莫榮

應(yīng)該對新就業(yè)形態(tài)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化界定，明確其概念范圍與邊界，并將促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展作為穩(wěn)就業(yè)工作的重要手段。加快研究修改勞動保障法律法規(guī)，確立新就業(yè)形態(tài)的法律地位

今年全國“兩會”上，習(xí)近平總書記充分肯定了新就業(yè)形態(tài)在抗擊疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮的重要作用，并強(qiáng)調(diào)要順勢而為，對當(dāng)前最突出的勞動者法律保障問題和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益問題，要及時跟上研究，把法律短板及時補(bǔ)齊，在變化中不斷完善。

我國當(dāng)前獨(dú)特的大規(guī)模移動上網(wǎng)人群具有極大的規(guī)模效應(yīng)，大量互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺及其聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)、消費(fèi)者和勞動者，形成了特有的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)、網(wǎng)上勞動力市場和新就業(yè)形態(tài)，這需要我們探索符合中國特色社會主義道路的新就業(yè)形態(tài)的協(xié)同治理機(jī)制。

一、新就業(yè)形態(tài)的概念和特征

（一）數(shù)字化背景及新就業(yè)形態(tài)界定

在過去的十多年中，借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，全球勞動世界中一項重大的變化就是網(wǎng)絡(luò)數(shù)字就業(yè)平臺的大量涌現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)利用其高度融合性、嵌入性的特征，將復(fù)雜的“工作”通過工藝改造細(xì)分為成百上千簡單具體明確的“任務(wù)”，再通過互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺提供便利、大范圍的數(shù)字化服務(wù)，形成跨時空的新型勞動力市場，其本質(zhì)是一種勞動成果交易的數(shù)字化新方法，為新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造了條件。這種新型勞動力市場與傳統(tǒng)勞動力市場有巨大差別，其覆蓋半徑非常大，可以覆蓋本地區(qū)、本國乃至全球，實(shí)現(xiàn)24小時服務(wù)不間斷，這成為勞動領(lǐng)域的重大變革。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的新就業(yè)模式不僅打破了原有的商業(yè)模式，還打破了這些商業(yè)模式所依賴的就業(yè)模式，造成了大量的就業(yè)替代，如小賣部、書店等被替代。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，數(shù)字技術(shù)的就業(yè)替代與就業(yè)創(chuàng)造是不可避免的，數(shù)字經(jīng)濟(jì)最大貢獻(xiàn)就是產(chǎn)生了一大波新就業(yè)形態(tài)，吸納了大量就業(yè)，為眾多勞動者提供了沒有時間、地點(diǎn)限制并適合他們從事的工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，平臺經(jīng)濟(jì)的新就業(yè)形態(tài)是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”的重要載體，這些新就業(yè)形態(tài)不同于傳統(tǒng)就業(yè)，具備進(jìn)出自由、工作時間相對靈活、能夠滿負(fù)荷工作等特征，使勞動者就業(yè)時間更加靈活，更容易實(shí)現(xiàn)就業(yè)，也是千百萬兼職人員通過新業(yè)態(tài)、新模式踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念以及維護(hù)家庭生活的重要保障。

大量勞動者以個人身份參與社會勞動，一方面意味著可以快速完成企業(yè)布置的工作任務(wù)，勞動生產(chǎn)率得到大幅提高，平臺企業(yè)推廣復(fù)制的積極性被激發(fā)，但這一新的勞動組織方式要求平臺企業(yè)提高生產(chǎn)、服務(wù)和勞動管理水平，同時對勞動管理的數(shù)字化要求更緊迫;另一方面，將“工作”細(xì)分為具體“任務(wù)”，承擔(dān)工作任務(wù)的勞動者因為工作時間、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容和服務(wù)對象的不確定，“任務(wù)”管理模式對主要通過勞動合同管理來協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、保護(hù)勞動者權(quán)益的模式提出了挑戰(zhàn)。

