題。

疫情發(fā)生后，國內(nèi)學(xué)者基于不同技術(shù)方法，對疫情傳播過程及所造成的影響進行了多維預(yù)測和判斷?，F(xiàn)有研究主要從宏觀經(jīng)濟增長(1)① 廖茂林、張明源：《新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟增長的影響》，《福建論壇(人文社會科學(xué)版)》2020年第4期。② 鐘瑛、陳盼：《新冠肺炎疫情對中國宏觀經(jīng)濟的影響與對策探討》，《理論探討》2020年第3期。、投資(2)③ 陳言：《新冠肺炎疫情對2020年山東省投資的影響及對策》，《山東社會科學(xué)》2020年第4期。、消費(3)④ 李志萌、盛方富：《新冠肺炎疫情對我國產(chǎn)業(yè)與消費的影響及應(yīng)對》，《江西社會科學(xué)》2020年第3期。、進出口貿(mào)易(4)⑤ 王鐵山、張青：《新冠肺炎疫情對我國外貿(mào)企業(yè)的影響及應(yīng)對措施》，《經(jīng)濟縱橫》2020年第3期。、重點產(chǎn)業(yè)(5)⑥ 王少華、王璐、王夢茵、王偉：《新冠肺炎疫情對河南省旅游業(yè)的沖擊表征及影響機理研究》，《地域研究與開發(fā)》2020年第2期。⑦ 吳振宇、朱鴻鳴、朱俊生：《新冠肺炎疫情對金融運行的影響及政策建議》，《經(jīng)濟縱橫》2020年第3期。⑧ 蔣和平、楊東群、郭超然：《新冠肺炎疫情對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響與應(yīng)對舉措》，《改革》2020年第3期。、中小企業(yè)(6)⑨ 黃慶華、周志波、周密：《新冠肺炎疫情對我國中小企業(yè)的影響及應(yīng)對策略》，《西南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第3期。⑩ 黃茂興、廖萌：《新冠肺炎疫情對我國中小企業(yè)的影響及應(yīng)對策略》，《福建論壇(人文社會科學(xué)版)》2020年第5期。、

產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈等角度(7)李谷成：《新冠肺炎疫情對武漢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的影響及對策》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第3期。，對此次疫情的影響進行了定性或定量的探討，進而提出了宏觀調(diào)控政策(8)劉志彪：《新冠肺炎疫情對中國產(chǎn)業(yè)的影響:特點、風險及政策建議》，《東南學(xué)術(shù)》2020年第3期。(9)劉世錦、韓陽、王大偉：《基于投入產(chǎn)出架構(gòu)的新冠肺炎疫情沖擊路徑分析與應(yīng)對政策》，《管理世界》2020年第5期。、應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)(10)高靜、武彤：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件的政府響應(yīng)機制與效能診斷:PSR模型的應(yīng)用》，《重慶社會科學(xué)》2020年第5期。、社會保障應(yīng)急機制(11)王立劍、代秀亮：《重大突發(fā)公共危機事件中的社會保障應(yīng)急機制》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第6期。、公共危機管理等方面的措施建議(12)韓瑞波、王亞茹：《公共危機管理研究進展與疫情下的實踐導(dǎo)向》，《學(xué)習論壇》2020年第6期。。還有學(xué)者對疫情給青年大學(xué)生(13)西南大學(xué)新學(xué)工創(chuàng)新中心課題組：《新冠肺炎疫情對青年大學(xué)生影響研究——基于全國45所高校19850名大學(xué)生的實證調(diào)查》，《中國青年研究》2020年第3期。、農(nóng)民等部分重點群體所造成的影響進行了研究(14)魏后凱、蘆千文：《新冠肺炎疫情對“三農(nóng)”的影響及對策研究》，《經(jīng)濟縱橫》2020年第5期。(15)程國強、朱滿德：《2020年農(nóng)民增收:新冠肺炎疫情的影響與應(yīng)對建議》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2020年第4期。。整體來看，已有研究成果較少關(guān)注此次疫情對居民收入，尤其是重點脆弱群體收入的影響。中國居民收入存在典型的結(jié)構(gòu)性矛盾，部分群體的收入基礎(chǔ)不穩(wěn)固、不可持續(xù)性較強，在此次疫情的直接或間接沖擊下，可能出現(xiàn)較大的收入水平下降、甚至形成新的致貧或返貧風險。在國家脫貧攻堅和全面建成小康社會的關(guān)鍵節(jié)點，作為主要顯性指標之一，這些群體的減收問題及其對全體居民收入的影響特別需要予以重視。

山東省是我國居民總量第二的人口大省和GDP總量第三的經(jīng)濟大省，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展布局中發(fā)揮著舉足輕重的作用，并且疫情蔓延和防控的總體過程與全國基本同步。因此，本文以山東省為案例，定量測算脆弱群體在新冠肺炎疫情沖擊下的收入損失程度，評估疫情對脫貧攻堅和全面建成小康社會的總體影響，進而提出針對性的對策建議，對疫情影響下國家相關(guān)工作的整體研判具有較好的政策參考價值。

