譚友坤 鄧貞

摘? ?要? ?扶貧必扶教育，扶教育必扶教師。鄉(xiāng)村教師是推進我國鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展的重要支柱，但鄉(xiāng)村教師隊伍在建設(shè)中也陷入了諸多困境。在精準(zhǔn)扶貧背景下，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)關(guān)鍵在于精準(zhǔn)實行鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，提升教師專業(yè)素養(yǎng);以教育公平為價值引領(lǐng)，穩(wěn)定教師資源;從跨區(qū)域聯(lián)動管理入手，健全鄉(xiāng)村教師編制結(jié)構(gòu);根據(jù)不同情況，創(chuàng)建鄉(xiāng)村教師補充機制。

關(guān)鍵詞? 精準(zhǔn)扶貧? 鄉(xiāng)村教師? 教師專業(yè)發(fā)展? ?補充機制

教育是最徹底、最根本的精準(zhǔn)扶貧。自黨的十八大以來，扶貧工作成為黨和國家的頭等大事，并將“教育脫貧”視為精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一。十九大之后，國家再次將教育事業(yè)發(fā)展放在重要戰(zhàn)略位置，高度關(guān)注鄉(xiāng)村教育改革方向。盡管在過去的基礎(chǔ)教育改革中，出臺了一系列鄉(xiāng)村教育支持計劃，如“特崗教師”“免費師范生”等，但依然沒有將鄉(xiāng)村教育發(fā)展放在應(yīng)有的高度和深度當(dāng)中，尤其是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，總體出現(xiàn)教師資源短缺、專業(yè)素質(zhì)不高等現(xiàn)實問題。因此，精準(zhǔn)扶貧政策應(yīng)重點關(guān)注鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)問題，完善教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量。

一、精準(zhǔn)扶貧對鄉(xiāng)村教育事業(yè)的意義

精準(zhǔn)扶貧是新時代背景下中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容之一，也是中國特色社會主義事業(yè)邁進的又一步伐。隨著社會范圍內(nèi)對扶貧效益的訴求加大，大眾對扶貧問題的普遍性關(guān)注也逐漸由傳統(tǒng)的輸血式扶貧慢慢轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化扶貧。教育精準(zhǔn)扶貧作為扶貧重要手段的理念也被逐步認可和確立。鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村教育建設(shè)與發(fā)展的重要力量，鄉(xiāng)村教師隊伍必然成為農(nóng)村貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的客觀對象。而精準(zhǔn)扶貧對鄉(xiāng)村教育的具體意義表現(xiàn)為以下方面。

1.精準(zhǔn)扶貧有利于促進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)村教師專業(yè)水平是體現(xiàn)鄉(xiāng)村教師隊伍水平的直接因素，也是衡量鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的重要參考。自21世紀(jì)以來，為吸引更多年輕教師服務(wù)于鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村學(xué)校，我國在精準(zhǔn)扶貧的大力倡導(dǎo)下分別實施了免費師范生培養(yǎng)計劃與特崗教師政策，使大批高素質(zhì)、學(xué)有所長的青年教師不斷走入鄉(xiāng)村學(xué)校，成為我國鄉(xiāng)村教育大力發(fā)展的新主力，有力地推進了我國教育事業(yè)整體水平的提升。實施精準(zhǔn)扶貧，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，能夠重新樹立鄉(xiāng)村教師職業(yè)信念，充分發(fā)揮教書育人的功能和價值;實施精準(zhǔn)扶貧能夠進一步深化教師正確的職業(yè)意識和角色擔(dān)當(dāng)，認真而富有責(zé)任地完成教學(xué)任務(wù);實施精準(zhǔn)扶貧能夠幫助教師認識到專業(yè)理論知識和技能學(xué)習(xí)的重要性，及時更新、完善教學(xué)內(nèi)容并有效解決教學(xué)問題，保證有質(zhì)量地完成教學(xué)工作?？傮w而言，通過精準(zhǔn)扶貧政策的積極開展，鄉(xiāng)村教育的變革與發(fā)展已成為我國教育領(lǐng)域的共同努力目標(biāo)，要完善鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，使之成為鄉(xiāng)村教育的重要基礎(chǔ)力量。

