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福利彩票高質(zhì)量發(fā)展研究

2020-09-15 16:26:26王源
合作經(jīng)濟(jì)與科技 2020年18期
關(guān)鍵詞:福利彩票對策建議高質(zhì)量發(fā)展

王源

[提要] 福利彩票是我國公益慈善事業(yè)中十分重要的一部分,不過福利彩票發(fā)展過程中也面臨著一些問題。基于此,概述國內(nèi)福利彩票發(fā)展現(xiàn)狀,點(diǎn)明福利彩票發(fā)展中面臨的問題,分析問題出現(xiàn)的原因,并提出推進(jìn)福利彩票高質(zhì)量發(fā)展的策略建議。

關(guān)鍵詞:福利彩票;高質(zhì)量發(fā)展;對策建議

中圖分類號:D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

收錄日期:2020年6月9日

從1987年河北省石家莊市第一張福利彩票面世,到1999年上海誕生開創(chuàng)新模式的電腦型彩票,當(dāng)下的福利彩票已經(jīng)是電腦型、即開型和視頻型等多種可選的豐富發(fā)展形式。從沒有到有,從弱到強(qiáng),這些年福利彩票的發(fā)展是有目共睹的,2019年全國福利彩票累計(jì)銷售額超過1,912億元。福利彩票發(fā)展推動(dòng)著社會(huì)福利事業(yè)邁進(jìn),做出了諸多貢獻(xiàn),但如何保障福利彩票在快速發(fā)展的同時(shí)安全健康運(yùn)行,是社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)。本文由此分析研究福利彩票如何高質(zhì)量發(fā)展。

一、國內(nèi)福利彩票發(fā)展現(xiàn)狀

我國福利彩票發(fā)展至今已經(jīng)經(jīng)過了30多年,邁過了坎坷起步階段、平穩(wěn)發(fā)展階段和鞏固提升階段。福利彩票的從無到有,由小到大,是我國改革開放經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的縮影。

1987年,國家批準(zhǔn)發(fā)行“社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐”,在當(dāng)年一共籌措了1,740萬元的社會(huì)福利資金,主要投入“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”等內(nèi)容的社會(huì)福利事業(yè)使用。到2016年,我國社會(huì)福利彩票年銷售額已經(jīng)接近2,065億元,其年平均增長率顯著高于同期的世界彩票業(yè),增長速度快約15%。2019年福利彩票全年銷售達(dá)1,912.33億元。

福利彩票從最開始的計(jì)劃機(jī)制變?yōu)槿缃竦氖袌龉芾恚袌鲂枨笫遣势毕到y(tǒng)的重要導(dǎo)向,彩票產(chǎn)品和游戲玩法越發(fā)豐富,銷售渠道逐步拓展,與互聯(lián)網(wǎng)融合,推進(jìn)市場管理服務(wù)深化,實(shí)現(xiàn)管理體制與運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化,推進(jìn)彩票事業(yè)安全健康發(fā)展。

二、福利彩票發(fā)展中面臨的問題

(一)管理和運(yùn)行機(jī)制的矛盾。隨著市場產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展邁進(jìn),福利彩票機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式和市場商業(yè)行為之間的矛盾越發(fā)突出,往往會(huì)出現(xiàn)傳統(tǒng)模式充分運(yùn)用之后,仍無法發(fā)揮顯著效果的現(xiàn)象。詳細(xì)的說,主要有以下方面:其一,福利彩票發(fā)展趨向市場化,管理理念和體制并未緊跟時(shí)代發(fā)展步伐,導(dǎo)致運(yùn)營機(jī)制不靈活、激勵(lì)機(jī)制不健全、執(zhí)行力不足夠以及促銷活動(dòng)不合現(xiàn)實(shí)等運(yùn)營乏力的狀況。其二,行政壟斷影響運(yùn)營。我國福利彩票管理機(jī)制是財(cái)政、民政、工商等多部分分工進(jìn)行管理,相互配合所構(gòu)成。因?yàn)榻?jīng)營權(quán)和所有權(quán)統(tǒng)一為行政壟斷管理,因?yàn)檎仁歉2使芾碚咭彩墙?jīng)營者。在信息不對稱的狀況下,就容易出現(xiàn)管理效能不高,市場開發(fā)不足等問題。其三,實(shí)際市場管理過程中,因?yàn)椴势惫芾項(xiàng)l例未涉及相關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致一些創(chuàng)新工作內(nèi)容“無法可依”,標(biāo)準(zhǔn)不一等情況,削弱了管理者對市場的把控和應(yīng)變能力。