國外關(guān)于新就業(yè)形態(tài)的概念研究相對較少，多集中于“勞動力市場靈活化”“非正規(guī)就業(yè)”“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”等概念的探討，這些概念雖然與“新就業(yè)形態(tài)”的概念有關(guān)，但并不全面。2015年，國際勞工組織在《世界就業(yè)和社會展望報告》中首次提出了“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”（Nonstandard Employment）的概念，認(rèn)為不屬于標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)關(guān)系領(lǐng)域的工作安排均是非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，而標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)工作安排是全職性的、無期限的，同時屬于一種從屬性的雙邊就業(yè)關(guān)系。非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)包括：臨時性就業(yè)、涉及多方的合同安排、模糊就業(yè)關(guān)系、兼職就業(yè)。非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的概念與非正規(guī)就業(yè)的概念相比更符合時代特征，包容性更強(qiáng)，許多更靈活的工作安排方式均被納入，體現(xiàn)了靈活就業(yè)的發(fā)展趨勢。

新就業(yè)形態(tài)是對中國經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新動能中出現(xiàn)的新就業(yè)方式的一種特定稱謂，越來越被社會和學(xué)界所接受。2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中第一次明確提出：“加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)?！眹鴥?nèi)目前尚未對新就業(yè)形態(tài)作出規(guī)范性定義，理論界認(rèn)為新就業(yè)形態(tài)是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種靈活就業(yè)，將逐漸替代傳統(tǒng)的典型就業(yè)，是未來的重要就業(yè)模式之一。

在具體的概念界定上，有學(xué)者認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)這一概念本質(zhì)上可以從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個不同的角度加以理解。生產(chǎn)力角度的新就業(yè)形態(tài)描述了新一輪工業(yè)革命帶動的生產(chǎn)資料信息化、數(shù)字化、智能化條件下，通過勞動者與生產(chǎn)資料互動，實(shí)現(xiàn)虛擬與實(shí)體生產(chǎn)體系靈活協(xié)作的工作模式;生產(chǎn)關(guān)系角度的新就業(yè)形態(tài)指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級出現(xiàn)的平臺化的就業(yè)模式。2017年，中國就業(yè)促進(jìn)會認(rèn)為，“新就業(yè)形態(tài)是指與建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)就業(yè)方式相區(qū)別的就業(yè)形態(tài)，主要包括伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級而出現(xiàn)的去雇主化就業(yè)模式及借助信息技術(shù)升級的靈活就業(yè)模式?！币灿袑＜覐鸟R克思主義勞動過程理論出發(fā)，對新就業(yè)形態(tài)進(jìn)行了解釋，指出新就業(yè)形態(tài)實(shí)際上是勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合方式新的具體表現(xiàn)。

我們研究認(rèn)為，所謂新就業(yè)形態(tài)，是指依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息科技手段，實(shí)現(xiàn)有別于正式穩(wěn)定就業(yè)和傳統(tǒng)靈活就業(yè)的靈活性、平臺化的組織用工和勞動者就業(yè)形態(tài)。

（二）新就業(yè)形態(tài)的基本特征

一是就業(yè)形式多元化、就業(yè)管理數(shù)字化。新就業(yè)形態(tài)由于引入了互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)，使其工作崗位、工作內(nèi)容、工作形式、雇傭方式呈現(xiàn)靈活多變的特點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度嵌入、融合的特征，使工作內(nèi)容涵蓋高端、中端和低端，經(jīng)過改造產(chǎn)生的新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，特別是通過自身知識或技能從事各類自由職業(yè)、通過各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺實(shí)現(xiàn)眾包就業(yè)、網(wǎng)店就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等大量涌現(xiàn)。從勞動管理角度來說，企業(yè)依據(jù)強(qiáng)大的數(shù)字化平臺，可為司機(jī)測算出應(yīng)該在什么地方等客，為騎手規(guī)劃行動路線，依據(jù)數(shù)字信息統(tǒng)計測算勞動者工作量，按既定規(guī)則支付報酬。