二、山東省居民收入的結(jié)構(gòu)性特征及疫情影響下的重點關(guān)切

(一)居民收入的城鄉(xiāng)差異特征

圖1 20142018年山東省居民人均可支配收入增長情況

如圖1所示，近五年以來，山東省居民人均可支配收入由2014年的20864元增長到2018年的29205元，年均名義增速達到8.77%。盡管農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，但增幅差距卻由2.48個百分點顯著減少到0.17個百分點，城鄉(xiāng)居民收入的增速差距在趨于收斂。而2018年城鄉(xiāng)收入的比值仍達到2.43，比2014年僅下降了3.25個基點，絕對收入差距卻由17340元進一步擴大到23252元。尤其是工資性收入和經(jīng)營性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主體部分，與財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移凈收入相比，顯然也更易受到疫情的影響(表1)。同時，與普通糧食作物種植農(nóng)戶相比，此次疫情發(fā)生的時間使反季節(jié)特色經(jīng)營農(nóng)戶受到的沖擊更為明顯。因此，對農(nóng)民工和特色經(jīng)營農(nóng)戶(包括鄉(xiāng)村旅游從業(yè)農(nóng)戶)的影響應(yīng)予以重點關(guān)注。

表1 山東省2019年城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)與2014年的對比(%)

(二)居民就業(yè)的穩(wěn)定性特征

疫情沖擊背景下居民收入的穩(wěn)定性主要受到是否具有勞動合同和社會保障以及雇員單位自身經(jīng)營穩(wěn)定性的影響。疫情發(fā)生后，國家和各級地方政府迅速出臺了保障勞動者就業(yè)工資的要求和規(guī)定，切實保障勞動者權(quán)益。但在實際執(zhí)行過程中，非正規(guī)就業(yè)崗位由于缺少勞動合同和相應(yīng)的社會保障，他們的流動性和不穩(wěn)定性較強，收入水平難以在疫情應(yīng)對過程中得到有效保障。簽署勞動合同、并參加相應(yīng)的社會保障是對正規(guī)就業(yè)群體的直觀反映，而養(yǎng)老保險能最好地體現(xiàn)出就業(yè)的激勵作用，社會認同度最高(16)曲燕：《非正規(guī)就業(yè)規(guī)模估算及其特征——以重慶為例》，《開發(fā)研究》2019年第1期。。從近年來山東省職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)來看，盡管保持了持續(xù)增長，也是五險一金中參保人數(shù)最多的類型，然而到2018年仍有31.5%、959.12萬人左右的企業(yè)員工沒有參加養(yǎng)老保險，也就意味著在企業(yè)應(yīng)對疫情的必要措施中，他們的收入水平面臨降低的風險(表2)。如果考慮社會保障的完整性以及其他享受社會保障但無勞動合同的人口，這一人口規(guī)模將會更加龐大。

表2 2014年以來山東省職工基本養(yǎng)老保險參保情況變化

同時，與其他市場經(jīng)營主體相比，小微企業(yè)抗風險能力較弱，在疫情影響下其自身經(jīng)營面臨極大壓力，其就業(yè)人群收入自然具有更高的受損概率。根據(jù)山東省統(tǒng)計局2019年的一份調(diào)研報告，至2019年三季度末，山東省小微企業(yè)和個體經(jīng)營戶的五年存活率僅為49.7%。而在存活樣本中，從業(yè)人員人均年工資性收入36156元，比山東省城鎮(zhèn)人均可支配收入低14.58%。同時，小微企業(yè)也面臨著經(jīng)營模式比較粗放、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一、融資難、招工難等各方面問題，其創(chuàng)辦者和雇傭人員在疫情沖擊下的受損程度預(yù)計會更加明顯。

(三)居民就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)特征

與2003年非典疫情時期相比，山東省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生顯著變化。2019年，山東省服務(wù)業(yè)增加值占比超過絕對半數(shù)、達到53%，對經(jīng)濟增長貢獻率達到78.2%。而此次疫情對人口集聚和流動的管控，無疑對服務(wù)業(yè)的影響更大。尤其是山東省服務(wù)業(yè)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占較高比重，勞動密集型特點較為突出。其中，山東省在此次疫情中受影響最為嚴重的服務(wù)業(yè)門類中，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)四個行業(yè)的總就業(yè)規(guī)模在2018年達到1410.6萬人，占總就業(yè)數(shù)量的比重達到22.82%，可以想見疫情對其全年效益和人員收入的影響。如果再考慮紡織服裝等用工數(shù)量龐大的制造業(yè)門類以及其他行業(yè)的普遍影響、關(guān)聯(lián)影響，其對居民收入的沖擊程度將更加不容樂觀。

