于鳳霞

要充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)方面的重要作用，通過發(fā)展基于平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)，幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入，構(gòu)建長(zhǎng)效扶貧脫貧機(jī)制

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，既是我國在2020年必須完成的“硬任務(wù)”，也是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。

過去幾年，我國實(shí)施扶貧脫貧戰(zhàn)略成效顯著。到2019年底，全國94%的貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽，還剩551萬農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率降至0.6%。然而，越是到最后的決戰(zhàn)時(shí)刻，攻堅(jiān)難度往往越大，尤其2020年突如其來的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大沖擊，GDP甚至出現(xiàn)階段性負(fù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率高于常態(tài)水平，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨。我們不僅要幫助最后一批貧困人口脫貧，還要避免出現(xiàn)返貧和新生貧困現(xiàn)象，最大限度確保返貧和新生貧困人口都得到及時(shí)幫扶。

筆者認(rèn)為，新形勢(shì)下，如何順應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，構(gòu)建起可持續(xù)的扶貧脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，是政府、學(xué)界和業(yè)界重點(diǎn)關(guān)注的重大課題。在這個(gè)過程中，尤其要充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)方面的重要作用，通過發(fā)展基于平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)，幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入，建立長(zhǎng)效扶貧脫貧機(jī)制。

一、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下新就業(yè)形態(tài)的主要特征

在今年“兩會(huì)”期間的全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，新冠肺炎疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”也是脫穎而出，要順勢(shì)而為。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的日益普及和創(chuàng)新應(yīng)用，新就業(yè)形態(tài)受到越來越多的關(guān)注，在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)方面也被寄予厚望。十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出，“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度?！睂?shí)際上，新就業(yè)形態(tài)反映了由新一輪信息技術(shù)革命所引發(fā)的就業(yè)觀念、就業(yè)模式、技術(shù)手段、組織方式和就業(yè)關(guān)系等多方面的巨大變化。

（一）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為不可或缺的重要支撐

新一輪信息革命驅(qū)動(dòng)下，平臺(tái)型企業(yè)快速崛起。各種類型的平臺(tái)不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的企業(yè)，還通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段使服務(wù)供給方和需求方可以低成本地高效對(duì)接，從而形成一種新型就業(yè)市場(chǎng)。平臺(tái)用工與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代靈活用工的一個(gè)重要區(qū)別就是，很多用工單位并不直接面對(duì)或獨(dú)占勞動(dòng)力資源，而是借助于平臺(tái)進(jìn)行，形成“用工單位+平臺(tái)+個(gè)人”的新型用工模式。在這種模式下，勞動(dòng)者通過平臺(tái)完成來自企業(yè)的勞動(dòng)任務(wù)并獲取報(bào)酬，這對(duì)于就業(yè)者的組織管理與傳統(tǒng)組織存在顯著差異。如企業(yè)采用眾包模式，將創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、文案策劃等工作分解為碎片化的工作任務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)面向社會(huì)發(fā)包，由平臺(tái)為其匹配合適的勞動(dòng)者，勞動(dòng)者通過平臺(tái)完成來自企業(yè)的勞動(dòng)任務(wù)并獲取報(bào)酬。

（二）組織形態(tài)更加松散

工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的就業(yè)，雇傭者與被雇傭者建立勞動(dòng)關(guān)系，后者成為前者正式的雇員并被納入其組織體系，遵守嚴(yán)格的組織規(guī)章制度，形成較為緊密的勞動(dòng)關(guān)系。在新就業(yè)形態(tài)下，借助于跨時(shí)空的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，一個(gè)人可以同時(shí)服務(wù)于多個(gè)雇主，在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、所受到的約束程度等方面，勞動(dòng)者或者說被雇傭者有了更多的選擇權(quán)，組織形態(tài)以及勞動(dòng)者個(gè)人與組織的關(guān)系也就更加松散。越來越多的人不再束縛于科層制度，而是組成非正式網(wǎng)絡(luò)。正如奈斯比特在《大趨勢(shì)》一書中所言，人們將從“一個(gè)個(gè)人選擇范圍有限的非此即彼的社會(huì)邁入一個(gè)多種選擇的社會(huì)”。