(二)高位運(yùn)行遭遇瓶頸。就我國福利彩票發(fā)展?fàn)顩r來看,高位運(yùn)行中遭遇瓶頸,其主要體現(xiàn)在以下方面:其一,福利彩票未形成完善體系。我國福利彩票行業(yè)的發(fā)展時(shí)間不長,因而福利彩票的產(chǎn)業(yè)鏈不長,這使得我國福利彩票存在內(nèi)容單一的缺點(diǎn)。其實(shí)我國擁有悠久的彩票文化,不管是元代的“拈閹射利”還是晚清的彩票,其都凸顯了彩票自身的娛樂性和公益性。但是,到了現(xiàn)代,雖然彩票的公益性顯著,但娛樂性卻較為欠缺。且福利彩票和體育彩票這兩者在類型設(shè)置上存在重疊,這使得受眾難以劃分,以及無法形成特色產(chǎn)品。其二,福利彩票發(fā)展中對文化內(nèi)涵的彰顯不足,且對消費(fèi)群體的引導(dǎo)較缺,使得福利彩票逐漸喪失人文性和文化性,對消費(fèi)群體造成負(fù)面影響,誘導(dǎo)投機(jī)心理,促成不良消費(fèi)習(xí)慣養(yǎng)成,這無疑會(huì)讓我國福利彩票形象蒙上陰影,并導(dǎo)致負(fù)面社會(huì)效應(yīng)。

(三)危機(jī)事件動(dòng)搖公信力。當(dāng)下,我國福彩事業(yè)雖然逐步邁入成熟期,市場挖掘潛力和空間等量縮小,面對的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)則顯著增大。且隨著福彩的普及,彩民非理性購買福彩現(xiàn)象頻繁發(fā)生,且還會(huì)出現(xiàn)開獎(jiǎng)延遲故障等狀況,引起社會(huì)民眾對福彩的質(zhì)疑。例如,2015年1月25日福彩雙色球開獎(jiǎng)延遲,在開獎(jiǎng)時(shí)間一直播放廣告,導(dǎo)致事后民眾質(zhì)疑開獎(jiǎng)造假。這些情況統(tǒng)計(jì)下來,并不止一次,有時(shí)是因?yàn)殇N售數(shù)據(jù)傳輸故障、有時(shí)是因?yàn)橥ㄓ嵐收?、有時(shí)是搖獎(jiǎng)機(jī)故障等。但總的來說,公信力對于福彩發(fā)展的重要性不言而喻,事后的解釋并無法完全消除公信力負(fù)面影響,如果公信力喪失,必定會(huì)直接影響和阻礙福利彩票的發(fā)展。

三、福利彩票發(fā)展問題出現(xiàn)的原因

福利彩票面對的問題,制約其發(fā)展的因素有許多,但仔細(xì)分析其實(shí)主要有以下三個(gè)方面的原因:

(一)“多頭治理”管理體制影響。彩票行業(yè)未得到確實(shí)解決的亂象之一就是“多頭治理”,依照2012年頒布的《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》來看,是由財(cái)務(wù)部管理監(jiān)督國內(nèi)彩票,各地區(qū)彩票管理監(jiān)督由省級財(cái)政部門負(fù)責(zé),而福利彩票和體育彩票是由民政部門與體育行政部門管理,非法彩票查處由公安、工商負(fù)責(zé)??梢哉f,其管理就是財(cái)政、民政、體育等部門分工配合管理的一種機(jī)制。其一,“多頭治理”管理體制會(huì)對運(yùn)營造成影響,“事權(quán)與人權(quán)”分離,“上層與下層”割裂,使得法規(guī)制度的落實(shí)貫徹容易出現(xiàn)“兩張皮”的狀況,還有一些工作人員私自改變標(biāo)準(zhǔn),違規(guī)管理,造成彩票發(fā)行負(fù)面影響。其二,傳統(tǒng)管理機(jī)制限制市場發(fā)展。多頭管理限制了彩票市場,使得彩票行業(yè)市場化變慢,資源配置效率低,且由政府負(fù)責(zé)管理,因?yàn)槭袌龈偁幮 毫π?,使得發(fā)行效益和激勵(lì)性不足。

(二)制度設(shè)計(jì)缺位公信力影響。全面回顧延遲開獎(jiǎng)事件,核心環(huán)節(jié)被遮擋,自然會(huì)冒出許多質(zhì)疑的聲音。雖然有官方在第一時(shí)間解釋開獎(jiǎng)取消是因?yàn)閿?shù)據(jù)匯總和傳輸不及時(shí),因而全國銷量未統(tǒng)一,但卻沒有就延遲開獎(jiǎng)后的直播變錄像的原因進(jìn)行解釋。電視直播是保證福彩開獎(jiǎng)公開可信的重要依托,如果變成了可以剪輯的錄像,失去了監(jiān)督,自然會(huì)影響公信力。福彩的發(fā)行、銷售、開獎(jiǎng)環(huán)節(jié),都需要基于公開、公正、誠實(shí)的基礎(chǔ),但就相關(guān)制度規(guī)定來看,其公開透明性卻缺乏完善操作和監(jiān)督手段保證,2012年發(fā)布的彩票管理細(xì)則雖然提出“因?yàn)樽匀粸?zāi)害等不可抗力事件使得無法按時(shí)開獎(jiǎng),需要及時(shí)向社會(huì)公告之后延期開獎(jiǎng)”,但關(guān)于如何公告、怎樣延期開獎(jiǎng)等方面,卻并非有詳細(xì)的規(guī)范設(shè)計(jì)。如果規(guī)則的缺漏不堵上,公信力就會(huì)逐漸流失,并給公益事業(yè)蒙上陰影。