(四)居民增收的能力特征

圖2 山東省失業(yè)人員和登記失業(yè)率變動情況

從居民增收能力維度上考慮，貧困人口、失業(yè)人員、應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生等群體的脆弱性將被凸顯出來。首先，山東省已于2018年底實現(xiàn)省標以下貧困人口全部脫貧，但截至2019年底仍有239.7萬脫貧享受政策人口。在新冠肺炎疫情影響下，這部分人群收入不穩(wěn)固性和不可持續(xù)性較強，重點地區(qū)在實現(xiàn)比2010年收入增長翻一番以及國家全面小康平均標準上的難度仍較大。根據(jù)相關(guān)部門的監(jiān)測統(tǒng)計，截至2019年底，脫貧享受政策戶年人均純收入僅為農(nóng)村居民人均可支配收入的42.14%。并且從其收入來源來看，轉(zhuǎn)移性收入的占比最高，反映其內(nèi)生增收能力仍然極為欠缺。同時，工資性收入和經(jīng)營性收入占到25.9%、18.8%，而這兩方面在疫情影響下受損的風險更高。其次，2013年以來，隨著全球經(jīng)濟形勢和國內(nèi)新舊動能轉(zhuǎn)換的深入變化，山東省登記失業(yè)率呈增長態(tài)勢。受到疫情影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)短時期內(nèi)的困難，城鎮(zhèn)失業(yè)人員預(yù)計還會在年初預(yù)計目標的基礎(chǔ)上進一步增長，給全面小康目標實現(xiàn)帶來更大壓力。第三，山東省是教育大省，2018年研究生培養(yǎng)機構(gòu)、普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校四類單位的畢業(yè)學(xué)生數(shù)達到95.84萬人，預(yù)計2020年在100萬人左右，就業(yè)基數(shù)龐大。及時就業(yè)、獲取相對穩(wěn)定收入是全面小康目標實現(xiàn)的題中應(yīng)有之義。但受疫情影響，部分企業(yè)招聘工作推遲，甚至縮減或取消招聘計劃，就業(yè)壓力將明顯增加，不能及時就業(yè)的畢業(yè)生無法獲得穩(wěn)定收入，從而會影響全省居民收入目標的實現(xiàn)程度。

(五)居民收入的地區(qū)結(jié)構(gòu)特征

由于統(tǒng)計口徑的變化，筆者對城鄉(xiāng)居民可支配收入按常住人口的城鄉(xiāng)分布進行加權(quán)合成，計算得到2018年山東省各縣市區(qū)的全體居民可支配收入。從總體格局來看，山東省東中西三大地帶的區(qū)域性分異特征十分顯著，居民收入水平依靠城鎮(zhèn)、依靠膠東地區(qū)、濟淄東地區(qū)以及濟寧、臨沂、濱州等部分中心城市拉動的特征明顯。在疫情防控過程中，城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人口流動性受到極大限制，受損失程度相比其他地區(qū)更大，在2020年對山東省居民可支配收入的貢獻能力預(yù)計會受到削弱。

而從其地區(qū)差異來看，山東省有21個縣市區(qū)的居民可支配收入水平比山東省平均水平低1/3以上。這些地區(qū)主要分布在菏澤、聊城、德州、濟寧、棗莊等地，具有比較明顯的聚集特征。在具體縣區(qū)層面，青島市市南區(qū)居民收入水平達到58373.8元，接近山東省平均水平(29205元)的2倍；而最低的棗莊市山亭區(qū)為16611.64元，僅為全省平均水平的56.88%，與國家全面建成小康社會的可支配收入目標(按當年價折合為30010元)相差近13400元，縣區(qū)極值比達到3.51∶1。值得注意的是，這21個縣市區(qū)與山東省脫貧攻堅的20個重點縣范圍并不完全相同，這反映山東省既要關(guān)注脫貧攻堅的重點縣市，也要關(guān)注那些在居民收入水平較低和增收難度較大的地區(qū)，防止疫情影響下出現(xiàn)更大的居民收入水平不均衡。

三、疫情對山東省重點脆弱群體收入影響的估算方法

(一)估算思路

從上文的分析來看，此次新冠肺炎疫情將對山東省居民收入增長產(chǎn)生重要影響。但山東省居民收入的受損主要是結(jié)構(gòu)性的，受影響程度最大的是本身就業(yè)不穩(wěn)定、季節(jié)性較強以及社會保障水平和收入水平較低的群體。綜合起來，主要包括農(nóng)民工、小微企業(yè)和個體經(jīng)營就業(yè)者、反季節(jié)特色經(jīng)營農(nóng)戶、已脫貧人口、失業(yè)失能人員和待就業(yè)畢業(yè)生等五類群體。從脫貧攻堅和全面小康目標實現(xiàn)以及政策實施的角度，這五類群體可以劃分為三個層次。