2.精準(zhǔn)扶貧有利于提升鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量

精準(zhǔn)扶貧有利于提升鄉(xiāng)村教育教學(xué)水平。近年來，隨著國家對鄉(xiāng)村教育的關(guān)注與投入不斷增加，“國培”計劃、“特崗計劃”及“免費師范生”等教師支援計劃取得了顯著成效。精準(zhǔn)扶貧政策的實施，能夠幫助教師有更多的機會外出學(xué)習(xí)，與其他教師、專家進行交流，不斷豐富自身知識儲備，提升實踐教學(xué)能力，為鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行，再次將教育放在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略格局上，將教師教育培養(yǎng)置于教育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置。精準(zhǔn)扶貧政策背景下鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)就是優(yōu)先保障教師工作環(huán)境，優(yōu)先保障教師工作收入，優(yōu)先滿足教師隊伍建設(shè)需求。習(xí)近平在2014年北京師范大學(xué)座談會中明確提出，一個優(yōu)秀教師對于一個學(xué)生、一個學(xué)校、一個民族的重要性。同時，我們也應(yīng)認識到，優(yōu)秀教師隊伍的建設(shè)是為教育教學(xué)質(zhì)量而服務(wù)。要辦一流的教育，就必須注重教育教學(xué)品質(zhì)的提升。

3.精準(zhǔn)扶貧有利于重塑鄉(xiāng)村教育文化氛圍

精準(zhǔn)扶貧政策的實施為鄉(xiāng)村教育注入了新一輪活力，既有利于調(diào)動鄉(xiāng)村學(xué)子的學(xué)習(xí)熱情，又有利于重塑鄉(xiāng)村教育文化氛圍。隨著精準(zhǔn)扶貧政策的陸續(xù)推出，各級地方政府及相關(guān)教育部門積極響應(yīng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的號召，逐步加大對鄉(xiāng)村教育的投入和關(guān)注，重建鄉(xiāng)村教育人文精神。作為鄉(xiāng)村教育的未來接班人，鄉(xiāng)村學(xué)子在精準(zhǔn)扶貧政策中能夠直接感受和享受到政策帶來的諸多利益。首先，精準(zhǔn)扶貧背景下，鄉(xiāng)村學(xué)子在鄉(xiāng)村教師的耐心指導(dǎo)、循循善誘之下，對全新的學(xué)習(xí)環(huán)境所吸引，能夠產(chǎn)生新的學(xué)習(xí)動力和訴求。其次，隨著精準(zhǔn)扶貧政策的實施，鄉(xiāng)村教育教學(xué)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的改變，鄉(xiāng)村學(xué)子能夠通過多種學(xué)習(xí)方式了解到不同的事物，獲取豐富的知識，進而提升素質(zhì)水平。最后，精準(zhǔn)扶貧對鄉(xiāng)村教師隊伍的大力支持，對鄉(xiāng)村教育的進一步投入，都是未來鄉(xiāng)村學(xué)子投身教育事業(yè)的重要動力。

二、精準(zhǔn)扶貧背景下鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的困境

精準(zhǔn)扶貧是教育治本之必由之路。精準(zhǔn)扶貧背景下鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)影響到教育事業(yè)的全面發(fā)展和農(nóng)村貧困地區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，提升教師隊伍水平是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因此，審視鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)存在的困境十分必要。