二是組織方式平臺化、平臺用工規(guī)模化。隨著共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的平臺組織出現(xiàn)，勞動者靈活就業(yè)的方式通過平臺得到了全新改變。平臺型組織依靠先進(jìn)的平臺信息系統(tǒng)和智能化模型進(jìn)行管理，供給和需求實(shí)現(xiàn)了即時性，大幅降低了交易成本。這些平臺型組織的靈活用工量往往比較大，且用工量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)企業(yè)的雇傭量，如滴滴全國注冊司機(jī)超過1000萬人。

三是兼職工作便利化、零工就業(yè)全時化。平臺企業(yè)把全職就業(yè)劃分為任務(wù)后，把一個全職工作轉(zhuǎn)化為多個非全職工作，出現(xiàn)了全職就業(yè)兼職化的傾向，同時把有正式工作的人也拉入利用空閑時間從事兼職工作的范疇，如淘寶網(wǎng)店主本身可能有正式工作。在網(wǎng)上勞動力市場高度發(fā)達(dá)的背景下，家政服務(wù)員依托一個或多個平臺為多家企業(yè)或個人提供服務(wù)，零工就業(yè)也能夠每天干滿8小時，實(shí)現(xiàn)零工就業(yè)全時化。

二、新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）平臺經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展

近年來互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，帶動一批平臺型企業(yè)興起，眾多勞動者通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)了各種新形態(tài)的就業(yè)。在中國眾多新就業(yè)形態(tài)中，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為迅猛，通過共享平臺實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員規(guī)模逐年增加，成為中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)的重要渠道之一。

《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報告（2020）》顯示，2019 年中國共享經(jīng)濟(jì)市場交易規(guī)模為 32828 億元，比上年增長 11.6%。2019年中國數(shù)字平臺雇傭了623萬正規(guī)就業(yè)者，帶動提供共享服務(wù)的勞動者人數(shù)達(dá)7800萬人。2019年通過美團(tuán)平臺獲得收入的網(wǎng)約配送員（外賣騎手）總數(shù)近400萬人，比上年增長23.3%，其中有25.7萬人是建檔立卡貧困人口，占騎手總量的6.4%，他們基本實(shí)現(xiàn)了脫貧。

根據(jù)國際勞工組織今年4月7日發(fā)布的關(guān)于新冠肺炎疫情對全球就業(yè)影響的第二版監(jiān)測及預(yù)測，2020年全球超過20億工人在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中。當(dāng)前新冠疫情的全球蔓延迫使多數(shù)國家采取關(guān)閉工作場所等措施，如果將部門風(fēng)險、就業(yè)狀況、企業(yè)規(guī)模等不同因素綜合考慮在內(nèi)，此次疫情將會對接近70%的非正規(guī)就業(yè)人員產(chǎn)生嚴(yán)重打擊，除了失業(yè)增加之外，更大的打擊將是這些人員的收入損失或者中斷，尤其以中低收入國家受影響最為嚴(yán)重，其非正規(guī)就業(yè)人員的收入損失將達(dá)70%以上，并且收入差距將會進(jìn)一步拉大。比如根據(jù)印度經(jīng)濟(jì)監(jiān)測中心（CMIE）最新月度數(shù)據(jù)顯示，印度今年4月份失業(yè)率從上月的8.7%飆升至23.5%。印度近90%的人口在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門中工作，約有4億工人在疫情期間有陷入更深貧窮的危險。

今年一季度以來，中國經(jīng)濟(jì)成功頂住了新冠疫情帶來的巨大沖擊，在常態(tài)化疫情防控背景下，靈活就業(yè)因其時間、空間的靈活性，開始顯現(xiàn)出更加獨(dú)特的優(yōu)勢，特別是平臺用工、眾包用工、社群經(jīng)濟(jì)就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展較為“亮眼”。比如“無接觸配送”“隔離經(jīng)濟(jì)”“直播帶貨”等異軍突起，外賣騎手、滴滴司機(jī)等群體也在疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間發(fā)揮了較為突出的作用。同時，全球疫情依然嚴(yán)峻也進(jìn)一步要求靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)在中國保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)方面發(fā)揮巨大潛力。

