韓蓮蓮

[提要] 如何讓國企在混合制改革的浪潮中煥發(fā)生機和活力，是我國國企在現(xiàn)代化發(fā)展中所面臨的共同問題。本文結(jié)合混合所有制改革在國企發(fā)展中的意義，探析財務管理在混合所有制改革過程中所起的作用，提出基于混合所有制的財務管理制度構建策略及路徑，以期提升企業(yè)核心競爭力和財務管理能力。

關鍵詞：國企;混合所有制;財務管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年5月22日

混合所有制改革是我國政府在20世紀末所提出的經(jīng)濟改革方案，旨在引入民間資本，推動生產(chǎn)力發(fā)展。而在境外資本和民間資本的參與下，國企的改革改組質(zhì)量得到顯著提升，生產(chǎn)水平得到深遠的發(fā)展，進而在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過程中，提升了國有企業(yè)的核心競爭力，推動國有企業(yè)的長遠發(fā)展。就理論內(nèi)涵而言，混合所有制并非企業(yè)的組織形式變革，而是介于私有制和公有制間的經(jīng)濟體制改革，是在統(tǒng)一組織內(nèi)不同產(chǎn)權主體的融合發(fā)展、交叉持股、多元投資的經(jīng)濟形式?；旌纤兄聘母锏娜嫱七M，對國企財務管理構成諸多挑戰(zhàn)，亟須制定出契合新體制的財務管理策略。

一、混合所有制改革對國有企業(yè)發(fā)展價值和意義

現(xiàn)階段，混合所有制日漸成為國有企業(yè)的主體制度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。在微觀層面，國企通過所有制改革，能夠?qū)崿F(xiàn)民間資本、集體資本、國有資本等交叉投資、融合發(fā)展及多元投資的所有制體系，轉(zhuǎn)變國企傳統(tǒng)的經(jīng)營機制，增了運行質(zhì)量，推動市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。在宏觀層面，我國通過所有制改革，能夠有效地構建出以公有制為核心、多種所有制形式協(xié)同發(fā)展的格局，切實地提升了國有企業(yè)的生產(chǎn)力。因此，深入推進國企混合所有制改革，不僅符合國有企業(yè)現(xiàn)代化、社會化發(fā)展的需求，更能借助多元所有制的優(yōu)勢，實現(xiàn)“增效提產(chǎn)”的目的，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，更好地發(fā)揮和提升國企股權多元發(fā)展的效力和功能。在混合所有制改革后期，企業(yè)的國有資本比例會出現(xiàn)明顯降低，其他股份能夠更好地滲透到企業(yè)市場決策與經(jīng)營管理的過程中，幫助國有企業(yè)完善組織架構，推動國有企業(yè)傳統(tǒng)的管理模式向資本管理體系過渡，提升國有企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益，使不同的所有制主體得到快速而健康的發(fā)展。

二、財務管理在國有企業(yè)混合所有制改革中的功能和作用

在市場經(jīng)濟得到快速發(fā)展過程中，新型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)融入到我國經(jīng)濟社會的各個領域，而境外資本的滲透和融入，也侵蝕著我國國有企業(yè)的傳統(tǒng)市場份額，降低了國有企業(yè)的市場競爭力。因此，國有企業(yè)要想保持競爭優(yōu)勢，提升市場占有率，就需要通過所有制改革的方式，增強企業(yè)的管理質(zhì)量和效率。在這個過程中，財務管理的功能和作用得到鮮明的呈現(xiàn)，通過增強國企財務管理能力，能夠有效提升國企的經(jīng)營質(zhì)量，明確國企的目標定位和經(jīng)營導向，優(yōu)化國企的資源配置，降低國企的成本投入，使企業(yè)在市場競爭浪潮中，保持穩(wěn)固的主導地位。而在混合所有制改革的過程中，國企只有構建出科學合理的財務管理機制，方能有效地維護國有資本的安全，提升對國有資本的監(jiān)管能力，保障國有資本的增值、保值。然而，在推行所有制改革后，國企會融合多種股權主體，假若財務管理質(zhì)量或能力有限，便容易受客觀因素的制約，使企業(yè)面臨巨額的資產(chǎn)損失。所以，加強財務管理的建設力度，是國企開展混合所有制改革工作的前提條件，需要引起相關部門或領導層的重視。因此可以說，完善財務管理制度對國有企業(yè)的混合所有制改革具有重要的現(xiàn)實意義。在國企股東結(jié)構轉(zhuǎn)變、多元資本融入的過程中，如果忽視財務管理的重要性，將導致所有制改革的優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮，制約國企的健康發(fā)展，進而影響國企的資源配置和產(chǎn)業(yè)重組，加劇國有企業(yè)所面臨的經(jīng)濟困境。

