劉偉 艾光利

摘? 要：智慧產(chǎn)業(yè)越來越成為城市高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動力。文章以重慶市兩江新區(qū)為例，分析智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，具體關(guān)注時代發(fā)展趨勢、中央地方層面的政策支撐和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)等機遇，分析智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的核心競爭力提升、產(chǎn)業(yè)鏈升級和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化等挑戰(zhàn)，最后提出智慧產(chǎn)業(yè)與政治、經(jīng)濟和社會等城市現(xiàn)代化建設(shè)重要領(lǐng)域融合發(fā)展的具體路徑，以此促進(jìn)城市智慧產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市治理;智慧產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

Abstract：Smart industries are becoming once of the innovative driving forces for urban development.Taking Chongqing Liang Jiang New Area as an example，this paper pay attention to the trend of the development of information technology of smart industry in Liang Jiang New Area.At the same time，focus on the opportunities for the smart industry，such as policy support from the central or local government，economic development foundation，and the challenges like the pressure of improving core competitiveness，upgrading of industrial chain or optimization of industrial system.At last，the paper puts forward the conclusion of smart industrial development.

Key words：City;Intellect industrial;Industrial structure

城市經(jīng)濟圈尤其是中心城市是我國經(jīng)濟的核心區(qū)域，在地域的自然資源、政府宏觀規(guī)劃和經(jīng)濟技術(shù)條件等基礎(chǔ)上，集聚現(xiàn)代交通、通信、人口、資金、物流和技術(shù)等要素發(fā)展的結(jié)果[1]。從智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，中心城市是工業(yè)化、城市化進(jìn)程中產(chǎn)生巨大能量的經(jīng)濟效益和技術(shù)創(chuàng)新集聚地，區(qū)域性協(xié)同的地域產(chǎn)業(yè)配置和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)越來越值得被關(guān)注。在我國城市經(jīng)濟由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的智慧產(chǎn)業(yè)不僅能夠提升城市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的整體水平，還能培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新形態(tài)、新模式、新技術(shù)，形成城市發(fā)展的新動能，從而推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

重慶作為新時代西部大開發(fā)中的重要戰(zhàn)略支點，被國家賦予挖掘西部隱藏的潛能和空間的重要使命。2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》就指出，要發(fā)展重慶等中心城市，進(jìn)一步帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展。2020年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》更加明確了重慶的重要地位。發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，是重慶踐行國家賦予的歷史使命和發(fā)展重任的必然要求，也是貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新性探索，對構(gòu)建大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局具有重要的示范意義。

一、重慶市兩江新區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2018年，在信息化發(fā)展評價指數(shù)排名中，重慶位居第8位;在構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系排名中，重慶位居第7位。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”的發(fā)展趨勢，具體推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，在兩江新區(qū)“一心四帶”產(chǎn)業(yè)的總體布局下，推動金融商務(wù)中心重點圍繞創(chuàng)新金融、資訊研發(fā)、商貿(mào)商務(wù)核心產(chǎn)業(yè)形成數(shù)字金融發(fā)展，推動都市功能產(chǎn)業(yè)帶、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、物流加工產(chǎn)業(yè)帶、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶和智能化、數(shù)字化管理。同時，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩者之間相輔相成，形成特色新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的格局。為促進(jìn)各主體積極地參與技術(shù)、體制機制、建設(shè)模式等方面的探索與創(chuàng)新，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)誕生，為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的新動能。

二、重慶市兩江新區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇分析

（一）順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展時代趨勢

科學(xué)信息技術(shù)的發(fā)展是人類社會的重大變革，同時影響著各行各業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。具體就城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，先進(jìn)技術(shù)為城市產(chǎn)業(yè)升級提供了更強的宣傳曝光度、更高的信息對稱度和更低的交易成本等優(yōu)越條件。同時，信息技術(shù)自身固有的交互屬性促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)更加注重服務(wù)體驗、更加關(guān)注公眾的個性化訴求和綠色集約的導(dǎo)向。一方面，促成了新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，另一方面，促進(jìn)了兩江制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、管理方式的轉(zhuǎn)型?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代是城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整共同面臨的時代潮流，也促進(jìn)了城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和智慧產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化提供了技術(shù)驅(qū)動，以人為本和綠色創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的重要導(dǎo)向。