1.鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)匱乏，針對性不強

信息化背景下，知識更新更加快速和全面，對教師專業(yè)發(fā)展而言，這既是前所未有的發(fā)展機遇，也是對自身學(xué)習(xí)能力的重大挑戰(zhàn)。目前，鄉(xiāng)村教師隊伍面臨著一個現(xiàn)實問題，即鄉(xiāng)村教師知識更新速度與專業(yè)發(fā)展進度遠遠落后于學(xué)科專業(yè)知識和教學(xué)理念的發(fā)展速度，他們所具有的知識儲備與教學(xué)能力整體較弱，與《小學(xué)教師標(biāo)準(zhǔn)》《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求還有一定距離。其主要原因是鄉(xiāng)村學(xué)校教育培訓(xùn)機會少、培訓(xùn)領(lǐng)域狹窄，并且鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)通常很難做到針對性開展。具體而言，第一，相關(guān)培訓(xùn)缺失。鄉(xiāng)村教師在專業(yè)發(fā)展過程中充斥著諸多不可控因素。我國政府為了加強鄉(xiāng)村教師的綜合素質(zhì)，出臺了一系列相關(guān)政策。如2012年頒布了中小學(xué)教師“國培計劃”。但是，目前鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)多停留于表面，聽講式培訓(xùn)偏多，與鄉(xiāng)村教育教學(xué)關(guān)系不緊密，專家與教師學(xué)員之間缺少深度交流。因此，培訓(xùn)往往效益不佳。第二，教育培訓(xùn)理念落后。校本教研與自主探究是教師專業(yè)發(fā)展的兩大路徑。但現(xiàn)實是，鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜、素質(zhì)高低不一，缺乏有實力的學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀教師，難以形成良好的教師發(fā)展環(huán)境。第三，缺乏培訓(xùn)反饋。當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者對教師培訓(xùn)與學(xué)生成績的影響關(guān)系研究尚不成熟，特別是這一問題的量化研究還略有不足[1]。扶貧的關(guān)鍵在于扶智，目前針對鄉(xiāng)村教師的扶貧重點是建設(shè)一支高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教師隊伍。

優(yōu)秀教師稀缺的主要原因在于城鄉(xiāng)教育差距大，根源在于人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求和渴望。因此，精準(zhǔn)扶貧背景下，我們必須堅持教育公平價值取向，力求平衡城鄉(xiāng)教育差距，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。近年來，我國在鄉(xiāng)村學(xué)校布局中重點突出“撤點并校”這一政策，一方面有利于統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源，提升教學(xué)質(zhì)量，另一方面卻給學(xué)生及家庭帶來了一定的經(jīng)濟負擔(dān)[5]。因此，我們需要以教育公平為價值取向，建立科學(xué)、有效的教育政策或制度。鄉(xiāng)村教師的補充目標(biāo)，既要求“引得來”又要實現(xiàn)“留得住”，因此，必須從多維度著手，提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力。首先，健全鄉(xiāng)村教師人事管理制度。國家應(yīng)從法律層面為鄉(xiāng)村教師提供合法保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師利益分配。其次，健全鄉(xiāng)村教師補貼制度。要根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校真實情況、分類分級設(shè)置鄉(xiāng)村教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，保障教師有更公平的待遇和教育資源。再次，補充和完善鄉(xiāng)村教師福利待遇。逐步取消教師戶籍制度的局限，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體的教師社會福利制度，為鄉(xiāng)村教師提供與城鄉(xiāng)教師同等的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度。最后，細心關(guān)注新任教師的適應(yīng)問題。給新任教師營造一定的氛圍與條件，鼓勵他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣?，注重與鄉(xiāng)村居民的交流與聯(lián)系;了解新任教師的生活困難，為他們答疑解惑，提供幫助，讓他們教于農(nóng)村、樂于農(nóng)村。

3.聯(lián)動跨區(qū)域管理機制，健全鄉(xiāng)村教師編制結(jié)構(gòu)