第一個層次，主要包括已實現(xiàn)省定標準線脫貧但仍在享受政策并處于動態(tài)監(jiān)測范圍的人口，以及失業(yè)失能人口。這部分人口主要是考慮如何“兜底”的問題，防范他們的返貧風險及生活水平不能得到最基本的保障；第二個層次，主要包括農(nóng)民工等非正規(guī)就業(yè)的較低收入群體，主要是考慮在疫情影響下產(chǎn)生的就業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營困難，目標是防止產(chǎn)生新的致貧風險；第三個層次，主要包括在私營小微企業(yè)和勞動密集型行業(yè)中就業(yè)的普通收入群體，以及農(nóng)村特色種養(yǎng)農(nóng)戶，主要是考慮疫情沖擊所帶來的收入劇減，影響全面建成小康社會目標的如期實現(xiàn)。同時，還應(yīng)關(guān)注上述三個層次所可能存在的區(qū)域性聚集風險，對重點地區(qū)進行識別和評估，防止出現(xiàn)區(qū)域性的居民生活水平下滑，甚至區(qū)域性社會矛盾。

考慮到這三個層次的群體之間存在一定的交叉或重復(fù)計算，本研究將在綜合判斷過程中予以相應(yīng)扣減，以相對準確地反映重點群體的受損程度，并合理評估對山東省脫貧攻堅與全面建成小康社會目標的影響程度。同時，也應(yīng)該看到，盡管醫(yī)療衛(wèi)生等少數(shù)行業(yè)還出現(xiàn)了緊急狀態(tài)下的快速增長，但它們對居民收入的影響總體是有限的。而國有企業(yè)、大型企業(yè)等應(yīng)對風險能力較強的市場主體，只要能夠?qū)崿F(xiàn)既定的宏觀調(diào)控和“六穩(wěn)”“六保”政策目標，全年來看所受到的負面影響是整體可控的。因此，在重點脆弱群體中以及對全省居民收入的總體影響測算中，主要考慮上述五類群體的減量部分，或者說假定五類群體之外的其他人群收入水平不變。這就反映出本次估算秉持的是相對保守思路，也就是能夠?qū)θ∈杖霌p失的最低水平進行比較客觀的預(yù)測，從而對其危害程度產(chǎn)生更大的警示。

(二)估算方法和數(shù)據(jù)來源

基于對居民收入受損中結(jié)構(gòu)性問題的特殊關(guān)注，按照對重點脆弱群體的判斷，疫情對居民收入水平的影響主要涉及四個方面的關(guān)鍵參數(shù)。第一個是第i類重點脆弱群體的既有收入水平，定義為I0i，根據(jù)數(shù)據(jù)可得性采用2018年或2019年公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行確定；第二個是他們在不發(fā)生疫情條件下的2020年預(yù)期收入增速，定義為ri，需要根據(jù)以往歷史數(shù)據(jù)和政府工作目標賦值；第三個是受損群體規(guī)模，定義為gsi，可以用相關(guān)群體的專項統(tǒng)計資料或基于特征活動指標進行推算；第四個是對不同群體受疫情影響的時間及其占全年的比例，定義為Δti/t，在此根據(jù)國家疫情防控強度的調(diào)整變化和相關(guān)行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢進行判斷。因此，相關(guān)估算的計算公式為：

(1)

I=∑ΔIi

(2)

SIi=ΔIi/gsi

(3)

TSI=I/PS

(4)

其中，ΔIi為第i類群體的收入受損總規(guī)模，I為各類重點群體減收的總量，SIi為第i類群體的受損強度，TSI為重點群體減收所造成的全省人均居民收入的降低幅度，PS為全省2020年預(yù)計總?cè)丝凇?/p>

其余所需的平均收入、歷史增長率、人口基數(shù)等數(shù)據(jù)主要來源于歷年《山東統(tǒng)計年鑒》《山東省農(nóng)民工監(jiān)測報告》以及扶貧監(jiān)測等統(tǒng)計報表。

四、新冠肺炎疫情對重點脆弱群體收入的影響

(一)重點群體收入受損程度的單獨估算

圖3 2015年以來山東省外出農(nóng)民工月均收入及增長情況

1.對農(nóng)民工群體的影響。2019年山東省農(nóng)民工總量為2350萬人，比上年增加6萬人，增長0.3%。如果按照原有趨勢，山東省農(nóng)民工總量在2020年將繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有增的態(tài)勢，達到約2376萬人。根據(jù)2020年省政府工作報告中農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上的目標要求，2020年山東省農(nóng)村居民人均可支配月收入至少為4555元。由此，在此次疫情影響下，山東省農(nóng)民工將減少至少2個月的工資性收入約9110元，造成的總受損規(guī)模達到2160億元左右，這是農(nóng)民工群體最直接的現(xiàn)金收入損失。

2.對已脫貧人口的影響。按照山東省3609元的貧困標準，山東省已于2018年底實現(xiàn)519.5萬建檔立卡貧困人口的全部脫貧，扶貧工作開始進入強化脫貧成效與鞏固提升階段。但是，山東省已脫貧人口中仍有239.7萬人離不開脫貧政策的支持，脆弱程度較高。其受新冠肺炎疫情影響最為突出的是工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入，同樣采用收入增長7%以上的目標進行預(yù)估，則2020年山東省脫貧享受政策人口的工資性年收入預(yù)計達到2217元，生產(chǎn)經(jīng)營性年收入達到1610元。按照兩個月的疫情影響時長計算，則脫貧享受政策人口人均將損失638元左右，總收入損失達到15億元左右。