（二）新冠疫情下新就業(yè)形態(tài)脫穎而出

一方面，在新冠疫情背景下，企業(yè)營收減少引起用工需求收縮，靈活就業(yè)人員首先受到?jīng)_擊。企業(yè)正式勞動合同工人在疫情期間不僅受法律保護(hù)，同時企業(yè)為了長遠(yuǎn)生存發(fā)展也會首先保留其骨干工人，一般不裁減他們，最先裁減的是勞務(wù)派遣員工、臨時工等靈活就業(yè)群體。我們實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到今年5月初，東部沿海某省150家開展勞務(wù)派遣或服務(wù)外包的人力資源服務(wù)企業(yè)，有142家人力資源公司已發(fā)生退工情況，占受調(diào)查企業(yè)的94.6%，累計退回人力資源公司的員工數(shù)量占其派遣員工總數(shù)的15.2%。

另一方面，新冠疫情沖擊下靈活就業(yè)得到供求雙方認(rèn)可，成為穩(wěn)就業(yè)的重要渠道。疫情之下大部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)重沖擊，未來預(yù)期不明確，雇用正式員工更加謹(jǐn)慎，但部分企業(yè)如防疫生產(chǎn)企業(yè)、快遞外賣企業(yè)業(yè)務(wù)劇增，短期需要招用更多勞動者，企業(yè)通常通過靈活用工方式解決此問題，而此時勞動者也比較認(rèn)可靈活就業(yè)方式。我們在疫情期間3月中旬的調(diào)查顯示，求職者考慮打零工、送快遞、送外賣等就業(yè)意愿較之前2月份的調(diào)查增加了40個百分點(diǎn)，供求雙方在這個特定時期找到了契合點(diǎn)。

新冠疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)尤為亮眼。從疫情發(fā)生到6月底，在美團(tuán)平臺獲得收入的新增騎手?jǐn)?shù)量超100萬。盒馬鮮生為1萬多人提供了共享用工崗位。線下銷售轉(zhuǎn)線上主播帶貨，有效解決了疫情期間的用工和銷售問題，其自身也得到快速發(fā)展，并帶動了主播培訓(xùn)市場的繁榮。

三、加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)綜合治理的政策建議

當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)存在概念不清、統(tǒng)計不全，對勞動者的法律保障和政策支持不夠，以及經(jīng)辦服務(wù)落地難等問題。由于新業(yè)態(tài)、新模式、新職業(yè)仍處于不斷發(fā)展變化和豐富完善的過程中，其所面臨的問題和挑戰(zhàn)也屬于新事物成長中的必然現(xiàn)象，要用發(fā)展的眼光來看待。

首先，按照以人民為中心的發(fā)展思想規(guī)范新就業(yè)形態(tài)的概念，完善統(tǒng)計調(diào)查制度。盡快對新就業(yè)形態(tài)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化界定，明確其概念范圍與邊界。建立全國統(tǒng)一的登記和統(tǒng)計監(jiān)測制度，構(gòu)建全國統(tǒng)一的登記和統(tǒng)計監(jiān)測平臺，覆蓋所有新就業(yè)形態(tài)人員，及時掌握新就業(yè)形態(tài)的基本情況，為完善政策措施和統(tǒng)一管理服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)對新就業(yè)形態(tài)人員的身份信息、從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)評價、勞動行為、權(quán)益記錄等信息進(jìn)行全面采集，并建立職業(yè)信息、勞動者職業(yè)能力素質(zhì)數(shù)據(jù)庫，積累對勞動者征信和職業(yè)能力等方面的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建信用監(jiān)管體系。逐步將已經(jīng)成熟的新就業(yè)形態(tài)納入新職業(yè)目錄，認(rèn)定其身份，以此作為獲得就業(yè)幫扶的依據(jù)，作為參加社會保險、享受社保待遇、勞動權(quán)益獲得保障的基礎(chǔ)。

