摘? ?要? ?現(xiàn)代化的教育治理離不開(kāi)多元治理主體的參與。研究從社會(huì)對(duì)教育發(fā)展的過(guò)分聚焦、治理權(quán)力分配的失衡、教師主人翁地位的缺失等方面分析了學(xué)校治理視野中教師參與的實(shí)踐需求，對(duì)現(xiàn)代學(xué)校治理中教師的角色進(jìn)行分層定位，最終從策略視角提出現(xiàn)代學(xué)校治理中教師角色的參與保障，以期為相關(guān)學(xué)術(shù)研究提供可行借鑒。

關(guān)鍵詞? 學(xué)校治理? 教師角色? 多元主體

黨的十九大提出“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，然而當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)校教育正在經(jīng)受外部發(fā)展環(huán)境及內(nèi)部體制機(jī)制的雙重考驗(yàn)，基礎(chǔ)教育體制機(jī)制亟須解綁并激發(fā)其發(fā)展活力。而激發(fā)教育活力，就必須進(jìn)一步深化學(xué)校治理體制改革，持續(xù)推進(jìn)教育環(huán)境治理、教育權(quán)利治理及多元主體治理。近年來(lái)，雖然教師參與學(xué)校事務(wù)的主觀訴求在不斷增加，但教師一直處于“專心教好學(xué)”的職業(yè)人角色，其群體智慧在教育治理中發(fā)揮的作用始終不夠。研究現(xiàn)代學(xué)校治理中教師角色的參與需求及定位，展開(kāi)對(duì)學(xué)校治理機(jī)制的剖解，將對(duì)健全學(xué)校治理體制推動(dòng)教育改革進(jìn)展產(chǎn)生積極影響。

一、學(xué)校治理中教師參與的實(shí)踐需求

本研究中，學(xué)校治理主要覆蓋內(nèi)部體制機(jī)制范疇，對(duì)影響現(xiàn)代學(xué)校治理的若干因素進(jìn)行深度分析，進(jìn)而辯證認(rèn)知教師參與學(xué)校治理的必要性與可行性。這也是對(duì)教師角色進(jìn)行精準(zhǔn)定位、健全參與保障的理論基礎(chǔ)。

1.發(fā)展環(huán)境的治理需求：社會(huì)對(duì)教育發(fā)展的過(guò)分聚焦

當(dāng)前，傳媒現(xiàn)代技術(shù)對(duì)公民社會(huì)的驅(qū)動(dòng)日漸顯著，公民參與教育“議政”“議事”的熱情空前高漲[1]。但過(guò)分的社會(huì)關(guān)注猶如將教育放置于顯微鏡下，任何小問(wèn)題或存在隱患都極有可能被無(wú)限放大，社會(huì)輿論的情緒化下，一些學(xué)校教育正在朝著社會(huì)輿論期待的方向搖擺式前進(jìn)。尤其是校園欺凌、教師體罰等某些教育偶發(fā)性事件，帶給教育本身以極大的輿論壓力，正常教育教學(xué)秩序受到干擾，教育發(fā)展能量因之耗散，其發(fā)展后程乏力。

作為教育工作的全程參與者，教師始終處于教育問(wèn)題隱患第一線，既能及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育問(wèn)題隱患，又能知其源而用其良法。但關(guān)鍵在于教師用“法”的權(quán)限問(wèn)題。故而，學(xué)校治理決策不僅需要教師及時(shí)反饋教育動(dòng)態(tài)，更需要教師參與教育決策并提出管理建議，以使決策不脫離教育治理需求。