（三）勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系更加模糊

隨著基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)大量出現(xiàn)，用人單位與勞動(dòng)者個(gè)人之間的關(guān)系發(fā)生了顯著變化，各種各樣的“網(wǎng)簽加盟”、眾包等新型用工關(guān)系打破了建立在勞動(dòng)合同基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)固定勞動(dòng)關(guān)系。從實(shí)踐層面看，多數(shù)平臺(tái)將自身定位為提供居間服務(wù)或信息服務(wù)，撮合服務(wù)提供者與使用者之間的交易，并收取一定的傭金作為服務(wù)報(bào)酬;有的平臺(tái)在提供信息服務(wù)的基礎(chǔ)上對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)。一旦涉及平臺(tái)與通過平臺(tái)提供服務(wù)的勞動(dòng)者之間的法律關(guān)系時(shí)，絕大多數(shù)平臺(tái)企業(yè)都認(rèn)為通過平臺(tái)接單的這些靈活就業(yè)人員并不是企業(yè)的正式雇員，因而并不存在勞動(dòng)關(guān)系。此外，許多有正式工作的人群利用空閑時(shí)間兼職，工作和職業(yè)的邊界也越來越模糊。

（四）新就業(yè)形態(tài)具有更強(qiáng)的包容性

信息技術(shù)的快速發(fā)展帶來商業(yè)模式和組織模式創(chuàng)新。數(shù)字平臺(tái)和各類數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛普及和深化應(yīng)用，大大減弱了人們對(duì)傳統(tǒng)組織和資源投入方面的依賴，從而降低了新就業(yè)形態(tài)的門檻。擁有閑置資源或一技之長(zhǎng)的人群可以借助各類共享平臺(tái)找到自己的“客戶”，通過提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)獲取收入，更加靈活地進(jìn)入或退出某一社會(huì)生產(chǎn)過程。另一方面，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的虛擬組織能力、分散化的社會(huì)資源和能力得以低成本高效率地集成和應(yīng)用，為那些有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿但資源有限的社會(huì)主體提供更多創(chuàng)業(yè)型就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展還增加了弱勢(shì)群體的就業(yè)機(jī)會(huì)，如一些殘疾人在知識(shí)技能共享領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，成為網(wǎng)絡(luò)主播、云客服、設(shè)計(jì)師等。

二、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)促就業(yè)助脫貧的內(nèi)在機(jī)理

扶貧脫貧是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，因而針對(duì)貧困地區(qū)和貧困群體既需要提供短期的“授之以魚”的應(yīng)急幫助，更需要“授之以漁”，不斷提高其就業(yè)能力，并提供更多的就業(yè)崗位和獲得收入的機(jī)會(huì)，建立和完善可持續(xù)的長(zhǎng)效扶貧機(jī)制。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)之所以能通過促就業(yè)來助脫貧，其內(nèi)在機(jī)理在于以下幾個(gè)方面。

（一）創(chuàng)造多渠道多形式的靈活就業(yè)機(jī)會(huì)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)能夠創(chuàng)造一個(gè)有助于促進(jìn)人與人高效協(xié)作的生態(tài)系統(tǒng)，在跨越時(shí)空的更大范圍內(nèi)整合各類資源和生產(chǎn)要素，在平臺(tái)協(xié)同下共同創(chuàng)造出新的價(jià)值。近年來，一大批平臺(tái)企業(yè)的崛起，為貧困人群提供了更多靈活就業(yè)和獲取收入的機(jī)會(huì)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，到2020年3月，全國農(nóng)村網(wǎng)商突破1300萬家，吸引了大批農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在滴滴平臺(tái)上，51.5%是農(nóng)民工，12%是退役軍人，6.7%是建檔立卡貧困人員，這些都是國家重點(diǎn)關(guān)注的就業(yè)群體。新冠疫情暴發(fā)后，從1月20日至3月18日，美團(tuán)新注冊(cè)的有單騎手?jǐn)?shù)達(dá)33.6萬人。實(shí)踐證明，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為就業(yè)“蓄水池”，特殊時(shí)期有效發(fā)揮了穩(wěn)就業(yè)保民生的作用，也為農(nóng)民工和貧困人口創(chuàng)造了更多居家就業(yè)和自主就業(yè)的機(jī)會(huì)。