（二）中央地方政策提供保障支撐

從技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展層面看，新型智慧城市的建設(shè)導(dǎo)向進(jìn)一步明確了智慧產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)開放、信息安全、大數(shù)據(jù)技術(shù)各重點領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)、頂層設(shè)計和總體推進(jìn)路徑。從區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的角度看，國家對城市經(jīng)濟圈的規(guī)劃更加注重區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展和中心城市的高質(zhì)量建設(shè)。例如，通過目錄清單制度為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)入和清退提供了基準(zhǔn)線，保證了智慧產(chǎn)業(yè)的有序進(jìn)入，提升了城市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量;《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》提出了智慧產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展可行的合作機制。在中央總體方向把控基礎(chǔ)上，重慶市根據(jù)自身實際情況實施操作，形成合理的推進(jìn)路徑，將智慧產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)一步通過優(yōu)惠政策落地實施。

（三）經(jīng)濟發(fā)展形勢提供動力基礎(chǔ)

就重慶而言，工業(yè)是重慶的立市之本，而智能產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)在近年來的地位逐漸上升?；ヂ?lián)網(wǎng)時代思維是國家改革過程中的重要催化劑，在國家改革總體形勢下，經(jīng)濟發(fā)展供給側(cè)改革質(zhì)量不斷提升，產(chǎn)業(yè)資源得到更好的整合分配，進(jìn)而又推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。在國家經(jīng)濟水平不斷提高的背景下，產(chǎn)業(yè)的升級和優(yōu)化建設(shè)有了更大的發(fā)展機遇和倒逼壓力。同時，兩江智慧園自成立以來雖然發(fā)展較快，但由于建設(shè)時間短，數(shù)字技術(shù)的研發(fā)提升和應(yīng)用服務(wù)的拓展仍有較大空間。因此，經(jīng)濟發(fā)展的動力即產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又反過來驅(qū)動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化[2]。

三、重慶市兩江新區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）核心競爭力需提升

與騰訊、華為所在的深圳，阿里巴巴所在的浙江，萬達(dá)信息所在的上海，浪潮所在的山東等省市相比，兩江新區(qū)因無本地化的龍頭企業(yè)支撐，以致在技術(shù)人才、專家咨詢、能力輸出、安全管控等方面不能向縱深滲透和兜底。行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入重慶投資布局，既擠占了本地企業(yè)成長的空間，也在一定程度上造成同質(zhì)化競爭、管控難度高等問題。目前重慶市的國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和國家級研發(fā)平臺數(shù)量少，城市技術(shù)研發(fā)的投入不夠，存在重模仿、輕研發(fā)的現(xiàn)象，技術(shù)突破和機制創(chuàng)立落后于先進(jìn)地區(qū)。智能化應(yīng)用多以提升政府服務(wù)水平、城市治理能力為主，通過強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)高科技，卻在一定程度上忽視了民眾需求和市場需求，在激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力、創(chuàng)新市場需求、營造良性生態(tài)等方面還未找到較好的突破口。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈需繼續(xù)優(yōu)化

從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈面臨著平臺化、集聚化的協(xié)同發(fā)展模式轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步打通上下游產(chǎn)業(yè)空間限制、信息阻礙等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的“梗阻”。從新興產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)在空間上需要進(jìn)一步提升集聚發(fā)展的優(yōu)勢。推進(jìn)城市發(fā)展和建設(shè)的智慧化產(chǎn)業(yè)鏈直接涉及包括基礎(chǔ)設(shè)施、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等城市建設(shè)的各個方面，重點包括智慧交通、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及其他關(guān)乎重大民生的產(chǎn)業(yè)鏈完善和建設(shè)。如何在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的背景下，結(jié)合中心城市建設(shè)的內(nèi)容特色，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和轉(zhuǎn)型，是兩江新區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要方向。