2.教育權(quán)利的治理需求：治理權(quán)力分配的失衡

傳統(tǒng)學(xué)校治理體制中，校長(zhǎng)及中層以上領(lǐng)導(dǎo)是治理的主體，教師只是執(zhí)行管理決策的被動(dòng)角色。長(zhǎng)期以往的治理“慣例”，打破了學(xué)校治理權(quán)力分配的平衡。一是治理權(quán)力缺乏有效制衡。當(dāng)前，學(xué)校治理權(quán)力過(guò)分集中化，導(dǎo)致學(xué)校決策者、管理層與教師三者之間的權(quán)利資源分配失衡，教師的話語(yǔ)權(quán)與管理權(quán)始終不受重視，這是對(duì)學(xué)校教育公共價(jià)值體系的破壞。二是治理權(quán)力缺乏有效監(jiān)督。學(xué)校同樣屬于權(quán)利場(chǎng)域，校長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于決策管理權(quán)的使用等缺乏他方的監(jiān)管，易導(dǎo)致教育公權(quán)力過(guò)度濫用。在決策中，不論過(guò)程規(guī)范與否，結(jié)果科學(xué)與否，管理層都堅(jiān)決無(wú)條件贊成，教師處于執(zhí)行決策一方更是不會(huì)提出異議，無(wú)條件服從。由此，如教師參與學(xué)校決策與治理中，既能分擔(dān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)治理管理壓力，更能實(shí)現(xiàn)治理權(quán)力的多向分流，減少權(quán)利過(guò)分集中導(dǎo)致的腐敗等問(wèn)題發(fā)生。此外，將教師納入學(xué)校治理體系中，從某種程度來(lái)看能夠通過(guò)建議權(quán)對(duì)學(xué)校決策提出民主訴求，這是教師有效踐行權(quán)利、監(jiān)督學(xué)校教育決策的作用體現(xiàn)。

3.多元主體治理的需求：教師主人翁地位的缺失

由于角色職責(zé)緣由，教師屬于學(xué)校治理體系中被動(dòng)執(zhí)行決策的一方。由于決策參與權(quán)被長(zhǎng)期淡化，教師心理上將學(xué)校視為領(lǐng)導(dǎo)的天下，教書(shū)只是其謀生手段，部分教師認(rèn)為只要把書(shū)教好便是最大的盡職盡責(zé)。一方面，主人翁地位下降導(dǎo)致教育懈怠現(xiàn)象的發(fā)生。偏頗認(rèn)識(shí)下，教師在課堂中只顧完成短期教育目標(biāo)，忽視學(xué)生長(zhǎng)期意識(shí)習(xí)慣養(yǎng)成，只顧當(dāng)堂課不發(fā)生問(wèn)題，只要“鈴一響”教育任務(wù)宣告完成。即便發(fā)生課堂問(wèn)題，也習(xí)慣于交給班主任、交給學(xué)校，而不會(huì)主動(dòng)尋求解決辦法。另一面，教師與學(xué)校治理決策之間產(chǎn)生習(xí)慣性距離，有些學(xué)校隱患如電路安全、學(xué)生矛盾等問(wèn)題，很多教師三緘其口而獨(dú)善其身。即便學(xué)校提倡給決策提意見(jiàn)，教師也大多情緒反應(yīng)冷漠，消極參與。唯有將教師納入學(xué)校治理中，才會(huì)使其真正用心于教育、用情于學(xué)生，將所掌握問(wèn)題隱患及線索等及時(shí)反饋，貢獻(xiàn)決策智慧，實(shí)現(xiàn)教育決策與教育發(fā)展需求的有效黏合。

二、現(xiàn)代學(xué)校治理中教師角色的分層定位

聯(lián)合國(guó)教科文組織編著的《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》中提到，“教育民主化不僅要把更多的教育給予更多的人，也要有更多的人參加教育管理”[2]。這也顯示出教師參與學(xué)校治理的重要性。