需要說明的是，隨著以往大規(guī)模開發(fā)式扶貧邊際效益遞減，山東省貫徹精準扶貧戰(zhàn)略舉措實施過程中，勢必將鼓勵貧困戶增加工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入，適量減少轉(zhuǎn)移性收入，這也是全國扶貧政策轉(zhuǎn)折的重要體現(xiàn)。因此，上述收入損失的估算數(shù)據(jù)同樣是一個相對保守的估算結(jié)果，但與本文的整體估算思路相吻合。

3.對小微企業(yè)和個體經(jīng)營就業(yè)人員的影響。小微企業(yè)主要是指經(jīng)營規(guī)模和就業(yè)人員較低、具有法人資格的企業(yè)類市場經(jīng)營主體，目前還缺少公開的統(tǒng)計資料，在此用規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和小微商貿(mào)企業(yè)進行代替。按工業(yè)企業(yè)總就業(yè)人數(shù)扣除規(guī)模以上企業(yè)部分，2018年山東省規(guī)模以下的小微工業(yè)企業(yè)總就業(yè)人數(shù)為721.2萬人，行業(yè)平均工資為57230元。而根據(jù)第四次經(jīng)濟普查公報數(shù)據(jù)，山東省小微商貿(mào)企業(yè)數(shù)量62.1萬家，就業(yè)規(guī)模283.8萬人，從業(yè)人員人均勞動報酬為46000元。但對省內(nèi)小微企業(yè)的追蹤調(diào)查顯示，其年均消亡率近10%，基于疫情影響下生存環(huán)境更加惡劣的現(xiàn)實考慮，按20%估算，則小微企業(yè)關(guān)停所造成的需再就業(yè)人口達到約200萬人。受損時間按3個月估算，則人均年收入損失將達到25%、約10812元，總損失規(guī)模在1360億元左右。但是，本部分人口以及下文的個體經(jīng)營就業(yè)人員與農(nóng)民工群體的交叉概率很大，后文在進行估算結(jié)果綜合時將予以考慮。

為與其他群體減少交叉，個體經(jīng)營群體主要針對城鎮(zhèn)個體經(jīng)營群體。2018年，城鎮(zhèn)個體就業(yè)人員規(guī)模為492.7萬人，是穩(wěn)定就業(yè)、提高居民收入的重要支撐。但同時，2018年山東省個體工商戶注吊銷戶數(shù)占注吊銷市場主體總量的71.4%，占總個體經(jīng)營戶數(shù)量的8.52%，這也充分反映了個體工商戶的脆弱性和不穩(wěn)定性。在疫情影響下，它們的消亡率將大幅提高。2020年城鎮(zhèn)個體經(jīng)營戶數(shù)量注吊銷比例按15%估算，則新失業(yè)需再就業(yè)的人口將達到74萬人左右。當然，2019年和2020年仍將有新的個體經(jīng)營戶進入市場，但總影響的人口規(guī)模應(yīng)總體不變。同樣以3個月的完全受損時間和批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)三個行業(yè)的城鎮(zhèn)私營單位平均工資估算，則他們的人均收入損失約為12999元，總損失規(guī)模達到640億元左右。

4.對特色經(jīng)營農(nóng)戶的影響。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面，根據(jù)前面的分析，受疫情影響明顯的主要是季節(jié)性不強的生產(chǎn)活動，可以劃分為三類：采用溫室大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施的蔬菜水果花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。后兩類人員的規(guī)模從第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報得到，而第一類生產(chǎn)活動可以采用該普查公報中的設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模進行估算。2016年山東省設(shè)施農(nóng)用地規(guī)?？傆嫗?1.52萬公頃(17)山東省第三次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、山東省統(tǒng)計局：《山東省第三次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第二號)》，山東省統(tǒng)計局官方網(wǎng)站：http://tjj.shandong.gov.cn/art/2018/2/5/art_6109_795057.html， 訪問日期：2020年4月20日。，按農(nóng)村戶籍人口人均耕地2.29畝推算，則總涉及人口約140.96萬人，三類人員合計總規(guī)模達到490萬人左右。按照前述的受損時間及其相應(yīng)強度變化判斷，以農(nóng)村居民人均可支配收入的2倍為基數(shù)，則可能造成使他們?nèi)昙s15%，即4889元的收入損失，總受損規(guī)模達到240億元左右。

