楊娟紅

[提要] 政府采購扶持對中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的積極作用。然而，由于市場經(jīng)濟的快速變化和信息時代的迅速發(fā)展，政府采購在扶持中小企業(yè)過程中存在種種問題，導致政府采購對中小企業(yè)發(fā)展的扶持作用無法充分發(fā)揮，中小企業(yè)無法全面發(fā)揮對萬眾創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。本文針對存在的問題，提出一系列可行措施。

關(guān)鍵詞：政府采購;中小企業(yè);政府扶持

中圖分類號：F812.45 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月9日

一、政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)理論

政府采購作為一種以法律規(guī)定的程序和公平競爭、公開招標的方式，直接由財政出資與供貨商進行交易，旨在開展日常政務(wù)活動或者為社會公眾提供服務(wù)的政府行為，對規(guī)模較小的中小企業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵的扶植和引導作用，可以有效地加大企業(yè)的流通速度，擴充中小企業(yè)在市場中的占有量，以優(yōu)化中小企業(yè)的生存環(huán)境，實現(xiàn)市場資源的合理分配，激勵中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)積極性，加強各企業(yè)的創(chuàng)新競爭力，提高市場的經(jīng)濟地位。

二、政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善。我國雖然基本具備了進行大規(guī)模政府采購的資本，針對政府采購扶持中小企業(yè)的活動也有相關(guān)法律規(guī)定，但在實際運作和應(yīng)對發(fā)展變化中仍存在問題。首先，我國的政府采購形式多種多樣，但相關(guān)的法律未對不同的政府采購組合的采購方式做出配套的具體規(guī)定，而中小企業(yè)由于規(guī)模較小，在進行政府采購活動時往往是多種采購方式并存，但是缺乏對應(yīng)的法律依據(jù)，導致實際操作時采購方式單一且不靈活，致使中小企業(yè)參與采購活動時受限。另外，相關(guān)的監(jiān)督制度在法律程序設(shè)計上不能做到與時俱進，條例設(shè)計不具創(chuàng)新，政府采購的渠道和方式隨著信息時代的發(fā)展日新月異，但法律法規(guī)卻并未隨之做出及時的改變，傳統(tǒng)的法律法規(guī)在應(yīng)用于新型中小企業(yè)的過程中難以適應(yīng)新的市場變化，在應(yīng)對新的采購活動中表現(xiàn)出創(chuàng)新不足和缺乏特色等缺陷。

（二）對中小企業(yè)參與采購設(shè)置的門檻過高。政府采購對供應(yīng)商設(shè)置了嚴苛的要求和較高的門檻，限制了中小企業(yè)進入政府采購市場。首先，政府采購對中小企業(yè)供應(yīng)商的要求較高。政府采購對參與競標的供應(yīng)商有明確的準入標準和限制，由于絕大部分中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模太小、缺乏采購經(jīng)驗、運營資金緊張，無法達到既定的標準，這就可能限制中小企業(yè)進入政府采購競爭市場。其次，在支付方式上，未考慮到中小企業(yè)的資金承受能力。對于一些較大的采購活動，有的采購方會選擇分期付款，這就可能導致中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，無法按時完成任務(wù)，不利于中小企業(yè)業(yè)務(wù)的開展，給企業(yè)的正常運營帶來風險，在無形之中給中小企業(yè)參與政府采購活動造成了壓力。

（三）采購信息發(fā)布不規(guī)范。采購信息的準確和規(guī)范發(fā)布是確保供應(yīng)商進入采購競爭市場的第一步，目前我國政府在信息發(fā)布上存在一些問題有待解決。一方面政府采購制度對采購信息的發(fā)布渠道都有指定，主要有報紙、網(wǎng)絡(luò)和雜志等公眾媒體，然而在實際操作中，獲取完整的信息需要付出大量的財力和人力，再加上不同層次的政府機構(gòu)發(fā)布渠道尚未統(tǒng)一且信息發(fā)布方式過于分散，導致全面信息收集比較困難，而中小企業(yè)的實力不足，采購經(jīng)驗也有限，對信息的收集和整合的能力較弱，難以及時準確地獲得政府采購信息，這會導致很多中小企業(yè)失去參與采購活動的機會;另一方面雖然我國有了政府采購發(fā)布平臺，但是在信息更新和信息質(zhì)量上還存在缺陷，信息的發(fā)布和流通具有滯后性，而中小企業(yè)作為弱勢企業(yè)更加無法及時準確地獲取信息，導致采購效果大打折扣。

（四）采購活動監(jiān)督機制不健全。政府采購的監(jiān)督環(huán)節(jié)直接影響扶持的效果，當前我國政府采購的監(jiān)督機制尚有待完善。首先，負責監(jiān)督政府采購活動的專業(yè)人員數(shù)量匱乏，且普遍質(zhì)量不高。大多數(shù)的監(jiān)督人員曾是財政人員，雖然有采購經(jīng)驗，但是對政府采購的方式方法和具體程序了解不多，再加上政府采購流程不夠完善，導致監(jiān)督的效果甚微。其次，作為最廣泛的監(jiān)督群體，社會監(jiān)督未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用。由于政府采購活動在大眾間的宣傳力度不夠，群眾無法充分掌握政府采購的信息，再加上我國公民的自主權(quán)利的意識淡薄，缺乏維權(quán)和使用權(quán)利的概念，不能有效利用自身的監(jiān)督權(quán)，導致政府采購的監(jiān)督力度大大減弱。監(jiān)督機制的不完善很容易造成采購活動中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，也就無法保證中小企業(yè)參與采購活動的積極性，政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的目的可能難以達到。