（三）產(chǎn)業(yè)體系需繼續(xù)完善

在智慧城市和城市經(jīng)濟圈等城市發(fā)展導(dǎo)向下，要升級政府、市場和社會范疇內(nèi)金融、衛(wèi)生、政務(wù)服務(wù)等各行業(yè)具體信息服務(wù)，突破行業(yè)間橫向和縱向的發(fā)展阻礙，加強上下游產(chǎn)業(yè)間和不同行業(yè)間的協(xié)同轉(zhuǎn)型。在知識信息時代，面臨著知識產(chǎn)權(quán)的保護，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向微笑曲線的兩端調(diào)整的發(fā)展壓力。智慧產(chǎn)業(yè)需為城市提供發(fā)展驅(qū)動力，尤其需注重提升個性化的公共服務(wù)能力，堅持以人為本的發(fā)展原則，才能促進(jìn)城市建設(shè)資源向更具有知識創(chuàng)新和經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)凝聚。

四、發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)主推城市高質(zhì)量發(fā)展的策略與建議

從兩江新區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)看，既要實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會等要素與產(chǎn)業(yè)的相輔相成，又要注重產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向。具體路徑包括培育城市智慧產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)智慧產(chǎn)業(yè)與政府職能的、社會民生的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)城市智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域間縱向與橫向的優(yōu)化。

（一）培育新型產(chǎn)業(yè)的核心競爭力

促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨著區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的外部挑戰(zhàn)，應(yīng)順應(yīng)客觀條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，向科研和銷售兩個產(chǎn)業(yè)階段發(fā)展，以此提升產(chǎn)業(yè)附加值，提升核心競爭力，進(jìn)一步推動經(jīng)濟社會發(fā)展[3]。除了優(yōu)化發(fā)展汽車、電子、裝備制造等制造業(yè)，還需進(jìn)一步培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、大健康、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從政策環(huán)境、人才引進(jìn)、招商投資等方面需要繼續(xù)加大力度。通過各類高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，加強園區(qū)企業(yè)服務(wù)和保障措施，培育新興服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)體系的升級和發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力的培育和知識產(chǎn)權(quán)的保護，建造一個有核心競爭力的高質(zhì)量智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（二）實現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)與政府職能的融合發(fā)展

將智慧產(chǎn)業(yè)與政府實際運營結(jié)合，提供新的政府治理思路，尤其在行政審批、材料提交等過程中實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，將智慧產(chǎn)業(yè)便民利民的發(fā)展觀念融入政府治理過程，提升公共服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)智慧產(chǎn)業(yè)與政府治理的相互促進(jìn)和發(fā)展。通過平臺型企業(yè)牽頭，培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促進(jìn)跨領(lǐng)域合作。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中數(shù)據(jù)的交互為各類型企業(yè)提供新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用場景，是實現(xiàn)城市增值的重要途徑，使智慧產(chǎn)業(yè)真正形成與城市生活、實際應(yīng)用場景融合發(fā)展的格局。兩江新區(qū)繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，發(fā)展“不見面”的線上服務(wù)模式，通過新型產(chǎn)業(yè)提供的科技產(chǎn)品和服務(wù)，改革政府行政體制機制，優(yōu)化政府服務(wù)，及時更新政策信息，做好智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引領(lǐng)和權(quán)威資源的分配，通過創(chuàng)新政府治理模式實現(xiàn)城市建設(shè)與智慧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)與社會民生領(lǐng)域的融合發(fā)展

智慧產(chǎn)業(yè)與社會民生領(lǐng)域的融合發(fā)展直接體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)是社會各類消費需求升級的必然結(jié)果，現(xiàn)代城市建設(shè)要在醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障等多個領(lǐng)域切實增強居民的獲得感和幸福感。但目前仍然存在一些明顯的民生短板，如環(huán)境、醫(yī)療、飲水、貧困等。這些問題的解決蘊含著新型產(chǎn)業(yè)的商機，可探索培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)智能化的商品和服務(wù)供給模式，通過準(zhǔn)商業(yè)手段和技術(shù)手段滿足社會需求[4]、改善公共服務(wù)，以新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級、平臺運維與垂直拓展的交互，在新理念下創(chuàng)新驅(qū)動智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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