鄉(xiāng)村旅游方面，根據(jù)山東省文化和旅游工作會議發(fā)布的信息，山東省2019年鄉(xiāng)村旅游游客達到5.4億人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游消費2709.9億元(18)山東人民廣播電臺：《2019年山東文旅工作交出亮眼成績單》，閃電新聞網(wǎng)站：http://sd.iqilu.com/v7/share/article/6287743， 訪問日期：2020年4月22日。，與2016年相比年均增速分別達到10.8%和7.2%。而截至2017年年中，全省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)戶6.4萬戶，吸納安置就業(yè)33萬人，按照8%的鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人數(shù)增速推算，到2019年末從業(yè)人員規(guī)模應(yīng)達到41.57萬人左右。由于山東省地處北方，疫情防控嚴峻時期內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游總體屬于淡季，但由于包括了春節(jié)、春游、清明節(jié)、五一等假期，鄉(xiāng)村旅游收入損失預(yù)計與一季度占比持平，達到16.55%。按山東省2019年農(nóng)村居民人均可支配收入的平均水平計算，這一群體的人均收入損失將達到約2697元，總收入受損規(guī)模超過10億元。

5.對失業(yè)人員和未就業(yè)畢業(yè)生的影響。根據(jù)山東省政府工作報告，2020年全省就業(yè)工作的目標是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。而隨著城鎮(zhèn)就業(yè)人員基數(shù)的擴大，預(yù)計城鎮(zhèn)失業(yè)人員將自然增長到50萬人左右。如果考慮疫情影響下已就業(yè)人員新增的失業(yè)風險，將小微企業(yè)、個體經(jīng)營戶消亡所產(chǎn)生的就業(yè)壓力納入(按兩部分需再就業(yè)人員數(shù)量及4.5%的登記失業(yè)率計算)，那么新增的失業(yè)人口可能達到16萬人左右。新增失業(yè)人員的收入受損程度按城鎮(zhèn)居民可支配收入平均數(shù)與失業(yè)金的差額計算(山東省2020年按最低工資標準的90%發(fā)放失業(yè)金，最低工資標準取1730元)，則此部分人均收入損失約為12913元，總受損規(guī)模預(yù)計為20億元左右。

2020年山東省新畢業(yè)學(xué)生數(shù)量在100萬人左右，2019年山東省高校畢業(yè)生就業(yè)率為93.39%，比2018年同期低1.03個百分點。在部分行業(yè)面臨經(jīng)營困難、招聘計劃延緩或削減、以及其他需再就業(yè)人口擠壓的多重影響下，畢業(yè)生就業(yè)率會更低。按比2019年降低5個百分點估算的話，不能及時就業(yè)的新畢業(yè)生將達到12萬人左右。最新發(fā)布的山東省畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告顯示，高校畢業(yè)生的平均月收入為4074.38元，考慮到其他層次的畢業(yè)生收入水平，預(yù)計月收入在3600元左右，受損時間按半年計，則人均收入損失約為21600元，總受損規(guī)模預(yù)計為25億元左右。

各重點脆弱群體的總體規(guī)模、單獨估算的收入受損水平和受損總量的初算結(jié)果，匯總?cè)绫?所示。

表3 新冠肺炎疫情影響下山東省易受損群體規(guī)模及受損程度的初算結(jié)果

(二)交叉重復(fù)計算部分的扣減與總體估算

前面筆者對各部分群體規(guī)模、人均收入損失及總受損規(guī)模進行了單獨計算，但由于各重點群體之間存在一定的交叉或重復(fù)計算，在判斷山東省居民收入所受總體影響時應(yīng)予以相應(yīng)扣減。存在明顯交叉重疊的群體主要涉及前四類，如已脫貧群體中既有外出務(wù)工的農(nóng)民工，也有在政府幫扶下從事農(nóng)業(yè)特色經(jīng)營的，而大量農(nóng)民工就業(yè)分布在小微企業(yè)和個體經(jīng)營單位，還有到省外務(wù)工、不影響山東省居民收入統(tǒng)計的等?？鄢樞蚝涂鄢龑ο蟮倪x擇，主要依據(jù)是各群體專項調(diào)查和統(tǒng)計資料的針對性，據(jù)此可以進一步降低各部分數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯偏離的可能性。具體的應(yīng)扣除部分和扣除順序為：

第一，將農(nóng)民工群體內(nèi)的脫貧人口重復(fù)部分和省外務(wù)工人員部分予以扣除。其中，山東省到省外務(wù)工的人員在2019年約為178.91萬人，脫貧人口中的外出務(wù)工人員約為23.97萬人，兩部分扣除后農(nóng)民工群體受損規(guī)模調(diào)整為2173.12萬人。第二，將小微企業(yè)和城鎮(zhèn)個體經(jīng)營就業(yè)中的農(nóng)民工部分扣除。根據(jù)2019年農(nóng)民工監(jiān)測報告，農(nóng)民工與雇主或單位簽訂勞動合同的比重為33.6%(2018年數(shù)據(jù))，根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)特點，不簽訂合同的農(nóng)民工可以認為主要在小微企業(yè)和個體經(jīng)營單位就業(yè)。以省內(nèi)離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量為基數(shù)，此部分應(yīng)扣除533.92萬人，調(diào)整后受損群體規(guī)模為963.78萬人。第三，特色經(jīng)營農(nóng)戶內(nèi)也有通過產(chǎn)業(yè)扶貧方式從事特色經(jīng)營的脫貧人口，以金融扶貧占比作為調(diào)整系數(shù)，扣除后剩余519.4萬人。各部分群體規(guī)模的扣除數(shù)及調(diào)整后的受損群體規(guī)模，如表4所示。