（二）助力貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是貧困地區(qū)脫貧致富的根本性和關(guān)鍵性依托。扶貧要真正實(shí)現(xiàn)從“輸血型”向“造血型”的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)扶貧是一個(gè)重要途徑，即圍繞和挖掘貧困地區(qū)的某種資源或產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，幫助建立起一套完整有效的生產(chǎn)、組織和經(jīng)營(yíng)鏈條，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造更多就業(yè)和收入渠道。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展不僅拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，而且?guī)?dòng)了電子商務(wù)相關(guān)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，為貧困地區(qū)脫貧致富提供了源源不斷的動(dòng)力。字節(jié)跳動(dòng)平臺(tái)發(fā)起的“山里DOU是好風(fēng)光”項(xiàng)目，就是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的流量?jī)?yōu)勢(shì)，對(duì)貧困地區(qū)的特色旅游景點(diǎn)進(jìn)行流量推送，幫助打造貧困地區(qū)的“網(wǎng)紅”景區(qū)，吸引平臺(tái)用戶到這些景區(qū)旅游和消費(fèi)，最終達(dá)到促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的目的。

（三）發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提升貧困人口就業(yè)能力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使數(shù)據(jù)成為新農(nóng)資、手機(jī)成為新農(nóng)具，對(duì)就業(yè)群體的現(xiàn)代信息技術(shù)能力提出了新要求。近年來，隨著中國網(wǎng)絡(luò)扶貧工作的持續(xù)推進(jìn)，許多地方探索建立起技術(shù)服務(wù)中心或示范基地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)電商龍頭企業(yè)、能人大戶、專業(yè)協(xié)會(huì)和貧困戶對(duì)接，以電腦視頻、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，傳授農(nóng)業(yè)技能和信息技術(shù)應(yīng)用技能，不斷提升貧困人口使用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的能力。一些政府部門和企業(yè)還組織農(nóng)民通過手機(jī)直播學(xué)習(xí)先進(jìn)種植技術(shù)。袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司在網(wǎng)上推出了“戰(zhàn)疫情、助春耕”系列直播課，公司副總裁、水稻專家楊遠(yuǎn)柱親自直播講授雜交水稻知識(shí)，在線觀看人數(shù)最高時(shí)接近13萬人。隆平直播間還陸續(xù)邀請(qǐng)了多位知名專家和業(yè)內(nèi)人士，圍繞種子銷售和種植技術(shù)等進(jìn)行直播指導(dǎo)。

（四）基于平臺(tái)的新業(yè)態(tài)新模式成為脫貧致富的重要抓手

平臺(tái)企業(yè)能夠從貧困地區(qū)的自然資源稟賦、自身脫貧需求等實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合企業(yè)的技術(shù)和流量等優(yōu)勢(shì)，積極探索推出創(chuàng)新應(yīng)用模式。農(nóng)村電商平臺(tái)幫助貧困地區(qū)農(nóng)民拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品來提高收入，并帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、手工業(yè)、物流配送、電商服務(wù)、旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為偏遠(yuǎn)蔽塞的貧困地區(qū)居民提供了難得就業(yè)和提高收入的機(jī)會(huì)。近年來，“直播+助農(nóng)+電商”新模式興起，各地充分利用直播的傳播優(yōu)勢(shì)幫助解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，助力脫貧攻堅(jiān)。抖音平臺(tái)發(fā)起的“縣長(zhǎng)來直播”系列活動(dòng)，截至3月23日，助力全國各地農(nóng)產(chǎn)品銷售達(dá)2.35億元。快手新媒體為助力全國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)推出了“百位縣長(zhǎng)攜手助農(nóng)”扶貧公益計(jì)劃;淘寶直播啟動(dòng)3月“春播月”，100位縣長(zhǎng)市長(zhǎng)陸續(xù)前來直播帶貨。面向未來，不斷涌現(xiàn)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式在提高貧困群體收入尤其是建立可持續(xù)的脫貧機(jī)制方面將發(fā)揮重要作用。