三、混合所有制下國企財務管理機制構建策略

（一）調(diào)整管理策略，深化結(jié)構改革，形成制衡體系。國有企業(yè)在所有制改革的過程中，要積極打造切合實際的財務管理體系。首先，應以法人為核心，切實做到政企分開，讓企業(yè)學會摸索自己的發(fā)展道路，使其逐漸形成符合黨中央經(jīng)濟建設要求的管理機制。其次，需要發(fā)揮國企理財?shù)哪軇有?。由于國有企業(yè)產(chǎn)權結(jié)構較為明晰，導致外來資金吸收困難。因此，企業(yè)在重構財務管理機制的過程中，需要發(fā)揮國企的積極性，獨立完成資金籌資及投資的任務，實現(xiàn)對各項財務工作的合理安排，積極地進行企業(yè)收益分析，更好地適應經(jīng)濟環(huán)境的動態(tài)變化。最后，構建“多層管理”和“產(chǎn)權經(jīng)營”的結(jié)構機制。國有企業(yè)在所有制改革和發(fā)展的過程中，雖然能夠發(fā)揮多種所有制的優(yōu)勢，提升自身的生產(chǎn)力水平，但在財務管理上依舊存在諸多與現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展模式和管理體系相悖的理念問題，制約著國有企業(yè)的財務管理能力的有效提升。所以，國企需要構建出“多層管理”和“產(chǎn)權經(jīng)營”的結(jié)構機制，形成互相制約、互相平衡的運行機制。這一運行機制下，在內(nèi)部，國企能夠鼓勵職工持股投資，激發(fā)職工的積極性，破解“權利獨斷”與“官僚體制”。在外部，能夠更好地引入民間資本，分散企業(yè)股權，而落實職業(yè)經(jīng)理和競爭上崗制度，可以有效地減少行政部門對企業(yè)管理的干預，增強國有企業(yè)的能動性。

（二）構建財務管理體系，集中管理資本，規(guī)避經(jīng)濟風險。國有企業(yè)為構建出適應所有制改革的財務管理機制，需要通過以下方式來完善并改革現(xiàn)有的財務管理體系，從而構建出集團化的、現(xiàn)代化的財務管理體系。首先，構建科學的預算管理機制。在國有企業(yè)開展所有制改革的過程中，資產(chǎn)結(jié)構發(fā)生了巨大的變化，更加多元，也更加復雜，科學的預算管理機制能夠?qū)①Y源、資金、業(yè)務進行有效的整合，切實實現(xiàn)企業(yè)資源的高效配置。其次，構建合理科學的管理體制，優(yōu)化資金管理體系，從實時監(jiān)控、預算控制及流程控制等層面，增強管理力度，落實責任制度，提升企業(yè)的資金的管理效率。此外，要根據(jù)國有企業(yè)的實際情況，構建出相應的管理規(guī)則和標準，使制度建設成為預算管理的“風向標”。再次，國有企業(yè)應構建資本管理框架，以此實現(xiàn)對國有資本、民營資本等資本的動態(tài)管理，科學合理地調(diào)整資金管理部門的組織架構，并對外部和內(nèi)部的結(jié)算體系進行設計，完善企業(yè)現(xiàn)有的財務管理信息系統(tǒng)，增強國企的管理質(zhì)量，使財務管理數(shù)據(jù)能夠有效即時地反饋給管理者，提升國有企業(yè)規(guī)避風險的意識和能力。最后，將現(xiàn)金流作為國企財務管理的核心目標。在所有制改革的背景下，國有企業(yè)正處于快速發(fā)展的探索階段，只有通過建立起基于現(xiàn)金指標的財務預警體系，才能有效地控制資金的支出與控制，實現(xiàn)對財務指標的有效監(jiān)控。譬如融資能力、分配政策、獲利能力及現(xiàn)金流量等，提升國有企業(yè)的經(jīng)濟效益，推動企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）強化內(nèi)部監(jiān)控，構建內(nèi)部控制體系，提升財務管理效率。首先，構建動態(tài)平衡的管理模式。國有企業(yè)的分權和集權的設定，權責的配置及管理模式的設計需要隨著市場發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的不同階段適時進行調(diào)整，以此提升財務管理的可塑性。其次，構建精細化管理機制。國有企業(yè)的財務管理部門需要明確管理目標，理清核算層次，并通過監(jiān)控資金流動狀況和編制資金使用計劃來確保國企資金應用的有效性、安全性及合法性，使資金使用更加科學、更加合理。此外，需要根據(jù)國企的實際情況，借助多級核算的方式，使企業(yè)明確子公司或其他公司的運作狀況。再次，構建數(shù)據(jù)共享平臺，通過現(xiàn)代數(shù)據(jù)手段，提升財務監(jiān)控和控制能力，提升財務管理質(zhì)量。最后，強化外部控制和內(nèi)部控制的職能，構建相應的審計機制，開展日常管理監(jiān)控活動，規(guī)范財務管理行為，并在外部審計的支持下，優(yōu)化內(nèi)部機制的構建層次，推動所有制下國有企業(yè)財務管理體系的健康發(fā)展。

四、結(jié)語

在混合所有制改革中，國有企業(yè)能夠根據(jù)自身的需求，構建出符合時代發(fā)展的財務管理體系，使業(yè)務一體化、結(jié)構治理及精細化管理得到有效落實，進而提升國有企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟效益。在這個過程中，國有企業(yè)需要根據(jù)所有制改革的要求和標準，構建出切實可行的財務管理制度，使其適應所有制改革的動態(tài)變化，確保國有資產(chǎn)的安全，增強國企的風險防控和結(jié)構改革質(zhì)量。

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