表4 收入受損群體規(guī)模交叉部分的處理與調(diào)整后規(guī)模

按優(yōu)先次序調(diào)整群體規(guī)模后，各部分平均收入水平和相應(yīng)的受損程度會發(fā)生相應(yīng)變化，但由于各群體收入分布狀況無法進行準確估計，因此對人均收入損失部分不再進行調(diào)整，最終得到各群體受損規(guī)模和收入損失程度的估算結(jié)果。一般而言，各部分經(jīng)扣除后，其平均收入水平基數(shù)還應(yīng)有所增長，所以此估算結(jié)果基本上還是偏保守的。綜上，根據(jù)本文的估算結(jié)果，在新冠肺炎疫情影響下，山東省重點脆弱群體的居民收入損失將達到3600億元左右，受損群體規(guī)模預(yù)計在3900萬人左右(表5)。

表5 經(jīng)調(diào)整的收入受損群體規(guī)模及損失程度最終估算結(jié)果

(三)增收壓力較大的重要難點地區(qū)分布

由于缺少上述重點群體的地區(qū)分布數(shù)據(jù)，筆者按照各縣市區(qū)居民人均加權(quán)可支配收入的增長幅度進行推算，到2020年預(yù)計將有76個縣市區(qū)的居民收入水平低于國家全面小康目標，其中仍有14個縣市區(qū)的居民收入水平不足這一目標的2/3。這些地區(qū)包括山亭區(qū)、泗水縣、郯城縣、蘭陵縣、莒南縣、蒙陰縣、莘縣、東阿縣、冠縣、惠民縣、單縣、成武縣、鄄城縣和定陶區(qū)，主要分布在魯西和魯南地區(qū)，涉及菏澤、棗莊、臨沂、濟寧、聊城、濱州等六個地市。

不僅如此，在本研究所關(guān)注的五類重點群體中，農(nóng)民工、已脫貧人口、特色經(jīng)營農(nóng)戶等三類群體在其他區(qū)域也存在明顯的地區(qū)集聚特征，從而使增收壓力較大的地區(qū)矛盾更大、數(shù)量更多。比如魯西地區(qū)和魯南地區(qū)是山東省勞務(wù)輸出的集聚區(qū)，農(nóng)村淘寶、花卉、蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游休閑等專業(yè)性村莊也存在區(qū)域性集聚特征，而這些專業(yè)性村莊在疫情影響下的脆弱性也尤為突出，使地區(qū)問題成為一個必須引起關(guān)注的問題。

五、疫情對脫貧攻堅和全面小康目標實現(xiàn)造成的壓力

(一)脫貧攻堅和全面小康的預(yù)定收入目標

全面建成小康社會的內(nèi)涵十分豐富，本研究主要考察新冠肺炎疫情對全面小康目標中居民收入方面的影響。國家統(tǒng)計局2013年發(fā)布了《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》，如果按照歷年居民消費價格指數(shù)計算當年價，2020年按1.03遞推，應(yīng)達到31899元。按預(yù)定的工作目標，2019年山東省已經(jīng)在全國率先實現(xiàn)了全面小康所確定的收入水平目標，并在2020年得到進一步穩(wěn)定和鞏固。但可以看到，山東省2020年政府工作報告所提出的居民收入增長目標與國家監(jiān)測目標之間的差別相對較小，更明顯小于江浙粵三省。假如居民收入在此次疫情沖擊下受損過大，將會影響山東省全面小康目標的如期實現(xiàn)。

表6 山東省居民人均可支配收入現(xiàn)狀及其比較

(二)對脫貧攻堅和全面小康目標實現(xiàn)的可能影響

根據(jù)表5所示的估算結(jié)果，假定省內(nèi)其他就業(yè)群體預(yù)期收入水平和增收幅度不變，并且后期收入損失無法得到有效彌補的情況下，疫情影響下山東省居民收入損失將達到3600億元左右，受損群體規(guī)模預(yù)計在3900萬人左右。按照山東省預(yù)定的工作目標和人口基數(shù)增長預(yù)期計算，對全體居民人均可支配收入的影響幅度為10.46%，導(dǎo)致絕對收入水平比預(yù)期下降3500元左右，使山東省居民收入目標低于國家全面小康實現(xiàn)目標1600元左右，可能造成全面小康收入目標的實現(xiàn)程度降低到94.9%。同時，居民收入總量將比預(yù)計總量低1640億元左右，對國家目標實現(xiàn)的貢獻也出現(xiàn)明顯下降。

表7 新冠肺炎疫情影響下的山東省居民收入受損結(jié)果與全面小康目標對比

續(xù)表7

同時，根據(jù)當前山東省3609元的貧困標準和山東省脫貧享受政策戶的損失將大于638元的測算結(jié)果，2020年山東省人均純收入在4247元以下的人口易發(fā)生返貧。根據(jù)其總體收入特征進行等距分布推算，易受疫情影響出現(xiàn)返貧的人口規(guī)模預(yù)計為2.8萬人左右。