1.做學(xué)校教育發(fā)展的全程守護(hù)者

從教育政策的制定發(fā)布到執(zhí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，再到問(wèn)題的及時(shí)回饋，教師是教育全程的參與者、見(jiàn)證者。學(xué)校治理中納入教師角色，必然要真正將其視為治理主體的一部分，激勵(lì)其主動(dòng)思考教育，擔(dān)當(dāng)起教育、守護(hù)好教育。一是要做教育政策的高質(zhì)量執(zhí)行者。當(dāng)前學(xué)校處于教育政策層層傳達(dá)的最底部，教師是政策的最后解讀者與執(zhí)行者。政策執(zhí)行哪些內(nèi)容、怎么執(zhí)行、執(zhí)行得怎樣，教師最有發(fā)言權(quán)。將教師納入治理主體，有助于讓教師始終站在學(xué)校發(fā)展需求來(lái)看待教育政策執(zhí)行的利弊。同時(shí)教師充當(dāng)著政策信息傳遞者與檢驗(yàn)者的角色，能夠從學(xué)生那里獲得最真實(shí)的執(zhí)行情況反饋，更有利于教育政策具體執(zhí)行方案方法的調(diào)試優(yōu)化。二是要做教育執(zhí)行的動(dòng)態(tài)評(píng)估者。一方面在學(xué)校治理中，教師能夠結(jié)合外部輿論環(huán)境的關(guān)注點(diǎn)，由輿論熱點(diǎn)摸底學(xué)校隱患，并掌握不良事件發(fā)生“外相”與“內(nèi)因”，為學(xué)校及時(shí)關(guān)注并上升教育治理決策層面提供及時(shí)參考信息。另一方面，參與學(xué)校治理后，教師更能站在學(xué)校利益基礎(chǔ)上闡釋教育決定，讓教育策略不打折扣地執(zhí)行下去，即便出現(xiàn)輿論性突發(fā)事件，也懂得從專業(yè)角度來(lái)解讀問(wèn)題根源，降低學(xué)校陷入輿論漩渦的風(fēng)險(xiǎn)。三是要做教育問(wèn)題的診療者。很多教育問(wèn)題的產(chǎn)生，并非外部因素所致，更多是教師自身素養(yǎng)、責(zé)任心等層面出現(xiàn)裂紋，故而其知問(wèn)題之表現(xiàn)、亦知問(wèn)題之根源。一旦教師的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，會(huì)更主動(dòng)承攬起責(zé)任，不僅能夠做到對(duì)問(wèn)題癥結(jié)做到及時(shí)“問(wèn)診”，更能采取有效措施有效“治療”。

2.做教育治理權(quán)力的主動(dòng)分擔(dān)者

當(dāng)前校長(zhǎng)為學(xué)校第一責(zé)任人，故而治理決策權(quán)自然落在了學(xué)校校長(zhǎng)及管理層頭上。正因如此，學(xué)校決策權(quán)表現(xiàn)為過(guò)分集中，教師民主參與權(quán)利遭到侵犯，學(xué)校治理權(quán)力分配也趨于失衡，決策行為因視野限制及與教師教育實(shí)際的剝離有失科學(xué)性。故而，學(xué)校決策者要?jiǎng)?chuàng)新治理體制機(jī)制，讓教師做好教育治理權(quán)力的主動(dòng)分擔(dān)者。一是要讓教師做治理權(quán)力的有效制衡者。即學(xué)校在做決策過(guò)程中時(shí)，賦予教師充分的參與權(quán)甚至否決權(quán)，讓其根據(jù)充分、真實(shí)、科學(xué)的依據(jù)發(fā)表對(duì)于決策行為的看法，以減少領(lǐng)導(dǎo)“拍板定案”“拍腦門(mén)決策”的現(xiàn)象，增強(qiáng)治理決策的可行性。二是要讓教師做治理權(quán)力的有效監(jiān)督者。即不參與決策的教師，可根據(jù)教師的閱歷及經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本校本班本科的學(xué)生實(shí)際，對(duì)學(xué)校決策施行充分建議權(quán)。教師主體的參與，讓學(xué)校決策權(quán)力形成分流與監(jiān)督，將對(duì)其決策的科學(xué)性與適用性產(chǎn)生正向提升作用。