其次，實(shí)施一系列促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的就業(yè)扶持政策。應(yīng)將促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展作為穩(wěn)就業(yè)工作的重要手段，將穩(wěn)定就業(yè)崗位的各類扶持政策轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定和促進(jìn)各種新就業(yè)形態(tài)的政策措施。要積極研究平臺型用工解決困難人員就業(yè)、貧困人口就業(yè)等方面的獎勵政策，對解決就業(yè)問題較為明顯的平臺企業(yè)，可參照相關(guān)政策給予相應(yīng)就業(yè)扶持。健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷加強(qiáng)和完善“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和手機(jī)客戶端建設(shè)，使新就業(yè)形態(tài)人員通過手機(jī)實(shí)現(xiàn)職業(yè)信息搜索、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、課程學(xué)習(xí)、社保繳費(fèi)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等，更加方便新就業(yè)形態(tài)人員多渠道享受公共服務(wù)。

第三，抓緊補(bǔ)齊短板，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的基本權(quán)益。加快研究修改勞動保障法律法規(guī)，確立新就業(yè)形態(tài)的法律地位。研究制定符合新就業(yè)形態(tài)特征的非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系體系，并建立多元化勞動標(biāo)準(zhǔn)制度，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動基準(zhǔn)，以落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動者在工作時間、休假時間、工傷認(rèn)定、勞動爭議等方面的權(quán)益，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的基本權(quán)益。

第四，完善職業(yè)教育培訓(xùn)制度，制定并完善支持新就業(yè)形態(tài)人員的職業(yè)培訓(xùn)政策。建議重構(gòu)教育體系，建立更加完善的教育培訓(xùn)制度，讓數(shù)字技術(shù)使用技能成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代就業(yè)的“必修課”。加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)和新職業(yè)的分類研究，制定完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)字化職業(yè)能力評價體系，加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的力度，全面推進(jìn)數(shù)字化人才隊伍建設(shè)。支持培訓(xùn)市場開展各種技能培訓(xùn)，滿足靈活就業(yè)勞動者終生學(xué)習(xí)的需求。

第五，健全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的社保政策和服務(wù)體系。根據(jù)新就業(yè)形態(tài)人員的工作特征和實(shí)際收入水平，探索建立多層次、多級檔的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建方便繳費(fèi)、可轉(zhuǎn)移、可計算、可攜帶的社保權(quán)益記錄體系，并創(chuàng)新靈活的社保繳費(fèi)方式，加大“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)。借助平臺APP為靈活就業(yè)人員提供社保服務(wù)，向靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員宣傳就業(yè)、社保等相關(guān)政策，引導(dǎo)平臺就業(yè)者積極參保。應(yīng)充分發(fā)揮平臺數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新勞動者保險保障的機(jī)制和模式，完善新就業(yè)形態(tài)人員的保障措施，更好地支持和促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)雙增長。

第六，形成政府和利益相關(guān)方共同參與治理的格局。建立新技術(shù)范式下勞動者權(quán)益保障監(jiān)測和服務(wù)的制度，為勞動力市場監(jiān)管提供法律依據(jù)。消除對部分新業(yè)態(tài)勞動者戶籍方面的限制，為勞動者創(chuàng)造平等就業(yè)的權(quán)利。監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的合作，利用網(wǎng)絡(luò)平臺的信息匯聚優(yōu)勢，提高監(jiān)管效能。完善平臺治理，明確平臺的權(quán)利和責(zé)任，將平臺納入?yún)f(xié)同治理體系，賦予其一定的治理職責(zé)，引導(dǎo)社會力量參與治理。

（作者系中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長、研究員。本文為國家社科基金重大項目“我國新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展趨勢、影響與協(xié)同治理研究”（編號：19ZDA150）的階段性成果）