三、進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)促就業(yè)助脫貧的對(duì)策建議

中國脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)到了“啃硬骨頭”的關(guān)鍵期，在充分肯定過去幾年平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在扶貧脫貧方面取得成效的同時(shí)，需要進(jìn)一步挖掘平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)就業(yè)、助脫貧方面的市場(chǎng)潛力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決實(shí)踐中存在的一些問題。如電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)面臨網(wǎng)絡(luò)和物流等配套設(shè)施不完善、同質(zhì)化嚴(yán)重，貧困人口滿足平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的就業(yè)能力偏低，貧困群體在依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)過程中社會(huì)保障不足等。為此，筆者提出如下建議。

（一）持續(xù)完善農(nóng)村特別是貧困地區(qū)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施

首先，農(nóng)村發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)有力支撐，在全國各地正加快推進(jìn)以5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的“新基建”，從而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能的大背景下，需要大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。其次，農(nóng)村平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需要便利的交通物流系統(tǒng)等其他配套設(shè)施的支持。要按照促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，加快完善農(nóng)村物流體系，尤其是要大力補(bǔ)齊貧困地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，在重點(diǎn)貧困地區(qū)加大財(cái)政投入力度，集中建設(shè)物流服務(wù)中心，全面提升其物流配套能力，為激發(fā)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的扶貧脫貧潛力奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)面向貧困地區(qū)的多層次人才培訓(xùn)，全面提升貧困人口利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收的能力

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、教育水平不高等因素影響，許多貧困地區(qū)的群眾對(duì)新事物的認(rèn)知、理解和應(yīng)用等方面的能力偏弱，尤其對(duì)于新一代信息技術(shù)的應(yīng)用能力偏低，導(dǎo)致過去幾年在網(wǎng)絡(luò)扶貧過程中不可避免地出現(xiàn)了其就業(yè)被邊緣化的現(xiàn)象，只能從事相對(duì)低端的傳統(tǒng)生產(chǎn)與服務(wù)活動(dòng)，很難真正享受平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利，也為部分脫貧人口留下了返貧的隱患。因此，需要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)扶貧資源要素配置，加強(qiáng)政府與平臺(tái)企業(yè)之間的有效合作，一方面要加大對(duì)貧困地區(qū)和人口在信息技能培訓(xùn)方面的財(cái)政投入，另一方面要進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在培養(yǎng)技能型人才方面的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)聚焦人才培養(yǎng)，開展多渠道、多層次、線上線下密切結(jié)合的人才培訓(xùn)活動(dòng)，為農(nóng)村平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

（三）建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)的法律法規(guī)和社會(huì)保障體系

新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者特別是平臺(tái)就業(yè)人員，基本以農(nóng)民工為主，大多數(shù)都在老家農(nóng)村參加了居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等，但其工作環(huán)境復(fù)雜、強(qiáng)度大、工傷高發(fā)?，F(xiàn)行《工傷保障條例》規(guī)定，參保職工必須具有勞動(dòng)關(guān)系，且由雇主繳費(fèi)，而新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者普遍是靈活就業(yè)或自我雇傭，絕大多數(shù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間并不存在傳統(tǒng)的法定勞動(dòng)關(guān)系，多數(shù)存在“多平臺(tái)同時(shí)就業(yè)”的情況，難以滿足現(xiàn)行工傷保障制度的參保條件。與此同時(shí)，現(xiàn)行的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品普遍存在保障范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、理賠難和繳費(fèi)偏高等問題，難以充分解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工傷保障問題。因此，需要加快推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，探索建立適應(yīng)靈活就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同制度及社保繳納規(guī)定。要適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和要求，積極探索建立適應(yīng)靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的失業(yè)保險(xiǎn)制度體系，擴(kuò)大制度覆蓋范圍，并根據(jù)就業(yè)形勢(shì)和工作重點(diǎn)的變化，將失業(yè)保險(xiǎn)政策的費(fèi)率調(diào)整、穩(wěn)崗返還、技能提升、促就業(yè)服務(wù)等作為就業(yè)優(yōu)先政策的調(diào)控工具，使之在穩(wěn)就業(yè)保民生中發(fā)揮更大作用。

（作者系國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）