(三)體制導(dǎo)致福彩自主權(quán)較弱。福利彩票的出資人是政府,其雖然是自收自支的事業(yè)單位,但當(dāng)下推行的是兩條線收支管理,經(jīng)費(fèi)的來源是財(cái)政專戶預(yù)算撥款。因而,福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)營和建設(shè)一直依賴著政府財(cái)政,這無疑會(huì)影響福彩財(cái)產(chǎn)和運(yùn)營的獨(dú)立自主,會(huì)阻礙福彩機(jī)構(gòu)依靠盤活資產(chǎn)優(yōu)化配置來做到資產(chǎn)保值增值,機(jī)構(gòu)自身建設(shè)也缺乏資金的自主支配權(quán)。而且,福彩機(jī)構(gòu)的人員任用權(quán)力也十分欠缺,事業(yè)單位人事制度運(yùn)作中的“全員聘用”制度就是“全部聘用”,事業(yè)單位人員的“事業(yè)身份”、“國家干部身份”仍存在,并未因?yàn)?002年推行的事業(yè)單位聘用制而消失,能上不能下、能進(jìn)不能出等情況也為得到解決。

四、福利彩票高質(zhì)量發(fā)展對策建議

(一)建設(shè)科學(xué)管理體制,改革福彩運(yùn)營機(jī)制。為推動(dòng)福利彩票高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)科學(xué)管理體制,改革福彩運(yùn)營機(jī)制。為此,需要要做到以下方面:其一,完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制。財(cái)政和民政部門應(yīng)當(dāng)建立福彩工作協(xié)商制度,加強(qiáng)福彩管理,一起研究推進(jìn)彩票市場發(fā)展的對策,從而逐步改善“多頭管理”導(dǎo)致的行政效能較低問題,培育好市場,實(shí)現(xiàn)共贏局面。其二,分離管理機(jī)構(gòu)和具體銷售機(jī)構(gòu)。彩票管理體制要將改革真正落實(shí),就需要將政府部門和彩票經(jīng)營分隔開。發(fā)行中心是本地福彩發(fā)行監(jiān)管單位,本地彩票業(yè)發(fā)展調(diào)節(jié)主要依靠政策手段??捎烧孕姓侄蝸砉芾懋a(chǎn)業(yè),對發(fā)行結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,并完善管理體制,而銷售、發(fā)行和產(chǎn)品開發(fā)可由企業(yè)負(fù)責(zé),進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營。其三,針對福彩運(yùn)營過程中出現(xiàn)的新問題卻無法可依的現(xiàn)象,以及當(dāng)下條例不夠細(xì)致完善不適宜推進(jìn)發(fā)展的問題,可基于管理?xiàng)l例來進(jìn)行運(yùn)營管理細(xì)則的細(xì)化,出臺更加有針對性的,能適合各省市的福彩管理、建設(shè)、運(yùn)營方案。其四,就信息技術(shù)支持下的網(wǎng)絡(luò)購彩和手機(jī)售彩等趨勢,可對實(shí)體店票種玩法進(jìn)行創(chuàng)新,并探索信息化經(jīng)營模式,采取網(wǎng)上售彩試點(diǎn),從而使福彩發(fā)展重新燃起活力。