3.做學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的民主管理者

我國(guó)《教師法》第七條規(guī)定，“教師的專業(yè)自主權(quán)是教師在職業(yè)工作中應(yīng)該享有的權(quán)力。它包括教師的教育教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究權(quán)、管理學(xué)生權(quán)、獲取報(bào)酬待遇權(quán)、民主管理權(quán)和進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)”[3]。誠(chéng)然，將教師納入多元治理主體中，有助于教師首先實(shí)現(xiàn)自身正當(dāng)利益權(quán)利的維護(hù)，尤其是科學(xué)研究權(quán)、獲取報(bào)酬待遇權(quán)和進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)等，這是教師賴以生存的基礎(chǔ)所在，教師的積極性也由此激發(fā)，從心理上再次回歸主人翁地位。同時(shí)，教師是學(xué)校教育行為活動(dòng)的組織設(shè)計(jì)者、全程參與者與具體實(shí)施者，其積極性被調(diào)動(dòng)，等于激活教育主體，讓教育行為更為正向、主動(dòng)、有效。此外，民主管理是教師作為治理者身份享有的權(quán)利。教師不僅有權(quán)利去規(guī)劃微觀層面的班級(jí)教育格局、設(shè)計(jì)學(xué)科教育策略，有權(quán)利獲得個(gè)人勞動(dòng)行為的報(bào)酬及其他利益，更需要將個(gè)人利益與學(xué)校利益捆綁一起，梳理好每個(gè)教育流程，將教育隱患撲殺在萌芽狀態(tài)，杜絕影響教育發(fā)展的因素產(chǎn)生并擴(kuò)大，保證學(xué)校教育環(huán)境的和諧，提升學(xué)校區(qū)域范圍的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

三、現(xiàn)代學(xué)校治理中教師參與的保障

由于教師處于領(lǐng)導(dǎo)層與學(xué)生群之間，將其納入學(xué)校治理體系，既符合教育需求，更具備可行性。不過(guò)，要實(shí)現(xiàn)教師角色的高效參與，必須多層次考慮，建立相對(duì)健全的保障體系，以激勵(lì)教師為學(xué)校發(fā)展貢獻(xiàn)更多能量。

1.健全教師參與學(xué)校治理的制度體系

當(dāng)前，現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展遭遇輿論危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)正在不斷增加。從治理經(jīng)驗(yàn)視角來(lái)看，通過(guò)落實(shí)制度建設(shè)，來(lái)充分、規(guī)范賦予教師治理參與權(quán)，是學(xué)校治理合理有效的基礎(chǔ)保障[4]。一是要充分保障教師的民主參與權(quán)。首先，明確教師享有對(duì)部分事務(wù)的決策權(quán)，規(guī)定教師在學(xué)校所有發(fā)展領(lǐng)域擁有建議權(quán)。其次，可將教師提供的決策建議情況，納入教師年度職業(yè)考核中，有效或采用給予充分獎(jiǎng)勵(lì)。二是要科學(xué)界定教師參與決策的權(quán)限。首先，要通過(guò)制度明確教師參與決策的性質(zhì)，即“治學(xué)”而非“治?！?，在涉及學(xué)科教育、職業(yè)培訓(xùn)、職稱晉升等層面可以具有決策參與權(quán);而在學(xué)校學(xué)校治理方向?qū)用?，教師具有建議權(quán)而非否決權(quán)。其次，要規(guī)定教師無(wú)論決策權(quán)還是建議權(quán)，都必須避免為個(gè)人意志而行使，要始終代表大多數(shù)師生的發(fā)展需求與訴求。再者，規(guī)定凡是教師參與決策權(quán)的最終決定，教師與所有決策者“責(zé)任共擔(dān)”;教師參與決策采取“輪值制度”，具體參與人數(shù)由學(xué)校視情況而定。最后，要明確學(xué)校治理章程制度的修改周期及步驟等。