完善鄉(xiāng)村教師編制管理制度，需要對城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制跨區(qū)域統(tǒng)籌管理。通過編制協(xié)調(diào)，教育行政人員編制、事業(yè)編制跨領(lǐng)域調(diào)劑，加大政府購買幅度和力度等方式，擴大添加或退出編制調(diào)動，優(yōu)先為鄉(xiāng)村教師群體調(diào)配使用。鄉(xiāng)村村小、教學(xué)點編制依照師生比例和班師比相統(tǒng)一的途徑核定，通過調(diào)動編制、加大人員分配等方式進一步傾向人口較少的教學(xué)點，重點關(guān)注教師全覆蓋問題，保障鄉(xiāng)村學(xué)校開齊國家相關(guān)課程。依據(jù)縣級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定鄉(xiāng)村中小學(xué)教師編制，適當(dāng)擴充編制較少的鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制，在一定程度上緩和鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制稀缺問題。另外，提倡教師在縣域內(nèi)實行教師走教制度、建設(shè)校際聯(lián)動管理機制。選派優(yōu)質(zhì)教師資源走入鄉(xiāng)村學(xué)校支教;選派高校優(yōu)秀大學(xué)生到鄉(xiāng)村學(xué)校進行短期支教;返聘優(yōu)秀退休老教師到鄉(xiāng)村學(xué)校指導(dǎo)教學(xué)等。如此，通過城鄉(xiāng)學(xué)校和優(yōu)秀教師的流動性支教項目，縮小城鄉(xiāng)教師資源差異。無論是教師編制管理還是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，必須做到科學(xué)統(tǒng)籌、建設(shè)合理，突出針對性、有效性。在政策的出臺與實施過程中，要傾聽鄉(xiāng)村的“心聲”，建構(gòu)鄉(xiāng)村教師專業(yè)隊伍，讓更多的鄉(xiāng)村教師在崗位中“發(fā)聲”。

4.賦予地方一定自主權(quán)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村教師補充機制

我國地域遼闊，不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距明顯，推行全國統(tǒng)一的政策很難真正適應(yīng)不同地域鄉(xiāng)村教師補充的現(xiàn)實需求。因此，在全國統(tǒng)一的鄉(xiāng)村教師補充政策之上，還應(yīng)全面、充分地激發(fā)地方政府的主動性和活力，給予其一定的自主權(quán)，讓其根據(jù)地方情況創(chuàng)建適合自身的教師補充機制。我國區(qū)域經(jīng)濟不平衡，在農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯，所以，只有針對性地對不同地區(qū)的鄉(xiāng)村教師進行補充計劃，找準(zhǔn)自身問題，才能看到鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)成效。對于民族地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校，應(yīng)綜合考慮文化、習(xí)俗、飲食等特點，在相同條件下可以優(yōu)先錄用本土教師;針對一些學(xué)校非常缺少某一學(xué)科的教師，在制定教師補充政策時要特別關(guān)注該學(xué)科的教師人才，保障補充教師任教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)相契合;針對一些學(xué)校教師隊伍性別比例失衡，女教師數(shù)量特別多的情況，在補充教師資源時，可以通過政策引導(dǎo)、設(shè)置優(yōu)惠政策等途徑吸引更多男性教師留在鄉(xiāng)村學(xué)校[6]。

參考文獻

[1] 周穎，楊天池.教育精準(zhǔn)扶貧視角下的農(nóng)村教師培訓(xùn)與學(xué)生成績[J].教育研究與實驗，2019（01）.

[2] 鄔志輝.陳昌盛.我國義務(wù)教育階段教師編制供求矛盾及改革思路[J].教育研究，2018（08）.

[3] 柯佳敏，朱錦秀.農(nóng)村教師補充機制：問題與對策新探[J].探索，2018（03）.

[4] 北京市教育委員會人事處.精準(zhǔn)施策，讓鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好[J].人民教育，2016（16）.

[5] 何志魁，毛亞慶.教育精準(zhǔn)扶貧中鄉(xiāng)村教師角色價值探析[J].當(dāng)代教育與文化，2019（04）.

[6] 李梅.精準(zhǔn)扶貧背景下民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式研究[J].西藏大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2019（01）.

[作者：譚友坤（1982-），女，四川瀘州人，內(nèi)江師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，副教授，碩士;鄧貞（1998-），女，四川安岳人，內(nèi)江師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，學(xué)生。]

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