(二)滿足市場需求,開拓高位發(fā)展思路。我國福彩發(fā)展過程中,需要明確自身高位運(yùn)行存在的問題,在產(chǎn)品開發(fā)和營銷策略制定的過程中要重視市場需求滿足,提升市場競爭力,保證我國福彩行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此,需要開拓創(chuàng)新高位發(fā)展思路,從以下方面入手:其一,福彩的開發(fā)應(yīng)當(dāng)迎合市場需求。福彩產(chǎn)品開發(fā),不單單要重視產(chǎn)品的公益性,還要重視其娛樂性,如此才能開發(fā)出完善、合理、層次分明、受市場歡迎的產(chǎn)品鏈。產(chǎn)品開發(fā)需著重于互動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)注度高、有吸引力的游戲品牌打造,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息技術(shù),開發(fā)即開型、節(jié)日型、虛擬性游戲等福彩產(chǎn)品,豐富產(chǎn)品庫,建立起互聯(lián)網(wǎng)彩票運(yùn)作發(fā)展模式。不過,這些都需要基于受眾需求調(diào)研,保證針對性后,為后續(xù)產(chǎn)品營銷建立保障。其二,我國福彩需要優(yōu)化自身營銷網(wǎng)絡(luò)??偟膩碚f,國內(nèi)福彩行業(yè)既要整合優(yōu)化當(dāng)下的渠道布局,又要更進(jìn)一步的拓展新渠道。在整合優(yōu)化原有渠道的基礎(chǔ)上,還需依照市場需求來制定拓展戰(zhàn)略,專營與兼營兼顧,以帶給福彩消費(fèi)者豐富的體驗(yàn)。新渠道拓展,主要是向超市、戶外和其他行業(yè)進(jìn)行開拓,提升市場影響力,并探索互聯(lián)網(wǎng)平臺,統(tǒng)一傳統(tǒng)渠道和互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代化渠道。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管公開透明,重塑福彩公信力。福彩的生命線毋庸置疑是公開透明,2017年民政部發(fā)布2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn),其一就是要及時(shí)公開民政部彩票公益金使用情況和中國福利彩票發(fā)行管理信息。這是公信力重塑的必由之舉,公益事業(yè)彩票業(yè),是以國家信用未擔(dān)保,彩票收入用于公益和公共事業(yè),而不是流入個(gè)人腰包,這福利彩票和“私彩”、“非法賭博”的重要區(qū)別,而想要獲得公信力,就必然要保證公開透明。開獎(jiǎng)延遲、彩票資金挪用案等危機(jī)事件的發(fā)生,都讓彩票時(shí)不時(shí)陷入失信漩渦。在信息化時(shí)代,最好的宣傳和引導(dǎo)就是做到信息對稱,以信息對策來消除民眾的偏見和誤解。福彩不但要實(shí)現(xiàn)公開透明,更要實(shí)現(xiàn)全流程公開透明,不留信息死角。其不單包括彩票發(fā)行成本與費(fèi)用、彩票公益金分配使用的透明,也包括玩法規(guī)則公開透明、開獎(jiǎng)過程公開透明等。而為了做到全流程公開透明,不能止于彩票發(fā)行方的自我監(jiān)督,還需加強(qiáng)預(yù)算、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督,可專門針對彩票業(yè)立法,并成立獨(dú)立于部門的監(jiān)管委員會(huì)來開展依法監(jiān)督工作。

(四)宣傳樹形象,推動(dòng)陽光福彩建設(shè)。福利彩票擔(dān)負(fù)著籌措公益金,推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的重?fù)?dān),其不僅是民生工程,也是公益事業(yè),需要獲得全社會(huì)的理解和支持,并積極地參與其中,匯聚各方人士的力量和愛心。為此,抓好宣傳工作,是擴(kuò)大社會(huì)影響、發(fā)揚(yáng)福彩正能量、樹立好形象的重要舉措。要做好雙輪驅(qū)動(dòng)宣傳,彩票業(yè)務(wù)宣傳和公益項(xiàng)目宣傳結(jié)合推進(jìn),增強(qiáng)福彩游戲產(chǎn)品宣傳,著重宣傳彩民的愛心奉獻(xiàn)行為,從而提升其對于福彩購買的認(rèn)同感??梢约虚_展一些有影響力的大型公益資助活動(dòng),從而多角度、多形式、多渠道地展現(xiàn)福彩公益原則,讓民眾能通過宣傳了解福彩公益金使用能夠帶來良好的社會(huì)效益,從而打造陽光福彩,營造和諧購彩氛圍,樹立良好形象。此外,還需注重福彩輿情管理工作,關(guān)注輿情信息服務(wù)平臺,與危機(jī)處置積極互動(dòng),正確引導(dǎo)輿論,回應(yīng)社會(huì)的期望需求,建立健康輿論環(huán)境。此外,還需重視營銷業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,聯(lián)系市場需求和銷售現(xiàn)實(shí)狀況,完善培訓(xùn)機(jī)制,委托專業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)人員來組織開展培訓(xùn)。

五、結(jié)語

總而言之,福利彩票是現(xiàn)代文明背景下一項(xiàng)積極健康的事業(yè),其公益金可以用于濟(jì)困扶貧、助殘扶弱上,是多贏行為,利國利民。當(dāng)然,福彩發(fā)展前路任重道遠(yuǎn),期間會(huì)遇到各種問題,需要采取有效措施來解決,積極建設(shè)科學(xué)管理體制,改革福彩運(yùn)營機(jī)制;滿足市場需求,開拓高位發(fā)展思路;加強(qiáng)監(jiān)管公開透明,重塑福彩公信力;宣傳樹形象,推動(dòng)陽光福彩建設(shè)等,如此才能推進(jìn)福利彩票的高質(zhì)量發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn):

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