2.建立教師參與學(xué)校治理的共治機(jī)制

教師參與治理是學(xué)校治理民主化的體現(xiàn)。不過(guò)，將教師列入決策治理圈，必須引導(dǎo)其合理定位自我身份角色，做到“協(xié)商決策”與“合作共治”相統(tǒng)一。一是要暢通決策協(xié)商渠道。學(xué)校要建立決策委員會(huì)類似機(jī)構(gòu)，將重大事項(xiàng)提前一周對(duì)校內(nèi)公布，可通過(guò)微信群或公示公告形式予以告知，并廣泛征求校內(nèi)教師及教工的意見(jiàn)建議，要求委員會(huì)內(nèi)教師成員在既定會(huì)期前拿出草擬意見(jiàn)，用于決策討論酌定;決策時(shí)進(jìn)行“桌面溝通”，參與治理教師提出決策建議;決策完成后，出試行全文通告，并保留一周意見(jiàn)反饋期，以留足決策修正優(yōu)化空間，最大程度保障決策的科學(xué)性與公正性。二是要強(qiáng)化合作共治。建立以參與治理教師為組長(zhǎng)的“合作共治”教師團(tuán)隊(duì)，對(duì)決策內(nèi)容的解讀、執(zhí)行范圍、執(zhí)行深度進(jìn)行討論界定，論證具體實(shí)施意見(jiàn)，并在具體實(shí)施過(guò)程中保持即時(shí)溝通。同時(shí)還可根據(jù)決策內(nèi)容的不同，設(shè)立不同“合作共治”組織，如課程教育委員會(huì)、職稱評(píng)定委員會(huì)及學(xué)生管理專項(xiàng)工作會(huì)等。學(xué)校要發(fā)揮多元“合作共治”組織的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)對(duì)共治過(guò)程中呈現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行反饋吸收，以便進(jìn)行二次修正決策。

3.營(yíng)造教師參與學(xué)校治理的文化氛圍

學(xué)校積極開(kāi)展“主人翁”文化建設(shè)，將有利于營(yíng)造良好的共同治理氛圍。一是強(qiáng)化學(xué)校治理章程制度的校園化標(biāo)識(shí)，即在校園載體中植入學(xué)校治理制度的解讀及倡導(dǎo)，讓師生潛移默化從思想上認(rèn)同;二是要強(qiáng)化學(xué)校治理先進(jìn)個(gè)人的模范精神引領(lǐng)，鼓勵(lì)全校教師積極參與到學(xué)校各項(xiàng)治理與建設(shè)中，號(hào)召學(xué)生主動(dòng)配合學(xué)校治理，共同應(yīng)對(duì)教育難題與危機(jī)，增強(qiáng)學(xué)校凝聚力;三是組建問(wèn)題巡查輪值小組，由一名教師帶領(lǐng)，鼓勵(lì)全校師生發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題，第一時(shí)間協(xié)商溝通、積極治理，防止隱患外顯化、事態(tài)擴(kuò)大化，在師生中間逐步建立彼此信任、相互包涵、互幫互助的團(tuán)結(jié)氛圍，以維持學(xué)校良好的教育文化生態(tài)。

教師參與決策治理，是深化學(xué)校教育治理的重要表現(xiàn)。作為學(xué)校決策治理的利益相關(guān)主體，教師既有參與治理的主觀訴求，又有參與的必要性。現(xiàn)代學(xué)校要重視對(duì)教師角色參與的精準(zhǔn)定位，強(qiáng)化以制度措施保障教師治理參與權(quán)、建議權(quán)，增強(qiáng)教師主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，能夠?yàn)閷W(xué)校治理成效的取得增添更多智慧力量。

參考文獻(xiàn)

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[作者：王娟（1982-），女，安徽蕪湖人，南京郵電大學(xué)管理學(xué)院，副教授，博士。]

【責(zé)任編輯? 鄭雪凌】