三、加大政府采購對中小企業(yè)發(fā)展扶持力度

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)。法律法規(guī)的完善可以有效保證政府采購的扶持效果，要想完善相關(guān)法律制度可以從以下兩個角度出發(fā)：一方面要針對出現(xiàn)的新型采購方式，在和政府采購相關(guān)的法規(guī)條例中做出匹配的具體制度，同時針對不同的采購方式組合制定配套的法規(guī)，制定相關(guān)的條例法規(guī)，從而做到對政府采購扶持中小企業(yè)的法律進行詳細說明，避免在采購時出現(xiàn)理解偏差和模棱兩可的情況;另一方面對政府采購扶持中小企業(yè)的程序進行強制要求，通過法律途徑對扶持強度、監(jiān)督力度、信息公開和激勵政策等方面做出具體規(guī)定，對采購程序的合理性做進一步的完善，為中小企業(yè)供應(yīng)商的公平參與提供法律支持。

（二）降低中小企業(yè)參與政府采購的門檻。要扶持中小企業(yè)發(fā)展，降低中小企業(yè)參與政府采購的門檻可以有以下幾種對策：首先，采購者在對供應(yīng)商提出注冊資本要求、規(guī)模要求和專業(yè)經(jīng)驗要求時，要考慮到中小企業(yè)的規(guī)模和財力資本，適當降低其進入競爭市場的要求，例如放松對企業(yè)注冊資本的要求、放寬對采購的專業(yè)資質(zhì)限制。其次，對于已制定的分包政策做出更具體的扶持措施和辦法，加大對分包政策實行過程的監(jiān)督力度，保證分包政策切實落實，保障中小企業(yè)參與政府采購的權(quán)利，進一步降低中小企業(yè)進入市場采購的門檻，提高中小企業(yè)參與政府采購的參與度。

（三）完善政府采購信息發(fā)布體系。要想規(guī)范我國政府采購服務(wù)的信息發(fā)布，可以從以下兩個方面入手：一是對信息發(fā)布的方式進行統(tǒng)一，要建立和完善數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，避免渠道太多導致獲取信息不全面，而且無論中小企業(yè)還是大型企業(yè)都要提供統(tǒng)一的發(fā)布渠道，保證整個采購過程的信息公開和公平。二是對中小企業(yè)供應(yīng)商進行統(tǒng)一線上或者線下培訓，對采購產(chǎn)品和服務(wù)的標準做出明確的基準要求，加強對政府的信息發(fā)布人員的培訓，在發(fā)布信息時盡量對各個采購要求做詳盡闡述，同時注重加強和供應(yīng)商之間的交流，確保發(fā)布信息的質(zhì)量和更新速度，保證供應(yīng)商獲取信息準確及時。

（四）健全政府采購監(jiān)督機制。監(jiān)督體系的健全可以為規(guī)范政府采購行為提供制度保證，有效提高扶持效率。首先，完善針對監(jiān)督程序的法律法規(guī)，明確對整個采購過程的要求和違反規(guī)定后要承擔的責任，對中央和地方的監(jiān)督機制進行統(tǒng)一，保證中小企業(yè)參與政府采購能有充分的法律支持。其次，著力培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)督人員，指派有經(jīng)驗的專業(yè)人員對監(jiān)督人員進行專業(yè)的培訓，提升監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)，有助于提高監(jiān)督的效率，同時擴大工作人員的數(shù)量，積極儲備優(yōu)秀監(jiān)督人員。最后，通過網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳公眾參與政府采購活動的必要性，加強公眾的權(quán)利意識，促使公眾真正參與到監(jiān)督體系中，同時要設(shè)置專門的渠道或部門，接受和反饋群眾建議，加強對群眾監(jiān)督的重視和管理。做好對采購工作的監(jiān)督管理，才能提供給中小企業(yè)一個健康有利的發(fā)展環(huán)境，促進中小企業(yè)的快速發(fā)展。

（五）加強中小企業(yè)自身建設(shè)。中小企業(yè)要想在競爭激烈的市場健康發(fā)展，不僅要排除外界因素的干擾，而且還要提升自身的競爭實力。一方面要重視創(chuàng)新建設(shè)和新品研發(fā)。自主創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟快速發(fā)展的決定因素，同時中小企業(yè)被公認為是最活躍的創(chuàng)新主體，企業(yè)應(yīng)該加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和新型技術(shù)研發(fā)的投入，重視對創(chuàng)新型人才的招募和培養(yǎng)，增強企業(yè)自身的軟實力，同時拓展發(fā)展領(lǐng)域，有利于形成多元化的企業(yè)環(huán)境，提高企業(yè)綜合實力。另一方面完善企業(yè)的內(nèi)部控制。要制定適合企業(yè)的內(nèi)部控制體系，完善內(nèi)部控制制度和相關(guān)考核機制，確保內(nèi)部控制可以有效全面地執(zhí)行，保證企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃能夠有秩序、分步驟、有保障地進行，為企業(yè)的良好發(fā)展夯實制度基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，中小企業(yè)的地位在逐步提升，對中小企業(yè)扶持力度的加強不僅有利于提高企業(yè)的綜合實力，還對改善整個經(jīng)濟環(huán)境有著重要作用。政府采購作為政府進行宏觀調(diào)控的一種重要手段，對扶持項目采取了一攬子的手段和措施，但是我國政府采購扶持中小企業(yè)的過程在法律上、規(guī)定設(shè)置上和信息監(jiān)督上仍存在不足，仍然需要繼續(xù)建立和完善相關(guān)體制，保證采購扶持程序的有效執(zhí)行，同時加強中小企業(yè)的自身建設(shè)，從而推進中小企業(yè)的健康發(fā)展，這對我國整個經(jīng)濟市場的發(fā)展都有重要的積極作用。

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