表8 新冠肺炎疫情影響下的山東省易返貧人口及損失估算

可以看出，新冠肺炎疫情的發(fā)生，對脫貧攻堅和全面建成小康社會的既定工作目標帶來了多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的負面沖擊。假如在后續(xù)工作中，不能及時彌補這些群體及帶給整體居民收入水平的損失，最終將影響到脫貧攻堅和全面小康目標的如期高質(zhì)量完成。因此，必須圍繞“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎扇】茖W(xué)有力的應(yīng)對措施，全力保障重點脆弱群體及全社會居民收入目標的總體實現(xiàn)。

六、主要結(jié)論與政策建議

本文針對疫情沖擊下部分脆弱群體面臨較大收入受損風險的社會關(guān)切，采取基于歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)的估算方法，以山東省為例，對農(nóng)民工、已脫貧人口、小微企業(yè)和個體經(jīng)營人員、特色經(jīng)營農(nóng)戶、失業(yè)人員和新畢業(yè)大學(xué)生等重點群體的收入受損程度進行了定量估算，并評估了對山東省脫貧攻堅和全面小康目標實現(xiàn)的挑戰(zhàn)，得到如下結(jié)論：

第一，疫情影響下居民收入的損失及其風險更多是結(jié)構(gòu)性的，山東省五類重點群體的收入損失將達到3600億元左右，受損群體規(guī)模預(yù)計在3900萬人左右。全國和其他省份的情況也可根據(jù)本文的思路進行對應(yīng)推算，但疫情對居民增收造成的挑戰(zhàn)無疑是顯著的。

第二，部分地區(qū)在疫情影響下的增收壓力較大，尤其是農(nóng)民工、已脫貧人口、特色經(jīng)營農(nóng)戶等群體在存在明顯的地區(qū)集聚特征，使居民收入降低的區(qū)域性風險不容忽視。因此，促進居民增收的相關(guān)政策必須要關(guān)注地區(qū)維度的分析研判。

第三，在后續(xù)宏觀調(diào)控過程中，假如居民收入，尤其是重點脆弱群體的增收態(tài)勢不能得到有效扭轉(zhuǎn)，疫情將使2020年山東省全體居民人均可支配收入下降10.46%，造成山東省全面小康收入目標的實現(xiàn)程度降低到94.9%，存在約2.8萬人的返貧風險，影響脫貧攻堅和全面小康目標的如期高質(zhì)量實現(xiàn)，對國家的貢獻也明顯拉低。作為居民人均可支配收入高于全國平均水平的省份，其評估結(jié)果應(yīng)引起全國和其他省份的注意。

當然，上述結(jié)果是基于居民收入在后續(xù)時間內(nèi)不能得到有效彌補的情況，但實際上國家各級各部門和山東省已經(jīng)出臺了一系列針對性舉措，切實保障城鄉(xiāng)居民，尤其是重點群體的收入水平。即便如此，疫情對全體居民，尤其是重點群體增收的影響，對脫貧攻堅和全面小康目標實現(xiàn)的挑戰(zhàn)是確定無疑的，必須予以清醒的認識。在中央“六穩(wěn)”“六保”政策引導(dǎo)下，各級政府和全社會只有通過艱苦的共同努力，才能如期實現(xiàn)脫貧攻堅和全面建成小康的收入目標。

在后續(xù)政策實施中，應(yīng)更加明確和強化以下四個方面的政策思路：第一，必須千方百計促進經(jīng)濟增長，通過經(jīng)濟增長拉動就業(yè)、提高居民收入。但在此過程中，應(yīng)緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略和既有工作主線，把促進經(jīng)濟增長同新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、公共衛(wèi)生體系的改造與完善等工作有機結(jié)合起來，尤其是針對性安排面向重點群體增收的開發(fā)或產(chǎn)業(yè)項目，避免形成新的歷史“包袱”。第二，完善救助體系，可以考慮組建專門的臨時性疫情救助服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政策制定和組織落實工作，形成各負其責、主線工作和臨時性工作職能清晰的疫情應(yīng)對格局，進而針對不同群體制定專門的幫扶辦法，實現(xiàn)對五類重點群體的全覆蓋精準幫扶。第三，加強信息化手段的開發(fā)應(yīng)用和集中統(tǒng)籌，提升政策實施和救助服務(wù)的精準性、時效性，在提升財政資金使用效益的同時，為經(jīng)濟社會發(fā)展的回暖復(fù)蘇提供技術(shù)保障。第四，建立聯(lián)防聯(lián)助聯(lián)發(fā)展的社會治理新機制，探索共享經(jīng)濟新模式，充分調(diào)動政府、企業(yè)、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、公益組織和志愿者等的積極性，引導(dǎo)市場主體“抱團取暖”和社區(qū)互助，把疫情應(yīng)對與治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程有機結(jié)合起來。